安全生产法修法总体思路安全生产.docx
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安全生产法修法总体思路安全生产
安全生产法修法总体思路
1、修改后的安全生产法的十大亮点是什么？
企业安全总监制
企业安全总监是企业安全生产工作的专职负责人，专门负责监督管理本单位的安全生产工作，直接对企业主要负责人负责，原则上不得安排其兼任或兼职其他工作。
由企业选任、聘用或由上级生产经营单位按照管理权限委派，以正式文件予以任用。
项目安全督查员制
项目安全督查员从企业安全生产管理机构人员中选定派驻施工现场，代表企业对工程项目履行安全生产监督管理职责，监督指导项目负责人开展安全生产管理工作。
项目安全督查员直接对委派的单位负责，是项目安全生产工作的专职督查人员，专门负责监督管理本项目的安全生产工作，原则上不得安排其兼任或兼职其他工作，但因工作需要可代行项目专职安全生产管理人员职责。
安全项目包联制
公司领导班子成员、安全生产机构人员对公司直管项目实行全员包联，明确责任领导和具体责任人。
包联人定期和项目安全督查员对项目安全生产情况进行沟通，并定期组织项目安全检查，加强安全工作指导，消除安全隐患。
企业有分公司的，公司领导对分公司进行包联，分公司也应参照公司规定对所管项目实行包联，定期将项目安全生产情况向包联公司领导汇报，共同研究，提出安全生产工作意见或措施。
1、“安全总监制”各省政策发文
其实，在近日发布的《安全生产法》修正案送审草案中，已提到安全总监制度或将纳入立法，“生产单位可以设置安全总监”这一内容尤其值得关注。
此外，关于施行“安全总监制”，已有多省市相继发文。
山东
2019年12月24日，山东省住房和城乡建设厅发布《关于推行建筑施工企业安全总监制和项目专职安全生产管理人员委派制的通知》，明确：
2020年2月1日起，在全省建筑施工领域推行企业安全总监制和项目专职安全生产管理人员委派制。
其中，安全总监为本单位副职级别，待遇要高于其他副职并单独发放岗位风险津贴。
此前，《山东省安全生产条例》于2017年5月1日起施行，规定从业人员在300人以上的高危生产经营单位应当按照规定设置安全总监，并建立安全生产委员会，应当建立安全生产承诺公告制度，建立并落实单位负责人现场带班制度。
江苏
江苏省安委会于3月16日印发《关于全面强化落实企业主体责任深入推进安全生产专项整治的通知》，明确企业落实安全生产主体责任，同时要求企业应依法依规设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员，企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全总监、安全生产管理人员，应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
其中，高危行业企业应设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员，危险化学品、矿山、道路运输、建筑施工等重点行业领域内达到一定规模的生产经营单位应配备安全总监、注册安全工程师。
湖北
2019年8月29日，湖北省安委会发布《关于在重点行业领域生产经营单位建立安全总监制度的通知》，明确了安全总监制度的实施范围，安全总监的任职条件、任免及待遇。
通知要求：
湖北省从业人员100人及以上，或年主营业务收入2000万元及以上的矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输等行业领域的生产经营单位均应建立安全总监制度。
宁夏
2019年6月3日，宁夏回族自治区住建厅印发《全区建筑施工领域推行安全总监制度实施方案》的通知。
此前，宁夏回族自治区安委会办公室也曾下发《关于在全区重点行业企业推行安全总监制度的通知》，在全区重点行业企业推行安全总监制度。
北京
2020年3月19日上午，北京市应急管理局副局长主持召开座谈会，专题研究推动生产经营单位安全总监制度实施办法的文件起草工作。
会议讨论了北京市生产经营单位实行安全总监制度的必要性、可行性，围绕实行安全总监制度最关键要解决的定位问题、职权问题、实施范围、法规依据、发文形式等5个焦点问题进行了深入研讨，并达成一致意见。
下一步，北京市应急管理局将组织专人负责，按照工作计划步骤，坚持走出去、请进来“开门”搞研究，深入开展专题调查研究，广泛收集汇总有关文件依据，充分吸收借鉴兄弟省市的经验成果，认真梳理参考相关部门的意见建议，推动完成文件的起草印发工作。
此次会议标志着本市正式启动《北京市生产经营单位实行安全总监制度实施办法（试行）》的起草工作。
深圳
《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》于2018年7月1日起正式施行，其中增设了安全总监制度：
第十一条高危生产经营单位从业人员在50人以上的或者其他生产经营单位从业人员在300人以上的，应当设置安全总监，作为本单位专门负责安全生产的分管负责人，履行本规定第十条规定的安全生产管理职责。
2、安全总监有哪些职责？
安全总监是生产经营单位安全生产工作的专职负责人，专门负责监督管理本单位的安全生产工作，原则上不得安排其兼任或兼职其他工作。
安全总监主要职责包括：
1
协助本单位主要负责人履行安全生产工作职责，贯彻执行安全生产方针政策和法律法规规章等规定；
2
监督本单位分管业务的其他负责人按照“管业务必须管安全”的要求履行安全生产职责，贯彻执行安全生产方针政策、法律法规规章等规定；督促生产经营单位各部门、各岗位落实安全生产责任制；
3
协助本单位安全生产委员会主任开展工作，负责领导安全生产委员会日常工作，定期听取安全生产工作汇报，及时研究解决安全生产存在的问题。
组织制定本单位安全生产工作规划和年度工作计划，组织实施安全生产监督检查、指导协调、考核等工作；
4
负责管理本单位安全管理机构及安全管理人员和应急救援队伍，撤换不称职的安全管理人员和应急救援人员，向生产经营单位分支机构和生产经营场所派驻安全管理人员；
5
对本单位的安全生产考核行使“一票否决权”，生产经营单位在确定拟提拔重用、表彰奖励人选时，应当就其履行安全生产职责情况征求安全总监的意见；
6
担任事故调查组组长，按照组长负责制，负责牵头组织调查县级以上人民政府委托生产经营单位调查的未造成人员死亡、重伤三人以下以及直接经济损失300万以下的一般事故；
7
组织对本单位的安全生产规章制度、操作规程、生产安全事故应急救援预案、安全投入计划、教育培训计划、重大危险源的安全管理措施和重大事故隐患治理方案进行审查并监督落实；
8
制止或撤销本单位负责人下达的任何影响安全生产、可能导致生产安全事故的决定，制止和纠正任何违章指挥、违规生产、强令冒险作业和违反操作规程规范标准等行为，作出立即停止作业（施工、使用）及撤离现场等临时处理措施决定；
9
立即直接向负有安全生产监督管理职责的部门报告重大生产安全事故隐患，督促或组织生产经营单位落实负有安全生产监督管理职责部门的监管指令和要求。
安全总监制度的建立与完善，是当前重点行业领域所需。
安全总监的设立，意味着专人专职，专职代表“一把手”履行安全生产管理职能，全面管理安全生产工作，并直接对主要负责人负责，能够有效地提升安全生产管理人员在生产经营单位中的地位和作用，优化安全管理人员履职环境，推进生产安全管理的改革与发展。
2、安全生产法的核心内容
《安全生产法》共7章97条，具有丰富的内涵。
其核心内容简略归纳如下。
（1）三大目标《安全生产法》的第一条，开宗明义地确立了通过加强安全生产监督管理措施，防止和减少生产安全事故，需要实现如下基本的三大目标：
