海洋教育政策白皮书永安国小.docx
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海洋教育政策白皮书永安国小
「海洋教育政策白皮書」
目次
第一章 緒 言……………………………………………………1
第一節 國際海洋政策…………………………………………1
第二節 臺灣海洋政策之發展…………………………………1
第三節 臺灣的海洋教育發展…………………………………3
第二章 海洋教育環境與教育現況分析…………………………5
第一節 社會國際環境分析……………………………………5
第二節 海洋教育現況分析……………………………………7
第三章 當前海洋教育問題分析…………………………………15
第一節 海洋素養問題…………………………………………15
第二節 教育政策問題…………………………………………17
第三節 人才與產業落差問題…………………………………18
第四章 當前海洋教育政策之理念及目標………………………21
第一節 海洋教育政策理念……………………………………21
第二節 海洋教育政策目標……………………………………23
第五章 海洋教育策略目標及具體策略…………………………24
第一節 建立推動海洋教育之基礎平台………………………24
第二節 培育學生海洋基本知能與素養………………………24
第三節 提升學生及家長選擇海洋教育與志業之意願………26
第四節 提升海洋產業之基層人才素質………………………26
第五節 提升海洋產業之專業人才素質………………………28
第一章 緒言
海洋是生命之起源，從全球逐步重視海洋議題、各國紛起串連建立守護海洋共識，人類開始學習謙虛地重新認識海洋。
我國位處海洋要地，「海洋立國」更成為未來發展的利基與轉機。
第一節 國際海洋政策
海洋約佔地球表面積的三分之二強，在生態平衡上，擔綱全球碳循環、能量傳遞之功能；在氣候變遷上，攸關全球環境永續發展的關鍵；在交通運輸上，提供無遠弗屆的便捷空間；在資源蘊藏上，提供豐富的生物及非生物資源，每年約一億噸的水產品占人類動物蛋白需求量的十分之ㄧ；在替代能源上，除了海域石油探勘之外，海洋環境的潮汐、溫差、風力等新興能源近年來也吸引了各國的關注。
海洋深層水和天然物的利用，正被世界各國積極研究開發，並公認為極具開發價值的新興產業。
海上觀光遊憩產業，包括生態觀光、賞鯨、海釣、潛水等，更是方興未艾的熱門休閒活動。
由於海洋對人類的重要性日益增加，以及其利用的日趨多元化，1982年聯合國制訂有「海洋憲章」之稱的「海洋法公約」（UnitedNationsConventionontheLawoftheSea,UNCLOS），該公約於1994年11月16日生效，內容規範締約國之間涉及海洋事務的權利義務關係及解決紛爭的方法；也建立了領海、鄰接區、200浬專屬經濟海域（ExclusiveEconomicZone）和大陸礁層管理制度，公約中要求沿岸國家承諾對轄區內的海洋環境進行綜合管理以求永續發展。
自此，海洋開發利用有了基本的國際規範，全球海洋的發展也開啟了一個新紀元。
第二節 臺灣海洋政策之發展
海洋蘊涵豐富的資源，提供便捷的交通，是地球永續發展的憑藉，而善用海洋、珍惜海洋，發展海洋國力則是國家富強的關鍵。
從地理位置來看，臺灣位居東南亞與東北亞、亞洲與美洲往來必經之路的樞紐位置，地理戰略位置非常重要。
從轄屬領域資源而言，臺灣得天獨厚四面環海，本島加上121個以上離島與礁岩，海岸線總長度約1,566公里，所轄領海面積約達17萬平方公里，為國土面積的4.72倍，與人民生存、文化的形成息息相關。
