沈振新同志在全市农业农村暨全民创业 工作会议上的讲话.docx

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沈振新同志在全市农业农村暨全民创业工作会议上的讲话

沈振新同志在全市农业农村暨全民创业工作会议上的讲话

沈振新同志在全市农业农村暨全民创业工作会议上的讲话

  这次全市农业农村暨全民创业工作会议，是贯彻落实中央、省、南通市农村工作会议以及南通市民营经济工作会议精神，推动“三农”及民营经济工作在新的历史阶段谋求新发展、实现新跨越的一次十分重要的会议。

昨天上午，市委副书记张建飞同志代表市委、市政府作了很好的工作报告，既客观总结了去年农业农村及全民创业工作的主要成绩、工作体会，又在认真分析当前形势的基础上，提出了“发展现代农业，培育新型农民，构建和谐社会，奋力推进农业农村和全民创业工作再上新台阶”的总体要求，并对今年我市农业农村和全民创业工作进行了全面部署。

昨天下午，全体与会人员参观了全市项目农业、村级公共服务中心、小康示范村、水利建设以及全民创业的相关景点。

今天上午，全体与会同志分组展开了热烈的讨论。

刚才，市农工办、民发局、久隆镇、北新镇、少直镇、天汾镇如意村、东海镇戴祥村等单位的负责人分别作了很好的发言，他们思路清晰、目标明确、措施扎实，相信在今后的农业农村和全民创业工作上一定会取得新的突破，创出新的业绩。

会议上，一大批2006年度农业农村及全民创业工作中取得显著成绩的先进集体和先进个人受到了表彰奖励。

借此机会，我代表市委市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

向全市农业农村及全民创业工作战线的同志们表示亲切的慰问！

  过去的一年，是启东经济社会全面发展、大步跨越的一年，是三个文明建设高歌猛进、全面丰收的一年。

全市上下认真贯彻落实科学发展观，围绕既定工作目标，开拓创新，奋力争先，实现了“十一五”开局首战必胜的目标，进一步巩固和提升了跨越发展、科学发展、和谐发展的大好局面。

这其中，农业农村和全民创业工作为全市经济社会发展作出了重要贡献。

一年来，全市各级始终把全面推进“民富、村美、风气好”的新农村建设作为经济社会跨越发展的重要任务，把激发全民创业热情、掀起全民创业热潮作为推进全市经济社会跨越发展的关键举措，致力于形成组织领导有力、工作推进有序、社会联创共建、群众积极参与的格局，全市农业农村和全民创业工作呈现出强势攀升、全面跨越的良好态势。

2006年，我市荣获省高效农业示范县（市）、四有合作经济组织先进县（市），夺得南通市项目农业考核第一名、民营经济发展工作考核第一名，村级公共服务中心建设成为全省及至全国新农村建设的创新范例。

  我市农业农村和全民创业工作取得的辉煌业绩，离不开社会各界的广泛支持、大力参与，离不开相关部门的创新思路、攻坚克难，更离不开广大基层干部的顽强拼搏、负重奋进。

在此，我谨代表市委市政府，向在座的全体同志，向奋战在农业农村和全民创业工作一线的广大干部群众，向关心支持农业农村和全民创业工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

2018年是我市经济社会发展史上具有里程碑意义的重要一年。

市委十一届三次全体（扩大）会议提出了“跨越长江、率先崛起，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗”的总体要求。

在全市经济社会全面跨越发展的大局中，农业农村和全民创业工作有着举足轻重的地位和作用。

对今年的农业农村和全民创业工作，市委张建飞副书记已经作了具体部署，在会议结束之前，我再强调几点意见。

（一）推进社会主义新农村建设，必须突出发展现代农业这一重点，构筑产业发展新格局。

发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务，是促进农民增收的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措。

我们必须牢固确立大农业、大市场的理念，充分挖掘农业的食品保障、原料供给、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能，优化农业结构，提高综合效益，促进又好又快发展，夯实社会主义新农村建设的产业基础。

