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社区治理

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社区治理》形成性考核册

社区治理》形成性考核作业参考答案

作业一：

一、名词解释：

1、社区：

是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体

2、善治：

使公共利益最大化的社会管理过程

3、街居体制：

作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作

二、单选题：

1．德国社会学家（A）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。

A．腾尼斯

2．1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（B）。

B．美国学者华伦

3．腾尼斯把传统社会的社区形态界定为一种自然发生的基于（A）的靠情感和习俗来维持人际纽带关系的长期稳定的地域生活共同体。

A．血缘和亲缘关系

4．在马克斯·韦伯看来，（D）被当作现代转变的核心。

D．理性化

5．认为社会问题和偏差行为的定义过程和定义标准才是构成社会问题和偏差行为的关键行为，至于行为和社会现象本身并不是问题所在，这是何种社会问题归因理论？

（C）C．标签理论

6．1989年，（C）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：

从危机到可持续增长》的报告中，首先使用了“治理危机”一词。

C．世界银行

7．学者（A）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为《21世纪的治理》、《面向本体论的全球治理等文章》，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。

A．詹姆斯·N·罗西瑙B．罗纳德·J·格罗索普C．保罗·韦普纳D．奥利弗·E·威廉姆森

8．全球化首先是指（B）。

A．政治全球化B．经济全球化C．军事全球化D．社会和文化全球化

9．社区服务最本质的特点是（B）。

A．群众性B．福利性C．服务性D．互助性

10．莱斯特·萨拉蒙对（B）的发生原因作了最精辟的论述，他把这些原因归结为四个“危机”和两次“革命”。

A．工业革命B．全球性结社革命C．新管理主义思潮D．绿色环保运动

三、多选题：

1．美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人B．地域或地点C．社会互动D．共同的依附归属感、心理认同

2．美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ABC）。

A．地理社区B．身份利益社区C．个人网络社区D．行政社区

3．系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ABCD）。

A．有机体系统B．人格系统C．社会系统D．文化系统

4．“治理”与“统治”概念的本质区别在于：

（ABCD）

A．行为主体不同B．权力运行的向度不同C．管理的范围不同D．权威的基础和性质不同

5．全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：

（ABCD）

A．治理不时一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程。

B．治理过程的基础不是控制和支配，而是协调

C．治理既涉及公共部门，也包括私人部门

D．治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动

6．法国学者玛丽－克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有：

（ABCD）。

A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立，亦即法治来实现

B．公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理

C．政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制

D．信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性

7．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：

街道办事处的工作主要包括（ABD）。

A．办理基层政府有关居民工作的交办事项B．指导居民委员会建设

C．领导辖区经济D．反映居民的意见和要求

8．美国社区工作学者杰克·罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ABC）几种模式。

A．地区发展策略B．社会行动策略C．社会计划策略D．自我帮助策略

四、简答题：

1、治理与统治的区别点有哪些？

答：

（1）主体不尽相同；

（2）管理过程中权力运行的向度不同；（3）管理的范围不同；（4）权威的基础和性质不同.

2、简述地区发展模式与社会计划模式目标分类的差别？

答：

⑴地区发展策略其实不是一个用来概括社区干于策略的适合的概念，它只是客观反映了这种策略的原初发生地是在广大殖民地资本主义的传统社区里，那里为了促进社区的经济社会的发展，发生了这种共识取向的社区治理模式。

地区发展目标分类：

地区发展策略的目标追求不是具体的任务目标，而是抽象的过程目标。

⑵社会计划策略是指针对社区中的具体问题。

社会计划目标分类：

社会计划策略的目标侧重于任务目标，所谓任务目标是指完成一项具体的任务或解决社区中存在的具体的问题

3、简述传统计划经济时期城市社区治理的基本策略？

答：

在计划经济时期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针、路线、政策，通过组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。

五、论述题：

1、答：

社区问题的类型有：

（1）群体偏差和越轨类问题；

（2）社会排斥和孤立问题；（3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题；（4）社区环境问题；（5）社会基本道德规范的丢失问题；（6）社会解组问题。

