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积极探索实践建立和完善关工委工作评价机制
分报告4：
积极探索实践建立和完善关工委工作评价机制
上海市普陀区教育系统关工委
面对关心下一代工作的新形势、新发展和新要求，建立和完善关工委工作评价机制，成为关心下一代工作值得关注的重要课题。
普陀区教育系统关工委自建立以来，在区教育党工委领导和上海市教育系统关工委指导下，进行了“关心下一代工作目标和评价”实践研究。
去年，我们参加了上海市教育系统关工委举办的重点课题研究活动，在以前开展的实践研究和总结自我评价、评选表彰工作经验的基础上，我们采用头脑风暴法、调查研究法召开了专题研讨会、座谈会，并组织了模拟评价活动，进行了“关工委组织工作评价的实践研究”。
目前，我们把实践研究的成果付诸实施。
本文尝试从理论和实践结合的视角，阐述关工委工作评价的基本内涵、主要特点和主要功能、实施步骤和指标系统、建立和完善评价机制等问题。
一、关工委工作评价的基本内涵、主要特点和主要功能
（一）关工委工作评价的基本内涵
关工委工作评价，是对教育系统关工委组织的工作及绩效，按关心下一代工作目标和评价标准，采用一定的步骤和科学的方法，进行定量和定性分析的评价估量和价值判断的过程。
对这一界定，要着重说明以下四点：
1、评价的对象。
本文所谓的关工委组织，是指教育系统的各级关工委组织，在区县则指区县教育系统关工委及学校关心下一代工作小组。
本文所谓的关工委工作评价，把关工委组织工作影响青少年变化发展和健康成长的诸因素、青少年的变化发展和健康成长、离退休老同志的提高和受益，作为关工委工作评价的对象。
2、评价的依据。
评价的依据是关心下一代工作的目标和评价标准，必须体现关工委组织的性质、主体、对象、工作方针、主要任务和主要活动方式；必须体现关心下一代工作既是青少年教育工作的拓展，也是离退休老同志工作的延伸，努力实现青少年和离退休老同志“双提高”、“双受益”。
3、评价的标准、步骤、方法。
强调评价的标准、步骤和方法，是为了加强评价的科学性、客观性，提高评价的信度、效度和适切度，避免主观随意性、片面性。
要用教育科学方法编制评价标准，确定步骤和方法
4、评价的本质。
评价的本质在于“价值判断”。
强调这一点，是为了更好地揭示评价的内涵，体现现代评价即评定其价值的目的，同时，明确要根据关工委组织的工作特点，采用定量和定性相结合的方法来进行价值判断。
（二）关工委工作评价的主要特点
关工委工作评价，具有学校教育评价的一般特点，同时由于其组织性质、工作目标、工作方针，决定它具有自身特殊的特点。
1、评价对象的特殊性。
教育系统关工委的工作是学校教育的一个重要组成部分，在评价关工委工作时，我们在看到关工委组织的工作和学校教育工作有紧密联系外，还要看到其特殊性。
关工委组织的工作，特指在党组织领导下，发动和组织离退休老同志，围绕中心、配合补充，开展关心、教育青少年的活动。
因此，关工委工作评价的对象应该是关工委建设（包括关工委组织队伍建设、思想、作风建设、制度建设等）和关工委发动、组织离退休老同志开展和参与的活动及其效果。
2、评价判定的复杂性。
关工委组织的工作是在同级党组织领导下的，配合补充党政开展的一项工作，是和各有关部门和组织分工协作、形成合力、紧密联系的一项工作。
青少年健康成长是青少年自身努力、学校教育、家庭教育、社会教育综合的结果，还有众多不可控的因素的影响。
在学校，促进青少年发展和健康成长的工作主渠道是学校党政及在职干部和教师，关工委组织是必要的配合和补充，只是一个促进要素，因此，在反映青少年发展和健康成长的评价工作绩效上，区分难度很大。