要坚持用现代科学技术改造农业。

着眼于增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，继续强化与高等院校、科研院所的产学研合作，加强基层农业技术推广体系建设，扎实推进农业标准化生产，进一步提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、安全生产、可持续生产。

要坚持用现代物质条件装备农业。

大力发展农业机械，加快农业信息化体系建设，切实提高劳动生产率和资源产出率，加快传统农业向现代农业的根本性转变。

要坚持用现代经营形式发展农业。

把产业化经营贯穿于现代农业建设全过程，积极培育农业龙头企业，强化与农民的利益联结机制，切实提高农业综合效益。

（二）推进社会主义新农村建设，必须突出增加农民收入这一核心，实现群众生活新提高。

实现农民收入持续较快增长，提高农民生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。

要围绕“十一五”期末农民人均纯收入8000元的目标，既要从当前出发采取能尽快见效的具体增收措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，加快构建农民增收的长效机制。

要在农业内部增效上挖掘增收潜力。

加大农业结构调整力度，全面放大项目农业优势，加快发展高效、外向农业，加快发展农产品流通和精深加工产业，形成特色鲜明、联结紧密、效益明显的农业结构，夯实农民增收的现实基础。

要在扩大劳务输出上拓展增收空间。

把组织引导农民向非农产业转移作为“三农”工作的一个重点，不断提高劳务经济对农民增收的贡献份额。

充分利用我市建筑业优势，进一步扩大建筑劳务输出；充分利用我市劳动力文化技术素质相对较高的优势，加强技术技能培训，进一步扩大技术劳务输出，提高劳动力输出层次；充分利用我市区位优势、资源优势，广泛吸纳外来资本、工商资本、社会资本投资农产品加工和农村二三产业，积极推动农村劳动力就地转移。

要在引导全民创业上开辟增收源泉。

充分利用我市民间资本活跃、民众创业热情高涨的有利条件，造浓创业氛围，优化创业环境，激发创业热情，鼓励千军万马闯市场，发动千家万户忙创业，当经纪、搞流通，开店铺、忙经营，办企业、当老板，真正让一切有利于农民创业致富的思想高度活跃，一切创新创业的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。

  （三）推进社会主义新农村建设，必须突出深化农村改革这一关键，激发加速发展新动力。

深化农村改革是创新农村经济体制机制、激发农村发展动力活力的根本源泉。

要继续深化农村改革，进一步消除制约城乡协调发展的各种体制障碍，促进优势资源、要素流向农村，推动农业和农村经济全面发展。

要全面推进农村综合改革。

切实巩固乡镇综合配套改革成果，努力在转变乡镇政府职能和创新农村工作机制方面实现突破。

加强农村义务教育管理体制改革，既要强化政府职能，建立稳定的经费保障机制，又要注重加强自身改革，提高教学质量。

要全面深化农村金融改革。

积极鼓励金融机构增加对“三农”的信贷投入，提高服务“三农”水平，鼓励发展农村各种所有制金融机构，建立各种形式的抵押担保机制。

要全面建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和对农业的支持保护体系。

大力发展农村“三大合作”，加快发展农民专业合作经济组织，推动农村社区股份合作改革，积极探索多种形式的土地股份合作。

  （四）推进社会主义新农村建设，必须突出多予少取放活这一方针，建立投入增长新机制。

统筹各类资源和要素，增加农业农村投入，是推进新农村建设的迫切需要。

必须按照“予得更多、取得更少、放得更活”的方针，积极探索“工业反哺农业、城市支持农村”的有效途径和长效机制，真正形成政府持续加大投入、社会力量广泛参与、农民积极投资投劳的多元化投入机制。

要大力增加对“三农”的财政投入，健全财政支农资金稳定增长机制。

按照存量适当调整、增量重点倾斜的要求，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，各级财政资金安排要向“三农”倾斜，新增社会事业支出主要用于农村，确保财政支农投入的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。

要积极引导社会资金投向农村建设，建立社会各界支持新农村建设的参与机制。

充分发挥市场机制的作用，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等多种手段，吸引各类社会资本增加对“三农”的投入。