保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。
由此确立了安全（生产）所具有的保护生命安全的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的生产力功能。
（2）五方运行机制（五方结构）在《安全生产法》的总则中，规定了保障安全生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面：
政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；员工权益与自律（8项权益和3项义务）；社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。
（3）两结合监管体制《安全生产法》明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制。
这种体制是国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监管相结合的体制。
其有关部门合理分工、相互协调，相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。
（4）七项基本法律制度《安全生产法》确定了我国安全生产的基本法律制度。
分别为：
安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。
（5）四个责任对象《安全生产法》明确了对我国安全生产具有责任的各方，包括以下四个方面：
政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。
（6）三套对策体系《安全生产法》指明了实现我国安全生产的三大对策体系。
①事前预防对策体系，即要求生产经营单位建立安全生产责任制、坚持‘‘三同时”、保证安全机构及专业人员落实安全投入、进行安全培训、实行危险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落实现场安全管理、严格交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等，同时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。
②事中应急救援体系，要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。
③建立事后处理对策系统，包括推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。
（7）生产经营单位主要负责人的六项责任《安全生产法》特别对生产经营单位负责人的安全生产责任作了专门的确定。
确定如下：
建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时报告并如实反映生产安全事故。
（8）从业人员八大权利《安全生产法》明确的从业人员的八项权利是：
①知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；②建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；③批评权、检举权、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；④拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；⑤紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；⑥依法向本单位提出要求赔偿的权利；⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；⑧获得安全生产教育和培训的权利。
（9）从业人员的三项义务《安全生产法》明确了从业人员的三项义务：
①自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；②自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；③危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。
（10）四种监督方式《安全生产法》以法定的方式，明确规定了我国安全生产的多种监督方式。
①工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见；②社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利；③公众举报监督，即任何单位存在事故隐患或者个人做出违反安全生产法规的行为时，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；④社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。
（11）88种违法行为《安全生产法》明确了政府、生产经营单位、从业人员和中介机构可能产生的88种违法行为。
其中生产经营单位及负责人30种，政府监督部门及人员5种，中介机构1种，从业人员可能存在的违法行为有2种。
（12）十三种处罚方式《安全生产法》明确了相应违法行为的处罚方式：
对政府监督管理人员有降级、撤职的行政处罚；对政府监督管理部门有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚；对中介机构有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚；对生产经营单位有责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处十五日以下拘留等处罚；对从业人员有批评教育、依照有关规章制度给予处分的处罚。
无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
3、《安全生产法》的立法目的是：
《安全生产法》立法的目的：
1、加强安全生产的监督管理。
2、防止和减少生产安全事故。
3、保障人民群众生命和财产安全。
4、促进经济发展。
5、制裁安全生产违法行为。
《安全生产法》作为我来国安全生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和规范作用。
它的通过实施，对全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对公民生命权的珍视和保护，提高全民族的安全法律意识。
规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，特大事故，促进经济发自展和保持社会稳定都具有重大的现实意义，必将产生深远的历史影响。
（3）安全生产法修法总体思路扩展资料
《安全生产法》规定安监部门三大职权
1）现场知调查取证权，即安全生产监督检查人员可以进入生产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝；
2）现场处理权，即对安全生产违法作业当场纠正权；对现场检查出的隐患，责令限期改正、停产停业或停止使用的职权；
3）查封、扣押行政强制措施权，其对象是安全设施、设备、器材、仪表等；依据是不符合国家或行业安全标准；条件是必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等，须道在15天日内作出决定。
