电力设施保护三定管理.docx

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电力设施保护三定管理

眉山公司电力设施保护三定管理

专业名称：

电力设施保护

典型经验名称：

电力设施保护三定管理

[摘要]电力设施保护三定管理是在认真调查研究基础上，对近几年来电力设施保护工作的实际状况和存在的问题进行深入分析总结，针对广大农村地区电力设施点多、面广、分散、和暴露在野外的特点，提出的一套电力设施保护工作管理办法。

电力设施三定管理是落实电力设施保护工作各项规章制度、落实电力设施保护纳入社会治安综合治理考核、落实眉山公司与公安系统打击涉电犯罪机制切实有效的途径和方法。

一、专业管理的的目标描述

（一）电力设施保护专业管理的理念或策略:

每一处应当保护的电力设施实现保护的可控、能控、在控。

（二）电力设施保护专业管理的范围和目标：

专业的范围包括公司资产的所有电力设施；专业的目标是保护电力设施不遭到盗窃破坏、保护电力设施安全。

（三）专业管理的指标体系及目标值：

电力设施定址率100％；片区责任人、义务看护人与电力设施一一对应；发案率0；

二、专业管理的主要做法

（一）电力设施保护的组织架构：

电力设施保护三定管理是把散布农村的各个等级的电力设施纳入供电所，实行属地化管理。

建立了：

眉山公司电力设施保护主管部门（总经理工作部）――供电局（控股公司）分管领导及专职――供电所所长及技安员――片区责任人及用户义务看护人的组织架构。

（二）专业管理工作的流程图

1、专业管理基础工作流程图

2、专业管理应急预案启动流程图。

（三）主要流程说明。

1、总经理工作部负责电力设施保护三定管理的方案设计、组织试点、推广和三定管理正常运转后对各个供电局（控股公司）执行三定管理的基层督促。

2、农电部负责将电力设施保护三定管理纳入对各个供电局（控股公司）及供电所的目标考核。

3、供电局（控股公司）负责组织各个供电所实施电力设施保护三定管理并对供电所进行日常检查和督促。

4、供电所负责

（1）建立完整的电力设施台帐，即电力设施定址、定人、定类三项合并台帐。

摸清家底，确保每一处电力设施纳入三定管理；建立台帐，确保对每一处电力设施实现在电网位置和地理位置的定址。

（2）确定片区责任人和用户义务看护人两种人。

设立用户义务看护人主要解决“点”的问题，确保每一处电力设施都有人看护、有人负责；设立片区责任人是解决“面”的问题，确保每一村、社的电力设施都有人履行电力设施日常看护责任，每一片区的义务看护人都有人管理、有人协调，保证责任到位、工作到位。

（3）根据对破坏电力设施的危险程度,对每一处电力设施进行4个类别的定类。

一类（特别危险类）指主要指离固定居民或者用户义务看护人较远，接到报警后，相关人员赶往现场时在1小时及以上的电力设施；二类（一般危险类）指离固定居民或用用户义务看护人有一定距离，接到报警后，相关人员赶往现场用时在30分钟左右的电力设施；三类（低危险类）指主要指处于居民区内，场镇上的电力设施，接到报警后，相关人员能在较短时间内赶到现场的电力设施；四类（自防类）是用户产权类电力设施保护，由用户承担电力设施保护职责。

（4）对不同类别的电力设施，采取不同的技防措施。

既达到每一处电力设施得到有效保护的目的又节约技防费用的目的。

在离一、二类电力设施最近用户义务看护人住宅表前加装停电报警器。

一旦发生破坏电力设施行为，造成停电，停电报警器立即发出警报声，在第一时间，义务看护人立即报警，有效终止破坏行为

（5）供电所与当地派出所拟定电力设施保护应急预案并进行演练熟悉预案，确保用户义务看护人一旦报警，应急预案能够立即启动，保证在第一时间成功终止犯罪行为。

（四）确保流程正常运行的人力资源保证

1、眉山公司成立了以分管副总为组长的眉山公司电力设施保护三定管理工作领导小组。

公司总经理工作部负责三定管理的方案制定、人员培训和组织实施。

2、各个供电局（控股公司）成立与公司相应的领导小组，负责所属供电所的组织实施；

3、供电所成立与公司相应的领导小组负责组织实施。

（四）2007年至今实施电力设施保护三定管理具体做法

为了保证三定管理一开始就规范、严谨、科学，眉山公司对供电所建立电力设施保护三定管理办法制定了严格的工作流程。

一是要求建立详实的基础资料。

要求供电局、所分别为供区内的电力设施建立定址、定人、定类三项合并的台帐；建立电力设施保护报表台帐；建立地区分类（按照危险地区、一般地区）台帐。

建立供电所片区责任人和客户义务看护人档案；制作片区责任人责任书；制定供电所电力设施保护应急预案及当地派出所电力设施保护应急预案等。

二是由供电局与区、县综治办协商，将电力设施保护的目标分解到乡镇、村；同时将支持和配合供电所实施电力设施保护三定管理作为综治考核的重要内容。

三是供电所根据电力设施定类，对特别危险（一类）、一般危险（二类）采取相应的技防措施。

四是供电所确定片区责任人。

片区责任人在明确自己在电力设施保护工作中的职责后，与供电所签订工作责任书。

供电所要制定好对片区责任人的考核制度，使其能尽职尽责地做好本职工作，如当好供电企业与客户义务看护人的联系绳；认真做好对客户义务看护人的培训和督促工作等。

五是与派出所共同进行电力设施保护应急预案联合演练，保证偷盗、破坏电力设施犯罪案件发生时，应急预案能有效启动，及时终止犯罪，保护电力设施。

为了让相关人员更好地掌握电力设施保护三定管理的工作机制和原理并熟练运用，今年3月和4月，眉山公司组织公司相关专责、供电所所长、资料员、片区责任人进行了电力设施保护三定管理办法专项培训。

