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屠宰厂ppp项目实施方案
篇一：
ppp环保项目实施方案
ppp环保项目实施方案
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篇一：
污水处理厂PPP项目实施方案
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（项目业主名称）
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PPP项目实施方案
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（项目咨询机构名称）
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年月
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一、项目基本情况............................................................4
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二、项目经济技术指标....................................................8
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三、项目公司股权情况....................................................9?
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第二章风险分配基本框
架....................................................10
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一、风险分配基本原则..................................................10
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二、社会投资人承担的风险..........................................11
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三、政府部门承担的风险..............................................12
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四、由政府部门和社会投资人共担的风险..................13?
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第三章项目运作方
式............................................................14
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一、运作方式介绍..........................................................14
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二、本项目建议运作方式..............................................15?
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第四章交易结
构....................................................................17
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一、项目投融资结构......
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................................................17
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二、项目回报机制..........................................................20
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三、相关配套安排..........................................................21?
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第五章合同体
系....................................................................25
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一、项目合同体系..........................................................25
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二、项目边界条件..........................................................26?
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第六章监管架
构....................................................................37
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一、授权关系..................................................................37
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二、监管方式..................................................................37
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一、采购方式的定义及选择..........................................39
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二、采用竞争性磋商的可行性......................................40
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三、磋商程序..................................................................41?
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前言
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为深入贯彻落实党的十八大提出以混合所有制发展经济的精神，根据国务院、财政部和发改委推广政府与社会资本合作（PPP）模式的要求，（项目业主名称）（以下简称“**公司）拟在污水处理与再生水利用领域采用PPP模式进行混合所有制改革，进一步推动**市污水处理和再生水利用工作，为**市经济发展和生态环境建设做出积极贡献。
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**市人民政府办公厅201X年3月31日下发“《关于印发**齐市推广政府与社会资本合作（PPP）模式指导意见的通
知》（**号），其中**污水处理厂再生水工程（**万方建设项目）由（项目业主名称）具体实施。
PPP项目清单如下：
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（项目实施机构名称）拟PPP项目清单
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第一章项目概况
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一、项目基本情况
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1、项目提供的服务内容（项目业主名称）本次实施的**污水处理厂项目，主要是对区域内的市政污水和工业废水进行处理，达到国家要求的排放标准后排放。
其中：
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（1）**污水处理厂再生水工程
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该工程为新增建设项目，也被列为201X年市级重点水务建设项目之一，将主要负责处理河东污水处理厂流出的达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-201X）二级标准的污水。
设计处理规模为**万立方米/天，经过处理后，出水水质总体执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-201X）一级A标准，并达到《城市污水再生利用工业用水水质》标准。
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2、项目采用PPP模式的必要性
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（1）中央政策的指引。
党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，国有资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
在推
进城市建设管理创新领域，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
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篇二：
PPP项目实施方案编制
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PPP项目实施方案编制
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北京金准咨询有限公司
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副总经理童玫
