完善汽车产品出口政策研究毕业论文.docx
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完善汽车产品出口政策研究毕业论文
对外经济贸易大学远程教育毕业论文
毕业论文/设计
题目：
完善汽车产品出口政策研究
学号Y04090149300001姓名
学院远程教育学院指导教师
专业行政管理论文成绩
完成时间：
2006年5月30日
UniversityofInternationalBusinessandEconomics
GraduationThesis/Design
TitleHenanperfectvehicleexports
PolicyResearch
Department/SchoolDistanceEducation
SpecialtyAdministration
AuthorofThesis/DesignLIYURUI
StudentIDNo.Y04090149300001
ThesisAdvisor
Grade200409
Date2004／05／30
论文审题表
选
题
研究课题
完善汽车产品出口促进政策，努力扩大河南汽车产品出口
题目
完善河南汽车产品出口政策研究，
选题说明
论
文
要
点
1、现有政策作用现状
2、出口促进政策存在的问题及原因分析
3、完善促进政策的对策措施
研
究
方
法
结合工作实际对企业实地调研，参考扩大汽车出口、出口促进政策等理论文章，以及有关省市促进汽车出口的政策措施以论述的方法进行综合分析
研
究
基
础
以出口政策对汽车产品出口的推动作用、从企业获取的第一手资料以及促进汽车产品出口相关的理论文章为研究基础
定
题
题目
完善河南汽车产品出口政策研究，
指导教师
意见
指导教师签名：
时间年月日
论文评定表
（学生不必填写）
指导教师评语
指导教师评定成绩
指导教师签字
论文答辩小组意见
论文答辩小组审定成绩
组长签字
论文指导委员会意见
论文指导委员会审定成绩
主任签字
目录
论文摘要（中文）……………………………………………………………………………6
论文摘要（英文）……………………………………………………………………………7
一、现有出口政策作用现状…………………………………………………………………8
1、政府规划对汽车工业发展的引导作用…………………………………………….8
2、具体政策对汽车产品出口的促进作用……………………………………………9
二、出口促进政策存在问题及原因分析………………………………………………….10
1、促进政策体系不完善………………………………………………………………10
2、汽车工业发展缺少相关配套政策…………………………………………………10
3、对企业出口公共信息服务不到位…………………………………………………11
4、财政对出口的资金支持体系不稳定………………………………………………11
5、促进政策创新力度不够……………………………………………………………11
三、完善出口促进政策的对策措施………………………………………………………11
1、建立专项资金，扶持出口基地建设………………………………………………11
2、加快结构调整，提高产品国际竞争力……………………………………………12
3、创新服务措施，加强与外商合资合作……………………………………………12
4、采取有效措施，积极开拓国际市场………………………………………………12
5、加强网络建设，拓宽信息服务渠道………………………………………………13
6、金融、财政、税收等政策的综合支持……………………………………………13
7、建立汽车产品出口联席办公会议制度……………………………………………13
四、结论…………………………………………………………………………………….14
注释………………………………………………………………………………………….15
参考文献…………………………………………………………………………………….16
致谢………………………………………………………………………………………….17
摘要
在深入调查研究和广泛收集有关资料的基础上，本文分析了政府部门现有促进政策对推动河南汽车产品出口快速发展所起的作用，同时针对扩大河南汽车产品出口存在的政策不具体、支持资金不稳定、信息服务不到位等问题，提出了实现河南汽车产品出口跨越式发展政府部门应在出口基地建设、产品结构调整、合资合作、开拓市场、信息服务、涉外综合服务等方面加大政策的创新力度，进一步完善扩大汽车产品出口的促进体系，推动河南汽车及零配件出口再上新台阶。
关键词:
汽车产品扩大出口政策措施
ABSTRACT
Basedonlucubratingandcollectingmaterialcomprehensively,thisarticlewilldiscussabouttheroleofgovernmentalpromotionpoliciestospeedingupthedevelopmentofHenanauto-carproductsexportation.Andtothequestionsoftheunspecificpointsofexistingpolicies,instabilityoffinancingsustainment,andbeingshortoffullinformationservice,inthisarticleIadvancethatthegovernmentwillstrengthentheprocessingofinnovateuponpoliciesenacting,perfectmorethesystemofenlargingauto-carproductsexportation,andpromotetheexportationofHenanauto-carandfittingstodeveloptoanewage,especiallyonauto-baseconstruction,adjustingauto-carproductscollocation,joint-ventureandcooperationwithforeigncompanies,developingmarket,informationservice,andforeigncooperationservice.