要继续深入开展联创共建挂钩帮扶活动，有钱出钱、有力出力、有智出智，鼓励企业和社会各界对农村公益性社会事业捐助捐赠，努力营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。

  （五）推进社会主义新农村建设，必须突出基础设施建设这一抓手，推动农村面貌新变化。

农村基础设施建设是改善农民群众生活最关键、最重要的民心工程，是农民群众看得见、摸得着的实事工程，是农民群众最为受益、最为拥护的德政工程。

加强农村基础设施，改善生产生活条件，是当前农民群众最为期盼、最为关注的事情。

我们必须把基础设施建设的重点转向农村，切实加大投入力度，加快建设步伐，努力为广大农民提供保障有力的基础设施和生产条件。

要以“四改四为”模式推进农村公路建设，以整村推进方式抓好农田水利建设，加快完成二次改水扫尾工作。

要认真搞好村庄建设规划，通过规划引导和政策扶持，逐步建设地域特色鲜明、基础设施基本配套的农村新型社区。

要深入推进农村环境整治，进一步完善农村垃圾集中处理的长效管理机制，加大农村绿化建设力度，切实改善农村整体面貌。

  （六）推进社会主义新农村建设，必须突出公共服务中心这一平台，拓展支农惠农新空间。

从去年下半年开始，我们把建设农村公共服务中心，作为推进社会主义新农村建设的切入点和突破口，着力打造政府服务农民、城市支持农村、城市文明向农村延伸的直达综合平台。

目前，全市村级公共服务中心建设已基本完成。

下阶段，我们要在充分发挥村级公共服务中心的综合作用上创新思路、深入探索。

要进一步丰富和延伸服务内容，实施“五民”服务工程，努力为农民群众提供针对性强，深受群众欢迎的“精神食粮”和“服务套餐”；进一步调整和完善服务方式，提供“六式”服务，全方位、多领域满足广大农民需求；进一步实化和简化服务考评，全面激发市级机关部门为农服务的积极性和主动性，确保村级公共服务中心具有长久生命力、影响力、吸引力。

  （七）推进社会主义新农村建设，必须突出培育现代农民这一目标，塑造文明和谐新风尚。

新农村呼唤现代文明。

培育好风尚，促进“风气好”，既是新农村建设的重要抓手，也是新农村建设的重要目标。

我们要积极探索好风尚、好风气的养成机制，使之成为广大农民的自觉行动，努力营造民主和谐、文明祥和的农村新风尚。

要造就全面发展的现代农民，以科学技术引领农民、道德教育提升农民、村规民约规范农民，大力培养有自信、有诚信、有责任、有作为的新型农民。

要开展形式多样的创建活动，积极探索市场经济条件下城乡共建的工作机制，开展多种形式的城乡文明共建工程，推动各级文明单位与村镇结对共建，实实在在为农村和农民办实事，解难题。

要丰富农民群众的文化生活，积极开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动，进一步陶冶群众道德情操，活跃群众文化生活。

要全面推进农村社会事业建设，大力发展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业。

要着力构建农村社会保障体系，扎实推进新型农村合作医疗、农村居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农村养老保障等工作，切实解决农民群众的后顾之忧。

  （八）推进社会主义新农村建设，必须突出基层组织建设这一根本，落实农村发展新保障。

农村基层党组织不仅是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是加快新农村建设的重要组织保证。

各地要顺应农村改革发展新形势、新要求，着力建设凝聚力、战斗力、号召力强的基层党组织班子，为新农村建设提供有力保证。

要配强领导班子，充分发挥基层党组织在新农村建设中的带头作用。

多渠道、多形式地选拔任用基层干部，努力建设一支带头创业致富能力强、带领创业致富能力强的村干部队伍。

突出村级后备干部的培育，按照“把农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部”的工作思路，将新农村建设与培养后备干部相结合，把一批政治素质好、致富能力强、热心为群众服务的优秀青年选派到新农村建设第一线，让他们在新农村建设舞台上锻炼提高，保持和增强农村基层干部队伍的生机和活力。

