在度全市人口计生总结表彰会上的讲话.docx

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在度全市人口计生总结表彰会上的讲话

在2011年度全市人口和计划生育工作

总结表彰会议上的讲话

各位领导，同志们：

今天，我们在这里召开全市人口计生工作总结表彰会议，主要是总结回顾2011年全市人口计生工作，表彰先进，布置2012年工作。

一直以来，市委、市政府高度重视人口计生工作，刘志庚书记、袁宝成代市长在百忙之中出席这次会议，稍后XXX市长将与各镇街、市人口计生领导小组成员单位的代表签订2012年目标管理责任书，XX书记还要作重要讲话。

下面，根据会议安排，就2011年我市人口计生工作情况和2012年工作任务，我先谈两方面意见。

一、2011年工作回顾

2011年度，我市人口计生工作在市委、市政府的正确领导和省人口计生委的有力指导下，在市人口计生兼职成员单位的大力支持下，在各镇街党委、政府的共同努力下，坚持改革创新促发展，凝心聚力抓落实，积极推进体制机制创新，推进优质服务提质提速，打造宣传教育品牌，全力开展全国人口计生综合改革示范市创建工作，为实施“十二五”规划开好局，起好步，确保2011年度人口计生目标的实现。

2010年10月1日至2011年9月30日，我市户籍人口出生19884人，政策生育率98.65%，出生率10.92‰，自然增长率6.13‰，比省下达我市人口计划指标出生率12.5‰和自然增长率7.8‰，分别低1.58和1.67个千分点；共有“无政策外多孩出生镇街”27个，占镇街比例84.38%，“无政策外出生村（社区）”436个，占村（社区）比例73.4%；全市32个镇（街道）和22个人口计生领导小组成员单位均完成了2011年度人口计生工作目标任务。

（一）突出改革创新发展，全力创建全国人口计生综合改革示范市

今年是实施“十二五”规划开局之年，也是人口计生综合改革示范市创建工作攻坚之年，全市各级党委政府从全局和战略高度统筹谋划综合改革工作，紧紧围绕“政府统筹、部门参谋、各方联动、群众认同”的基本要求，全力推进全国人口计生综合改革示范市创建活动。

在2011年全省人口计生工作电视电话会议XXX分会场上，刘志庚书记提出了要力争在深化综合改革、创新体制机制上实现新突破的目标要求。

一年来，市领导在对口挂钩帮扶的镇街调研人口计生工作过程中，也结合综合改革工作提出了具体的指导意见；市人口计生局按照省创建工作十大标准，制定了工作目标责任分解和综合改革工作考核方案，在《XXX日报》创办五期综合改革示范市创建工作专栏，制作了《改革换来满园春》、《绽放》综合改革DVD专题片和专题画册；各镇街、村居委会（社区）围绕市创建工作思路，坚持创新方式与配套改革相结合，打造项目试点和镇村示范点相结合，做到了领导重视到位、经费投入到位、工作措施到位，市、镇、村三级联动，全市上下形成了积极开展示范市创建活动、深化人口计生综合改革的强大合力。

经过共同创建，建立了“利益导向、宣传教育、优质服务、流动人口、层级管理、信息建设、队伍建设、群众组织”八项机制，有效推进改革由单项向综合深入，使之与新时期工作要求相适应。

我市《城乡一体，利益同享，全面实行计划生育养老奖励机制》申请项目获得了2011年全省人口计生“项目创新奖”；8月18日，在大朗镇求富路社区召开全市人口计生综合改革工作现场会，国家人口计生委办公厅主任张春生，省人民政府副秘书长、省人口计生委主任张枫等领导出席会议，会上，张春生主任指出：

“XXX创建人口计生综合改革示范市特色鲜明，重点突出，措施有力，有成效，值得总结和借鉴。

”今年10月，省人口计生委直接把XXX作为申报国家人口计生综合改革示范市的候选单位。

（二）突出常住人口均等服务一体化，积极推进流动人口计生服务管理机制创新

第六次全国人口普查显示，XXX常住人口822万多人，流动人口接近户籍人口的4倍。

一年来，我市结合实际，有效推进流动人口服务管理工作再创新，再实践，一是创新常住人口计生均等服务机制。

8月26日市政府出台《XXX市新莞人计划生育优待扶助暂行办法》（以下简称《暂行办法》），在“奖、优、免、补、扶、享”等方面给予实行计划生育新莞人全方位、全过程的奖励扶助，内容涵盖了新莞人“婚、孕、育、学、住、老”各个阶段的奖励扶助，均等服务广，个人实惠多，对全面提高新莞人的服务管理水平、增强新莞人幸福感、引导新莞人自觉实行计划生育将起到良好的促进作用，成为全省第一个以地级市政府名义出台的流动人口计生利益导向规范性文件。