KeyWords:
Auto-carProductsEnlargeExportationGovernmentalMeasures
完善河南汽车产品出口政策研究
一、现有出口政策作用现状
（一）宏观规划对汽车工业发展的引导作用。
政府制定的政策作为规范企业行为的社会准则，其对企业行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导。
十五期间，河南省政府把汽车工业作为河南工业发展的重点之一，确立了以客车、乘用车和载重车发展为重点，通过自主开发和引进重组相结合，扩大与国内外优势企业的合作，全面增强河南省汽车工业整体实力；以提高总成能力和与整车厂配套能力为重点，通过产业整合和专业化分工协作，加快具有系统开发能力的规模化汽车零部件企业发展，培育一批汽车零部件产业集群，形成整体竞争优势。
在这一规划指导下，经过几年的发展，河南汽车工业得到了快速发展，2004年河南汽车工业总产值181亿元，同比增长25.3%，实现销售收入178亿元，同比增长25.4%，完成出口交货值4.2亿元，同比增长180.9%。
主要表现在：
1、整车企业具备了出口扩张的一定实力。
河南的整车产品主要是大中轻型客车、高档皮卡车及多功能运动车、各类改装汽车等，2004年上述车型国内市场占有率分别达到25%、59%、和41%，均具同行业首位。
出现了宇通客车股份有限公司、河南少林汽车股份有限公司、郑州日产汽车有限公司等一批极具竞争优势的整车生产企业。
其中：
宇通客车股份有限公司已成为亚洲生产规模最大、工艺技术条件最先进的大中型客车生产企业，2004年销售收入达55亿人民币；河南少林汽车股份有限公司跻身中国公路客车市场前六名；郑州日产汽车有限公司的主导产品NISSAN皮卡车在国内市场占有率51%。
上述3家企业从2004年已开始实现整车批量出口。
2003-2005汽车整车出口数量分类情况表
单位：
辆
年份
客车（10座以上）
载人机动车
货运机动车
特种车辆
合计
2003
48
9
104
15
176
2004
283
39
281
80
683
2005
434
843
834
44
2155
本表来源：
依据郑州海关统计数据绘制
2、零配件企业不断发展壮大。
受国家和省发展汽车工业的宏观政策引导，各地结合产业优势规划了一批汽车零配件的生产基地，目前已形成了郑州、安阳林州、南阳西峡、洛阳、许昌、鹤壁等各具特色的产业集群，出现了新航集团、焦作中内配、河南制动器、焦作轮胎、三门峡戴卡轮毂、天海电器、西峡水泵等20多家年销售收入超过亿元的企业，这些企业生产的转向器总成、气缸套等10多种产品产量位居全国首位，载重子午胎、汽车空调、汽车轴承、减震器等成为国内骨干企业的配套产品。
其中轮毂、汽缸套等产品已进入世界汽车零部件采购体系。
2004年河南汽车零配件生产企业实现销售收入87亿元，同比增长39.5％。
（二）具体政策对汽车产品出口的促进作用
现有促进政策①主要有中央外贸发展基金②、中小企业开拓国际市场资金③、河南省外贸出口发展基金④、出口退税机制⑤、进出口银行贷款⑥等各种财政性促进资金，以及促进外商投资的具体措施等，这些政策对扩大河南汽车产品的出口起到了重要的推动作用，产生了较好的促进效果。
一是推动了出口量的增长。
2001年河南汽车产品出口额3,291万美元，到2005年增长到11,365万美元，累计增幅达245%。
涌现了郑州宇通、日产、中内配、戴卡轮毂等一批出口超千万美元的企业。
其中郑州宇通客车在河南外贸出口发展基金的支持下，积极实施海外扩张战略，在2002年出口为零的基础上，2005年出口成交额超过8000万美元，未来3－5年内，该公司出口额将占到公司总经销额的30％以上，即出口额至少要达到3亿美元以上。
二是促进了企业的合资合作。
