安全监理方案.docx
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安全监理方案
晋江市安海海东鸿塔片区旧城改造工程
安全监理方案
编制人：
审核人：
批准人：
中国建筑技术集团有限公司
晋江市安海海东鸿塔片区旧城改造项目监理部
2012年9月
目录
一、工程概况
二、安全监理工作依据
三、安全监理工作目标
四、安全监理工作内容和程序
五、项目监理机构安全监理岗位人员及职责
六、安全监理工作制度
七、须经监理复核安全许可验收手续的施工机械和安全设施
八、须单独编制的危险性较大的专项安全施工方案
九、专项安全监理实施细则
安全监理方案
为充分贯彻“安全第一、预防为主”的安全方针及保证本工程做到安全有序施工，特编制本安全监理方案。
一、工程概况：
1、工程地址：
晋江市安海镇兴安路与鸿江西路交汇处
2、工程参建单位
建设单位：
福建侨成房地产开发有限公司
设计单位：
福建合道建筑设计有限公司
勘查单位：
福建省泉州工程勘察院
监理单位：
中国建筑技术集团有限公司
施工单位：
中国建筑第六工程局有限公司、福建省闽南建筑工程有限公司
质量监督单位：
晋江市质量监督站
3、基础类型：
条形基础、静压预应力高强砼管桩（PHC桩）
4、结构类型：
框架结构、框剪结构
5、工程性质：
公共、民用建筑
二、安全监理工作依据
1、建设工程项目文件及建设单位提供的施工现场地下管线资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料；
2、建设工程委托监理合同、建设工程施工承包合同以及有关的施工安全协议文件；
3、由项目监理机构编制、公司技术负责人批准实施的《监理规划》；
4、国家和地方有关建设工程安全生产、安全监理的法律法规：
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国建筑法》
《建设工程安全生产管理条例》
《特种设备安全监察条例》
《福建省安全生产条例》
《建筑安全生产监督管理规定》
《建设工程施工现场管理规定》
《福建省建设工程安全监理导则（试行）》
5、建设工程安全监理相关规范：
《建筑基坑支护技术规程》JGJ120－99
《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46－2005
《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80－91
《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130－2001
《塔式起重机安全规程》JGJ5144－94
《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）（2002版）
6、承包单位上报经审批后的《施工组织设计》；
三、安全监理工作目标
安全监理的工作目标主要是贯彻落实安全生产方针政策，采用组织、经济、技术、合同措施，督促施工承包单位按照国家安全生产及安全监理方面的法规和标准组织施工，对建设工程安全生产涉及的人、物、方法、环境进行安全评价、监督，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，有效杜绝各类不安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现建设工程安全生产和建设项目目标。
四、安全监理工作内容和程序
监理安全控制工作主要是控制施工人员的不安全行为，控制物的不安全状态，督促施工单位做好作业环境的防护工作，其具体工作有：
（一）施工准备阶段安全监理的工作内容
1、督促建设单位与施工承包单位签订工程项目安全施工责任（或承诺）书。
督促总包单位与分包单位签订工程项目安全施工协议。
2、审查总包、专业分包和劳务分包单位的安全生产许可证（原件）或专业主管部门颁发的安全生产资质（原件）。
3、督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系；督促施工总承包单位对分包单位的安全生产工作实行统一领导、统一管理，并检查分包单位的安全生产制度和安全管理措施实施。
4、审查施工承包单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案。
5、审核施工单位负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的资格证（原件），以及电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格证（原件）。