10月29日我市举行新莞人计划生育优待扶助奖励首发仪式，国家人口计生委副主任王培安等国家、省人口计生委和市领导出席首发仪式，王培安副主任指出，《暂行办法》的出台是流动人口计划生育基本公共服务均等化的一项重大创新，对全国各地推动流动人口计划生育服务均等化具有很好的借鉴意义。

二是推进流动人口计生“一盘棋”区域协作。

加强与外省、市区域协作交流工作，在宣传服务、信息通报、孕情检查、技术服务、违法生育查处、社会抚养费征收等方面进行协作。

4月上旬，国家人口计生委、司法部、人力资源和社会保障部、国家安全生产监督管理总局等四部委青年干部到我市开展调研实践活动，指出XXX创新流动人口计生服务管理机制对全国有示范作用。

9月份，全省流动人口计生工作会议在我市召开，会议对我市积极推进流动人口计生服务管理机制创新给予高度肯定。

三是开展全市流动人口计生服务管理专项活动。

5月至6月，全市组织一次流动人口计生服务管理专项活动，共清查出租屋11万多间、商铺8万多间、住宅小区300多个、厂区宿舍4000多个，查验流动人口计生证明11万多人，提供查环查孕服务13万多人次，落实避孕节育措施5000多例。

（三）突出人口家庭文化打造，积极实施“幸福家庭促进工程”

以提升家庭发展能力，增强家庭成员幸福感为目的，积极打造人口家庭文化，有效实施“幸福家庭促进工程”。

一是开展主题活动推进“幸福家庭促进工程”实施，制定了《XXX市开展“幸福家庭促进工程”的实施意见》，3月，市委宣传部，市人口计生局，市妇联，东城区委、区办事处联合启动了“幸福家庭促进工程”仪式，7月联合举行了XXX市庆祝“7·11”世界人口日暨家庭人口文化文艺汇演，全市各镇街也结合当地实际在公园、广场等场所建设家庭人口文化雕塑，传播新型婚育新风。

二是打造人口家庭文化进民俗品牌，将家庭人口文化融入“文化名城”建设，结合各镇街民俗风情开展推进家庭人口文化品牌建设，创造富有地域特色的家庭人口文化宣传品牌，有效提高家庭人口文化的影响力。

三是整治“两非”开展关爱女孩行动，制定了《XXX市集中整治“两非”专项行动实施方案》，成立专项行动小组，开展整治“两非”行动，确保整治“两非”专项行动制度化、常态化。

2011年，全市查处“两非”案件19件，处理涉案人员23人。

（四）突出经常性工作考核督查，基层基础工作更加扎实

今年来，我市把计生信息化建设、落实基层计生例会制度和考核督查作为抓基层、打基础主要任务来抓。

一是做好人口计生信息系统的改造升级工作，按照省人口计生信息系统改造升级的工作安排和统计口径要求，加强业务培训和指导，积极做好省人口计生信息系统的改造升级工作，确保新系统数据转换工作和新旧统计口径衔接工作顺利开展。

二是开展人口计生考核督查工作，制定了《XXX市2011年人口与计划生育目标管理责任制考核方案》，每季度组织开展2011年度人口计生督查活动。

三是抓好镇村人口计生例会工作落实，认真抓好例会召开时间、汇报内容、记录和纪要工作，推动考评、预警、奖罚等制度有效落实，有效指导镇街、村（社区）规范例会工作。

2011年，全市各镇街、村（社区）共召开计生例会7512次，较好地推进了人口计生基层基础工作。

（五）突出优质服务提质提速，不断拓展人口家庭公共服务

以群众生育、节育、不育方面的需求为中心，不断创新工作思路，改进工作方法，不断拓宽人口家庭公共服务范围。

一是打造人口和家庭公共服务中心。

以东坑镇新建计生服务所为契机，开展人口和家庭公共服务中心示范点建设，积极推进计生技术服务从“四术”向生殖健康和家庭全程服务转型。

2011年全市各级计生技术服务机构门诊量37万多人次，完成避孕节育技术服务59431例。

二是开展生育关怀活动。

全市各级计生协积极发挥自身网络健全的优势，积极探索和创新家庭服务活动载体，围绕计生家庭生产、生活、生育中的困难和问题，积极开展了生育关怀、青春健康教育、计划生育家庭保险等一系列优质服务活动共800多期次，发放宣传资料66万多份，服务对象8万多人。