《河南省人民政府关于加快我省社会信用体系建设的指导性意见》、《河南省损害投资环境行为责任追究办法》的颁布，以及对新设立的外商投资企业在核发批准证书时，直接赋予对外贸易经营权，取消审批外商投资企业可行性研究报告，合同章程实行备案制等促进措施的实施，为外商投资河南简化了程序，提高了办事效率，创造了宽松的外部环境，促进了中原内配与英国吉凯恩公司、天元铝业与中信戴卡和创通（香港）集团等一批合资公司的成立，这些合资合作企业的建成投产，为扩大河南汽车产品出口注入了活力。
三是夯实了出口发展的基础。
利用国家机电产品出口技改贴息资金、研发资金⑦、省工业结构调整及高新技术产业化资金⑧等政策性资金，引导汽车产品生产企业加大技术改造和新产品研发的投入力度，加快技术创新和产品升级换代的步伐。
据不完全统计，十五期间，河南省实施汽车产品技改、研发项目50多个，引导企业投入资金56.4亿元。
通过技改和研发，提高了产品的科技含量和技术水平，增强了国际市场竞争力，为进一步扩大出口夯实了基础。
2001－2005河南汽车及零配件出口情况表
单位：
万美元
年份
汽车及零配件
同比（％）
整车
同比（％）
零配件
同比（％）
2001
3283
191
3092
2002
3291
0.2
226
18.3
3065
-0.9
2003
3894
18.3
629
178.3
3265
6.5
2004
6954
78.6
1534
143.9
5420
66.0
2005
11365
63.4
4751
209.7
6614
22.1
本表来源：
根据郑州海关数据整理绘制
二、出口促进政策存在问题及原因分析
（一）促进政策体系不完善。
尽管现有出口政策推动了汽车产品出口的增长，但多为按企业出口业绩直接补贴的单纯“鼓励出口”政策，而在“促进出口”的财政、金融、税收等支持政策方面内容不全、机制不顺，没有形成完整的政策支持体系，对出口的促进作用没有很好体现出来。
表现在河南汽车及零配件产业外向度不够，出口规模与整个产业规模不相适应。
2004年河南汽车及零配件行业销售额181亿元，同期出口6954万美元，占整个行业销售额的比重仅为3%，这与全国7.7％的占比差距很大，不利于河南汽车及零配件产业的发展壮大。
（二）汽车工业发展缺少相关配套政策。
各地政府为推动汽车工业的发展都制定了宏观的发展规划，表面上看企业增加很多，销售收入增长很快，实际上由于缺少具体政策引导，企业数量多，规模小，质量不高，处于分散状态，产业集中度低，零部件配套体系各自独立,至今未形成规模经济。
此外，尽管政府投入了一部分资金支持技改和研发，但5年间引导企业投入的资金平均每年只有11亿，远远不能满足现有产业规模的需要，致使企业产品开发能力薄弱,产品附加值低，标准化、系列化、通用化程度不高，国际竞争力不强，难以适应国际采购系统化、模块化供货的要求，真正进入国际采购体系的汽车产品和企业不多。
（三）、对企业出口公共信息服务不到位。
有关汽车生产、出口、认证等信息资源分散，缺乏统一的信息管理协调部门和统一的信息发布平台；部分中小民营汽车产品生产企业获得信息的渠道不畅通，还存在政策棚架现象；信息体系建设缺乏资金保障。
（四）财政对出口的资金支持体系不稳定。
国家和河南省促进出口的主要资金来源是中央外贸发展资金和河南省外贸发展基金。
中央外贸发展资金其来源是出口商品招标收入，目前此项收入已枯竭，使用方向多为无偿使用，自身缺乏造血机制；河南省外贸发展资金为省财政拨款，十五期间每年追加1000万元，在十一五期间是否继续追加尚未落实。
资金来源的不稳定预示着支持汽车产品出口发展的技改、研发资金以及推动企业出口的开拓国际市场资金的不稳定，直接影响企业出口规模的扩张。
此外河南还没有建立专项扶持汽车产品出口的资金，对汽车产品出口的资金支持既不明确，也不稳定。
（五）促进政策创新力度不够。
目前在出口促进措施方面，财政手段较多，但政策性金融手段明显不足。
虽然拥有进出口银行和出口信用保险公司两家专门的出口促进机构，但其金融服务工具还比较单一，支持的规模也偏小，且对申请企业的要求和限制较多，很多民营出口企业根本享受不到其金融服务。
尤其是在贷款额度和保险领域、金额方面都远远不能满足企业的实际出口需要。
此外中小企业开拓国际市场资金在支持企业开拓市场方面手续繁杂，对开拓欧美市场支持比例偏低，不利于中小企业对欧美市场的开拓。
