公共管理学知识点教案.docx
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公共管理学知识点教案
公共管理学
公共管理概述
什么是公共管理公共管理：
为社会提供公共产品和公共服务的管理活动公共管理的本质特征公共管理学：
研究公共部门如何提供公共产品和公共服务的管理学公共管理的基本特征：
a.公共管理的公共性：
利益取向的公共性和公共参与性
b.公共管理的效能性：
政府、社会公共机构、中介组织、自治组织、社区组织和其它公共组织。
c.公共管理主体的多元化；
d.公共管理手段的多样性；
e.公共管理的法制性如何进行公共管理
公共管理主体：
a.公共管理的核心主体政府
b.公共管理的新兴主体非政府组织
c.全球治理下的辅助主体国际组织
非政府组织特征：
公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性本章思考题：
公共管理的基本要素是什么？
谁来管理？
管理什么？
怎样管理？
⋯⋯
什么是公共管理？
公共管理的本质特征是什么？
是社会公共组织以及其他组织推进社会整体发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对公共事务进行调解和控制的社会活动。
为社会提供公共产品的管理活动。
什么是公共管理的策略？
什么是公共权力，如何理解它的作用？
简述公共管理和公共行政的区别：
p4
公共管理
公共行政
主体
公共机构中的各种管理者
政府执行机关中的行
政官员或行政人员
内容
根据公众需要提供公共服务
执行政治家制定的政
策和法律
行为
生产和供给公共产品
为公众提供服务活动
关注的焦点
效果，以最低成本取得目标，为取得结果负责和管理者个人责任
行政过程、程序和政策转变为实际行动，定向机构、人员和办公室管理
实践
管理者、理事长、经理
官员头衔的称呼
如何理解社会主义市场经济体制与公共管理的关系
知识拓展：
公共事务
内涵：
是一种提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高。
特性：
公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性公共权力内涵：
理想的公共权力内涵；现实的公共权力内涵；公共权力的“公共性”程度的发展
作用：
a.维持社会生活秩序的稳定；b.克服社会内部的各种矛盾和冲突；c.引导社会秩序向某一方向发展
公共部门管理流程计划→决策→组织→领导→执行计划
计划的含义：
是实现既定目标的行动方案和系统措施，制定计划是一个组织如何达到目标的逻辑过程计划的特征：
目的性；未来性；普遍性；风险与不确定性；行动性；管理职能性
2、计划的类型：
远景计划（缺点：
目标不清楚，缺乏实施机制）城市和地区计划（城市计划、交通体系、地区计划）应急计划（常备性计划、情景计划）
a.依据参与政策计划的主体性质和数量不同：
封闭式政策计划、半封闭式政策计划与开放式政策计划
b.依据政策问题的不同：
开创性政策计划（公共部门制定计划的问
题：
安于现状、不思进取；胃口太大、食多勿得；感情用事、违背原则；不分主次、效率低下；低估组织、损失集聚）、承接性政策计划
c.依据政策计划的主题和侧重点不同：
政治性政策计划、技术性政策计划
战略计划概念：
a.是对当前决策的预测，涉及的是当前决策的未来
b.是一个发展过程
c.依据和假设是环境
d.是“决策---执行---衡量”的循环
战略计划的特点：
a.由最高管理层做出决策
b.涉及大量资源分配：
如资金、劳动力和物质生产能力
c.有长期效应
d.关注组织和外部环境的相互作用
战略计划的性质：
战略计划的议题的三个基本特征：
稀少性、重大性、指导性和长远性。
好的战略计划应包括四个方面的内容：
a.战略范围b.资源部署c.机会和威胁d.最佳协调作用战略计划具体的制定过程：
第一步：
确定任务和预期结果（任务陈述应包括的内容：
考虑利益相
关者；评估环境；确定预期的结果）
第二步：
整合组织的活动和资源
第三步：
实施计划的实践意义：
为组织成员指明方向，协调组织活动；预测未来，减少变化的冲击；减少重叠和浪费性的活动；设立目标和标准以利于控制
目标：
是个体、群体和整个组织期望的产出它提供了所有管理决策的方向，构成了衡量标准，参照这种标准就可以度量实际工作的完成情况，它通常以政策形式出现
决策
决策的内涵：
是在一系列可选方案中选择最佳方案决策的程序：
发现问题或机会→收集事实→作出决定→实施和评价决策
公共决策的含义：
公共组织为实现公共管理目标而对未来一定时期内有关国家政务和社会公共事条进行管理活动的方向、内容及方式所做的选择和调整的过程。
公共决策的特点：
a.主体的确定性：
有公共管理权的组织和个人
b.内容的广泛性
c.范围的全局性
d.依据的法律性和约束的普遍性
公共决策程序：
发现问题，确定决策目标→分析预测，拟订方案（备选方案应具有的特点：
