度关停小火电机组情况通报.docx

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度关停小火电机组情况通报

2007年度关停小火电机组情况通报

国家电力监管委员会

国家发展和改革委员会

二〇〇八年七月

目录

第一部分概述………………………………………………………………………1

一、全国关停小火电机组完成情况…………………………………………2

二、2007年全国关停小火电机组工作情况………………………………2

第二部分具体情况及主要数据……………………………………………………5

一、各省（自治区、直辖市）关停小火电机组情况…………………………5

二、五大发电集团关停小火电机组情况……………………………………7

三、2007年关停小火电机组分类统计情况………………………………8

第三部分分析与评述………………………………………………………………12

一、关停小火电机组取得的成效……………………………………………12

二、关停小火电机组存在的问题……………………………………………13

第四部分有关意见…………………………………………………………………14

附表1：

各省（自治区、直辖市）“十一五”关停小火电机组工作目标

及2007年关停情况汇总表……………………………………………18

附表2：

2007年各省（自治区、直辖市）关停小火电机组情况明细表………19

附表3：

2007年五大发电集团关停小火电机组情况明细表……………………33

工作依据

1、国务院《电力监管条例》

2、《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发[2007]2号）

3、国家发展改革委《印发国务院节能减排工作领导小组办公室关于推动落实节能减排综合性工作方案部门分工和2007年各部门节能减排工作安排的通知》（发改环资[2007]2074号）

4、国家发展改革委《关于降低小火电机组上网电价，促进小火电机组关停工作的通知》（发改价格[2007]703号）

5、国家电监会《关于落实<国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知>的实施意见》（电监市场[2007]6号）

第一部分概述

改革开放以来，特别是近年来，随着经济社会的快速发展，我国电力工业得到了迅速发展。

据统计，截至2007年底，我国的电力装机已达7.13亿千瓦，5年来新增发电装机相当于新中国成立到2002年53年的总和。

我国电力装机在实现历史性跨越的同时，结构不合理的矛盾依然突出。

2007年全国发电装机7.13亿千瓦中，火电装机容量达5.54亿千瓦，占发电总装机容量的77.7%，而火电机组中，小火电机组又占了相当的比重，单机10万千瓦以下的小机组有1.04亿千瓦，占火电装机容量的18％。

高能耗、高排放、低效率机组比重偏高是电力工业的突出矛盾。

由于小火电机组比重过高，我国发电机组能耗高、污染重的问题相当突出，浪费了大量能源，也造成环境的污染。

2007年1月，国务院下发了《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发[2007]2号），对全国关停小火电机组工作进行了部署，拉开了全国范围加快关停小火电机组工作的序幕。

随后，国家提出了“十一五”期间全国关停小火电机组5000万千瓦，2007年关停小火电机组1000万千瓦的目标。

一、全国关停小火电机组完成情况

2007年全国计划关停小火电机组1000万千瓦，实际关停1438万千瓦，机组553台，完成当年目标的143.8%，占“十一五”期间计划关停总量的28.76％。

2007年关停目标的超额实现，标志着我国电力工业“上大压小”迈出了重大步伐，对于电力工业优化结构、节能减排具有重要意义。

2007年一年关停总容量是前4年关停总和的2倍，力度之大在我国电力发展史上未曾有过。

二、2007年全国关停小火电机组工作情况

（一）政策支持、责任明确。

国家为做好关停小火电机组工作，出台了相关文件，对关停小火电机组工作从指导思想、原则、政策和具体要求等方面作出了规定。

尤其是“上大压小”政策的实施，大大激发了企业关停小火电机组的积极性，对企业加快关停小火电机组起到了良好的引导作用，推进了关停小火电机组的进程。

为了落实责任，明确任务，根据国务院要求，国家发展改革委与有关停任务的30个省（自治区、直辖市）和七大电力企业签订了关停责任书，将“十一五”5000万千瓦的关停任务分解到各地区和相关企业。

2007年1月20日，国务院印发了《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发【2007】2号）。

2007年1月29日，根据国务院要求，国家发展改革委与相关地区和企业签订了关停责任书。

2007年3月2日，国家发展改革委办公厅印发了《关于编制小火电机组关停实施方案有关要求的通知》（发改办能源【2007】490号）。

2007年3月6日，国家电力监管委员会印发了《关于落实<国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知>的实施意见》。