要创新组织设置，促进农村党建资源优化配置。

根据农村经济社会发展情况和新农村建设的需要，进一步创新组织设置，积极探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、行业协会和党群共富联合体上，促进农村各种生产要素的合理配置和优化组合。

要提升组织能力，努力夯实党在农村的执政基础。

以开展“三级联创”和“强基工程”为主抓手，着力解决基层党员干部思想、作风、能力等方面的问题，努力提高村干部带头发展经济和带领群众致富的能力，使广大基层干部经受住“三种考验”，即调整农业结构的考验、正确处理新时期农村各种矛盾的考验、依法办事水平的考验，促使农村基层干部实现“政治型”向“经济型”、“守家型”向“创业型”的转变，真正成为新农村建设的推动者和领路人。

  （九）推进社会主义新农村建设，必须突出统一统揽统筹这一要求，开创三农工作新局面。

推进新农村建设，事关全市经济社会发展大局，是当前和今后一段时期我市农业农村工作的重中之重。

各地、各有关部门思想上要高度重视，行动上要狠抓落实，确保以强有力的措施推进新农村建设。

要统一工作目标，各镇乡、各部门要围绕新农村建设的整体目标、工作任务，建立严格的目标管理责任制，制订科学的责任分解体系，建立职责分明、组织有力、严密有序的工作推进机制。

要统揽“三农”全局，把农业、农村、农民，把农村一、二、三次产业发展统揽起来考虑，推进协调发展、科学发展、和谐发展。

要统筹城乡发展，将城市发展与农村发展统筹起来运作，尽快改变农村经济社会发展相对滞后的状况，加快城乡一体化进程。

各地各部门务必高度树立起统一统揽统筹的意识，在整体上谋思路，在务实上做文章，真正把工作做到农民的心坎上，做到新农村建设的每一个环节中。

  建设社会主义新农村，关键在党、关键在人，关键在农村基层组织、在农村基层干部。

农村基层干部位置极其重要，作用十分巨大。

农村经济的发展，农民收入的增长，农业结构的调整以及党的各项路线方针政策的落实，很大程度上取决于农村基层党组织和基层干部的凝聚力、战斗力。

我市农村基层干部尤其是村党组织书记的素质是比较高的，从总体上来讲是政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过。

政治上靠得住，就是大家都能自觉践行“三个代表”重要思想，始终与上级党组织保持高度一致，能经受住改革中利益关系调整和执行急难险重任务的考验。

工作上有本事，就是大家想干事、能干事、会干事、干成事，为发展农村经济、全面建设小康社会作出了贡献。

作风上过得硬，就是大家都能迎难而上，艰苦拼搏，任劳任怨，无私奉献，发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

人民群众信得过，就是大家能始终牢记党的宗旨，千方百计为群众办好事、干实事、解难题，以实际行动赢得了人民群众的信赖。

  村党组织书记处在农业农村工作第一线，是落实党在农村方针政策的关键人物，直接面对矛盾，担负繁重任务。

各级党委一定要多体谅、多支持村党组织书记，在政治上多关心，在生活上多照顾，大力营造关心、支持和保护农村支部书记干事创业的社会氛围，充分激发村党组织书记的积极性和创造性。

同时，也真切地希望广大村党组织书记牢记历史使命，切实履行职责，牢记组织重托，不负人民厚望。

  一要争当执行上级政策的高手。

党在农村的各项方针政策，是指导农村工作、规范农村各级组织行为的准则。

作为村党组织书记，必须带头宣传和执行党的方针政策，把政策交给群众，让广大群众了解政策，熟悉政策，掌握政策，把政策变为干部群众的自觉行动，推动农村经济发展和各项事业的全面进步。