6、督促施工承包单位做好逐级安全技术交底工作，监理应参与技术交底并记录交底情况。
7、督促检查施工承包单位开展经常性的安全教育活动、培训工作和安全生产费用计划落实情况。
8、制定安全监理工作文件，建立岗位责任制，进行安全监理工作交底。
9、在会审施工图纸时，发现不符合有关工程建设法律、法规、强制性标准的规定，或存在较大施工安全风险时，应及时向建设单位、施工承包单位提出。
10、检查施工承包单位是否有针对工程特点和施工现场实际制定的应急救援预案和建立的应急救援体系。
11、审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。
（二）施工阶段安全监理的工作内容
1、检查施工承包单位安全生产保证体系的运作及专职安全生产管理人员的到岗和工作情况。
2、监督施工承包单位按照国家有关法律、法规、工程建设强制性标准和经审查同意的施工组织设计或专项施工方案组织施工，制止违规作业。
3、对施工现场安全生产情况进行巡视检查，监督施工承包单位落实各项安全措施，发现有违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改；情况严重的，由总监理工程师下达工程暂停施工令，并报告建设单位；施工承包单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向安全监督部门进行书面报告。
4、检查施工承包单位施工机械、安全设施的合格证、检测、验收、准用手续（须持原件），对手续不完备的不准投入使用。
5、督促施工承包单位定期进行安全生产自查工作（班组检查、项目部检查、公司检查）。
6、监督施工承包单位做好“四口”、“五临边”，高处作业等危险部位的安全防护工作，并设置明显的安全警示标志；检查施工单位对现场的防雷、防滑坡、坠落物等的有效控制，建立良好的工作环境。
7、在定期召开的监理会议上，将安全生产列入会议主要内容之一，评述现场安全生产现状和存在问题，提出整改要求，制定预防措施，使安全生产工作落到实处。
8、对高危作业，易发生安全事故源和薄弱环节等作为安全监理工作重点，宜采取旁站监理、跟踪检查和平行检验等手段，加大监督力度。
9、检查安全文明施工措施费的使用情况，督促施工承包单位按安全文明施工措施费用规定正确使用，及时投入并必须用于安全措施上。
对未按照规定使用该费用的或挪作他用的，总监理工程师应予以制止，并向建设单位报告。
10、督促施工承包单位按照《河南省建设工程项目安全生产评价办法（试行）通知》的要求，分阶段进行自查自评。
工程监理单位根据现场安全实况和自查自评情况，认真、公正地进行审查评价，填写有关报表，并报送当地建设行政主管部门或其授权的建设工程安全监督管理机构（部门）备案。
11、发生重大安全事故或突发性事件时，应当立即下达工程暂停令，并督促施工承包单位立即向当地建设行政主管部门（安全监督部门）和有关部门报告；配合有关单位做好应急救援和现场保护工作；协助有关部门对事故进行调查处理。
（三）安全监理工作程序
安全监理工作程序（框图）
报告上级安全监督主管部门
施工单位拒不停工不整改
安全监理总结
继续施工
作好安全记录
合格
指令停工整改
报告建设单位
整改复验
隐患
隐患
不合格
对高危作业/易发生安全风险源重点检查
不整改
通知整改
日常现场巡视检查
1、临时用电是否符合规范
2、排水系统是否畅通
3、“四口”“五临边”的防护措施
4、消防措施是否齐全
5、易燃、易爆物资的安全措施
6、出入口及高危作业区的警示标识
7、现场防雷措施等
检查施工现场安全环境
1、进场施工机械的完好状况
2、施工机械的安全防护和控制装置
3、垂直运输设备装拆作业的安全措施
检查施工机械安全状态
1、安全生产管理制度
2、安全生产岗位责任制
3、安全生产操作规程
4、安检体系及人员到岗
审查施工组织设计或专项施工方案
审查安全生产技术措施
核查安全生产保证体系
监督签订安全生产责任书
制定项目安全监理方案或实施细则
1、施工单位与建设单位之间的安全生产责任书
2、总包单位与分包单位之间的安全协议
（四）工程项目危险源的识别
建设工程施工安全事故的根源来自危险源，危险源是指人的不安全行为、物的不安全状态、管理方面的缺陷和环境受损等，只有充分分析、识别施工现场存在的各类危险源、评价危险源的安全风险，制定危险源的监控方案和措施，并切实加以落实，才能做到预防事故，实现建设工程安全生产。
1、本工程危险源是指存在重大施工危险的分部分项工程
①施工现场开挖深度超过5m的基坑土方开挖；
②水平混凝土构件模板支撑系统；
③30m以上的高空作业；
④建筑附着式塔式起重机和施工外用电梯设备安装拆卸；
⑤起重吊装作业控制；
⑥悬挑式脚手架施工控制；