（二）价格调节，政策促进。

根据国务院文件要求，国家发展改革委经商国家电监会，决定降低小火电机组上网电价，对列入降价范围小火电机组的上网电价进行了明确规定。

对有关单位不按期降低小火电机组上网电价的，以及不严格执行降价措施的，依法责令限期改正，并给予经济处罚。

（三）政府推动，企业支持。

各级政府十分重视关停小火电机组工作。

一些地方的省长亲自抓，协调解决工作中存在的问题。

五大电力集团把关停小火电机组列入企业的考核目标。

关停工作中有关各方相互配合，相互支持，克服关停中遇到的各种困难。

（四）及时跟踪，严格监管。

为使关停小火电机组工作顺利进行，国家发展改革委会同财政部、人力资源和劳动保障部、国土资源部、水利部、建设部、环境保护部、国家税务总局、国家电监会、银监会、中国人民银行等部门，赴各地区和相关电力企业进行了广泛的调研。

国家发展改革委等有关部门分别在吉林和贵州组织召开了全国电力工业“上大压小”南、北两个片区座谈会，对关停工作进行及时的总结和经验交流。

在关停工作中，严格监管，对拆除机组进行现场核验，签署确认书，撤销或变更其电力业务许可证，并在网上公示，接受社会监督。

2007年1月29日，河南安阳电厂爆破拆除2台10万千瓦机组，为2007年关停小火电机组“第一爆”。

2007年4月底，江苏省一次集中关停25万千瓦。

2007年9月初，山东省一次集中关停75万千瓦。

2007年10月26日，河南省一次集中关停110万千瓦。

至此，提前两个月完成全年关停1000万千瓦的任务。

2007年12月27日，山西霍州电厂30.6万千瓦小火电机组的关停，成为2007年最后关停的一批小火电机组。

至此，全国2007年小火电机组关停容量达到1438万千瓦，超额完成关停任务。

（五）电网配套，创造条件。

电网企业及时了解地方政府、发电企业“上大压小”计划，周密制定了电网配套方案，确保供电质量和安全。

同时，积极配合各地有关部门，认真开展发电量指标置换工作。

（六）电量置换，指标转让。

2号文件鼓励各地和企业关停小火电机组，集中建设大机组，明确了“上大压小”的替代比例，充分调动了各地和企业的积极性，关停企业在一定期限内可享受发电量指标，并通过转让给大机组代发获得一定经济补偿，有条件的地区可开展污染物指标、取水指标交易，通过这些收益，可以解决小火电机组关停后人员安置和债务处理等问题。

各地方政府制定了相应办法，允许关停企业有偿转让其电量、污染物排放和取水指标，较好地保证了关停工作的顺利开展，对关停企业起到了平稳过渡作用。

（七）安置职工，稳定社会。

各级政府及电力企业在解决职工队伍稳定方面做了大量工作，很多企业在新建和扩建电厂时优先招聘关停机组人员，投入大量资金安排职工转岗培训。

五大发电集团发挥规模经营优势，内部转移、消化、分流员工。

由于安排得当，职工队伍稳定，没有发生因为关停小火电机组而引发群体性事件。

第二部分具体情况及主要数据

一、各省（自治区、直辖市）关停小火电机组情况

2007年全国除西藏外，各省（自治区、直辖市）根据要求制定了关于落实加快关停小火电机组实施方案，并与小火电机组项目业主等有关方面共同签署关停小火电项目的协议，各地区、各部门、各企业对关停小火电机组工作真抓实干，效果显著。

全国关停总容量列前五位的省份是：

山东省关停113台，容量171.712万千瓦，占全国关停总容量12%；河南省关停53台，容量154.3万千瓦，占全国关停总容量11%；广东省关停110台，容量129.431万千瓦，占全国关停总容量8%；江苏省关停15台，容量113.9万千瓦，占全国关停总容量8%；山西省关停16台，容量100.7万千瓦，占全国关停总容量7%。

各省（自治区、直辖市）关停小火电机组总容量情况见图2-1。

图2-1各省（自治区、直辖市）关停小火电机组总容量情况

二、五大发电集团关停小火电机组情况

中央企业华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团认真落实计划，妥善安置人员，较好、较快地完成了关停任务，有力地带动了全国关停小火电机组工作。

五大发电集团2007年共关停小火电机组192台，关停总容量877.875万千瓦，占全国关停总量的61.06%。

其中华能集团关停52台，总容量194.725万千瓦；大唐集团关停54台，总容量260.4万千瓦；华电集团关停30台，总容量146.5万千瓦；中电投集团关停32台，总容量154.45万千瓦；国电集团关停24台，总容量121.8万千瓦。

五大发电集团关停比例情况见图2-2。

图2-2五大发电集团2007年关停比例情况

三、2007年关停小火电机组分类统计情况

2007年关停的小火电机组平均单机容量2.6万千瓦，平均供电煤耗483克，平均服役27年，涉及人员15.2万人，其中在职11万，退休4.2万，涉及资产326亿元，负债202亿。

