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停车场规划导则0801

上海市中心城分区停车场（库）

规划设计导则

1、前言

停车场（库）规划也可称为静态交通规划，是城市综合交通体系规划中极为重要的组成部分。

纵观世界上多数城市交通的发展，静态交通设施的建设总是相对滞后于道路、公交等其它城市交通系统的发展，停车矛盾与交通拥堵一样，长期困扰着城市交通。

面对这个世界性的难题，各个城市都在努力寻求对策。

2005年开始，由上海市城市规划管理局和上海市城市交通管理局联合组织，上海市城市规划设计研究院在上海市城市综合交通规划研究所的配合下，对上海市的静态交通系统规划进行了专题研究，并完成了“上海市静态交通规划研究”，取得了初步的研究成果。

1.1现状

目前上海停车泊位短缺是全方位的。

虽然上世纪90年代以来，上海开始逐步重视静态交通建设，多次修订了“建筑停车配建标准”，修建了一批公共停车场，并加大了交通诱导等交通管理措施。

但在核心区，特别是规划保留的、不易改建的老城区，随着社会机动车保有量的增长，停车矛盾日益突出，影响到整个城市交通运行的可靠性和效率，这将是我们在今后相当长的时期内必须面对的问题。

通过对上海市中心城停车需求和供给的预测分析，研究发现，随着近期大规模城市房地产开发建设，建设项目的配建泊位数量将处于一个较快的增长时期。

预计至2010年，中心城内停车泊位总量将有较大幅度的增长，总体上，停车矛盾将得到一定程度的缓解。

但停车位分布上的不均衡仍导致在区域分布上停车位需求与供给的不匹配，需要针对性地建设公共停车场（库）加以弥补。

1.2对策

解决城市停车问题，应该以配建停车设施建设为主，公共停车场（库）建设为补充。

停车设施的建设，不能单纯以满足停车需求为目标，必须在一体化交通的理念下，配合交通需求管理，合理制定停车建设和管理的政策，引导城市交通向可持续的、优先发展公共交通的方向发展，实现动、静态交通的和谐与平衡。

1.3指导意见

必须从源头上改变停车泊位短缺的状况，各类新、改建建筑工程必须严格执行《上海市建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准》，满足基本停车需要。

弥补停车泊位缺口的途径，原则上，宜结合地块开发的新、改建工程，在原有配建指标的基础上，采用“配建外增补”的方式提高停车泊位供应量。

在条件适宜的情况下，可建设独立的停车库，作为补充。

停车场布局力求符合“就近、分散、方便”的原则。

原则上，非交通枢纽内的公共停车场规模不宜大于300泊位，服务半径不宜大于300米；交通枢纽内的公共停车场规模，中环内一般不宜大于200泊位，中、外环间一般不宜大于500泊位，服务半径不宜大于500米。

在停车设施的布局规划分析时，分析精度应达到“地块”，最终的规划控制指标落实到地块才能对停车场（库）的建设具有实际的指导作用。

独立的公共停车场（库）的规划，应落实近期的建设项目，控制中远期的设施用地，优化出入交通衔接。

公共停车场（库）的选址应充分利用边角零散的用地。

规模超过200泊位的停车场（库）应编制交通影响评估报告，提出车库出入交通组织的改善优化建议，减少对道路交通的影响，并满足相关建设程序的要求。

近期，公共停车设施规划建设的主要任务之一，就是落实交通枢纽停车设施的建设和规划控制；同时，应重点推进公共建筑的“配建外增补”。

现状医院等公益设施的现有配建泊位优先向使用者（患者）提供服务。

现状居住区的停车泊位缺口的弥补方式需要进一步研究探索。

原则上，应进一步强化公共交通服务以降低小汽车的拥有和出行意愿，停车泊位的挖潜职能作为辅助手段。

在上述研究成果的基础上，上海市城市规划设计研究院根据上海市城市规划管理局的要求，编制完成了“上海市中心城分区停车场（库）规划设计导则”,对上海市中心城内停车场（库）规划的技术和成果要求作了概要性的规定，以利各区停车场（库）规划的编制。

2、总则

2.1目的

为了贯彻上海市“一体化”的城市综合交通发展战略，积极有序推进上海静态交通系统的规划、建设和管理，缓解中心城内重要区域的停车紧张的矛盾，特编制本导则，以指导区域性的停车场（库）专项规划的编制，为规划管理和设施建设提供指导意见。