三、完善出口促进政策的对策措施
（一）、建立专项资金，扶持出口基地建设
河南汽车工业发展相对滞后，企业“少、小、散、低”，缺乏产业聚集和产业配套能力。
因此，要发展汽车工业就要以创新的思路和举措来研究制定相关扶持政策，引导汽车及零部件企业走基地化、集群化、规模化发展之路，增强产业聚集度和提高规模竞争力。
支持以宇通为主的客车生产基地、以郑州日产为主的乘用车生产基地、以一拖公司为主的重型载货车生产基地、以濮阳中原油田和南阳石油二机厂为主的石油钻探车等特种车生产基地建设，和以焦作、新乡、洛阳、南阳、许昌、鹤壁等市的汽车零配件生产基地建设。
省工业结构调整和高新技术产业化资金和商业金融资金要向汽车及零部件出口基地企业倾斜，省财政和相关市财政每年要从省市两级预算中安排3000万元，建立汽车出口基地专项扶持资金，专项用于扶持基地企业扩大出口和服务体系建设，推动企业生产规模和出口规模的快速扩张。
（二）、加快结构调整，提高产品国际竞争力。
加快汽车产品结构调整的步伐，对出口300万美元以上重点出口企业的技术改造项目，省工业结构调整及高新技术产业化资金一方面引导商业银行给予贷款倾斜，另一方面对银行贷款要给予1-2年贴息补助；支持企业加强与科研院所、大专院校的联系，建立以企业为主体，以项目为纽带，以科研院所、大专院校为技术支撑的产、学、研相结合的技术创新体系，对于提高汽车产品出口竞争力的研发项目，从河南省外经贸发展促进资金⑨中给予每个研发项目50－200万元的补贴；加强对出口自主品牌的扶持，对企业在利用开拓市场资金、参加广交会、华交会和国际展览会的摊位分配等方面实行政策倾斜和资金扶持，引导企业培育一批拥有自主知识产权的品牌，走一条有自己特色的科技创新的路子，不断提高河南汽车产品出口的综合竞争能力。
（三）、创新服务措施，加强与外商合资合作。
扩大对外开放，加强国际经济合作是转轨时期我国政府的重要角色之一。
河南要实现汽车工业生产和出口的跨越式发展，政府部门必须把扩大对外开放作为加快发展的第一推动力，把引进战略投资者作为招商引资工作的重中之重。
鼓励汽车及零配件生产企业以优质资产和重大项目，采取项目融资、股权投资、企业并购、境外上市等多种方式，发展与国外企业的战略合作，引进资金，引进技术，引进管理，借力发展。
推行外商项目代理制，由政府外商服务机构无偿为外来投资者办理工商、外汇、海关、税务登记等有关手续；对确能促进河南汽车及零部件企业进入跨国公司购销体系并能扩大出口的项目，在其引进重大关键技术和设备时给予政策性贷款支持。
最终通过推动企业并购或合资合作，促进企业整合和产业发展，实现河南汽车产品生产企业整体水平的提高，推动河南更多的汽车零部件企业进入全球采购体系。
（四）、采取有效措施，积极开拓国际市场。
充分利用郑州宇通、郑州日产、河南少林、一拖重卡等企业产品互不重复、相互补充的优势，引导企业加强横向联合，在现有出口渠道的基础上，实现资源共享，优势互补，搭建汽车整车出口的海外销售平台和售后维修服务体系。
对海外整车及售后服体系建设的前期工作费用，由省外贸发展资金和汽车出口专项资金一次性给予资助。
支持整车出口企业在境外投资办厂，鼓励开展境外带料加工装配业务，将出口方式由整车出口为主逐渐过渡到以散件出口为主。
对境外投资项目其前期费用按国家规定在中小企业开拓国际市场资金中给予一定数额的资金补助外，对企业境外投资项目的贷款在河南省外经贸发展促进资金中给予贴息补助，并优先推荐使用国家进出口银行贷款。
积极组织汽车及零部件出口企业参加国际专业展会，推动企业在相关国家和地区进行商标注册和专利申请。
每年在河南省外经贸发展促进资金以及中小企业开拓国际市场资金中安排专项资金，对摊位费、宣传费、展品运输费、注册申请费等给予适当补助。
（五）加强网络建设，拓宽信息服务渠道。
从河南省外经贸发展促进资金和中小企业开拓国际市场资金中列出专项资金，加快河南汽车产品出口信息网络建设，强化政府政策信息的服务功能。