（注意展开分析）

2、结合经典社会学家的观点，谈谈传统社区与现代社会的差异，回答时注意要点的归纳。

答：

传统社区：

一般理解为长期稳定的生活在一起的地域社区，这要是指农村社区，当然也包括比较稳定的城市老居民区。

而现代社会则是以理性选择的流动性比较强的城市工商业区域为主。

现代社会和传统社会的差异（存在八项对立）：

1、现代社会政治、组织经济组织和教育组织等组织单位的专业化程度比较高，而传统社会的组织单位的专业化程度较低；2、因为组织的专业化程度高，所以现代社会的组织功能是非自足的，需要相互依赖，而传统社会的组织单位的功能自足性强缺少功能分化；3、现代社会里，伦理具有普遍主义的性质，而传统社会由于家庭亲属关系强，伦理具有特殊主义性质；4、现代社会的国家权力是集权但不专制，而传统社会的国家权力分散但比较专制；5、现代社会关系是理性主义、普遍主义，功能有限和感情中立的，传统社会的社会关系是传统的、个别的，功能无限的和具有感情色彩的；6、现代社会具有发达的交换媒介和市场体系，传统社会的交换媒介和市场体系不发达；7、现代社会具有高度发达的科层组织，传统社会的交换媒介和市场体系不发达；8、现代社会的家庭向小家庭发展，家庭功能在缩小，传统社会的家庭结构是多样化的，家庭功能是多层次的。

作业二：

一、名词解释：

1、市场失灵：

就是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。

2、村民自治：

是指全体农村居民为本村的公共事务和公益事业实现自我管理、自我教育和自我服务，实现对农村基层社会的有效治理。

3、社区服务：

是指在政府的扶持引导、社会积极援助下社区居民团结协作积极参与，利用社区内的员资源向社区居民提供的各种服务活动称为社区服务。

二、单选题：

1．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：

街道办事处是（B）。

A．城市最基层的政府机关B．城市基层群众性自治组织C．市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关D．城市社区的社会团体

2．1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（B）。

A．人民公社政社合一管理体制B．乡（行政村）管理体制

C．三级所有、队为基础管理体制D．乡政村治管理体制

3．1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委员会的性质为（B）。

A．农村基层的政权组织B．农村基层群众性自治组织

C．农村基层的经济组织D．农村基层的社会团体

4．乡镇政府和村民委员会之间的关系是（B）。

A．领导与被领导关系B．指导与被指导关系C．平行关系D．相互独立

5．政府机构具有扩张的本性已被（B）所证明。

A.．亚当·斯密关于市场“看不见的手”的论述B．帕金森定律

C．“马太效应”理论D．凯恩斯的“消费驱动”理论

6．党的领导在社区工作中主要体现为（B）

A．组织领导B．政治领导C．行政领导D．工作领导

7．政府失灵的主要表现不包括（D）

A．决策失误B．政府机构的自我扩张C．政府行为的低效率D．市场的垄断

8．下列哪个属于第三部门？

（D）

A．企业B．政府机关C．司法机关D．公益组织

9．按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（B）

A．2年B．3年C．4年D．5年

10、按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（B）选举产生。

A.村民代表会议B.村民直接C.村民户代表会议D.村民小组代表会议

三、多选题：

9．市场失灵的主要表现是（ABCD）

A．市场的垄断B．无法有效提供公共物品

C．导致外部不经济行为D．影响社会的公平与安定

10．三分法社会结构由（BCD）构成。

A．非政府组织B．政府C．市场D．社会

11．根据约翰·霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性外，还包括（ABCD）

A．非营利性B．自治性C．志愿性D．公益性

12．社区党建工作的必要性体现在（ABCD）

A．加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要

B．加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要

C．搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择

D．搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要

13．按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（ABC）选择产生。

A.全体有选举权的居民直接B.每居民户派代表C.居民小组推选代表D.全体居民

14．我国城乡社区民主自治的基本方式是（ABCD）

A.民主选举B.民主决策C.民主管理D.民主监督

15．村民委员会由（ACD）组成。

A.主任B.组长C.副主任D.委员

16．（ABC）都明确了基层社区自治组织的性质及其基本职能。

A.中华人民共和国宪法B.中华人民共和国居民委员会组织法

C.中华人民共和国村民委员会组织法D.中华人民共和国民法通则

四、简答题：

1、简述农村基层社区民主建设的现状。

（P147）

答：

我国农村基层民主建设目前已经得到了较快发展，首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。

其次村民自治机构和制度建设日益完善。

再次，村委会选举日趋规范。

目前中国农村普遍实行村民自治制度，村民自治的制度建设和法制化程度有了很大的提高。

作为村民群众自治组织的村民委员会及其相关的机构和制度普遍建立起来，村级民主选举制度日趋规范化，村级民主水平日益提高，村级民主的公正性，公开性和竞争性不断强，但是，相比较而言，民主决策、民主管理和民主监督的制度化法规尚且缺乏，滞后于实践的需要。

答：

我国农村的基层民主建设目前已经得到了较快的发展，首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善；其次，村民自治机构和制度建设日益完善；再次，村委会选举日趋规范。

2、.简述自愿服务的特征?

