第十章政府与劳动力市场.ppt

第十章政府与劳动力市场.ppt

《第十章政府与劳动力市场.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第十章政府与劳动力市场.ppt（58页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

第10章政府行为与劳动力市场,2,第十章政府行为与劳动力市场,第一节政府财政与劳动力市场第二节劳动力市场的制度结构与竞争第三节就业与收入的宏观调控,3,第一节国家财政与劳动力市场,一、政府支出与劳动力市场

（一）国家财政国家财政由政府收入和支出两个方面构成。

政府支出包括各级政府支出的总和，主要分为政府购买和转移支付两类。

4,政府购买的具体项目有国防用品、公共管理服务、公共工程项目以及政府雇员和事业组织中劳动者的薪金报酬等。

转移支付是政府发挥收入再分配的主要手段，是政府在社会保险福利、社会优抚、社会救济以及某些补贴等方面的支出。

5,

（一）公共部门就业和工资的决定1、公共部门就业公共部门的就业决策与企业部门有着性质上的差异。

这种差异主要表现在以下方面：

6,第一，企业的经营决策目标是利润的最大化，而政府的决策目标通常为服务最大化。

第二，公共物品的生产规模受到财政收入水平的硬约束。

第三，公共部门的绝大部分产品或服务不能用价值指标进行准确地评价与度量。

第四，公共部门的产品和服务不存在可以比较准确计量的市场需求曲线。

7,在现代社会，由于以下原因造成公共部门就业量增长相对较快。

第一，经济和社会的发展增加了公共部门服务的需求。

第二，社会生产规模的扩大，以交换为基本外在特征的市场经济的充分发展，极大地提高了公共物品的社会价值。

第三，国民收入的增加，政府收入的增长，个人收入的增长奠定了公共部门迅速发展的基础。

8,2、公共部门的工资水平一般来说，公共部门的工资水平实行“比较工资”的原则，即公共部门劳动者的工资水平参照相当于企业部门劳动者的工资水平进行制定，因为确定企业部门劳动者工资水平的主要力量是市场，而公共部门的工资水平在很大程度上由立法或由行政力量决定。

在事实上，公共部门的工资水平在总体上要比企业部门高。

9,

（二）政府转移支付和补贴对劳动力市场影响1、政府转移支付和补贴与劳动力需求转移支付与补贴的数量变动不影响国民收入总量的变动。

因此与经济社会的就业总量无关。

但是，转移支付与补贴却对社会产品的总需求结构产生重大影响，从而影响劳动力市场的劳动力需求结构。

10,2、政府转移支付和补贴对劳动力供给的影响政府转移支付和补贴对劳动力供给的影响主要体现为改变个人劳动力供给决策的条件。

府转移支付的程度，即转移支付的规模与结构必须与经济和社会发展水平相适应。

11,转移支付的替代效应则是指由于转移支付的存在，影响到一些商品或服务的价格，如对教育的补贴支出，会使教育的价格下降，人们节省的费用用于其他用途，由此带来的劳动力市场的连锁反应。

12,政府转移支付的另一种表现形式是对农业的补贴，对稳定乡村劳动力供给具有重要意义。

13,二、政府税收对劳动力市场的影响

（一）个人所得税对劳动力市场的影响个人所得税对劳动力市场的影响主要表现在：

对定量标准以上的劳动所得课税直接影响劳动力供给。

个人所得税对工资和就业的影响可以用图10-1说明。

14,就业量L,l1,l2,O,wB,w1,w2,工资率W,B,E2,E1,S2,S1,D,图101个人所得税对工资和就业的影响,15,

（二）社会保障税对劳动力市场的影响在现代市场经济体制中，国家通常都根据工资总额来征收社会保障税（缴纳社会保险费亦同），用于劳动者暂时或永久丧失劳动能力时对劳动者进行补偿，如支付养老、医疗、失业、工伤保险等。

16,首先，我们这里假设只有雇主是纳税人，且社会保障税是按劳动者工资的一定百分比T来计征。

我们可以用图102来做分析。

17,D0,D1,就业量L,l0,l1,O,w1,w0,w2,工资率W,S,图10-2社会保障税对劳动力需求的影响,18,此外，政府在调整产业结构、促进资源的优化配置中，利用价格政策鼓励或限制某些产业的发展，其中，“限制价格”的政策对劳动力市场同样有重要的影响。