4、中华人民共和国安全生产法的新《安全生产法》的10大重点内容
新《安全生产法》规定，安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。
新《安全生产法》的10大重点内容：
1、坚持以人为本，推进安全发展。
2、建立完善安全生产方针和工作机制。
3、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位。
4、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。
5、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任。
6、建立事故预防和应急救援的制度。
7、建立安全生产标准化制度。
8、推行注册安全工程师制度。
9、推进安全生产责任保险制度。
10、加大对安全生产违法行为的责任追究力度。
（4）安全生产法修法总体思路扩展资料：
国家安全监管总局新闻宣传与信息公开领导小组办公室主任、国家安全生产监察专员杨占科做客人民网就《安全生产法》宣传周活动与网友在线交流。
谈到开展《安全生产法》宣传周的目的时，杨占科说，法治的过程是一个持续的过程，建设依法636f70797a6431333431343062治安，只有起点没有终点，要始终坚持下去。
杨占科说，这次我们组织《安全生产法》宣传周，主要是为了提升四个观念：
1、安全的法治观念。
安全生产需要依法治理，只有通过依法治理，才能落实安全生产的各项保障措施。
2、政府的执法观念。
《安全生产法》确定了安监部门和负有安全生产监督管理职责部门的执法主体地位，特别是安监部门被纳入政府执法序列，赋予执法职能。
3、提升企业的守法意识。
《安全生产法》明确了企业的安全生产主体责任，企业负责人要对安全生产全面负责。
4、提升职工的法权意识。
职工的权利是《安全生产法》授予的。
《安全生产法》要求企业承担主体责任的同时，还赋予职工一些权利，比方拒绝违章作业的权利，拒绝违章指挥的权利，监督企业落实安全生产主体的权利，检举的权利，还有依法得到补偿的权利。
5、《安全生产法》五项基本原则是什么？
《安全生产法》五项基本原则是以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理。
根据《安全生产法》
第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。
第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
（5）安全生产法修法总体思路扩展资料：
根据《安全生产法》
第九十二条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；
（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；
（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。
第九十三条生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
6、制定《中华人民共和国安全生产法》的目的是什么？
目的是：
为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。
1、以人为本，坚持安全发展。
新法明确提出安全生产工作应当以人为本，将坚持安全发展写入了总则，对于坚守红线意识、进一步加强安全生产工作、实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。
2、建立完善安全生产方针和工作机制。
将安全生产工作方针完善为“安全第一、预防为主、综合治理”，进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。
3、新法提出要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的工作机制，进一步明确了各方安全职责。
（6）安全生产法修法总体思路扩展资料：
新《安全生产法》的10大重点内容摘要
1、以人为本，坚持安全发展。
2、建立完善安全生产方针和工作机制。
3、落实“三个必须”，确立安全生产监管执法部门地位。
4、强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。
5、明确生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。
6、明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务。
7、建立事故隐患排查治理制度。
8、推进安全生产标准化建设。
9、推行注册安全工程师制度。
10、推进安全生产责任保险。
7、以下不属于本次《安全生产法》修改总体思路的是（）a强化依法保安b落实企业安全
?
8、我国现行的《安全生产法》明确要求安全生产工作应建立怎样的机制
我国现行的《安全生产法》明确要求安全生产工作应建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
《中华人民共和国安全生产法》中规定：
第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。
（8）安全生产法修法总体思路扩展资料
《中华人民共和国安全生产法》中规定：
第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。
生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。
第二十条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。
安全生产费用在成本中据实列支。
安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。
9、新修改后的《中华人民共和国安全生产法》里的“十二字方针”是什么？
新修改后的《中抄华人民共和国安全生产法》里的“十二字方针”是：
“安全第一”“预防为主”“综合治百理”。
一、“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。
二、“预防为主”度要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。
三、“综合治理”要知求运用行政、经济、法治、科道技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。
10、《安全生产法》立法的目的是什么?
安全zd生产法的重要目的为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。
《中华人民共和国安全生产法》的第一条明确说明了制定本法专的目的。
第一条规定：
“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。
”
有时，一些大事故的发生，就是人们忽视了身边的一些第一文库网小事物而造成。
丢下一个烟头，而引起了火灾；松动了一颗螺丝，而造成了一场车祸；没系好安全帽带，从高空坠落而丧生。
这些小细节连在一起，就演出一场场属不该发生的悲剧。
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