根据关工委工作评价实践的经验，关工委组织的工作及绩效评价，一般要看关工委的建设，发动和组织离退休老同志开展和参与关心、教育青少年的活动外，还应更着眼于恰当判断由以上因素而在促进青少年健康成长方面取得的成效。
3、评价组织实施的艰难性。
关工委组织的工作评价对象多，涉及面广，不可控因素多，许多内容量化难，各单位因地制宜量力而为，开展的工作和活动项目不同。
这增加了设计具有科学性、通用性、可操作性的评价指标及测评点、主要标准的难度。
我们在广泛调查研究的基础上，根据关工委组织的工作目标，结合各级关工委组织的工作实际，列出评价指标及测评点、主要标准，并进行简化和筛选，评价方法上则采用定量和定性分析相结合的方法。
关工委工作评价的队伍，一般由领导、关工委组织成员、离退休干部、评价工作专业人员（督导）组成。
工作繁忙的在职干部和年老的老同志组成的评价队伍，要求我们对评价的工作量作必要的控制。
同时，目前对学校教育评价已量大，次数不少，如安排不当，就会给学校增加过重负担。
因此，我们十分重视被评价单位的自我评价，在自评基础上进行组织评价。
根据每次评价工作的目的要求，从实际出发，选择在自评基础上关工委单独组织评价，和学校督导、党建督导或离退休老同志工作评价结合起来组织实施评价。
在对有关工作部门的工作评价时，我们正在尝试纳入关工委工作评价的相关内容。
（三）关工委工作评价的主要功能
经关工委工作评价的初步实践，我们认为，关工委工作评价有三个主要功能。
1、反馈诊断功能。
评价是关工委工作过程的一个重要环节。
在评价中，我们获得反馈信息，看到工作的进展，肯定工作的成绩，发现存在的问题和薄弱环节，分析成因，提出对策，这有助于我们及时完善工作方案，加大关心下一代工作力度，把工作目标落到实处。
2、导向激励功能
关工委工作评价，按评价指标及评价要素（测评点、评价标准），逐项判定等级，提出评价意见，引导关工委组织按照评价指标以及评价要素规范行为和创造性地开展工作，强化、激励、督促受评价者加强关工委的建设，正确应对关工委组织面临的新形势、新任务、新要求，发扬求真务实、开拓创新精神，努力推进关心下一代工作。
成功的评价，是推动和促进关心下一代工作的评价，是进一步调动关心下一代工作者积极性、主动性和创造性的评价。
3、鉴定管理功能。
关工委工作评价，对工作情况及绩效作阶段性的总结，发现和总结经验，形成阶段工作价值判断性鉴定。
关工委工作评价是科学管理的一个重要环节。
没有评价的管理是不健全、不科学的管理。
评价可以促进我们优化管理理念和方法，提高管理的科学性，提高管理关心下一代工作的成效。
二、关工委工作评价的实施步骤和指标系统
（一）关工委工作评价的实施步骤
1、评价的准备
评价的准备阶段主要解决三个问题：
（1）评价目的，解决为什么评的问题，一次特定的评价，总是有其特定的主要目的。
（2）评价主体，解决由谁来评，谁是评价的组织者的问题。
（3）评价内容，明确评什么的问题，是对被评价者作全面评价，还是作某一方面、某几方面的评价。
这里关键性的工作是准备评价方案，决定评什么，不评什么。
2、评价的实施
评价的实施阶段要完成四项任务：
（1）宣传动员，取得被评价者的支持与配合。
（2）收集信息，采用专访、座谈、观察、问卷、阅读文字资料等方法，全面而有重点地收集信息，特别要收集工作对象——青少年的“四度”（知晓度、认同度、参与度、满意度）的信息。
（3）量化评定，使用模糊评判法，对被评价关工委组织的工作状态、特点、表现等各个方面所达等级的语言上的概括评述，一般使用“很好、好、一般、较差”，或者是“优秀、较好、合格、较差”等定性语言描述。