三是强化依法行政，坚持信访首问责任制，认真细致做好计生来访、来电、来信等工作，2011年全市受理计生信访7000多件次，办结率为100％。

（六）突出队伍职业化建设，人口计生队伍能力不断提升

今年来，我市以学习传达贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神为契机，积极推进人口计生队伍职业化建设，为完成年度目标任务提供了组织保障。

一是召开全市人口计生工作会议，学习胡锦涛总书记就做好人口工作发表的重要讲话精神，进一步统一思想，提高认识，形成有利做好人口计生工作的良好环境和浓厚氛围。

二是举办了XXX市人口计生系统首届“人口杯”运动会，全市计生系统34支代表队、780多人次参加了5个大项目、18个分组项目比赛，共决出奖杯奖状235个。

首届“人口杯”运动会的成功召开，既是对全市计生人运动水平的一次大检阅，也是对我市人口计生工作队伍建设的一次大推进，锻炼造就了一支身体素质好、精干高效的队伍。

三是举办多层面业务培训班，6月，举办人口计生系统统计业务培训班，为基层计生统计信息员讲授统计口径、系统操作等相关知识；7月，举办全市流动人口动态监测调查工作业务培训班，32个镇街的计生办副主任、镇级联络员和64个村（社区）监测点的村级调查员参加了培训；8月，开展基层计生专干执法专题业务培训，有效提升了村两委换届后基层计生队伍行政执法水平。

2011年我市人口计生工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些亟需解决的问题：

一是全市人口基数大、流动人口多，是流动人口与户籍人口倒挂的城市，也是全省人口第三大城市，全市人口计生工作仍面临着严峻的形势和挑战；二是全市低生育水平仍很不稳定，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展的任务仍然很艰巨；三是群众的生育节育意愿与现行的生育节育政策依然存在明显差距，落实计划生育避孕节育措施难的问题依然存在；四是流动人口多，计划生育服务管理任务繁重，流动人口区域协作“一盘棋”机制和基本公共服务均等化有待进一步完善和提高。

二、2012年工作意见

2012年全市人口计生工作，要坚持以科学发展观为统领，围绕“做好人口工作、建设幸福家庭”的总体要求，深入贯彻落实《中共XXX省委、XXX省人民政府关于全面加强我省计生工作促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），进一步创新人口计生服务管理机制，建立健全常住人口计划生育均等化服务体系，不断拓宽人口家庭公共服务，深入实施幸福家庭促进工程，努力促进人口长期均衡发展。

2012年我市人口计生工作思路是：

围绕“一个中心”（深入贯彻落实《决定》，促进人口长期均衡发展），开展“两项创建”（加强人口文化建设，开展创建全省人口计生宣传教育创新示范市活动；加强依法行政，开展全国人口计生依法行政示范镇街创建活动），实施“三大工程”（幸福家庭促进工程、关爱女孩行动工程、信息化建设工程），抓好“四个重点”（《暂行办法》宣传实施、流动人口均等化服务、综合治理出生人口性别比、挂钩帮扶工作），为加快转型升级、建设幸福XXX营造良好的人口环境。

一是进一步贯彻落实《决定》，力求人口均衡发展。

《决定》是省委、省政府就全面加强人口计生工作作出的重要举措，对稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展具有重大的现实意义。

学习贯彻落实《决定》是当前和今后一段时期我市人口计生工作的一项重要任务，全市上下要将学习宣传《决定》作为当前的一件大事来抓，紧密联系当地实际，科学制定系统的学习和宣传计划，广泛深入开展多种形式的宣传活动。

我市将按照《决定》提出的新要求，研究制定与《决定》相配套的实施意见和制度措施，进一步统筹解决人口数量、质量、结构、分布等方面的问题，实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，努力形成有利于促进人口长期均衡发展的新机制。