其地處歐亞板塊及菲律賓板塊交錯之際，各方海流交會，具有不同的地形、水溫、水深、水流與底質，其水域棲地格外具多樣性，海洋生物種類多達全球物種數的十分之一，東沙島礁更是與澳洲大堡礁同為世界級的珊瑚礁生態區。
再從歷史角度觀之，臺灣與海洋的依存關係密切。
15世紀中葉，來自海上的葡萄牙人看著臺灣讚嘆「啊！
美麗的島。
」（Formosa，福爾摩沙）之後，荷蘭人、西班牙人為了拓展其亞洲殖民勢力而陸續來臺，並透過航運大量出口臺灣的鹿皮及蔗糖；鄭芝龍以臺灣海峽的航運而發達；18及19世紀與大陸的海上貿易也促成了府城、鹿港及艋舺的榮景；日據時代日本人以臺灣為南進的基地，同時以航運大量回銷蔗糖、茶葉、木材及稻米到日本；1970年代，更憑藉著航運發展及國際貿易造就了臺灣的經濟起飛，躋身為亞洲四小龍之ㄧ。
人口密度高而自然資源相形匱乏的臺灣，經濟快速成長50年之後，走向海洋、發展海洋將是永續發展的重要契機。
惟臺灣四周海域雖然寬廣，卻與四鄰密接，如何與周邊國家協商或合作，也是必須審慎面對的課題。
我們應體認海洋是海島型國家賴以生存的環境，在發展國家經濟的同時，海洋的永續經營是海島型國家永續發展的關鍵，也是人類發展過程中的共識。
2001年政府首次公布「海洋白皮書」，宣示我國為「海洋國家」、以「海洋立國」；為落實「海洋之保護與保全」，2004年發布「國家海洋政策綱領」做為我國整體國家海洋政策指導方針，以引導我國邁向生態、安全、繁榮的海洋國家境界；為貫徹綱領精神及目標策略，於2006年公布「海洋政策白皮書」，更以整體海洋臺灣為思考基模，透過各項政策之規劃，全面推動海洋發展。
第三節 臺灣的海洋教育發展
臺灣四周環繞著海洋，在近代海洋拓展史上曾佔有璀璨的一頁。
自16世紀的顏思齊、鄭芝龍、荷蘭人以至於明鄭時期，海上往來繁忙，即具有亞洲乃至世界貿易與航運的樞紐地位。
但在清朝領臺後則受到陸地思維的限制，直至20世紀末臺灣的海洋視野，仍受制於兩岸政治對峙與戒嚴的影響而難以伸展。
在1988年解嚴以前，海洋與海岸屬於國防重地並受到嚴格管制，四周海岸有警總海防部隊防守，除常業漁民之外，一般人民不能輕易接近海洋，以致形成國人畏懼海洋的心態，更遑論海洋文化的發展。
此外，受到中原大陸思維文化的影響，教育也以陸權國家「由陸看海」的觀點來實施，在各級學校的一般教育中，對於培育國民海洋素養的課程僅佔很少的份量，這也使得海洋一直被阻隔在人民的記憶和視野之外。
由於臺灣特有的海洋環境與民生需求，海洋專業教育仍受到必要的重視。
自1970年代起，教育部配合產業經濟發展與國際接軌，即有計畫地發展海洋專業教育，於1980年代達到高峰，1980年代末後，隨著教育自由化趨勢，在自由競爭下逐漸縮小規模，而民間海事人才培訓則相對逐漸擴展。
2001年政府首度提出「海洋白皮書」後，教育部積極配合推動海事人才培育，2004年擬定「四年教育施政主軸」時，特將海洋教育納入行動方案；2006年起更依據「國家海洋政策綱領」及「國家海洋政策白皮書」所揭櫫「國家的生存發展依賴海洋」的政策主張，擘劃海洋發展所需優質海洋人才培育政策，並於2007年正式研訂「海洋教育政策白皮書」，在現有海洋教育基礎上，確立我國海洋教育未來發展的目標、方向及策略。
「海洋教育政策白皮書」為我國首度標舉以海洋為核心之教育政策文書，其政策意旨係立足於強化各級學校學生之海洋素質基礎上，以培育產業界所需優質人才為主軸，架構共分五章：
首先敘明國際與我國的海洋政策及發展趨勢；其次闡述並分析海洋教育的環境與現況；第三章討論當前推展海洋教育之問題；第四章整合提出我國海洋教育的政策理念及政策目標；第五章則敘明我國海洋教育策略目標及規劃具體策略。
期透過整體政策的架構，完成我國海洋教育藍圖的整合性佈局。
藉由整體海洋教育政策之推展，將可充分落實人才培育成效。