然后根据各指标的权重和对各指标及各因素（侧评点、主要标准）的结论性的等级赋值，在定性评价的基础上进行量化，作出一个较确切的量化评定，以利于上下、左右、横向、纵向比较。
（4）汇集整理，归纳整理在评价实施过程中形成的各方面的信息资料。
3、评价结果的处理
这一阶段的主要任务是：
（1）形成综合判断，就是从整体上对被评价关工委组织的工作形成一个定量或定性的综合意见，作出优良程度的区分，或作出关于关心下一代工作发展水平是否达到应有标准的结论。
（2）分析诊断问题，就是通过对有关资料进行细致的分析研究，评价人员对被评价的关工委组织的工作进行系统的评论，总结其长短得失，找出其存在问题或薄弱环节，以及症结所在。
（3）撰写评价报告，就是汇集各评价结果，草拟评价报告，由评价负责人组织讨论评价报告第一稿，对被评价关工委组织取得的主要成绩和存在的主要问题认真分析，对综合判断的结论意见进行逐字逐句的研究推敲。
在集体讨论的基础上修改审定评价报告。
（4）向有关方面反馈，关工委组织的工作评价结果，一般要向四个方面报告。
一是向相应一级的领导部门（党工委、局长室）报告；二是向组织评价的关工委报告；三是在一定范围内的关心下一代工作会议上通报；四是向被评价的关工委组织反馈，并听取他们的意见，可以在评价报告篇末写上他们的保留意见，也可以听取他们今后如何改进工作的意见。
（5）评价工作总结，由评价小组负责人召开评价工作小结会议，总结本次评价工作和经验教训，对评价指标系统内容、评判标准、权重分配、评价方法等方面提出改进意见。
以下是评价流程图：
（二）、关工委工作评价的指标系统
1、目标、指标和指标系统
评价是以一定的目标为准绳的价值判断过程。
但是由于目标带有一定的原则性和抽象性，直接用目标来评价关工委组织的工作往往过于笼统，无法得到准确的结论，因而，为了提高评价的科学性、可操作性，我们把目标具体化。
具体化的目标就是指标。
指标与目标相比，更具体，更具有可测性、行为化、操作化的特征，可作为评价的直接依据。
我们通过分解目标的形式形成指标。
如果对目标的一次分解不能达到可测性要求，则进行再分解，形成指标系统直至达到可测性为止，严格地按照目标，逐级分解，我们得到与目标保持一致的指标系统。
2、关工委组织的工作评价指标系统的设计原则
我们编制关工委工作评价指标系统时，重点把握四个原则：
（1）目标与指标的一致性。
指标必须充分反映目标，与关工委组织的工作目标相一致，而不能节外生枝，游离目标之外。
（2）直接可测性。
指标的可测性就是可以用操作化语言加以定义，它所规定的内容可以通过实际观察等方法而获得明确的结论。
（3）系统内指标的相互独立性。
在同一层次的各条指标不能存在重迭，否则就会出现多余的指标。
增加评价工作量，影响评价的准确性。
（4）可接受性。
指标设计应从实际出发，考虑到关工委组织工作的发展现状，一条指标，如果被评价的关工委组织都很难达到，或者不通用，只适合一部分关工委组织而不适合另一部分关工委组织，就是不可接受的、脱离实际的。
3、关工委组织的工作评价指标系统
在分解关工委的工作目标后，从目前关工委组织的工作实际出发，我们把评价指标分解为“一级指标”3项，“二级指标”12项（详细内容附后）。
三、建立和完善关工委工作评价机制
关工委工作评价，伴随着关工委制订工作计划、实施、总结而运行；关工委工作评价，要有领导、队伍等等保障，因此，我们认为要科学、有效、顺利地进行关工委组织的工作评价，必须建立和完善相应的各项机制。
1、评价工作的领导机制
各级关工委组织要高度重视评价工作，把评价工作纳入自己的工作计划，在同级党组织领导下认真做好评价工作。