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时间:
201X-11-26
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PPP项目实施方案是发改系统参与PPP的一个十分重要的环节，而且对PPP项目来说，实施方案也是整个PPP项目的灵魂。
所以，今天的主题就是PPP项目实施方案的编制。
首先说一下PPP的操作流程。
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方案研究论证阶段：
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一是项目主管部门根据需求提出，什么样的项目适合做PPP，什么样的项目不适合做PPP，我觉得适合不适合要看项目的需求，也就是说我这个地方的建设为了百姓的生活，或者为了改革城市环境，有这样一个项目，首先是项目的提出。
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二是项目可行性初步论证。
按照可以做PPP的基本原则来判断能否做PPP。
基本原则是什么？
各有各的说法，最早的可能说看这个项目是否有稳定的现金流，有没有稳定的营运能力等等，但实际上这个观念不一定正确。
这个指标更适合优选，比如有很多项目，那么哪个项目更适合，可能站在投
篇二：
PPP项目实施方案
XXXPPP项目实施方案
近来，国家推出一系列指导性文件，积极倡导和推介PPP基础设施建设模式，为适应这一要求，加快我区基础设施建设，有效提供公共产品。
根据国家、省及发改、财政、住建等上级部门的指导精神，参照外地的成功做法，结合我区实际，制定我区ppp基础设施建设项目实施方案。
一、基础设施建设项目工程量数据采集。
首先由项目主管单位对整个高新区的基础设施拟采用ppp模式的项目做投资总估算，具体包括道路、绿化、亮化、供水、热力、电力、燃气、通讯等项工程建成所需要的投资进行整体估算。
经初步统计，我区1.7145613平方公里各项基础设施建设共需投资267584.1664万元，其中已投资52028.077万元，未投资215556.0894万元。
二、聘请专业的咨询公司做ppp整体方案。
具体咨询服务内容包括：
（一）ppp项目财务分析与评价。
具体内容包括：
1、PPP项目功能边界定位2、PPP项目财务测算模型搭建3、PPP项目财务分析与评价（投资额、回收期、报酬率、项目生命周期现金流预测、净现值、敏感性分析等）
（二）PPP项目实施方案。
具体内容：
1、PPP项目交易架构（项目投融资结构、回报机制）、运作模式（委托运营、管理合同、建设—运营—移交、建设—拥有—运营、转让—运营—移交、改建—运营—移交等运营模式）、补偿机制设计、融资方案、风险分担机制2、
PPP操作方案编制。
（三）PPP项目法律服务。
具体内容包括：
1、PPP项目政策法规梳理与法律风险控制2、PPP项目合同体系制定（包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营维护合同等）。
（四）社会资本方引入。
具体内容包括：
协助甲方遴选投资方，参与相关的会议、谈判、磋商、并发表专业建议。
我们初步选定北京中建政研信息咨询中心作为咨询公司合作方，该公司情况详见附件一，初定费用为45万元。
三、将项目纳入XXX市PPP项目数据库。
根据相关要求将我区此项目报市财政部门成立的政府与社会资本合作中心纳入数据库。
主要用于项目集中对外公示、宣传和社会资本招募，后续金融机构介入的基本条件，以及便于PPP管理机构对项目进行指导、监督和管理。
四、两种方式确认参与ppp项目合作社会资本方的方式
一：
（一）向社会公布PPP项目资格预审文件。
在省级以上的人民政府财政部门指定的媒体上发布公告，公告内容主要包括：
项目的授权主体、项目实施机构、项目概况（项目的具体内容、总投资金额、项目运营模式）、项目对社会资本的要求（包括资格、资信及业绩证明文件、社会融资方法与能力、工程建设与运营能力、参与ppp项目的业绩与经验）、拟确定参与竞争的社会资本的数量和确定方法、项目公司组建方式、合作方式、经营期限、项目融资、政府授权、购买服务或付费方式、绩效考核标准及奖惩机制、付费调价机制、运营维护、社会资本方终止与退出机制、社会资本方评价办法等。
（二）、采用竞争性磋商或单一来源采购的方式遴选资本方。
向已经通过资格预审的社会资本企业发布进行竞争性磋商的通知，如取得资格预审的社会资本方有2家及以上则采用竞争性谈判等形式，如只有1家则采用单一来源采购形式遴选社会资本方。
此种方式的优点是规范，缺点是增加项目的程序和操作的复杂性，延长实施时间，降低效率。
二：
直接邀请符合项目要求的社会资本企业。
直接向符合我区基础设施项目ppp合作模式的社会资本企业发出邀请函，邀请函的内容包括：
项目实施机构和项目名称、项目结构和核心边界条件（不可进行磋商的条件）、项目产出说明（指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平）、ppp项目合作初步协议和操作方案、社会资本方应提供的项目报告书的要求。
此种方式的优点是操作简单，易于实施，提高效率，但程序稍显简单。
五、确定合作的社会资本方。
由高新区管委会组织由发改、财政、市政建设等相关部门及融资、建设、市政管理等方面的专家组成评审小组同社会资本企业就ppp项目合作协议中的可磋商条款进行磋商，采取好中选优最终确定ppp合作协议和社会资本方。
六、政府审批通过PPP项目操作方案或合作协议。
由XXX高新区管委会研究决定通过ppp项目操作方案和合作协议（如有涉及财政补贴支出和土地增值收入部分需经同级人大批准列支，纳入财政预算管理）。
七、成立ppp项目运作公司。