⑦其他专业性强、工艺复杂、危险性大、交叉等易发生重大事故的施工部位及作业活动。
2、工程项目危险源监理控制措施
①督促施工总承包单位制定危险源管理制度，建立安全管理体系，具体责任落实到个人；
②督促施工承包单位编制专项施工方案，并经施工企业技术负责人审核签字；
③专业监理工程师负责审核专项施工方案，审核合格后报请总监理工程师审核签字；
④严格督促施工单位进行专项施工方案技术交底，检查书面记录和签字的真实性；
⑤对重大危险作业进行旁站监理，对旁站过程中发现的安全隐患及时开具监理通知单，问题严重的，有权停止施工，对整改不力的应及时将有关情况报当地建设行政主管部门或安全监督管理机构。
（五）安全监理的实施措施
1、核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位；
2、核查施工单位的安全技术措施是否到位
把好《施工组织设计》及各种《专项安全施工方案》的审查关，从两个方面进行深入细致的审查；第一是审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求；第二是审查各种《专项安全施工方案》的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。
对不符合强制性标准要求的《专项安全施工方案》不能在工程上实施；
3、兼职安全监理员在施工现场，定期进行安全综合检查，按所编制的安全监理细则进行检查；
4、监理措施的形式
①发出口头通知
在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象，或安全事故隐患，及时口头通知施工方，要求立即采取措施整改（事后及时采用书面通知予以确认）。
②签发书面通知、指令
当“口头通知”发出后，未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师（安全监理人员）或总监理工程师有权及时向施工方签发书面通知、指令，书面通知采取“监理通知书”或“监理工作联系单”的形式。
③召开专题监理例会
当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，有权组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合“强制性条文规定”加以强调。
要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间，同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成例会纪要。
④签发“工程暂停令”
在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改或拒不整改，情况严重的，有权要求施工方暂时停止施工，并由总监签发“工程暂停令”,同时报告建设单位。
“暂停”的部位视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。
若“工程暂停令”发出后执行效果不佳，可进一步向建设方提出：
加强与施工企业管理部门协调，要求其参与执行。
⑤向建设主管部门报告
若施工单位拒不整改或者不停止施工的，总监理工程师应及时向有关建设主管部门报告，可采用口头或书面形式。
5、如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工指令”；
①施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时；
②对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；
③安全措施未经自检而擅自使用时；
④擅自变更设计图纸进行施工时；
⑤使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；
⑥未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。
五、项目监理机构安全监理岗位人员及职责
1、项目总监理工程师对所承担项目的安全监理工作负总责；专（兼）职安全监理工程师和安全监理员在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监督检查工作，并对各自承担的安全监理工作负责。
2、项目安全监理保证体系
监理员
（负责现场安全监理）
监理员
（负责现场安全监理）
电气专业监理工程师
（负责施工临时用电的安全监理）
土建专业监理工程师
（负责分管范围内安全监理）
专职安全监理人员或总监代表（直接负责现场安全监理）
总监（全面负责）