首先，培育產業界所需優質人才，並積極投入海洋產業，提升國家海洋產業競爭力；次以，促使全民認識海洋、熱愛海洋、善用海洋及珍惜海洋。
前瞻未來，教育策略應更發揮臺灣的海洋環境特色，塑造具海洋風味的精緻文化，發展海洋思維的全民教育，讓臺灣成為擁有文化美感與文明質感的現代海洋國家。
第二章 海洋教育環境與教育現況分析
第一節 社會國際環境分析
人才培育應因應社會及產業環境變遷而調整，二十年來，海洋科技引發海洋產業革命，「海洋法公約」（UNCLOS）業規範海洋國際的競爭、知識創新促進海洋新興產業與新知識技能之發展，本節論述社會國際環境以作為改革海洋人才培育之立論基礎。
一、國際海洋環境競爭激烈
海洋蘊藏豐富水資源、替代能源、礦物資源、生物資源及觀光資源，海洋優勢成為各國爭相重視的寶藏。
例如，海洋中石油資源佔全球總量27%至45%，天然氣資源佔全球總量50%至55%；海洋資源的開發成為促進經濟發展的重要策略，當前國民所得超過2萬美元之國家，有80%為臨海及面海的國家。
臺灣海洋產業長期以來蓬勃發展，遠洋漁業、航海產業、造船產業及水產養殖業等等，在產量及產值上均佔世界重要地位，對國家經濟發展貢獻厥偉，但是，近年來受到國際競爭壓力，部分傳統產業逐漸失去競爭力，部分新興產業也不具競爭優勢。
面對海洋國際社會的發展，在全球積極進行海洋資源的開發與利用的局勢下，更需全面提升我國的海洋競爭優勢；因此，如何提升人力素質及培育能與國際競爭之優質專業人才，是我國教育體系革新的當務之急。
二、海洋科技引發海洋產業革命及人才需求
有鑑於海洋豐富的資源和戰略上的重要性，世界各國在科技上不斷向海洋拓展其探索能力，提升對於海洋生態與環境的瞭解，強化海洋事務管理的效率，促進新興海洋產業的形成與發展，並在海洋經濟與國際實力的發展中掌控與開創新局。
這些積極的作為，已經帶動了海洋產業革命，讓21世紀成為「藍色革命」（BlueRevolution）的新時代。
近年來，臺灣經濟朝向知識經濟及創新經濟發展，傳統產業透過資訊科技及創新管理而轉型發展，進而提升附加價值；新興產業也透過知識技術的累積與擴散而不斷創新發展，在此趨勢下，海洋相關產業已由傳統的初級產品型之一級產業及產品加值型之二級產業，進而發展為體驗服務型或高科技產業之趨勢。
例如，海洋漁業產業除了漁業、養殖及水產食品加工製造外，還擴及至漁業機械、衛星探測、經營管理、國際貿易及相關周邊產業。
同時，海洋科學與技術的快速變遷使得海洋產業之工作環境及所需知識也隨之改變，產業界對於海洋專業人才的需求內涵也與傳統海洋產業不同。
例如，隨著海洋運輸科技的發展，需要熟知海洋運輸系統與e化環境物流管理人才；海洋漁業之幹部船員，需要具備使用科技資訊、熟知海洋法律、海洋事務管理及語文溝通等能力；養殖產業則除需要養殖專業能力外，更需要生物科技、管理行銷之人才等，相關領域所需人才之層級、數量、內涵及培育模式乃為當前及未來海洋教育的發展重點。
三、政府擬訂全方位海洋政策
聯合國於1994年施行「海洋法公約」後，世界先進國家如澳洲、美國、日本及歐盟也相繼公布了海洋白皮書，致力於朝海洋的經濟、社會及文化之發展。
我國政府也於2001年首次公布「海洋白皮書」，宣示我國為海洋國家，揭櫫臺灣未來發展應向海洋延伸、創造藍色國土發展機會；2004年發布「國家海洋政策綱領」；2006年再修訂公布「海洋政策白皮書」，全面推動海洋發展。
為落實國家海洋政策目標，中央各部會、各級政府及民間機構皆依「海洋政策白皮書」之政策方針、行動策略推動海洋社會、經濟及環保發展，未來臺灣海洋社會、經濟及環保的發展將呈現新風貌，教育需因應海洋發展而改革創新，以期所培育的人才能致力於海洋的創新發展。
第二節 海洋教育現況分析
提升海洋教育人才水準，當以革新海洋教育人才培育策略為主軸，以海洋基本知能教育為基礎，茲分別論述如下。