开展自我评价工作，一般由关工委组织的主任（中、小学关工小组的组长）负责，实行主任（组长）责任制。
开展对下一级关工委组织的工作评价（称组织评价或督导评价），一般应建立评价工作领导小组，领导小组一般由在职领导、离退休老领导、评价工作专业人员（教育督导室主任）和关工委办公室主任组成，其主要任务是确定评价的目的要求，编制评价工作计划，组建评价工作队伍，制订评价工作的规范和制度，解决评价工作必要的条件、经费和主要问题。
有些单位把对下一级关工委组织的工作评价安排在开展学校督导、党建督导、离退休教工工作验收中一并进行，则应明确有领导专人负责，确定关工委组织的工作评价目的要求，做好协调工作，委派人员参与以上相关督导验收活动，在督导验收活动中，具体负责对关工委组织的工作评价。
2、评价工作队伍的培训机制
评价人员的素质，直接关系到评价工作的质量和效果，评价人员的培训工作，是必不可少的，是至关重要的，是必须在动态中不断进行的，必须建立评价工作队伍的培训机制。
培训工作的主要任务是认识评价工作的意义和指导思想，了解评价的目的和任务，明确评价的基本要求和基本分工，把握相关的评价指标和评价技术，强调评价工作的纪律和应注意的问题，评价前一般应召开预备会议，进行动员和部署，介绍和分析情况，在组长指导下组织研读受评单位的自评报告，拟定访谈提纲，了解分析信息等等。
3、年度自我评价的机制
自我评价，是由关工委组织和人员，根据评价的指标、测评点及主要标准，对其组织开展的工作和影响工作对象发展变化所进行的自我评价活动。
这类评价程序简化，信息采集方便，评价活动组织易行。
这类评价虽然缺少横向比较，存在诸多影响客观性的因素，但实践证明，自我评价有利于关工委组织的工作管理更好自觉扎实，是组织评价（督导评价）的基础。
应建立和完善各级关工委组织每年自我评价的机制，结合年度工作总结，认真进行自我评价，回顾工作，对照评价指标，总结成功经验，发现薄弱环节和不足之处，面对关心下一代工作新情况、新问题提出改进的举措，不断为拓展关心下一代工作寻求突破口和增长点。
4、定期组织评价（又称督导评价）的机制
组织评价（又称督导评价），是指由上级关工委组织和领导、管理部门作为评价的实施者，根据评价的指标，测评点及主要标准对关工委组织进行的评价。
这类评价具有一定的权威性，评价活动较规范、较客观，能一定程度上反映横向的比较。
这类评价虽不能广泛听取青少年和老同志的意见，收集信息有一定的局限性，但是仍能发现先进典型和新鲜的成功经验，发现薄弱环节和普遍性的问题，有助于进行个性化的督促和指导，推进关心下一代工作。
各级关工委组织应建立和完善定期组织评价（督导评价）的机制，根据各自关工委组织的数量和工作状态制订评价工作计划，分期分批地开展组织评价（督导评价）。
一般在3—5年内，对每个关工委组织进行1次组织评价（督导评价），重点单位则在必要时可适当增加评价的次数。
那些把对关工委组织的工作评价安排在学校督导、党建督导、离退休教工工作验收中进行的单位，评价的时间则和以上有关督导验收工作的时间同步。
5、不定期专题专项评价的机制
随着关心下一代工作的新形势、新发展，对关工委组织的工作提出新的要求，必须建立和完善不定期专题专项的评价机制。
专题专项评价，指关工委组织评价人员，对关工委组织的工作规划、工作项目、课题研究的方案和成果进行专题专项的评价。
这类评价分别有事前评价、事中评价、事终评价的特点，专业性强，一般由关工委组织的成员、有关专业人员相结合开展评价工作，以保证评价的客观性、科学性、可行性。
6、评价工作激励导向的机制
普陀区教育党工委高度重视关工委组织的工作，把关心下一代工作纳入基层学校党建工作考核的内容。