3、总监理工程师安全监理工作的主要职责
①确定项目监理机构安全监理人员的分工和相应工作职责，督促检查监理责任的履行；
②组织分析识别和评价工程项目的危险源，策划项目安全监理方案，组织编制项目安全监理规划；
③审查专业分包和劳务分包的企业资质、安全生产许可证；
④审定施工承包单位提交的专项施工方案和施工组织设计的安全技术措施，并签署意见；
⑤审批安全监理实施细则；
⑥主持安全监理会议；
⑦协调工程现场重大施工安全事项，参与调查重大安全事故；
⑧审核签发安全监理通知单、暂停施工令和各类安全监理核验表，组织编制并签发上报安全监理月报、专题报告；
⑨组织安全监理人员学习有关安全监理政策文件和技术业务。
4、安全监理工程师的主要工作职责
①编写安全监理细则，负责具体实施建设工程项目的安全监理工作；
②协助业主考察工程投标单位的安全资质，并提出意见；协助签订安全生产协议书并监督实施；
③协助总监理工程师审查分包单位资质，并提出意见；核查特种施工作业人员的资格证件；
④督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产组织保证体系和安全生产责任制；
⑤审查施工承包单位提交的施工组织设计的安全技术措施及专项施工方案，向总监提出报告，并监督施工承包单位实施；
⑥督促施工承包单位做好分部分项工程的安全技术交底，包括对分包单位的安全技术交底工作；
⑦核查施工安全设施和施工机械的验收工作，签署核查意见；
⑧定期评估施工现场安全生产情况，并向总监提交报告；
⑨指导安全监理员实施现场安全巡视检查等日常安全监理工作；
⑩负责安全监理资料的收集、汇总及整理。
5、安全监理员的主要工作职责
①在总监理工程师的领导和专业监理工程师的指导下具体实施现场安全监理工作；
②监督施工承包单位落实施工现场安全设施和施工机械安全管理的自检工作；
③做好施工现场日常的安全巡视检查；对易发生事故的高危作业工序进行现场跟踪监督，监督施工承包单位遵照强制性施工安全技术标准组织施工。
发现安全隐患，应及时通知施工承包单位进行整改；当严重险情制止无效时，应按规定迅速报告；
④检查进厂的安全防护材料、用品的产品合格证明资料、检测报告和其他有关资料；
⑤参加施工现场安全生产检查；
⑥做好有关现场安全生产检查记录和安全监理日记。
六、安全监理工作制度
（一）首次安全监理交底会议制度（可与工程项目第一次工地会议合并进行）
工程开工前，由总监理工程师召集施工总承包方的项目经理、技术负责人、专职安全员等管理人员，并邀请建设单位代表参加，召开首次安全监理交底会议。
（二）安全监理例会制度
在项目施工过程中，由总监理工程师定期主持，会同建设、施工等单位召开安全监理例会。
（三）专项施工方案报审制度
1、项目监理机构应要求施工承包单位按规定编制重大危险源的专项施工方案，并提交监理审查。
对于规定应通过专家论证审查的方案，督促施工承包单位按规定论证审查后，再向监理报审。
2、项目总监理工程师应组织安全监理工程师，对专项施工方案进行审查，重点审查专项方案是否符合工程建设强制性标准；是否经过施工承包单位内部审查，该单位技术负责人是否签署、审批；是否已盖施工企业印章；方案是否符合本工程项目具体条件并具有针对性。
3、重大危险源按照《建设工程安全生产管理条例》和有关文件规定，结合工程施工具体情况确定。
4、凡因施工工艺和施工设施、施工机械变更，需要修改专项施工方案，应重新办理方案审批手续。
（四）危险源交底监控制度
1、监理工程师应督促施工单位针对施工危险源制定相应的安全技术措施，列入施工组织设计中，并应经监理审批。
2、专业监理工程师应按规定单独编制重大施工危险源的安全监理实施细则，包括危险源施工的监理措施和监理检查要求。
3、监理工程师应督促施工承包单位针对重大施工危险源编制专项施工方案，并办理监理审批手续。
4、督促检查施工承包单位对危险源的施工作业进行逐级安全技术交底，安全监理人员应检查交底的书面记录，对于没有进行交底的不允许擅自施工作业。
5、重大危险源施工方案和安全技术交底进行后，安全监理人员应检查施工承包方对危险源施工作业前的各项安全自检工作是否落实，自检人员是否到位，自检工作是否完成，自检责任制是否落实。
施工承包方自检工作不落实的，安全监理人员有权拒绝施工作业监理报验的申报，以及禁止不经监理报验擅自施工作业。
（五）安全监理巡视制度
1、重大施工危险源工程的安全监理实施细则，应有针对性的巡视监理方案，明确本工程巡视监理的施工作业控制点及要求。
2、总监理工程师应按安全监理方案和安全监理实施细则，安排监理人员进行安全的巡视监督工作，并检查实施情况。
3、安全巡视监理每天不少于一次，对高危作业的关键工序应进行必要的旁站监理。
安全监理人员应将巡视、旁站监理情况填写巡视、旁站监理记录表。