关停单机10万千瓦及以下机组432台，关停容量1177万千瓦，占总关停容量的82%。

其中，五大发电集团、地方投资公司和地方国有企业关停小火电机组256台，关停容量1052万千瓦，占关停总量的73.1%；民营及其它企业关停小火电机组297台，关停容量386万千瓦，占关停总容量的26.9%。

（一）关停机组容量分布

从关停机组容量分布上看，关停5万千瓦及以上10万千瓦以下机组85台，容量455.212万千瓦，占关停总容量的32%；关停1万千瓦以下机组189台，容量80.816万千瓦，占关停总容量的6%。

具体情况见图2-3。

图2-32007年关停小火电机组容量关停容量情况

（二）关停机组类别

从关停机组类别上看，公用小火电机组占了很大比例，自备电厂关停很少。

全国公用电厂关停小火电机组484台，容量1368.985万千瓦，占关停总容量的95%；自备电厂关停小火电机组69台，容量68.812万千瓦，占关停总容量的5%。

（三）关停机组类型

从关停机组类型上看，关停纯凝汽发电机组355台，容量927.242万千瓦，占关停总容量的64%；关停供热发电机组218台，容量510.555万千瓦，占关停总容量的36%。

（四）关停机组燃料类型

从关停机组燃料类型上看，关停燃煤发电机组344台，容量1128.9万千瓦，占关停总容量的79%；关停燃油发电机组160台，容量217.627万千瓦，占关停总容量的15%；关停综合利用机组45台，容量74.77万千瓦，占关停总容量的5%；关停其它发电机组4台，容量16.5万千瓦，占关停总容量的1%。

见图2-4。

图2-42007年关停小火电机组燃料类型占关停总容量比例情况

（五）关停机组煤耗

从关停机组煤耗上看，煤耗小于400克/千瓦时的机组，只占关停总容量的32%，大于等于400克/千瓦时占关停总容量的68%。

关停发电煤耗大于550克/千瓦时机组113台，容量140.32万千瓦，占关停总容量的10%。

具体情况见表2-1。

表2-12007年关停小火电机组煤耗情况

煤耗

容量（万千瓦）

台数

占总容量比例

﹤400

463.440

182

32%

≥400，﹤425.5

324.500

60

23%

≥425.5，﹤450

199.900

62

14%

≥450，﹤480

131.012

70

9%

≥480，﹤500

71.825

21

5%

≥500，﹤550

106.800

45

7%

≥550

140.320

113

10%

（六）关停机组运行年份

从关停机组运行年份上看，关停运行30年及以上发电机组193台，容量677.975万千瓦，占关停总容量的47%；关停运行10年以下发电机组29台，容量97.33万千瓦，占关停总容量的7%。

机组平均运行年限27年。

具体情况见表2-2。

表2-22007年关停小火电机组运行年份情况

年份

容量（万千瓦）

台数

占总容量比例

﹤10

97.330

29

7%

≥10，﹤15

201.476

129

14%

≥15，﹤20

195.464

110

14%

≥20，﹤25

100.215

31

7%

≥25，﹤30

157.225

34

11%

≥30，﹤35

283.950

53

20%

≥35

394.025

140

27%

注：

运行年份统计中不包括胜利油田小油机8.112万千瓦（27台）。

第三部分分析与评述

一、关停小火电机组取得的成效

“上大压小”项目的实施，使大容量高效环保机组增加，小容量低效机组减少，电源结构得到明显改善，大幅降低了供电煤耗水平，同时也降低了污染物的排放。

这部分发电量由脱硫和除尘效率高的机组代发，使污染物排放大大降低。

因此，在降耗、增效等方面成效显著。

经测算，2007年关停的小火电机组减发电量转由大机组发电，相当于每年减少原煤消耗1880万吨，减少二氧化硫排放29万吨，减少二氧化碳排放3760万吨（见图3-1）。

图3-12007年关停小火电机组后的成效

2007年我国新增装机10009万千瓦，当年全国供电煤耗比2006年降低11克，是近几年下降幅度最大的一年，其中的一个重要原因就是“上大压小”政策的实施。

2001年至2007年全国总装机容量和供电煤耗情况见图3-2。

装机容量（万千瓦）煤耗（克/千瓦时）

图3-22001年至2007年全国总装机容量和供电煤耗情况

二、关停小火电机组存在的问题

（一）有关地区相关配套办法亟待完善

2007年是落实国务院国发[2007]2号文件关停小机组的第一年，开局势头良好。

但是，由于我国地域广阔，电力建设和供需情况差别较大，各地区和相关电力企业情况各异，在跨区替代、电量转移、债权债务、资产处理、人员安置等方面仍存在问题，相关部门和有关地方政府需要进一步完善配套办法。