在快速传达国家最新外贸政策的同时，努力搭建信息服务平台，向企业提供国际市场供求信息、世界各国贸易环境信息、国际汽车产品标准和市场准入认证信息、国际货币市场趋势信息、产品预警信息等多方面服务，为企业释疑解惑。
并以此为依托免费为中小汽车零配件出口企业建网站，推动企业利用互联网络扩大对外宣传和开展电子商务扩大出口规模；同时利用政府主管部门的优势，加强与驻外经商机构联系，充分发挥驻外经商机构信息和区位优势，帮助企业与大型跨国采购公司建立联系，推动河南汽车产品进入全球采购体系。
（六）、金融、财政、税收等政策的综合支持
“十一五”期间省财政每年要向省外贸发展基金追加2000万元，保证外贸出口资金对汽车出口支持的稳定性；发挥出口信用保险⑩和进出口银行的作用，创新支持方式，提高企业投保中长期出口信用保险所产生的保费的补贴比例，对出口有潜力的中小民营企业降低出口规模限制，优先推荐使用国家进出口银行贷款；其他商业金融部门对汽车产品出口企业所需流动资金要优先安排，重点支持；税务部门在汽车产品出口企业单证齐全、信息核对无误的情况下，加快退税审核速度，确保60个工作日内办结退税；海关要落实汽车产品出口企业便利通关政策，搭建快速通关平台；商检外汇要简化汽车产品出口检验手续、外汇核销手续；外事部门在不违反外事纪律的前提下要打破常规，对有一定规模的汽车产品出口企业的商务和技术等团组出国审批，在人员相对稳定的前提下，实行每年备案一次全年有效的办法，对出口有潜力的中小民营企业赴欧美参展的，为便于签证需要，应在手续完备的情况下为参展人员办理因公护照。
（七）建立汽车产品出口联席办公会议制度。
建立由商务、财政、金融、税收、外汇、商检、外事办等涉外部门组成的汽车产品出口联席办公会议制度，协调解决汽车产品出口企业在出口中遇到的困难和问题，为汽车及零配件出口企业出口创造良好的外部环境。
结论
十五期间，国家及河南省推动汽车工业发展的政策措施对推动河南汽车产品出口起到了重要的推动作用，“十一五”期间河南省省委省政府把发展汽车工业列为重点发展的五大支柱产业之一，未来几年汽车工业将成为推动河南经济快速发展的重要力量。
作为政府部门，必须抓住河南汽车及零部件产业发展的有利时机，发挥政府部门的政策的导向功能，在政策规划和制定方面以创新的思维，强化开放意识、竞争意识、机遇意识和跨越式发展意识，在保持现有出口促进政策的稳定的基础上，加大出口基地建设、产品结构调整、合资合作、开拓市场、信息服务、涉外综合服务等方面政策的创新力度，进一步完善扩大汽车产品出口的促进体系，推动河南汽车产品出口再上新台阶。
用河南省委书记徐光春的话讲就是：
“大力发展开放型经济，最紧迫的是要进一步解放思想，更新观念，用观念政策上的突破，来求得工作实绩上的突破；用工作思路上的创新，来求得工作面貌上的创新；用思想认识上的飞跃，来求得发展速度上的飞跃。
”
注释:
①促进政策：
沈丹阳.建立新时期我国出口促进体系的必要性、可行性及应遵循的原则.（）
②中央外贸发展基金：
中央对外贸易发展基金（以下简称中央外贸发展基金）是中央政府建立的在全国范围内用于调节和促进对外贸易发展的专项资金。
③中小企业开拓国际市场资金：
是指中央财政用于支持中小企业开拓国际市场各项活动的政府性基金（外贸部、财政部财企〔2000〕467号）
④河南省外贸出口发展基金：
依据河南省人民政府豫政（1999）25号文设立用于支持河南外贸出口
⑤出口退税机制：
1985年3月，国务院正式颁发了《关于批转财政部〈关于对进出口产品征、退产品税或增值税的规定〉的通知》，规定从1985年4月1日起实行对出口产品退税政策。
1994年1月1日起，随着国家税制的改革，我国改革了已有退还产品税、增值税、消费税的出口退税管理办法，建立了以新的增值税、消费税制度为基础的出口货物退（免）税制度。
⑥国家进出口银行贷款：
1994年成立中国进出口银行，直属国务院领导，为我国机电产品、成套设备、高新技术产品出口，提供政策性金融支持。
⑦国家机电产品出口技术更新改造资金、新产品研发资金：
关于“十五”期间进一步促进机电
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