4、各专业工程的安全巡视、旁站监理的施工作业控制点，按照有关规定和工程项目实际情况具体确定。
（六）施工现场安全检查制度
1、项目监理机构应组织建设单位、施工承包单位共同开展施工现场的安全生产检查活动，制定安全检查计划，该计划应取得建设单位、施工承包单位的同意。
2、施工现场安全检查活动类型有定期安全检查，专项安全检查和季节性、节假日安全检查。
3、施工现场安全检查的内容根据法规和规范性标准要求，结合安全检查活动的目的和工程具体情况进行确定，包括现场安全和安全资料等方面。
项目监理机构应事先制定检查标准和检查办法，明确检查参与人员。
4、安全检查过程中发现安全隐患，应采取措施及时处理，保证施工安全。
5、安全监理人员应做好检查记录，并将检查结果通过工程例会等形式向建设工程各方主体通报。
（七）施工安全设施、施工机械验收核查制度
1、施工现场的重要施工安全措施和大型施工机械的使用，应在运行前经监理核查。
2、施工安全设施和施工机械搭设安装后，应督促施工承包单位按规定进行检测，并及时组织验收，通过验收后，再报监理核验。
3、安全监理工程师应按规定核查施工安全设施和施工机械的验收手续是否齐全和符合规定，该设施和机械是否符合专项施工方案要求，核查无误方能签署意见，同意投入使用。
（八）安全监理报告制度
1、在实施安全监理过程中，发现安全隐患，但施工单位拒不整改或拒不执行监理下达的暂停施工令的，项目监理机构应及时向建设单位和有关部门报告。
2、施工现场一旦发生死亡事故，项目总监理工程师或总监理工程师代表应在两小时以内向监理公司及有关部门报告，同时督促施工承包单位及时向有关部门报告，并签发工程暂停施工令。
3、项目监理机构与监理公司之间，以及总监理工程师和项目监理机构内部人员之间应保持通讯联络的畅通。
4、安全监理的各项口头报告均应追加书面记录。
（九）安全监理资料管理
1、建立严格的安全监理资料管理制度，规范资料管理工作。
2、安全监理资料必须真实、完整，能够反映依法履行安全监理职责的全貌。
在实施安全监理过程中，以文字材料作为传递、反馈、记录各类信息的凭证。
3、要求在实施安全监理过程中，以文字材料作为传递、反馈、记录各类信息的凭证。
4、对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作编制监理月报，报建设单位和工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）。
5、使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全监理月报。
七、须经监理复核安全许可验收手续的施工机械和安全设施
1、各类施工机械
①打桩机
②钢筋机械
③木工机械
④电焊机
⑤混凝土、砂浆搅拌机
⑥潜水泵及手持电动工具
⑦附着式塔式起重机的安装拆卸
2、安全设施
①脚手架安拆施工
②室外施工电梯的安装拆卸
③高处作业安全防护设施
④“四口”“五临边”措施
八、对于施工安全风险较大的工程，施工单位应单独编制安全施工方案
（一）基坑支护及降水工程
开挖深度超过4m（含4m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过4m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。
（二）土方开挖工程
开挖深度超过4m（含4m）的基坑、槽的土方开挖。
（三）模板工程
各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平砼构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。
（四）起重吊装工程
（五）脚手架工程
1、高度超过24m的落地式钢管脚手架；
2、附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；
3、悬挑式脚手架；
4、卸料平台。
（六）现场施工临时用电
（七）其他危险性较大的工程
1、建筑幕墙的安装施工；
2、采用新技术、新工艺、新材料、可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。
九、安全监理实施细则
1、实施细则由专职安全监理员或专业监理工程师编制经总监理工程师批准；
2、实施细则应在施工开始前完成编制并报送有关单位；
3、具体内容详见《安全监理实施细则》。
中国建筑技术集团有限公司
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2012年9月
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