2.2适用范围

本导则适用于中心城内次分区或编制单元层次的停车场（库）专项规划，中心城以外区域的停车场（库）专项规划可参照使用。

本导则的解释权属上海市城市规划管理局。

2.3编制依据

停车场（库）专项规划应以法规规范、合法的上位规划和调查资料为依据，包括：

●《上海市城市总体规划（1999~2020）》

●《上海市城市规划条例》

●《上海市城市交通白皮书》

●《上海市中心城区分区规划（2004~2020）》

●《上海市公共停车场管理规定》

●《上海市第三次综合交通调查——停车调查报告》

●《上海市重要地区公共停车场规划》

●《上海市建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准（DGJ08-7-2006）》

●《上海市静态交通规划研究》

●相关详细规划文件

具体控制参数可采用本导则提供的数据。

2.4规划期限

规划期限近期至2010年，远期至2020年。

2.5规划内容

停车场（库）专项规划的主要内容应包括：

（1）现状停车设施供应和营运状况的调查；

（2）停车现状的评估和存在问题的剖析；

（3）确定规划目标、战略和原则，明确采用的技术路线；

（4）停车需求预测；

（5）综合性对策研究（规划、建设、管理）；

（6）停车设施布局规划，落实停车设施的选址和控制指标；

（7）重点地区停车设施规划研究；

（8）实施效果评价；

（9）近期建设计划；

（10）存在问题和建议。

2.6编制指导思想与规划原则

●编制指导思想

适应上海城市的长远发展需要，从资源配置优化、合理使用角度出发，确定中心城各分区停车场（库）规划规模和布局，提出与上海城市经济与交通发展相适应的政策措施，促进停车设施建设和管理，实现城市社会经济、环境与交通相协调的可持续发展。

●规划原则

（1）规划应与上海交通发展总体战略相一致；

（2）规划应以机动车停放为主，兼顾非机动车停放；

（3）规划应以配建停车为主，公共停车为补充；

（4）规划应以路外、小型、分散、方便为原则，契合使用者需要，减少车辆出入对道路交通的冲击；

（5）规划内容应涵盖规划、建设、管理等各个方面，规划注重明确控制要求；建设注重近期的实施项目；管理注重近期效益的充分发挥；

（6）近期规划以缓解主要矛盾为重点，以满足实施项目可操作性为原则，远期规划以落实规划控制条件及实现一定条件下的供需平衡为主要目标。

3、基本概念

机动车停车设施依据不同的属性，可采用多种分类方法：

3.1建设管理属性分类

按停车设施的建设类型划分，停车设施可分为配建停车场（库）、公共停车场（库）和专业停车场（库）3类。

配建停车场（库）：

根据建设工程设施的配建标准建设的附属停车场，满足因工程设施本身的功能而产生的停车需求，包括设施内的业主、使用者、顾客、访客等引发的停车需求。

公共停车场（库）：

根据停车需求独立设置的停车设施，具有区域服务和开放服务的特点，以是否占用城市道路区分，公共停车场（库）可分为路内公共停车场和路外公共停车场（库）两类。

专业停车场（库）：

指为公交、出租车、公路客运、货运部门等道路运输性质的企业内部为其专业车辆配置的停车场（库）,为专业运输系统的重要配套设施。

3.2车位使用属性分类

根据停车泊位的使用特点，可分为基本泊位和公共泊位2类。

基本泊位：

指服务对象固定的泊位，主要满足车辆长时间停放需要，包括居住区的住户车辆、非居住区的公司单位车辆、公司机关员工车辆的固定停放泊位，是停车需求中最为刚性的部分，也是配建停车场（库）的最为主要的构成部分，原则上，应满足“一车一位”。

专业停车场（库）泊位可归类于基本泊位。

公共泊位：

指机动车出行吸引点的停车泊位，服务于办公场所的访客、商场顾客等外来非固定车辆，具有可经营性。

配建停车场（库）中的外部泊位和公共停车场（库）的泊位都属于公共泊位。

3.3车位用地属性分类

根据停车泊位所属区域用地性质的不同，可分为居住类泊位和非居住类泊位2类。

居住类车位：

是指各类居住区的停车泊位。

它主要是以满足客车夜间回家停放的基本停车需求为主。

非居住类车位：

包括除居住以外的行政商务办公、商场店铺、银行、邮局、证券公司、宾馆旅馆、饭店酒店、学校、娱乐游览场所、展览馆、体育场馆、医院、工厂、仓库物流基地、火车站、长途汽车站、码头、空港等的停车泊位。