创新性、可能性、群众性、灵活性、层次性）→评估方案（可行性、可接受性、可靠性评估）→选定决策方案→决策反馈，完善决策
公共决策的五种错误倾向：
不全面；过分倚重现有信息；盲目自信；忽视事物变化的随机性；不愿审查和改进决策
组织
组织的五种类型：
领导者---追随者类型；合伙型；金字塔型；矩阵型；团队型
组织设计的流程：
紧密松散结构→单位应该是什么→他们应该保持什么关系→到底由谁决定
组织设计标准：
明晰、简单、适用性、连贯性
组织中的激励：
人类的需要（生理的需要、安全的需要、社交的需求、
尊重的需要自我实现的需要）；人本主义倾向
组织中的正式沟通：
群体；专门的工作小组；委员会会议
领导风格：
政府与公共管理
政府的角色
转轨时期我国政府的角色：
a.提供平等竞争的市场秩序与环境
b.培育市场主体
c.建立完善的市场体系
d.保证社会经济的稳定与增长
e.充当公共物品的提供者
f.制定并实施分配与再分配政策
g.扩大对外开放，加强国际经济合作
h.转变政府职能市场经济中政府的作用：
a.公共物品的提供者
b.宏观经济的调控者
c.外部效应的消除者
d.收入及财产的再分配者
e.市场秩序的维护者政府失灵及其主要表现：
a.公共政策的失效
b.公共物品供给的低效率
c.内部性与政府扩张
d.寻租及腐败
政府失灵的纠正与防范
a.正确认识政府干预行为的局限性及限度
b.及时进行行政体制改革
c.引入竞争机制，用市场的力量改进政府的效率
d.加强公共决策和政府管理的法制化建设，实现依法行政、依法治
e.从体制及制度上解决寻租和腐败问题
政府间关系政府间关系的含义：
中央与地方政府之间纵横交错的网络关系政府间模式
a.传统的中央控制模式：
资源主要集中在中央政府手中，依赖而非自治，政策制定与执行的关系。
b.地方自治模式：
高度的地方分权和自主治理，中央政府要对地方政府提供更多的资源。
中央政府从公共领域中退缩
c.网络模式：
中央及地方是网络的平等行动者，因为资源相互依赖而联结，并采取合作的策略来实现自己的目标
中国政府间关系的传统模式：
等级控制模式
a.结构上：
政府间层级关系隶属
b.权力分配上：
中央高度集权
c.横向联系上：
阻碍多，联系少
中国政府间关系的现状：
网络间模式初见端倪，表现为：
a.政府间结构关系变化（扁平化）
b.地方分权政策
c.横向联系的扩展
我国政府间关系的发展趋势：
a.简化政府间的层级结构（五级→三级）
b.地方的合理分权
c.建立网络模式
思考：
如果要改为三级政府结构，如何改并说出你的理由！
公共政策与公共管理
公共政策概述
公共政策定义：
是国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
公共政策制定环节：
发现问题或机会→收集事实→寻找关键因素→制定政策
公共政策的基本特征：
a.法定的权威性。
它是特定的主体，即由国家或政府、执政党及其它政治团体所制定及执行
b.具有特定的价值取向。
它是统治阶级意志的集中体现
c.具有很强的时效性。
总是在一定时期内起作用
d.是一个政治过程。
它是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动
e.是一种行为准则或行为规范，具有强制性。
公共政策的功能：
a.是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或者手段
b.是分配或调整各种利益关系的工具或者手段
c.服务于社会经济的发展和文化的进步
公共政策的类型：
1）依据政策的作用和功能分：
分配性、调节性的政策：
分配性政策设计将服务和利益分配给人口中的特定部分的个人、团体、公司和社区。
该政策只会产生得利者，而不会产生受害者。
调节性的政策与将限制于约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权力。
2）按政策对象分：
政治政策、经济政策、社会政策
3）按政策范围和层次分：
总政策、基本政策、具体政策
政策手段：
为达到特定政策目标的具体政策措施或政策工具。
财政政策，货币政策，管制（直接控制。
国家或政府通过行政手段或立法形式对经济社会生活实行直接干预。
外汇管制和价格管制），制度
公共政策在公共管理中的地位和作用：
a.公共政策是公共管理的起点（公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程）
b.公共政策是公共管理履行各项功能的基础（公共管理过程中的计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能都是以公共决策为基础的。
）
c.公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终（公共管理的各项环节或阶段都包含着决策的活动，公共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程）