由社会资本方和高新区授权的建投公司参股成立项目公司，该公司与高新区管委会签订ppp项目合作协议，项目公司进入整个项目的建设、运营、维护及到期移交等后期工作。
201X年3月17日
篇三：
PPP项目实施方案
政府与社会资本合作（ppp）模式建设安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程初步实施方案
一、项目基本信息
1.1项目名称：
安阳市东区污水厂尾水人工湿地处理工程；
1.2项目类型：
在建项目（市政公用工程项目）
1.3建设地点：
安阳市东区污水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，沿茶店坡沟河
道两侧规划的绿化用地，以及京珠高速公路东侧高压走廊地带，南起文明大道，北至文峰大
道。
项目占地面积约为34.7公顷。
1.4建设内容：
该项目规模为采用人工湿地技术处理安阳东区污水处理厂尾水10万吨/
日、湿地面积约为43公顷。
主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线6.87公里、湿地工
程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。
1.5项目前期工作合规性：
本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，经安阳市发改委
（安发改审城市[201X]15号）批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批准，初步设计已
经完成。
1.6所处阶段：
项目识别—物有所值及财政支付能力评估。
1.7计划开工和完工时间：
201X年至201X年
1.8合作期限：
特许经营期限为25年
1.9总投资及资本构成：
估算投资1.28亿元，未完工程部分估算投资8000万元
，拟由
社会资本募集金完成建设，社会资本所占比例100%；2.0政府现有支持安排：
1、201X年安阳市人民政府第80次常务会议同意实施该项目并将列为城建重点项目及十
大民生工程之一。
2、《安阳市住房和城乡建设局安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程项目实施ppp模式的请示》（安住建
[201X]54号）文件已经市政府主要领导批示同意。
3、201X年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》协调解决了项目建设
用地和资金问题。
二、项目建设必要性及可行性分析
2.1项目必要性分析
安阳市东区污水厂于201X年投入运行，原出水标准为《城镇污水处理厂污染标准》
（gb9878-1996）二级标准，经除磷脱氮升能改造后，部分工程氨氮达到了一级b标准，但距
《城市污水再生利用景观环境用水水质》（gb/t18921-201X）中的观赏性景观环境用水的湖泊
类、水景类水质标准的要求，还有较大差距，故需要对东区污水厂出水进一步净化。
为切实提高东区污水处理厂减排能力，结合实际情况，经多方考察论证，安阳市东区污
水处理厂除磷脱氮及中水回用工程技术方案变更为采用人工湿地工艺处理尾水；工程建成后，
可处理尾水10万/日，设计出水水质达到《中华人民共和国地表水环境质量标准》（gb3838201X）
中的ⅳ类水标准，高于一级a标准。
2.2项目可行性分析
2.2.1湿地作用：
人工湿地是一个综合的生态系统，它应用生态系统中物种共生、物质
循环再生原理，结构与功能协调原则，在促进废水中污染物质良性循环的前提下，充分发挥
资源的生产潜力，防止环境的再污染，获得污水处理与资源化的最佳效益。
2.2.2建设意义：
人工湿地方案可以大幅度地减少向本市河流及向沿线流域排入的污染
负荷量，减轻本市及沿线流域的污染，改善城市生态和人民生存环境，对安阳城市综合建设
与经济的可持续发展具有重大的战略意义，同时根据安东新城城市规划，茶店坡沟两侧各有
35米绿化用地，可解决人工湿地工程占地大的问题，同时完成河道两侧的绿化工程，项目在
提高东区污水处理厂减排能力，改善城区周围水系的水质同时还能营造河道两侧的绿化景观，
是一项惠民工程、生态工程。
2.2.3工艺选择：
本项目工艺选用沈阳环境科学研究院的专利技术，采用潜流人工湿地+
表流人工湿地组合工艺，可以有效解决北方寒冷地带人工湿地运行问题，提供冬季运行效果。
2.2.4主管部门：
安阳市住房和城乡建设局《关于安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地
处理工程项目实施ppp模式的请示》（安住建[201X]54号）已经市政府领导批示同意；201X
年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》明确安阳市住建局为项目实施机构。
2.3物有所值定性分析
2.3.1运营优势：
人工湿地处理工艺与传统的处理工艺相比，具有运行稳定、费用低、
维护简单、景观效果好等优点；
2.3.2环境效益：
工程建设实现“两个结合”即与茶店坡和防洪排涝相结合、与安阳示
范区景观规划相结合，投产运营后，将大幅度地削减污染物质的排放量，极大地改善城区周
围水系的水质，达到人与环境的和谐统一，社会环境效益显著。
2.3.3实施条件：
项目可行性研究、规划、初步设计、环评等前期工作已经完成，并已
经开工建设，是在建设项目，具备实施ppp的基本条件。
2.3.4项目吸引力：
本项目属于市政公用工程，是主要依靠“政府付费”即政府购买服务回收投资成本的非经营性项目，吸收社会资本参与到项目
中，可有效缓解政府投资压力，项目收益稳定，对社会资本具有一定的吸引力；
2.3.5运营效率：
实施ppp模式引入专业的污水处理运营机构，有利于保证污水处理厂
的正常运营，提高运营效率，促进创新和竞争；
2.3.6拓宽融资：
实施ppp模式可以为减缓财政投资压力，推进和加快项目建设，将筹