非居住类车位也称为公（共）建（筑）类车位。

停车设施分类属性间相互关系如下图所示：

图3-1停车设施分类属性示意图

4、规划编制的步骤

4.1现状调查和资料收集

规划编制前期，应对规划范围内停车设施现状进行必要的调查，以掌握停车设施的基本情况，调查内容包括：

（1）现状停车位的分布、规模、构成、使用情况（周转率、利用率、收费等）、技术水平。

该项内容可以利用“上海市第三次综合交通调查——停车调查”报告的相关资料并辅以补充调查，调查方式也可以参照执行。

调查完成后，整理完成“现状停车泊位分布”的表格和图示如下（下面示例的所有图表均摘自后附的“铁路上海站北广场地区170、171、172街坊停车规划”，详见该示例）。

示例1现状停车设施调查表

编号

单位名称

位置/地块编号

配建车位

（个）

非配建车位

（个）

是否对

外开放

收费

价格

周转率

次／24小时

三兴小区

170-01、02、03

开放

4元／次

银行

中兴路红线内

棚户区

171a-01、02

开放

4元／次

1.5

示例2现状停车泊位分布图

示例3现状停车泊位分布表

地块编号

配建车位（个）

非配建车位（个）

170-01

170-02

170-03

171a-01

171a-02

171b-01

172-01

合计

145

（2）市民和相关部门的意见征询，以获取公众反馈信息。

上述调查完成后，应形成包括如下内容的汇总分析报告：

①现状停车矛盾症结的汇总分析；

②现状停车优化管理措施的总结和评估；

4.2建设和规划资料的收集

规划编制前期，应同时全面掌握建设和规划的动态，需要收集的资料包括：

（1）在建和已批待建的建设工程的类型和设计车位配建规模和分布，以及该工程投入使用的年限；

（2）根据详细规划，对未批的开发地块和项目的配建车位设置进行估算。

整理完成“可新增停车泊位分布”表格和图示。

示例4可新增停车泊位明细表

地块编号

面积（公顷）

规划用地性质

建成年限（年）

配建车位数（个）

备注

170-01

1680

2010

改建地块

170-02

3560

C2C8

2010

改建地块

170-03

6470

保留地块

171a-01

12490

C2C8

2011

190

改建地块

171a-02

15910

C2R3

2011

210

改建地块

171b-01

24050

C2R3

2009

450

在建

172-01

16190

2008

360

已批待建

合计

1265

注：

该表中未批的开发地块和项目的配建车位仅指按《建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准》设置的配建车位，不包括配建外增补车位，配建外增补车位应在供需比较后根据地块实际情况确定（见示例12）。

示例5可新增停车泊位分布图

4.3确定规划战略、目标、原则、技术路线

（1）在综合交通发展战略的框架下，提出区域静态交通的发展战略；

（2）结合现状的问题，提出近、远期的规划目标；

（3）提出规划的原则和理念；

（4）根据已有的资料和技术条件，提出可行的技术路线。

4.4停车需求预测

停车需求预测的技术方法主要有以下6种：

（1）用地类别分析法：

通过确立不同类型的用地与停车需求生成率的关系来建立模型；

（2）相关分析法：

以建立停车需求与各影响因素之间的函数关系进行预测；

（3）机动车出行吸引量预测法：

利用停车需求与地区车辆吸引率的关系，计算某一区域车辆出行吸引量，根据高峰小时系数和车辆停放特征，计算高峰时刻停车泊位需求量；

（4）交通量——停车需求法：

通过建立地区交通流量与停车泊位需求的关系模型进行预测；

（5）交通需求管理——停车需求法：

在交通需求管理下，部分停车位置与目的地不一致，本预测方法对此进行必要的修正；

（6）类比分析法：

指参照同类城市和地区，预测分析所在城市或地区的停车需求量。

规划建议停车需求预测采用交通量——停车需求法（可采用上述其它一种或几种方法进行核算），停车需求预测应根据区域人口分布、机动车保有量发展趋势、交通发展政策、道路容量、用地布局等因素，预测居住区、非居住区等各类停车需求的强度分布，精度以达到区分地块为宜。