假设实施的是对生产者征税，则由于此种税负的存在，提高了该种产品的供给价格，使产品的供给曲线左移，参见图103。

19,就业量Q,l0,l1,O,P1,P2,价格P,D,S1,S2,图103限制价格对产品市场的影响,20,第二节劳动力市场的制度结构与竞争,一、劳动力市场的制度结构要素

（一）最低劳动标准从劳动经济学的角度来看，最低劳动标准包括最低工资标准、最长劳动时间标准和其他劳动条件标准等。

21,1、最低工资标准。

（1）最低工资的概念。

在我国，1993年11月24日劳动部颁发的企业最低工资规定指出，“最低工资”是“劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动义务的前提下，其所在企业应支付的最低工资报酬。

”,22,

（2）最低工资标准的确定。

最低工资标准，又称最低工资率，是指国家依法规定的单位劳动时间的最低工资数额。

23,具体确定最低工资一般考虑城市居民生活费用支出、平均工资、劳动生产率、失业率、经济发展水平等因素。

可用公式表示为：

M=f（C,W,L,U,E,a）,24,我国劳动法第49条规定，确定和调整最低工资标准时，应当综合参考下列因素：

第一，劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用。

第二，社会平均工资水平。

第三，劳动生产率。

第四，就业状况。

第五，地区之间经济发展水平的差异。

25,2、最长劳动时间标准长劳动时间标准包括国家通过立法规定的工时制度、延长工作时间（加班加点）的条件及最高限额、休息休假制度等，其立法宗旨在于确保劳动者的休息休假权的实现。

26,

（2）我国劳动法律法规中关于最长劳动时间标准的规定。

1995年2月17日国务院通过了关于修改关于职工工作时间的规定的决定，自1995年5月1日起实行每日工作8小时，每周工作40小时。

27,3、其他劳动条件标准其他劳动条件标准包括最低就业年龄标准、保护劳动者在生产中的安全和健康标准以及所应采取措施的各种法律规范以及关于女工与未成年工的特殊保护等等。

28,在我国，我国劳动就业最低法定年龄为16周岁。

对于未满18周岁的未成年工和女职工实施特殊保护。

29,

（二）最低社会保障最低社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

30,我国已先后颁布了国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定、国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定、失业保险条例、社会保险费征缴暂行条例城市居民最低生活保障条例等一系列的法律法规。

31,（三）工会工会是劳动关系矛盾长期发展的产物，是劳工及受雇者自发组成的，藉团体交涉的力量，以维持及改善劳动条件与生活状况，保障劳工本身权益的社会性团体。

32,工会的功能：

（1）经济性的功能

（2）政治性的功能（3）社会性的功能（4）心理性的功能,33,二、劳动力市场的制度结构与竞争机制

（一）竞争与保障企业为了追求利润最大化，会尽量降低人工成本工资，劳动者作为劳动力市场的另一主体，希望工资越高越好。

从表面上看，降低工资可以增加企业的利润，但从社会再生产过程来看，其中存在着极大的矛盾。

34,

（二）劳动力市场的稳定与制度结构关于劳动力市场具有自动调节、自行恢复稳定平衡性质的情况，可以用图104（a）加以说明。

35,e,D,S,W,O,就业量L,工资率,（a）具有稳定均衡性质图104劳动力市场的均衡性质,36,关于劳动力市场不具有自动调节、自行恢复稳定平衡性质的情况，可以用图104（b）加以说明。

37,S,D,就业量L,O,W,工资率,（b）不具有稳定均衡性质104劳动力市场的均衡性质,38,图104（a）与（b）两种劳动力市场的劳动力需求曲线的性质完全一样，不同的是表现在劳动力供给曲线的斜率上。