公共政策系统
公共政策系统构成：
信息子系统；咨询（参谋）子系统；决断子系统；执行子系统；监控子系统。
公共政策过程：
政策制定（P83）→政策执行→政策评估→政策监控→政策终结
3、公共政策主体：
直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的
个人、团体或组织都称之为政策主体。
（一般来讲，公共政策主体包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民或选民等。
）
公共部门人力资源管理
第一节公共部门人力资源管理概述
公共部门人力资源：
在公共部门就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员（在我国指党政机关、群众团体、中介组织和某些事业单位的工作人员）
公共部门人力资源管理：
对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理。
公共部门人力资源管理与传统的人事管理的区别：
传统人事管理
人力资源管理
人性的假设
将人看成一种成本
将人看成一种资源
管理原则上
以事为中心
以人为中心
管理方法上
靠纪律和监督，强制性、被动型的“管家型”管理
主动开发型的管理
管理内容上
招募新人、填补空缺、监督执行
视野广阔，内容丰富
地位上
把人事部门视作非生
参加了组织的决策
产、非效益部门，地位较低，且从事管理人员进不了决策层
公共部门人力资源开发含义：
为充分、科学、合理、有效地发挥公共
部门人力资源在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中的作用，对公共部门人力资源进行的有效管理和配置过程。
公共部门人力资源开发内容：
a.预测和规划
b.教育和培训
c.选拔和使用
d.配置与管理
＊我国公务员制度的基本内容
“进口”环节：
1、职位分类：
领导职务和非领导职务
2、考试录用：
指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采用考试和考核办法。
将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。
（二）“管理”环节
1、考核：
指国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的德、能、勤、绩等进行考察并作出评价，以此作为对公务员奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据。
有年度考核和晋升考核两种。
2、奖惩：
指国家行政机关根据有关法律法规，对在行政管理活动中表现突出或有特殊贡献的公务员给予荣誉或物质奖励；对玩忽职守、违法乱纪公务员给予惩罚或处分的一种制度。
3、纪律：
指以法律、法规为形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，用以保障公务员按其职责履行公务，保障行政工作的正常进行。
4、职务升降：
指国家行政机关按照有关法律、法规和政府工作的需要，提高或降低公务员原有职位与级别
5、职务任免：
指国家行政机关根据有关法律法规和任职条件，在其任免范围内，通过法定程序，任用或免去公务员担任的某一职务
6、交流与回避：
交流是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式，将所属公务员调出行政机关或在机关内部转换工作岗位以及其他机关和单位的人员调入行政机关任职的一种制度
7、培训：
指国家行政机关根据经济、社会发展的需要及职位的要求，有计划、有组织开展的旨在提高公务员政治和业务素质的一种教育、训练活动和提高过程。
8、工资保险福利：
工资是指国家根据按劳分配原则分配给公务员个人消费品的货币表现；保险是指国家对因生、老、病、伤、残、死等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度；福利是指国家行政机关为改善和提高公务员由物质文化生活水平而采取的一些措施。
（三）“出口”环节
1、辞职辞退：
辞职是指根据公务员本人的申请，经任免机关或主管部门批准，辞去所担任职务，解除其与所在单位或部门职务关系的行为或事实，它是公务员享有的一种权利；辞退是指国家行政机关依照法律规定，通过法定程序作出的解除公务员全部职务关系的行为或事实。
2、退休：
指公务员达到一定的年龄和工龄，符合法定退休条件，根据国家规定办理手续，离开工作岗位，并享受一定数额的退休金和其他待遇
3、调出：
指公务员经原任职机关批准，离开行政机关到非行政机关任职。
调出后不再保留公务员的身份及有关待遇
公共财政管理
公共财政阐述
1、公共财政含义：
仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态。