一、國民中小學海洋基本知能教育
我國「國民中小學九年一貫課程綱要」提供了七大學習領域，其與海洋教育有關的內容分散融入各學習領域中；有關海洋的基本知識與所涉及的內涵，以自然及應用科學為主要範疇，其教材內容要項涵蓋：
「自然界的組成與特性」、「自然界的作用」、「生活與環境」及「永續發展」等4項主要課題。
為積極推動海洋教育，教育部於2004年訂定「四年教育施政主軸」時，納入「確立海洋臺灣的推動體系」行動方案，增列推動海洋教育策略，例如在編撰海洋教育課程教材方面，以發展各項教師培訓教材、教學示例及研編具海洋臺灣特色之環境生態、海洋臺灣文化等補充教材為主；在提升教師教學知能方面，則鼓勵大學規劃辦理有關海洋教育議題的教師在職進修班、海洋文化知能研習會及培育海洋臺灣生態多樣性教育種籽師資等；在提升學生游泳能力方面，則推動建置游泳與水域運動專案網站、完成學生游泳能力檢測作業系統、規劃辦理學生游泳體驗營、游泳教學推動模式研習會、游泳指導人才培訓研習會及整合50家民間游泳業者參與推動學生游泳能力方案等，以推動中小學生之海洋教育。
二、高級中等以上學校海洋知能教育
在普通高中的現行課程暫行綱要內，已將海洋議題納入相關必修科目內容中，如「基礎地球科學」課程中的「大氣與海洋的觀測」、「大氣與海洋的成分與結構」、「大氣與海水的變動」等海洋相關主題，總授課時數為10節；在「地球與環境」課程中計有「地球環境的探索」、「地球環境與特徵」等二主題，總授課節數約為5節；「地理」的課程中，計有「地形」、「氣候與水文」等單元，授課節數約為4節；在「基礎生物」、「基礎化學」之課程中有「生物與環境」、「自然界的物質」等單元，共計授課節數約為3節。
合計上開課程與海洋相關之授課主題，在普通高中新課程中約占22節課，對高中的海洋教育提供了必要的基本概念。
除了上述必修科目中，學校亦得視需要開設海洋教育相關的選修科目。
在非海事類職業學校的課程暫行綱要內，其一般及專業必修科目並未列有海洋相關科目，但學校得視學校本位特色發展需要開設海洋相關校訂必選科目。
在「化學」課程中與海洋相關單元主題有「自然界的物質」，授課節數為4-6節；「生物」科目的「生物與環境」，授課節數為3-6節；「地理」科目的「地形」，授課節數為3節、「氣候與水文」，授課節數為4節；「環境科學概論」科目的「自然生態」，授課節數為4節、「水資源及其利用與保護」授課節數為4節等。
在綜合高級中學暫行綱要部分，其第一學年一般科目中與「海洋」相關之課程計有「生物」科目的「生物與環境」，授課節數為5-6節；「地理」科目的「地形」、「氣候與水文」，授課節數各為4節，「環境科學概論」科目的「自然生態」及「水資源及其利用與保護」，授課節數亦各為4節等。
第二學年後之課程即分為學術學程與專門學程，學校得依實際需求開設海洋相關校訂必選修科目。
我國大學的課程自主，各大學得視需要自行開設與海洋教育有關的專業科目或通識科目。
即使在非海事大專校院部分，也鼓勵基於臺灣海洋環境的特色，透過海洋通識教育的學習，深化各學門專長領域的未來運用與發展。
三、海事職業學校教育
高級海事職業學校為培育我國海事基層人才之機構，95學年度計有5所專以海事水產為校名的公立職業學校（不含改制綜合高中之職業學校），其海事水產類科學生總數有3,503名，所設科組以水產、航運管理、輪機、漁業及航海等科為主（如表一）。
而依教育部中部辦公室統計資料顯示，此5所海事職業學校的海事與水產類科學生人數逐年減少，非海事水產類科學生則逐年增加（如圖一）；而海事水產類科的招生缺額率，也略高於其他科別；各類科學生的升學率均普遍高於就業率（如表三、表四及圖二）。