39,W,工资率,就业量L,O,C,b,S,图115劳动力市场均衡与制度结构,40,第三节就业与收入的宏观调控,一、就业总量的宏观调控政策

（一）财政政策1、财政政策是指政府运用财政预算来调节总需求水平，以促进充分就业、稳定物价和经济增长的一种宏观经济管理对策。

2、财政政策的内容包括通过增减政府税收和预算支出水平来调节经济。

41,3、财政政策因其目标的不同，可以分为两种类型：

扩张性的财政政策和紧缩性的财政政策。

（1）扩张性的财政政策是通过扩大政府购买、增加政府转移支付、降低税率等措施来刺激消费和投资，增加总需求，以提高就业水平的宏观经济政策。

42,

（2）紧缩性的财政政策则是通过减少政府购买和转移支付、提高税率等措施削弱消费与投资，减少总需求，以稳定物价的宏观经济政策。

43,4、在现代市场经济国家，政府实行财政政策的主要手段包括：

调整政府购买水平、政府转移支付水平和变动税率。

（1）改变政府购买水平在总需求不足和失业严重时，政府就扩大对产品和劳务的需求，提高购买水平，以刺激总需求，增加就业水平；在总需求过旺和通货膨胀严重时，政府就减少对产品和劳务的需求，降低购买水平，以抑制总需求，稳定物价。

44,

（2）调整政府转移支付水平在总需求不足和失业持续增加时，政府就增加社会福利费用，提高转移支付水平；相反，在总需求过多和价格水平不断上升时，政府就减少社会福利费用，降低转移支付水平。

45,（3）改变税率改变税率主要是改变所得税的税率。

在总需求不足和失业增多时，政府采取减税措施，增加企业的收入和居民的可支配收入，刺激投资和消费，以增加总需求水平。

在总需求过旺和通货膨胀严重时，政府采取增税措施，减少企业的收入和居民的可支配收入，使得企业减少投资支出，居民减少消费支出，以抑制总需求。

46,注意：

扩张性财政政策有利于提高就业水平，但却面临着预算赤字的增加和通货膨胀的危险；紧缩性财政政策有利于抑制通货膨胀，但却面临着降低就业水平的危险。

47,

（二）货币政策1、货币政策是指政府以控制货币供应量为手段，通过调节利率来调节总需求水平，以促进充分就业、稳定物价和经济增长的一种宏观经济管理对策。

48,2、货币政策也包括两种：

扩张性的货币政策和紧缩性的货币政策。

（1）扩张性的货币政策是通过增加货币供应量，降低利率，来刺激投资和消费，增加总需求的宏观经济政策。

（2）紧缩性的货币政策是通过削减货币供应量，提高利率，来减少总需求的宏观经济政策。

49,3、政府实施货币政策的主要措施包括：

调节法定准备金率、调整贴现率和公开市场业务。

50,二、收入政策1、收入政策是政府采取的通过控制工资和物价来制止或预防通货膨胀、以及实现国民收入分配均等化的政策；因其控制的重点是工资和利润水平，故称为收入政策。

51,2、当前，收入政策通常采用的形式是实行工资和物价管制、工资物价指导、经济激励和经济惩罚等。

52,

（一）工资物价指导政府根据劳动生产率的增长率、企业人工成本的状况和其他因素，制定工资与价格上涨的限度，即实施工资物价指导。

工资增长线制度是在市场体制下，政府宏观调控工资总量及其水平，调节工资分配关系，指导工资增长和企业工资分配的制度。

53,

（二）工资物价管制其基本内容是政府规定并强制实行某种工资标准和物价标准，在一定时期内工资与物价的变动不得超过该标准。

54,（三）经济激励和经济惩罚经济激励和经济惩罚措施中最重要的形式是税收控制，即政府以税收方式来控制工资的增长。

其具体内容为政府规定工资指导线，并以税收手段保障实施。

55,三、人力政策1、人力政策，又称积极的劳动力市场政策，是指政府通过对劳动力进行重新教育和培训，提高其就业适应能力，达到改善劳动力供给的结构，提高劳动力市场运行效率等目的的政策。

56,2、人力政策包括多种人力资源开发计划，这些计划可以概括为三类：

技能训练计划职位开发计划就业能力发展计划,57,3、近年来，现代市场经济国家又不断赋予人力政策新的内容，概括起来主要有以下几个方面。

58,

（一）加大人力资本投资力度

（二）加强职业指导和职业介绍（三）激励就业的措施（四）实施创业就业计划（五）开发临时性就业岗位,