（二）利益冲突需要协调解决

国家实行的“上大压小”政策，对关停小火电机组起到了很好作用。

但一些地方企业由于企业规模小、人员多、机组老、容量小、效益差，且难以实施“上大”项目等原因，导致关停积极性不高，这些小火电企业不希望被关停，即使关停也希望将关停容量留给自己上新项目，以求生存与发展。

因此产生了小火电机组容量分散与新建、扩建机组容量相对集中的矛盾。

（三）地方和私有企业人员安置相对困难

在关停小火电机组中，被关停小火电厂人员安置到新建、扩建项目的数量有限，人员安置矛盾较大。

总体上看，大的发电集团公司社会责任感较强，人员安置平衡能力较强，因此能够在企业内部解决人员安置问题。

而地方企业、私有企业人员安排比较困难。

加上小火电企业普遍经营状况不好，使得安置成本很高，必须妥善处理好这些问题。

地方企业、私有企业关停工作多集中在后几年，处理好这一问题将对今后三年的关停工作产生重要影响。

（四）部分机组关停计划与保障供电缺乏有效衔接

2号文件规定，处于电网末端或独立电网内、承担当地主要供电任务或对当地电网安全具有支撑作用的机组，可暂缓关停。

但部分这类小火电机组也列入了关停计划，如不能统筹考虑整个电力系统需要，合理安排关停进度，做好衔接替代电源，关停这类机组将会对安全可靠供电和应急供电造成隐患。

第四部分有关意见

一年来，各地关停小火电机组工作取得可喜成绩，并保持良好工作势头，但是由于涉及人员安置、资产、债权、债务处理、电网结构、电源布局等一系列问题，要充分认识到关停工作的难度和复杂性，因此，下一步要抓住有利时机，采取有效措施，通过政策引导，完善相关配套政策，引入市场机制，实现关停小火电企业的平稳过渡，确保小火电机组的顺利关停。

一、进一步完善关停小火电机组配套办法

关停小火电机组是一项政策性很强的工作，必须运用经济、行政手段加以落实。

国家为做好关停小火电机组工作，相继出台了有关文件，各地区、各相关部门应在此基础上进一步完善关停小火电机组相应办法，制定便于实际操作的具体措施，按要求完成关停小火电机组的任务。

电量指标补偿和交易、污染物排放指标和取水指标交易、土地转让或再开发利用是关停机组企业获得经济补偿的重要途径，各地区应进一步完善落实对小机组关停激励机制，如：

发电量、污染物排放和取水指标等转让方法、方式、价格等具体规定，利用政府管理、市场引导的机制，使关停小火电机组发电企业的各项补偿能得以尽快落实，确保关停企业顺利过渡。

二、结合市场手段促进小火电机组关停

节能发电调度主要是按照发电机组能耗水平排定上网发电次序，确立节能、环保优先的发电调度规则和市场秩序，有助于加速小火电机组的淘汰，应在节能发电调度五省试点的基础上，力争稳步尽早全面推开。

同时，要进一步发挥市场机制作用，更多地利用市场手段来促进小火电机组关停。

三、统筹关停，有序衔接，确保电网结构坚强和安全可靠供电

在“上大压小”工作中，应把“关小”与“上大”有机结合起来。

省（自治区、直辖市）政府有关部门应会同电力监管机构、电网、发电企业统筹规划，合理安排关停小机组的进度，加快配套电网的建设，确保小火电机组关停后电力供应。

“关小”前应充分考虑本地区的电源布局，考虑自然灾害对安全可靠供电的影响。

在负荷中心地区，必须要有电源支撑点，防止长距离大负荷输送电力系统发生故障时，电网崩溃，电力供应中断。

“上大”时应综合考虑电源建设的分散布局，科学规划，提高就地供电能力，以清洁高效为前提，适度配置备用容量。

“上大”与“压小”两者相得益彰，既有利于小火电关停政策的顺利实施，又通过合理规划电源布局，确保电网结构坚强和电力的安全可靠供应。

四、建立信息反馈渠道，及时协调解决关停过程中出现的突出问题

关停小火电机组过程中，面临较为复杂的问题和较多困难。

及时了解关停小火机组过程中存在的问题，及时化解关停小火电机组中产生的矛盾，及时解决关停过程中的“卡脖子”问题，对于按照计划进度开展关停工作有着重要作用。

因此，有必要建立一个畅通的反映关停问题的渠道，及时了解并妥善处理关停小火电机组过程中存在的各种问题，促进小火电机组关停工作的顺利进行。