除高級海事職業學校之外，我國高級中等以上學校設有海事水產類科或學程的學校還有高中1所、職校1所，設有海事水產學程的綜合高中則有2所（如表二）。
表一、我國海事水產職業學校的學生數
學年度
人數
90
91
92
93
94
95
合計
學校數
5
5
5
5
5
5
5
海事類科人數
2,890
2,410
2,149
2,075
1,810
1,965
13,299
水產類科人數
2,092
1,694
1,412
1,238
1,457
1,538
9,431
非海事水產科人數
1,611
1,974
2,252
2,381
2,916
3,087
14,221
合計
6,593
6,078
5,813
5,694
6,183
6,590
36,951
說明：
以海事水產為校名之高級職業學校，包含：
蘇澳海事、基隆海事、臺南海事、東港海事及澎湖海事等5所國立高級職業學校。
圖一、海事水產職業學校各類科學生的發展趨勢圖
表二、95學年度設海事水產類科或學程之普通高中、職業學校及綜合高中
年度
類別
90學年度
95學年度
校數
學生數
校數
學生數
海事類科
水產類科
合計
海事類科
水產類科
合計
海事職校
5
2,890
2,092
4,982
5
1,965
1,538
3,503
普通高中
1
0
122
122
職業學校
1
0
76
76
綜合高中
2
0
69
69
2
0
96
96
合計
9
1,965
1,832
3,797
說明：
1.海事職校：
蘇澳海事、基隆海事、臺南海事、東港海事及澎湖海事等5所。
2.普通高中：
鹿港高中（水產養殖科）
3.職業學校：
金門農工（水產類科：
水產養殖科、漁業科）
4.綜合高中（水產學程）：
馬祖高中（水產養殖）、成功商水（水產養殖、漁業）
說明：
資料來源為教育部統計資料。
表三、我國海事水產職業學校的招生缺額
學年度
招生人數
90
91
92
93
94
95
合計
海事類科
招生人數
874
870
801
762
614
610
4,531
缺 額
167
98
122
89
97
82
655
水產類科
招生人數
563
348
437
343
498
547
2,736
缺 額
104
90
95
78
72
63
502
非海事水產類科
招生人數
774
989
984
1,139
1,219
2,232
7,337
缺 額
150
133
178
215
179
207
1,062
合計（核定招生數）
2,632
2,528
2,617
2,626
2,679
3,741
16,823
說明：
資料來源為教育部統計資料。
表四、我國海事水產職業學校的畢業學生出路95年8月調查資料
學年度
90
91
92
93
90至93學年度
小計
94
海事類科
升學人數及比率
577
26.53%
495
25.86%
396
25.08%
291
17.83%
1,759
24.10%
437
就業人數及比率
379
17.43%
299
15.62%
194
12.29%
140
8.58%
1,012
13.86%
水產類科
升學人數及比率
245
11.26%
180
9.40%
153
9.69%
259
15.87%
837
11.47%
194
就業人數及比率
181
8.32%
189
9.87%
75
4.75%
84
5.15%
529
7.25%
非海事水產類科
升學人數及比率
235
10.80%
276
14.42%
357
22.61%
485
29.72%
1,353
18.53%
473
就業人數及比率
98
4.51%
125
6.53%
121
7.66%
156
9.56%
500
6.85%
小計
1,715
78.85%
1,564
81.71%
1,296