要吃透上情，及时准确、明白无误地把党的大政方针传向全体村民，确保上级党组织的工作目标、工作要求、工作重点一一落实到位；要摸透下情，把准群众的思想脉搏，有针对性地向农民传授农业科技知识和有关法律法规知识，满足人民群众应知尽知、想知能知的愿望；要坚持原则，做到公开、公正、公平，政策面前人人平等，一视同仁，不分亲疏远近，不搞内外有别。

  二要争当发展村级经济的能手。

村党组织书记虽说没有品级，却是全村百姓的头，必须挑起担子，负起责任，努力当好全村经济社会发展的指挥员。

要努力做到“四通”：

通市场，学会市场运作方法，少花钱多办事，花小钱办大事、办成事；通政策，既要领会掌握政策，又要用足用活政策；通路子，善于借助外力促进发展；通发展，能够带领大家创办经济实体、上项目，做大做强特色产业，带动其他各业加快发展。

  三要争当群众增收致富的帮手。

农民富不富，关键看村干部；要想富得快，全靠干部带。

村党组织书记肩负着带头致富、带领民富的神圣使命。

如果没有一身致富的绝活、一块致富的样板，老百姓就很难信你的话、买你的账，也决不会跟你跑、学着干。

希望你们都要学好市场经济知识，掌握一两门实用技术，带头走四方、闯市场，以自己的模范行为影响、带领全体村民增收致富，成为名副其实的农民群众勤劳致富的“领头雁”、好帮手。

  四要争当倡导文明新风的好手。

村党组织书记要开风气之先，成为现代文明的热情实践者和传播者，在农村先进文化建设中发挥先锋模范作用。

要崇尚科学，倡导健康的生活方式，反对封建迷信，破除陈规陋习，在文明村镇创建活动中发挥带头作用。

要弘扬正气，带头遵纪守法，自觉抵制各种不良倾向、不文明行为和社会丑恶现象的侵袭，与违法犯罪行为作坚决斗争。

要发扬中华民族的优良传统，增强社会责任感，自觉践行社会公德和家庭美德，扶贫济困，助人为乐。

要以共产党员的一身正气、清廉形象影响和带动全体村民，净化一方领土，淳朴一村民风，不断推进农村“三个文明”建设。

  五要争当协调处理矛盾的巧手。

当前，我们正处在社会转型、市场转变、经济转轨的特殊时期，农村工作面临的新情况、新问题层出不穷，村党组织书记所面临的压力也越来越大。

村党组织书记必须成为协调处理矛盾的行家里手，要做到一碗水端平，公正处事；一张脸抹黑，敢于管事；一竿子到底，依章办事。

不能疏远与群众的距离，要带着感情做群众工作，时刻把老百姓的安危冷暖铭记在心；要积极主动走门串户，与群众拉家常，让群众话有处说、理有处评、问题有人协调、困难有人解决，真正做到以行动顺民意，以作风赢民心。

  六要争当清正廉洁公道的表率。

公生明，廉生威。

村党组织书记要得到群众的拥护和信赖，必须廉洁自律，公道正派，为干部为群众作表率。

要正确处理好公与私的关系。

村党组织书记，作为村里的当家人，想问题办事情，必须从党和群众的根本利益出发，做到公私分明，先公后私，先人后己，决不能化公为私，侵占集体和群众的利益。

凡是要求群众做到的，自己要首先做到；凡是要求群众不做的，自己首先不做。

要正确处理好权与利的关系。

村党组织书记手中也有或大或小的权力，正确用权是群众之福，滥用权力是百姓之祸。

无论何时，都要正确把握自己，自觉做到“自重、自省、自警、自励”，当廉洁自律的表率。

要正确处理好个人与组织的关系。

村党组织书记要自觉接受集体领导和党组织的监督，高标准，严要求，不能搞特殊化，更不能盛气凌人，凌驾于党组织之上，要以公仆的形象为党员和群众树立榜样。

  同志们，农业农村工作和全民创业工作，事关全局、意义重大。

全市上下必须坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观总揽全局，抢抓机遇、乘势而进，开拓创新、扎实工作，全面提高“民富、村美、风气好”的新农村建设水平，为跨越长江、率先崛起、推进全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！