公文写作与处理学习笔记.docx

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公文写作与处理学习笔记

考试大纲要求：

1.公文写作

公文的含义公文的类别常用公文的种类公文的格式公文的结构公文的稿本公文写作的基本要求

公文的行文规则公文的语言运用

2.公文处理

公文处理及其基本任务公文处理责任公文办理程序公文拟办、请办、批办、承办、审核和签发的方法和要求

党务公文写作规范技巧范例全书

第一章党务公文写作概述

一、党务公文的定义、特点和作用

★

（一）公文的定义

公文的定义有广义和狭义之分。

广义的公文定义为：

“公文是各种法定的社会组织在处理公务过程中形成并使用的具有法定效力和规范体式的文书。

”

行政机关的公文（包括电报）是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。

党的机关公文是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策、指导、布置和商洽的工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

（二）党务公文的特点

1、作用的策令性

2、特有的严密程式性

3、撰拟的专任性

4、严格的实践性与特有的时效性

5、实实在在的真实性

6、作者与阅者的特定性

（三）党务公文的作用

1、规范作用

2、计划作用

3、组织作用

4、协调作用

5、控制作用

6、宣传作用

7、联系作用

8、凭证作用

二、党务公文的种类

★

（一）党务公文的分类

1、根据所起的作用不同，分为：

（1）法规性公文：

如条例、规定、办法、章程、守则、规范、制度等。

（2）计划性公文：

如计划、规划、要点、方案、预案、设想、纲要、安排、打算等。

（3）指导性公文：

如命令、指示、决定、决议、通知、会议纪要、意见等

（4）陈述性公文：

如综合性工作总结、工作情况报告、调查报告等。

（5）请示答复性公文：

如请示、批复、复函等

（6）沟通情况性公文：

如通报、简报等

（7）宣传教育性公文：

如讲话稿、通告等

（8）商洽性公文：

如函等

2、根据行文关系，分为：

（1）上行公文：

如请示、报告、意见等。

议案

（2）下行公文：

如指示、意见、决定、决议、通知、通报、会议纪要、批复等。

（3）平行公文：

如函等

3、根据制发机关的不同性质，分为：

（1）行政公文

（2）党的公文

（3）法规公文

（4）外交公文

（5）司法公文

（6）计划公文

（7）军用公文

4、根据公文的来源及发出、使用的范围，可分为：

（1）通用公文

（2）专用公文

（3）普发公文

（4）专发公文

（5）收入公文

（6）发出公文

（7）公布公文

（8）内部公文

5、根据公文内容的重要程度，分为：

（1）绝密公文：

指涉及党和国家最核心的机密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受最为严重的损害。

（2）机密公文：

指涉及党和国家比较重要机密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受比较严重的损害。

（3）秘密公文：

指涉及党和国家重要机密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受损害。

6、根据公文送达和办理的时间要求，分为：

（1）特急公文（时限：

24小时）

（2）紧急公文（时限：

3日）

（3）一般公文（时限：

15日）

★

（二）党务公文的文种

1、党的机关文种：

（共14个）

决议：

用于经会议讨论通过的重要决策事项。

决定：

用于对重要事项作出决策和安排。

指示：

用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

意见：

用于对重要问题提出见解和处理办法。

通知：

用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

通报：

用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

公告：

用于公开发布重要决定或者重大事件。

报告：

用于向上级机关汇报工作、反应情况、提出建议、答复上级机关的询问。

请示：

用于向上级机关请求指示、批准。

批复：

用于答复下级机关的请示。

条例：

用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

规定：

用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

函：

用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

会议纪要：

用于记载会议主要精神和议定事项。

2、行政机关文种：

（共13个）

命令（令）：

适用于依照有关法律公布行政法规和规程；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

决定：

适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

公告：

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

通告：

适用于公布社会各方面应当遵守或者周志的事项。

通知：

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

通报：

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

议案：

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

报告：

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

请示：

适用于向上级机关请求指示、批准。

批复：

适用于答复下级机关的请示事项。

意见：

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

函：

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

会议纪要：

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

3、法定文种：

党和国家在公文管理法规中明确规定的文种，共18个，称其为法定文种。

包括：

决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要；决议、指示、公报、条例、规定；命令（令）、公告、通告、议案；

三、党务公文的行文规则

（一）行文关系与原则。

各级机关或单位之间的行文可分为下行、上行、平行三个方面。

1.下行文。

应处理好以下六点：

（1）要选择下行文种。

包括决定、决议、命令（令）、

指示、通知、通报、意见、会议纪要、批复等。

属于非法定文种的文件，对下不可直接发出，应另加通知作为主件，将下发的非法定文种作为附件，一并下发。

（2）一般只发指数下级，也可以扩大所属各级。

（3）公文性文件（如公告、公报、布告、通告），凡通过报纸、电台、电视台直接和广大人民群众见面而不另行行文的，应视为正式公文。

（4）对下属受双重领导的单位，一个上级机关向这种单位下行批复、专门性的决定和通知时，应当根据需要，抄送另一个上级机关。

（5）上级机关不可与下级机关（如市政府与市交通局）联合向基层行文。

（6）本机管的党组不能向下属机关的党组直接行文（如市政府党组对县政府党组），更不能向下一级行政机关行文（如市政府党组对下级的县政府）。

因为他们不存在隶属关系。

一个行政机关的党组，只对本机关行使党的领导，对上只对上级或者同级党委负责并报告工作。

以党组名义报给上级党委的请示、报告，党委可批转（转发）下属单位的党组织要求贯彻执行。

2．上行文。

上行文是下级机关向上级领导机关（包括有业务指导关系的上级机关在内）的行文。

应注意把握以下四点：

（1）要选择上行文种，即请示、报告和上报的意见。

议案在某种意义上讲应视为上行文种。

（2）一般不得越级。

（3）党政不能直接交叉行请示、报告性文件。

（4）受双重领导的机关，在向上级报送“请示”时，

应主送一个上级机关，抄送另一个上级机关，不可一并主送。

3．平行文。

平行文是平行机关或不相隶属机关之间的行文。

在平行文的关系上，应注意两点：

（1）要选准平行文种，即函和周知性的通知。

（2）平行文在写法上要做到态度谦和，多用商量的语

气，不能强加于人，更不能用指示性的口吻。

（二）行文中的常见错误

1.党政机关上下之间相互行指令性、报告性、请示性文

种。

2．上下级行政机关的党组相互行上行文或下行文，以某一机关党组的名义向外机关行指令性文种。

3.多头主送。

4．上下级机关联合行文。

5.向上级机关的请示同时抄送给下级部门。

6.平行单位之间使用上、下行文文种。

7．上级部门给没有业务指导管辖的下级部门行指挥性公文。

8.上级部门向下级机关行指令性公文。

9.部门内设机构对外正式行文。

四、党务公文的制发程序

（一）拟稿

（二）核稿

（三）把口

（四）签发

（五）印制

（六）封发

（七）归档