2、公共财政基本特征：
a.以弥补市场失效为行为准则
b.为市场活动提供同质的服务
c.非营利化
d.法制化
公共财政管理：
公共部门为保证公共财政职能的履行而对财政收支所进行的决策、管理监督等活动的总和。
公共财政管理的总目标：
效率目标、公平目标、稳定目标
公共财政管理的主要内容：
公共预算管理；公共收入管理；公共支出管理
公共预算管理
1、公共预算管理的基本内涵：
政府依据法律对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动。
2、公共预算管理的基本模式：
1）分项排列预算管理：
以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。
2）规划--计划--预算模式：
规划高层官员制定战略；计划
将战略转化为具体计划；预算将计划转变为每个年度的预算
3）目标管理模式：
四个方面：
a.说明单位的基本任务；b.确定预算的主次目标；c.设定可供考核的指标（花多少钱在多长时间内可以完成任务）d.列出具体时间进度供监督
4）零基预算模式：
零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而是对所有项目进行重新审核⋯⋯
5）绩效预算模式：
它是以绩效或结果为导向的预算管理模式⋯⋯
3、公共预算管理的过程：
编制、执行、决算
公共收入管理
1、公共收入获得的主要方式是：
征税、收费、发行公债、（国有资产收益）
2、税收含义：
国家依据法律预先规定的标准，强制、有偿地取得公共收入的一种手段
3、税收管理的主要要素：
课税对象和税率；税负转嫁；税收种类
4、税收管理的核心：
公平征税与税收效率
5、政府收费：
是政府提供特殊服务或规制某些经济行为向相关主体收取的费用。
6、政府收费的特点：
直接有偿性（缴费人可以从政府的服务或特许行为中直接获益）；排他性（缴费人所获得的服务于利益是排他的，即谁缴费，谁获益）；非规范性（政府收费具有很大的灵活性与变动性）
7、政府收费管理应注意的问题：
1）是课税还是收费，通常，收费的范围集中于准公共产品或混合产品
2）如何有效收费：
其一，缴费数额与收益成正比；其二，费用支出清晰明了
3）合理确定收费水平
4）防止乱收费
8、公债：
政府凭借其信用而举借的债务
9、公债的特征：
自愿性；按期偿还性；付息性（论述题）
10、公债功能和作用：
1）增强政府宏观管理的能力
2）弥补赤字，维持政府收支平衡
3）为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金
11、公债管理的主要内容：
公债设计、公债发行、公债流通、公债偿还
公共支出管理
1、公共支出管理的总目标：
财政总额控制；分配效率；运作效率
2、公共支出的分类：
购买性支出和转移性支出
3、购买性支出的含义：
政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支出
4、我国购买性支出的范围：
投资性支出；科教文卫支出；行政管理支出和国防支出
5、政府采购：
也称政府采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。
是世界各国目前最为重要的购买性支出管理手段
6、政府采购的基本方式：
1）竞争性招标采购
2）有限竞争性招标采购
3）竞争性谈判
4）询价采购
5）单一来源采购
7、转移性支出：
政府进行非市场性再分配，单方面拨给受领者的支出
8、转移性支出管理的分类：
社会保障支出管理和财政补贴管理
9、社会保障支出：
政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、
失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出
10、财政补贴：
政府根据特定需要向企业或个人提供的无偿补助
考试重点：
为什么说管理是一门科学又是一门艺术？
管理是科学与艺术的结合。
管理的科学性在于管理作为一个活动过程，期间存在着一些列基本客观规律，有一套分析问题、解决问题的科学方法论，并在实践中得到不断的验证和丰富，可复制和学习，并可指导人们视线有效的管理。
管理的艺术性就是强调其实践性和创新性。
要有效的实现管理，管理者比需要管理实践中发挥积极性、主动性和创造性，因地制宜地将管理知识与具体管理活动相结合。
管理既是一门科学，又是一门艺术，是科学与艺术的有机结合体。
管理的科学性是管理科学性的前提与基础，管理的艺术性是管理科学性是管理科学性的补充与提高，有成效的管理艺术是以管理者对它所依据的管理理论的理解为基础，出色的管理者必须通过大量的实践来提高自身管理水平，创造性地运用科学知识，以保证管理的成功。
如何能转变政府职能，改善政府越位、错位、缺位的情况？
1）要科学界定政府职责。