原则上，次分区层次的远期停车规模总需求采用下列“2020年高方案各地区停车需求”表（参见《上海市静态交通规划研究》表3-11）：

表4-12020年高方案各地区停车需求（万泊位）

居住

非居住

合计

职工

公共活动

小计

内

环

以

内

黄浦区

3.5

1.4

0.6

2.0

5.5

卢湾区

2.5

0.9

0.3

1.2

3.7

徐汇区

3.7

1.3

0.6

1.9

5.6

长宁区

2.6

0.6

0.2

0.8

3.4

静安区

3.1

1.0

0.4

1.4

4.5

普陀区

2.6

0.4

0.2

0.6

3.2

闸北区

2.4

0.6

0.3

0.9

3.3

虹口区

4.4

0.8

0.4

1.2

5.6

杨浦区

3.5

0.7

0.3

1.0

4.5

浦东新区

6.7

2.4

1.0

3.4

10.1

小计

35.0

10.1

4.3

14.4

49.4

内

环

以

外

黄浦区

0.2

0.1

0.0

0.1

0.3

卢湾区

0.3

0.1

0.0

0.1

0.4

徐汇区

7.4

2.5

1.1

3.6

11.0

长宁区

5.1

1.8

0.8

2.6

7.7

普陀区

11.0

2.6

1.2

3.8

14.8

闸北区

5.8

1.6

0.8

2.4

8.2

虹口区

3.4

0.7

0.3

1.0

4.4

杨浦区

9.9

2.7

1.2

3.9

13.8

闵行区

5.7

1.4

0.6

2.0

7.7

宝山区

7.8

3.1

1.4

4.5

12.3

浦东新区

23.4

6.4

2.8

9.2

32.6

小计

80.0

23.0

10.2

33.2

113.2

合计

115.0

33.1

14.5

47.6

162.6

编制单元层次的停车需求总规模可采用“2020年上海市中心城编制单元停车分类需求预测明细表”的数据（详见表5-1）。

停车需求预测必须将上述停车总规模分解到各地块中，形成“2020年停车需求分布明细表”和“2020年停车需求分布图”。

示例62020年停车需求分布明细表

地块编号

规划用地性质

车位需求（个）

备注

170-01

改建地块

170-02

C2C8

改建地块

170-03

170

保留地块

171a-01

C2C8

180

改建地块

171a-02

C2R3

200

改建地块

171b-01

C2R3

430

在建

172-01

330

已批待建

合计

1365

示例72020年停车需求分布图

4.5停车供需分析

叠加“现状停车泊位分布图（表）”、“可新增停车泊位分布图（表）”和“2020年停车需求分布图（表）”，可获得“2020年停车供需缺口分布图（表）”。

示例82020年供需分析表

地块编号

车位供给

（个）

车位需求

（个）

供需差异值

（个）

备注

170-01

170-02

170-03

170

-170

该地块存在停车位缺口，规划通过相邻街坊（171、172）弥补解决。

171a-01

190

180

+10

171a-02

210

200

+10

171b-01

450

430

+20

172-01

360

330

+30

合计

1265

1365

-100

注：

1、地区位于内环线内道路交通供求紧张区域，停车位需求预测量综合考虑了区位、交通政策、“停车泊位从紧供应”等因素，因此细分到各地块的预测值小于按规范（规范只分大的地带，不细分区位）配建停车泊位量；但地区保留地块的停车位缺口正可以通过相邻街坊配建停车位的富裕量弥补解决一部分。

2、表中正值表示供大于求的富裕停车位数量，其可以为周边地区提供一定的公共停车泊位；表中负值表示供小于求的停车位缺口量，需通过相应措施弥补。

示例92020年供需缺口分布图

由上述图表，汇总得到至2020年可能产生的停车供需在规模和布局上的不匹配，并分析造成这种不匹配的原因。

4.6综合性对策研究

通过对现状和规划年的停车供需状况的预测分析，根据战略、目标、原则，提出综合性的应对策略。

策略的制定应把握以下原则：

（1）抓住主要矛盾。

策略的制定应针对最急需解决的根本问题，在规划、建设、管理等各个层次综合考虑，寻求解决问题的途径。

例如：

停车矛盾可能集中在居住区停车短缺，或是停车配建不足，或是停车秩序混乱，或是人、车冲突严重，等等。

（2）具有针对性。

策略的制定要注重实施对策的有效性和针对性，切中要害。

（3）具有操作性。

要落实规划策略，就必须注重策略的可操作性。

特别是在目前条件下实施相对困难的对策，应提出分阶段的操作方法，提高其可行性。

（4）具有综合性。

规划策略应考虑规划、市政、交通各个方面，建设、管理等各个层次，技术、行政、市场等多种途径。

一般情况下，规划策略可以归纳为以下几个关键措施：

●局部提高配建标准；

●建设独立的公共停车库；

●现有停车泊位的错时利用；

●建立完善的交通诱导设施。

原则上，停车泊位应实现区域性的供需平衡；停车设施建设以建筑配建停车场（库）为主，独立的公共停车场（库）为补充；因地制宜，建设和管理措施相结合；近期建设重点针对老建成区域的停车矛盾，提出改善目标、措施和建设项目。