82.08%
1,415
86.70%
5,990
82.05%
未升學未就業
460
21.15%
350
18.29%
283
17.92%
217
13.30%
1,310
17.95%
總計（畢業人數）
2,175
100%
1,914
100%
1,579
100%
1,632
100%
7,300
100%
說明：
資料來源為教育部中部辦公室調查資料。
圖二、海事水產職業學校各類科學生升學與就業比率（90至93學年度）
四、海事大專校院教育
海事高等專門教育隨著臺灣經濟起飛，以及對外貿易之拓展而蓬勃發展，過去主要在提供航運產業以及傳統水產業所需之經營及管理人才。
海事專門教育在1970至80年代達全盛之時代，不但在數量上穩步成長，同時亦不斷視需要調整結構及提高質與量。
我國現有海事大專校院為國立臺灣海洋大學、國立高雄海洋科技大學、國立澎湖科技大學以及中國海事商業技術學院等四所。
另外，一般大學校院亦設有海事相關系所，計有國立臺灣大學、國立中山大學、國立成功大學、國立中央大學、海軍軍官學校及國立臺灣師範大學等校，以培育海洋相關之學士、碩士及博士人才。
依教育部統計資料顯示，94學年度我國海事大專校院的在學學生數共計有14,719人，約占全國大專校院總學生數的1.14%，畢業人數為3,980人，約占全國大專校院總畢業生數的1.18%。
主要類科別共有15種，其中以航運管理學類為最多，就讀人數為3,377人，次為漁業學類，就讀人數為2,978人，再次為海洋機械工程學類，就讀人數為2,813人。
但以90學年度與94學年度的在學人數相比較，可看出專科部學生有明顯減少，而大學部與碩士班學生則有大幅增加的趨勢（如表五、圖三）。
從以上資料顯示，目前的海事大專校院已提供我國海洋產業多樣化的人才培育來源，並朝向較高級學位發展。
圖三、海洋大專院校各級在學學生及畢業學生數比較（90與94學年度）
表五、海洋大專院校各類科在學學生及畢業學生數（90與94學年度）
階段別
類科別
專科部
學生數
大學部
學生數
碩士班
學生數
博士班
學生數
合計
學生數
畢業生數
學年度
90
94
90
94
90
94
90
94
90
94
90
94
1
海洋法律學
0
0
0
0
80
117
0
7
80
124
20
47
2
海洋生物學
0
0
91
185
40
38
7
0
138
223
17
49
3
海洋地質學
0
0
0
0
33
25
5
2
38
27
10
9
4
海洋學
0
0
276
173
235
259
63
85
574
517
124
114
5
其他海洋自然科學
0
0
0
0
7
27
0
0
7
27
0
11
6
海洋測量工程學
0
0
177
0
43
0
8
0
228
0
64
0
7
海洋環境工程學
351
13
98
413
0
31
0
0
449
457
152
75
8
海洋河海工程學
0
0
972
942
386
492
110
165
1468
1599
323
365
9
海洋機械工程學
2095
1166
973
1431
264
197
47
19
3379
2813
839
670
10
海洋食品科學
468
251
199
582
0
23
0
0
667
856
112
207
11
漁業學
1828
653
1291
1846
287
401
79
78
3485
2978
805
793
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航海學
872
586
575
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