答：

与其他服务相比，志愿服务具有以下特征：

第一，志愿性；第二，无偿性；第三，公益性；第四，组织性。

3、社区党组织发挥领导作用的途径是什么？

（P128）

。

答：

社区党组织发挥领导作用的主要途径：

（1）通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性；

（2）通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用；（3）通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用；（4）采取各种方式，动员各种力量参与社区治理。

五、论述题：

1、课本P116-122

2、答：

自1994年12月5日团中央成立中国青年志愿者协会以来，我国志愿服务工作也逐步步入正规化、组织化、规范化的轨道，青年志愿行动以“团结友爱、助人为乐、见义勇为、无私奉献”为服务宗旨，为社会做了大量踏踏实实的工作，在赢得社会广泛认同和好评的同时，也加深了我们对志愿服务工作的认识和理解：

志愿服务是“送人玫瑰，手有余香”，更是让整个世界充满芳香。

大多数人认为：

志愿者学雷锋做好事、参加志愿服务，是慈悲为怀、乐善好施，只是奉献自己、帮助和提高别人的过程。

实际上，志愿服务更是改进和提高自己的过程，是先提高自身素质、再服务社会的过程。

因此志愿服务应具有“准备性”。

志愿者要提供志愿服务，首先必须了解服务对象的特点及需要，然后以此为基础来反观、审查自己，及时补充自己的知识，为服务做积极的准备。

这样的过程绝不是一项简单的工作。

每个人都有参与社会事务的权利和促进社会进步的能力，同样，每个人都有促进社会进步繁荣的义务及责任，参与志愿服务是表达这种“权利”与“义务”的积极和有效的形式。

参与志愿服务既是“助人”，亦是“自助”，既是“乐人”，也是“乐己”，参与志愿服务，既是在帮助他人，服务社会，同时也是在传递爱心与传播文明，在为他人送去玫瑰的同时自己也收获到了芬芳。

首先，志愿服务能够促进人与人之间，不同社会群体、社会阶层之间的了解和沟通，缓解由于社会群体分化所带来的矛盾，推动精神文明建设的发展。

其次，志愿服务对于补救或预防社会问题的发生和恶化能够发挥积极作用。

再次，第三，志愿行动不仅能直接提供社会服务，也是国家、政府与民众相互沟通的媒介，可以起到“上情下达”与“下情上达”的作用。

最后，志愿服务对创造社会经济效益有重要作用。

志愿服务具有现金保障的可替代性，即它本身具有现金价值，能够创造巨大的社会经济效益。

志愿服务既不需要政府较多的投入，又能够满足社会群体对服务的需求，并且有着较低的成本。

志愿服务是一项大有可为、崇高的事业，更是一项需要长期坚持付出巨大热情，无限爱心，积极行动的事业，相信在“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神指导下，在所有志愿者及爱心人士的努力下，志愿服务的玫瑰芳香定能飘向祖国及世界各地，让我们伟大的祖国、这个可爱的世界更加美丽。

结合实际，谈谈你对志愿服务的认识。

答：

对志愿服务我的一点认识。

领队和队长是一个团队的核心.在我们志愿者这个队伍中也不例外.所以加强领队和队长的志愿者服务理念是很重要的.因为在很多时候在服务中碰到一些事是需要我们这些领队或队长去和志愿者沟通的.

志愿者服务一是爱心,热心.二是时间.我们有爱心,热爱生命和一切需要我们帮助的人和事.有热心,热心公益事业,愿意为公益事业奉献.在这前提下,我们就能挤时间去做一些服务工作.

同时志愿服务工作不是单一的去帮助某个人或事.它有多个层面,是全方位的.我的理解就是社会的需要我就去为社会服务.例如一些剪裁彩,揭牌仪式.大型公益型的主题活动,表彰等.这些就是社会的需要.我们首先作为一个市民,一个志愿者在这个活动中出了力.流了汗.看到我们的劳动得到了社会的承认和尊重.像这种服务就是为社会服务

作业三：

一、名词解释：

1、社区治安：

社区治安是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部门、机构），依靠社会力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。

它包括法制教育、人民调解、治安防范、社会矫正、维持秩序和事故预防。

2、社区物业管理：

社区物业管理主要是指对社区内居住物业的管理。

是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

3、个案工作：

专业工作者在利他主义的价值理念指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受困难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力、解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法。

二、单选题：

1．在村民委员会自治核心内容的“四个民主”中，（A）是村民自治的基础。

A.民主选举B.民主决策C.民主管理D.民主监督

22．社区真正的本质是（A）

A.社区精神B.社区生活C.社区文化D.社区经济

23、中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（B）。

A、1987年武汉工作会议B、1993年14部位颁发的加快城市社区服务发展的意见。

C、1995年民政部颁布的全国城市社区服务示范城区标准

D、1999年民政部开展全国27个社区建设试验城区试点。

24、根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（A）。

A．福利性为目的，经营性为手段B．福利性服务和经营性服务并重

C．市场为导向、营利为核心D.需求为导向、福利为核心

25、中国传统的社会福利服务对象主要是指（A）。

A．民政部门负责的“三无”对象B.农村“五保对象

C.企业负责的职工福利对象D.城市社区居民

26、非正式社会支持网络的人际关系主要靠（A）维系的。

A.自然的情感、血缘或亲属关系B.法规规则C.契约约束D.礼节仪式

27、1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项任务中，第四项工作任务是（A）。

A．协助维护社会治安B.开展民间调节工作C.进行法制教育D.加强流动人口管理

28、社区物业管理主要是对社区内（B）的管理.