4.7配建停车位规划

在普通的住宅、公建用地上，依据《上海市建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准》，落实每个新改建地块的停车配建指标。

通过停车缺口分析，在必要的地块落实增补配建指标。

原则上，邻近保留地块的新、改建地块的停车需求必须考虑邻近的保留地块的停车缺口，考虑范围限定为周边1个街坊（距离在300米之内）。

同时，要进行区域性的平衡，也要避免停车位的过度集中对道路交通产生的压力。

停车位存在缺口街坊理论上可以通过周边相邻8个街坊改建项目（距离在300米之内为有效增配停车位）进行建筑物停车位增配部分或完全解决，原则上每处改建项目停车位增配比例不超过标准配置量的20%，如增配量较大可能对周边道路交通产生影响，另需进行交通影响评估。

示例10停车位缺口及有效增配范围分析图

示例11弥补街坊（地块）停车缺口的有效增配范围示意图

示例122020年供需明细表

地块编号

车位需求（个）

新增车位数（个）

备注

标准配建泊位

配建外增补泊位

170-01

改建地块

170-02

改建地块

170-03

170

保留地块，该地块存在停车位缺口，规划通过相邻街坊（171、172）弥补解决。

171a-01

180

190

改建地块、部分弥补170-03停车缺口

171a-02

200

210

改建地块、部分弥补170-03停车缺口

171b-01

430

450

在建、部分弥补170-03停车缺口

172-01

330

360

已批待建、部分弥补170-03停车缺口

合计

1365

1265

100

示例13新增配建及配建外增补停车泊位分布图

4.8公共停车场规划

在具备建设条件，且存在供需缺口的地块，落实独立的公共停车场选址和控制要求。

如公共停车场附带综合开发，则开发附带的配建停车另计。

公共停车场规划必须包括：

（1）路外公共停车场

明确公共停车场的功能定位，并进行布局规划和选址（包括现状保留）。

明确近期建设项目。

（2）路内公共停车场

挖掘道路资源，明确功能定位。

在尽可能少地影响道路交通的前提下，明确永久或时段性的路内公共停车场设置的方法和技术标准，必须明确管理主体和收费标准。

4.9非机动车停车规划

非机动车停车规划宜与非机动车通道网络规划结合研究。

（1）配建停车场按《上海市建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准》落实，进出口与非机动车通道网络连接；

（2）公共停车场宜分散，重点落实轨道车站、公交车站等公交换乘点的非机动车停车场的设置。

4.10专业停车场规划

根据专业系统规划要求，分别明确常规公交（包括长途、BRT）、出租汽车、货运等专业停车场布局和规模，并落实用地。

如缺少相应层次的专业规划，可暂缺。

4.11重点地区停车设施规划研究

大型购物中心和广场、CBD地区、大型交通枢纽、地区中心等特殊区域停车需求比较复杂，各类设施集聚度较高，人流和车流规模大，交通负荷与空间资源的矛盾比较突出，其静态交通的处理方式与一般地区存在比较大的差异，应参照“交通影响评价”的技术方法进行针对性的专题研究，进而确定区域停车设施的设置。

重点区域分3个层次：

（1）市级公共活动中心——研究范围3~5km2；

（2）区级公共活动中心——研究范围1~3km2；

（3）其他公益类设施——大型医院，学校等。

重点区域的选择可参照附表3。

4.12实施效果评估

实施效果评估是对规划对策、方案与规划目标的符合性检验。

应首先确定评价指标，指标应简单、易理解，最好是量化指标。

评估重点应是规划目标年区域停车系统服务水平，以远期为主。

近期评价可以以定性描述为主。

4.13存在问题和建议

阐述本次规划没有解决的问题，并提出下一步工作的设想和建议。

5、附件一：

中心城编制单元停车分类需求预测和重点区域停车规划

5.12020年上海市中心城编制单元停车分类需求预测

为了便于分区层次停车场（库）规划的开展，依据上海市中心城编制单元规划的人口分布、公共建筑分布、居住、工业等用地分布，对《上海市

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