随后，公司还派人到60个供电所进行指导，帮助各单位开展电力设施保护三定管理。

到8月底，各供电局严格按照眉山公司制定的推广方案，在各供电所实施了三定管理。

到2009年5月1日59个供电所按照三定管理要求完成了各项推广任务，现在已经确定片区责任人1124人，确定用户义务看护人23933人，对5230台一、二类配变和1716处重要跨越及转角杆塔采取了技防措施。

通过三定管理的实施，把人防和技防有机结合，开拓了电力设施保护的新局面。

（五）保证流程正常运行的专业管理的绩效考核与控制。

1、眉山公司实行电力设施保护说清楚制度，3月公司发文规定，直接经济损失在1万元以上的，相关责任人和供电局主管领导到公司说清楚。

责任追究制度的实行切实增强了基层相关领导及相关责任人的责任心，极大调动了他们的工作积极性。

2、出台《举报偷窃、破坏电力设施奖励办法》了更好的发动全社会积极参与电力设施保护，实现电力设施保护群防群治，稳定三定管理中用户义务看护人队伍，提高用户义务看护人的积极性，形成良好的保护电力设施的社会氛围。

公司出台了《举报偷窃、破坏电力设施奖励办法》。

3、实行片区责任人考核制度。

确保片区责任人认真履行职责，确保每一村、社的电力设施都有人履行电力设施日常看护责任，每一片区的义务看护人都有人管理、有人协调，保证责任到位、工作到位。

三、评估与改进

（一）评估目的

对电力设施三定管理进行评估的目的是总结出三定管理的效果，找出三定管理存在的薄弱环节，进一步在技防、物防、人防上进行改进，达到科学、闭环。

（二）评估内容和范围

1.三定管理在电力设施保护中适用性、全面性、有效性；

眉山公司2007年9月在仁寿富家供电所进行电力设施保护三定管理试点。

拟定了电力设施保护三定管理试点实施方案，在实践中不断对方案进行修订和完善。

2008年1月在全公司推广明确各供电所建立电力设施保护三定管理办法的工作流程，以保证在每一个供电所实施三定管理时一开始就达到规范化、标准化。

实施三定管理至今500天电力设施“零”发案证明电力设施保护三定管理的适用性、全面性、有效性。

2.各部门及相关单位实施电力设施保护三定管理执行情况；

由于在三定管理在制度设计上遵照凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责的原则，确保各部门及相关单位相关责任人在实施电力设施保护三定管理中认真履行职责。

3.三定管理实施的可持续性

三定管理实施后，由于保证其正常运转不需要较大的工作量和管理成本。

主要任务2项，一是保证对片区责任人的考核制度化、规范化；二是保证根据实际情况对三定管理资料及时进行升级更新。

（三）实施三定管理的效果

1、发案情况

公司2007年3月到2008年3月发案盗窃电力设施案件17起；2008从4月至2009年4月，发案数为“零”。

公司各供电局（控股公司）共预防了盗窃电力设施未遂案件27起，其中17起是用户义务看护人及时发现并在第一时间报警成功终止了犯罪。

2、经济效益

从经济效益方面看，按照平均直接每一起统计案件经济损失在3万元（直接经济损失加间接经济损失）计算，公司三定管理推广实施一年来，预防了27案件发生，公司共减少经济损失81万元。

更为重要的是，有效地防止了因偷盗、破坏电力设施造成的电网运行安全和人身伤害后果发生，维护了良好的供用电外部环境。

2008年度公司因为实施电力设施保护三定管理的工作创新，被省公司评为保护电力设施先进单位、被市委评为社会治安综合治理先进集体。

3、社会效应

四川省综治委于2009年4月27日在眉山召开现场会，在全省三电企业推广三定管理经验，全国三电保护部际联系会发出三定管理专题简报下发各省市区，并上报中央办公厅和国务院办公厅，对电力设施保护三定管理给予充分肯定。

（四）存在的问题

1、如何进一步增强用户义务看护的责任感的问题。

用户义务看护人在试点方案设计中是第一个发现偷盗和破坏电力设施犯罪行为的人，在三定管理环节中处于第一个环节，非常重要。

在冬季，农村配网压负荷频繁，停电报警器误报较多，对用户义务看护人造成困扰，影响积极性。

但是公司在增强他们的责任心上受到许多制约，办法不多。

2、由于资金来源有限，在技防上的投入明显不足。

（五）改进的方向及对策

1、通过采用更加先进的技防设备，改善停电报警器误报较多问题

2、通过电力设施保护纳入社会治安综合治理，促进地方党委政府给予用户义务看护人优惠政策，提高其积极性。

3、加强对片区责任人的考核，保持片区责任人与用户义务看护人的沟通和协调。

4、采取公司增加一部分资金、供电局（控股公司）增加一部分资金解决三定管理中技防上的投入不足。