集的资金用于其他公用投资项目，拓宽市政设施建设融资渠道；
2.3.7风险分担：
实施ppp模式可以实现项目建设风险、运营风险共担机制，有利于政
府监督和社会监督。
三、拟采用运作方式
3.1运作模式：
本项目为市政污水处理工程，属于缺乏“使用者付费”基础，依靠“政府付费”回收投
资成本的非经营性项目，通过政府购买服务推进实施ppp项目。
具体模式采用建设—运营—
移交（bot）模式。
3.2投资规模：
根据项目实际，社会资本投资规模暂定为8000万元，全部由投资者负责筹集。
项目实际
完成投资额由政府审计部门审定，超出或低于协议投资额部分上方协商以补差结算或篇二：
池州市污水处理厂网一体ppp实施方案池州市污水处理设施厂网一体、以市代县ppp模式的实施方案池州市污水处理及市政排水设施（主城区）ppp项目，包括已建污水处理厂2座、处
理能力10万吨/日（清溪污水处理厂一期4万吨/日、二期4万吨/日，城东污水处理厂2
万吨/日）；已建排水管网约750公里；已建污水泵站7座（合计10.45万吨/日污水提升
能力）；特许经营期26年。
在特许经营期内，需规划新建污水处理厂3座（6.5万吨/日）、
排水管网554公里等污水处理及市政排水设施。
一、实施模式
根据池州市主城区污水处理设施的现状，按照“厂网一体”的要求，采用特许经营、政
府购买服务组合的ppp模式进行运作。
（一）池州市人民政府或授权主体与选定的投资人合资组建项目公司。
投资人和市政府
指定主体按照80%：
20%比例组建项目公司，签署合资合同和章程。
政府持有股权，参与项
目公司的重大决策，但不参与日常的经营和管理。
（二）池州市人民政府授权市住建委与项目公司签署《特许经营协议》，授予项目公司
对污水处理厂及排水设施的特许经营权。
项目公司在特许期内投资建设规划中的污水处理
厂及排水设施等，负责运营、维护和更新再有污水处理厂及排水设施，在特许经营期及购买服务合同期满后，将正常运行情况下的上述设施无
偿、完好地移交给池州市人民政府或其指定机构。
（三）污水处理设施产权所有人与项目公司签署《资产转让协议》，将主城区已建的清
溪污水处理厂（一期、二期）、城东污水处理厂、排水设施等转让给项目公司。
（四）池州市人民政府或其授权主体根据项目公司提供服务情况，按照《特许经营协议》
的规定，向项目公司支付污水处理设施运行、维护服务费。
（五）对于改扩建项目、新建项目，参照《特许经营协议》中约定的相关原则，另行签
订补充实施协议。
二、操作步骤和流程
（一）加强组织推进。
成立以池州市政府主要领导为组长的工作领导小组，并从市发改
委、财政局、国资委、金融办、住建委、审计局、环保局、城投公司、招标局等相关单位
抽调专业技术人员组成各专项工作组。
其中市财政局牵头负责资产评估、收益测算、融资成
本等工作；市住建委牵头负责项目实施方案、综合单价测算、服务标准制定等工作；市财
政局和住建委共同牵头负责招标谈判工作。
（二）制定工作方案。
为加快推进ppp模式的实施，池州市政府制订了《池州市污水
处理设施ppp工作实施方案》。
（三）工作流程。
一是项目筛选。
根据城市总体规划及有关专项规划的要求，组织编制ppp项目库。
再结合实际情况，池州市首先选择了污
水处理项目厂网一体（主城区）进行实施。
二是资产评估。
聘请业绩良好的资产评估公司对
主城区已建污水处理厂及排水设施的资产进行合理评估，确定拟转让数额。
三是制定实施
方案。
咨询机构在详细调查的基础上制定可操作的实施工作方案，实施工作方案在市相关部
门认真研究的基础上修改完善，报市政府批准后实施。
其中重点确定好投资人选择方式、选
择标准；项目结构和合同结构；主要项目条件；利益共享和风险责任分担原则；招标工作
计划（包括人员组织、招标程序及相应时间安排）；财务测算和编制财务模型、主要的财务
报表；《特许经营协议》等【《特许经营协议》的主要内容包括项目结构和协议关系，特许
经营公司负责的经营范围、经营期和经营区域，服务标准，购买服务收费标准和调价，特许
经营期结束后的移交标准，项目公司的权力义务，违约责任，终止及补偿等】。
四是招标准
备。
确定招标组织单位，合理安排招标工作协作和责任分工，并将需要在招标文件中体现的
条件予以落实，据以编制资格预审文件和招标文件。
五是招标与投标。
编制完招标文件，
发出投标邀请函之时，招标正式开始，接到邀请函的投标人决策是否参加投标，并在购买招
标文件后准备相应的投标文件。
六是开标与评标。
拟订评标办法，聘请国内污水处理行业
技术、财务和法律方面的资深专家组成评标委员会。
评标过程中综合考虑投标人的技术、财务实力以及其投标报价等综合因素，而不
是仅以投标报价确定中标人，以避免出现个别投标人利用恶意报价以谋取中标的情况。
七是
协议谈判。
确定评标结果后，与《评标办法》中确定的谈判对象（排名靠前的中标候选人）
就《特许经营协议》、《资产转让协议》等相关合作文件进行具体的谈判，直至双方达成一
致意见。
八是协议签订。
投资人与市政府授权的主体签订项目公司《合资协议》；投资人负
责完成申请项目公司工商登记及相关组建工作。
项目公司与市住建委及产权人分别正式签
署《特许经营协议》和《资产转让协议》；项目公司支付资产转让款。
三、关键环节
（一）项目咨询。
通过招标方式选择有经验的专业咨询机构，明确咨询机构的责任和任
务。
咨询机构负责全程配合牵头部门进行项目前期工作、编制工作方案和具体实施等工作。
（二）资产评估。
委托具有实力的第三方资产评估公司对本项目实施资产评估，资产不
做溢价处理。
明确资产转让方、合理确定资产转让范围。
原有负债由原产权单位承担。
（三）招投标。
一是明确投资人准入条件。
通过前期调查和分析，结合国内行业发展情
况和项目特点，合理确定了投资人投标资格和准入条件。
二是投资人选择方式。
按照“公开、公平、公正”的原则，在确定准入条件的基础上并结合项目特点，采用公开邀请招
标的
升级会员 