二要进一步深化综合改革，力求镇村示范点特色更加明显。

开展人口计生综合改革示范市创建活动是市委市政府顺应新时期人口计生工作的新形势、新要求而作出的重要决策。

要充分发挥党委、政府在人口计生工作中的主导作用，将人口计生综合改革工作融入经济社会发展大局，推进人口与发展综合决策；要在创建工作取得初步成效的基础上，继续结合本地实际，突出特色，围绕创建工作标准，积极创新人口计生工作机制体制，有效推进全省人口计生宣传教育创新示范市活动；要进一步打造镇街人口计生综合改革工作示范村（居委会、社区），不仅要打造自身亮点，还要彰显自身工作特色，不仅在本镇街有典型示范作用，还要在全市有标杆引领作用，通过典型引路，努力把我市人口计生工作再推上更高的水平。

三要进一步完善常住人口计生服务管理体系，力求服务均等化。

新莞人计划生育奖励扶助暂行办法，是市委、市政府出台的一项得民心、顺民意的好政策。

要积极做好《暂行办法》的宣传学习、办法条款释义和优待扶助资金的年度预算、统筹和发放工作，切实把优待扶助各项奖励送到实行计划生育的新莞人手中；要进一步丰富“属地管理、市民服务”内涵，加强省内、省外的协作配合，推进网络化协作，走活流动人口区域协作“一盘棋”；要按照“统筹管理、服务均等，部门联动、综合治理，信息共享、资源整合”的工作要求，积极推动部门之间人口综合决策和政策兼容配套，努力打造服务经济社会发展、服务政府社会管理的人口计生公共服务平台。

四要进一步加强经常性工作，力求基础更加扎实。

做好人口计生工作，基层基础十分重要，必须紧紧围绕稳定低生育水平这个中心任务，突出重点，狠抓难点，继续开展挂钩帮扶人口计生工作，确保工作不拖拉、管理不放松，真正把各项工作任务落实到基层；要加强依法行政工作，坚持以人为本，创新社会管理，大力加强镇村人口计生依法行政建设，积极推进全国人口计生依法行政示范镇街创建活动；要进一步加强信息化建设，推进经常性工作科学化、规范化，努力发挥统计信息在人口计生服务管理中的基础性和导向性作用。

五要进一步加强出生人口性别比综合治理，力求标本兼治。

出生人口性别比偏高问题不仅是人口问题，也是社会问题。

严厉打击“两非”行为，对于全面做好人口计生工作，促进人口长期均衡发展具有十分重要的意义。

各部门要强化统筹协调，积极实施集中整治“两非”专项行动方案，人口计生、卫生、食品药品监管、公安、综合执法、妇联等部门要联合查处“两非”案件；要把综合治理出生人口性别比偏高工作与宣传教育紧密结合起来，广泛开展高层倡导、新闻宣传和社会活动，努力营造关爱女孩的舆论氛围和社会环境；要坚持宣传教育和利益导向相并重，促进有利于计划生育女儿户的利益导向机制政策体系建立，在奖励扶助、优先优惠、政策帮扶、养老保障等方面做好政策衔接，确保计划生育女儿户不吃亏、得实惠，努力形成“党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治”的综合治理工作格局。

六要进一步实施“幸福家庭促进工程”，力求幸福和谐。

根据省的部署，实施“幸福家庭促进工程”是“十二五”时期人口计生工作的重点内容之一。

必须要以提高家庭生活质量，提升家庭发展能力，增强家庭成员幸福感为目的，建立健全有利于提高家庭福利的政策体系，积极推动“幸福家庭促进工程”实施；要打造人口家庭公共服务中心，强化社区综合服务中心建设，加大出生缺陷干预、“两查一治”等计生技术服务工作，积极开展生殖健康检查治疗、免费婚检、优生优育指导、产前筛查、孕期保健等综合性的生殖健康服务，形成健全的人口家庭公共服务网络，切实提高出生人口素质；要面向家庭、围绕家庭、着眼家庭、服务家庭，加快建设新型人口文化，努力打造一批进入家庭、群众喜闻乐见富有XXX特色的人口文化品牌。

同志们，做好人口计生工作，意义重大，任务艰巨。

我们要以科学发展观为统领，以更阔的视野、更严的要求、更高的标准推进新时期人口计生工作，为促进我市人口长期均衡发展、建设幸福XXX做出更大的贡献！