政府不要再管那些不该管、管不了、管不好的事情，而主要是履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
为此，要继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，杜绝对企业生产经营的直接干预，切实把工作重点真正转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来；树立正确的政绩观，建立体现科学发展观与构建和谐社会要求的经济社会发展综合评价体系，将正确的政绩导向、用人导向加以规范化、制度化。
2）要创新政府管理方式。
要进一步缩小行政审批的范围，简化和规
范行政审批的程序，充分运用经济和法律手段实施行政管理；健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度；推行政务公开，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度。
3）三要完善政府组织架构。
要探索建立慎决策、快执行、讲效率、负责任的行政运行架构和运行机制；充分利用现代交通通信发达、信息传导便捷的有利条件，精简管理层级，扩大管理半径。
4）四要全面推进依法行政。
要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，继续推进依法行政；全面建立政府问责制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
公共政策子系统的作用
1）信息子系统。
信息是政策制定和执行的基础与依据，正确的决策来源于正确的判断，而正确的判断则取决于高质量的信息。
因此，信息子系统是公共政策系统中的一个基础子系统，也是公共政策系统的“神经”系统。
以实现决策的科学化。
2）咨询子系统。
咨询子系统俗称“思想库”、“智囊”，是决策子系统的辅助系统。
提供预测研究。
第二，帮助决策子系统发现问题，确定政策目标。
第三，政策方案的设计、评估和论证。
第四，其他政策相关问题的咨询。
第五，对政策执行情况进行检验和评估。
3）决策子系统。
决策子系统是公共政策系统的中枢系统，功能和作用是：
第一，确认政策问题。
第二，明确政策目标。
第三，组织政策方案
设计。
第四，负责备选方案的选择和最终确定。
4）执行子系统。
执行子系统是公共政策系统与环境直接作用的实践环节，执行子系统在公共政策系统中的功能是：
第一，为政策方案的顺利实施做准备。
第二，有效地实施政策方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动。
第三，总结执行情况。
5）监控子系统。
其任务是减少政策失误，促进政策内容的合法化，保持政策的权威性与严肃性，使公共决策实现科学化、民主化与法制化。
为什么要有公共管理？
我国改革开放、市场经济和现代化建设能否顺利进行、健康的向前发展，一个重要的因素就是政府公共管理水平的高低。
在转轨过程中，市场发育会受到历史条件特别是传统计划经济的强大惰性的制约，消除市场经济发展所面临的各种障碍，创造能够促进市场发展的政治条件，决定了政府必须发挥重大的关键性作用。
5、城市和地区计划：
1）城市计划——城市规划
城市管理的根本机制
全面协调解决城市问题的基本职能与东欧失败的计划经济之间没有联系越是发达的市场经济的工业化国家越是有最严格的城市计划
2）交通体系——交通规划
3）地区计划——土地利用规划
地区的观念
尽可能地集中发展
最大化地使用现有场地建设“城市村”如何提高政府公共管理的水平？
1）创新公共管理理念：
应当以“社会服务”为宗旨，以尊重人的权利为制度设计的出发点。
2）转变政府职能，创新政府管理的手段。
转变“大政府、小社会”的局面，将政府从具体事务中解脱出来，进而从根本上解决官僚体制的部分顽疾。
3）理顺政府与市场的关系。
在政府管理中引入竞争机制，提高公共服务的效率和质量。
4）培育社会中介组织，建立国家与社会的合作。
5）重视公民参与管理的积极性，实现管理的民主化。
6）公共管理的法制化。
案例教学法在公共管理学中的作用
1）鼓励学员独立思考。
传统的教学只告诉学员怎么去做，而且其内容在实践
中可能不实用，且非常乏味无趣，在一定程度上损害了学员的积极性和学习效果。
但案例教学没人会告诉你应该怎么办，而是要自己去思考、去创造，使得枯燥乏味变得生动活泼，而且案例教学的稍后阶段。
每位学员都要就自己和他人的方案发表见解。
通过这种经验的交流．一是可取长补短、促进人际交流能力的提高，二也是起到一种激励的效果。
一两次技不如人还情有可原，长期落后者，必有奋发向上、超越他人的内动力，从
而积极进取、刻苦学习
2）引导学员变注重知识为注重能力。
管理者都知道知识不等于能力，知识应该转化为能力。
管理的本身是重实践重效益的
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