A.商用物业B.居住物业C.工业物业D其他用途物业

29．以下何种社区工作模式不是由罗斯曼提出？

（D）

A．社区发展B．社区规划C．社会行动D．社区照顾

30．个案工作是工作者以（B）的方式帮助个人或家庭的方法。

A．群体化B．个别化C．小组D．团体化

31．社会工作通用过程模式是建立在（C）理论基础上的。

A．功能派B．发展心理学C．系统论D．控制论

32．发展性小组模式主要适用于以（A）为目标的小组。

A．成长B．治疗C．预防D．行为修正

三、多选题：

17、城市社区服务的内容体系包括（ABCD）。

A.福利性服务B.居民生活服务

C.下岗职工再就业服务D.街道居委会和驻区单位之间的共建服务等

18、英国社区服务照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是（ABC）。

A.评估B.服务包裹的设计C.执行和监视D.信息处理

19.英国社区照顾的服务的层次包括（ABC）。

A.社区对服务对象的照顾B.对照顾者的支持C.政府对社区机构的政策支持

20、社区治安的主要工作内容包括（ABCD）

A.民间调解B.法制教育Ｃ.流动人口D.社会矫正

21、社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ABCD）。

A.综合性B.持续性C..协调性D.可及性

22、社区物业管理服务的特征是（ABC）。

A.社会化服务B.经营性服务C.专业化服务D.福利性服务

23、社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐外，还包括（ABCD）。

A.社区体育B.社区教育C.社区科学普及D.健康文明生活方式的倡导

24．社会环境主要包括（ABCE）。

A．社会小生境B．社会文化环境C．人际关系环境D．社会大环境E．社会生态环境

25．受助者可以是（ABCDE）。

A．个人B．家庭C．小组D．社区E．团体

26．小组有不同的类型，我们可以将小组分为（ABCDE）。

A．教育小组B．成长小组C．治疗小组D．服务或自愿小组E.兴趣小组

四、论述题：

1、试述解决城市社区治理中存在问题的对策建议。

答：

（1）解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题的对策。

大致有三种方向：

j第一种，是在各社区建立社区居民代表大会、议事协商机构和办事机构。

第二种，是在社区建设中推行通过文件协议来规范街道办事处和居民委员会的关系。

第三种，是撤销街道办事处，在街道层面实行社区自治管理的体制。

（2）解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议。

首先，基层民主必须要有职业社区工作者去发动居民增强集体意识、团结意识和民主意识，动员居民参与讨论集体问题，并集体行动寻找资源和采取策略，来解决社区问题，改善社区环境，建设美好家园。

其次，社区专职工作者的角色应该是基层政府负责社区建设的职能部门聘任的社区工作者，是一种受薪的职业人员，不应该是居委会的主任或委员；他的任务是深入基层居民群众，联系居民、动员居民、组织居民和教育居民，并且支持、资助居民民主参与社区建设和社区管理；他应该接受系统的社区社会工作理论和方法的培训，有良好的职业道德、专业理论和工作技巧，有较高的社会地位和社会平均的薪水。

（3）实现社区工作方法专业化的建议。

首先，需要再次声明的是社区工作方法专业化不是说居委会工作的专业化。

.其次，社区工作专业化可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，现在我们的大学社会工作专业有专门教授社区工作方法课程的老师，另外也有国外的基金会组织在中国做相应的工作方法的培训。

再者，国家应该尽快出台社会工作者专业资格制度，也应进一步修改专职社区工作者的学历背景要求，不能什么专业的都可以当专职社区工作者，应该限制在与社会工作和相近的专业（如社会学、管理学、社会心理学、社会政策等）。

（4）界定和开展社区经济活动的建议。

开展社区经济活动需要做好这几个方面的工作：

第一，加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业；第二，区分不同社区环境，提出不同层次的社区环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境。

第三，社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。

2.论述当前农村社区治理中存在的问题及其对策建议。

（或简答题）

答：

当前农村社区治理中存在的问题：

1、自治民主流于形式，存在许多不民主、假民主做法；2、家族势力、黑恶势力抬头，影响了基层民主建设的顺利进行；3、村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重；4、乡镇政府的村民委员会间的关系不依法。