为了更好地发挥评价的激励导向功能，调动评价人员工作积极性，各级关工委组织要建立和完善评价工作激励导向机制。
评价结果不仅要向领导和有关部门和组织报告，向受评价的单位反馈，还应作为受评价的关工委组织和有关人员工作表现考核的一项重要内容，作为受评价的关工委组织和有关人员评先表彰的一个重要依据。
同时，要组织评价人员练好内功，总结交流经验，对工作态度好、工作能力强、工作效果好的评价人员给予表彰和奖励，激励导向评价人员提升素质，优化评价工作质量。
普陀区教育系统关工委课题组
组长：
严振超
顾问：
叶忠海冷家瑞
成员：
赵忠东顾树栋寇侠赵国章王镇江
陆永康贾锡钧朱恩梅李海棠
关工委组织的工作评价指标
评价指标
主要测评点及评价标准
分值
自评分
组织
评价分
关
工
委
组
织
的
建
设
组
织
健
全
·关工委组织领导班子由在职党政领导、离退休老同志和有关职能部门和组织负责人组成，审议工作要点、工作总结、重大问题。
5
·主持日常工作的领导到位，设办公室落实、统筹、协调、组织、服务、管理关心下一代工作和活动。
5
思想作风建设
·学习、贯彻党的路线方针政策和国家法规以及上级关工委文件、会议精神，执行关工委工作方针，求真务实开拓创新。
5
制
度
建
设
·建立和执行学习、会议、活动、汇报、调研、信息、文档、表彰、经费保障以及组织成员自然更替等制度。
5
·关心下一代工作纳入党政工作计划和议事日程，纳入有关部门和组织工作安排，纳入对有关部门和组织及人员的考核内容。
5
·有工作计划、会议和活动纪录、工作总结和统计等工作资料。
5
队
伍
建
设
·有一支以“五老”为主体的，并在促进青少年健康成长中发挥宣讲员、辅导员、指导员、咨询员、调研员、示范员作用的骨干队伍。
5
·广泛动员老同志参与，一年内有十分之一（或十分之二、或十分之三）以上的老同志参加过一项以上工作或一次以上活动。
·为老同志提供必要的学习条件（注2）。
5
关
工
委
组
织
的
教
育
活
动
主题教育活动
·围绕中心，配合党政，每年开展生动活泼、注重实效的主题教育活动或系列活动。
10
结对活动
·平时扎实开展忘年交结对（结对读书、网上行、党建团建、传帮带、帮困助学等）活动，经常性个性化地关心下一代健康成长。
10
其他活动
·结合本单位实际和老同志特长，开展形式多样、内容丰富、适切度高、深受青少年欢迎的其他活动。
5
优化
活动
·每项活动有明确的目的要求，精心组织，周密安排，专人负责，各种必要保障到位，有始有终，重视过程管理。
5
关
工
委
组
织
的
工
作
成
效
老小受益
·参加关心下一代活动的青少年、离退休老同志都受益，受到学校、社会好评。
有较高的知晓度、参与度、认同度和满意度。
10
积累经验
·重视信息交流和总结在实践中形成的新鲜经验，并在有关会议、《关心下一代》杂志、《普陀退教通讯》等媒体上交流。
5
开展
研究
·针对关心下一代工作新形势、新发展、新要求、新情况、新问题，勇于探索，积极实践，开展实践研究，形成研究成果，取得成效。
5
形成特色
·在关心下一代工作实践中形成具有一定先进性、示范性、稳定性和可操作性的特色工作项目。
10
评价先评定等第，然后转换成分数。
分值10分的指标，A等10分、B等8分、C等6分、D等0—5分；
分值5分的指标，A等5分，B等4分、C等3分、D等0—2分。
[注1]参与工作、活动的老同志占十分之三及以上的5分，十分之二及以上的4分，十分之一及以上的3分，十分之一以下的0—2分。
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