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安全评估大纲

中国电力投资集团公司规章制度发布通知

2006年第18号

中国电力投资集团公司火（水）电建设工程安全评估大纲（试行）已经于2006年5月11日通过，现予发布，自发布之日起施行。

总经理

二ΟΟ六年五月十一日

规章制度控制表

制度名称

中国电力投资集团公司火（水）电建设工程安全评估大纲（试行）

制度编号

CPIYW-08-29

版本

签发日期

下次评估时间

起草人

部门审核

分管领导审核

签发人

是否修订

2006

2006.5.11

2007.7

张跟民

苏力

石成梁

王炳华

否

此

次

修

订

的

主

要

内

容

无

解释部门

集团公司工程部

实施及完善执行人

工程部高级主管

中国电力投资集团公司火（水）电

建设工程安全评估大纲（试行）

1目的

为贯彻落实《中国电力投资集团公司火（水）电建设工程评估管理办法（试行）》（以下简称办法），制定本大纲。

2适用范围

适用于集团公司全资、控股和委托管理的火（水）电建设工程（以下简称建设工程）。

新能源电站建设项目及其他项目可参照执行。

3评估主要内容的目标和准则

3.1安全综合管理

3.1.1目标

建设工程管理和各参建单位牢固树立“安全第一”的思想，能认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的路线、方针、政策和集团公司“一切事故都是可以避免的”安全理念，严格执行集团公司和建设工程项目董事会关于安全管理的要求和部署，项目管理组织机构和安全管理组织机构建立健全，相关资质完整齐全，各项安全管理制度健全,并符合国家和集团公司相关法律、法规和规章制度的要求;项目开工条件落实，建设工程安全管理目标明确，相关单位支持性安全指标统一规范;工程全面开工前完成了建设工程全面的安全规范化管理策划并实施到位;参建单位安全文化建立，现场文明施工与安全文化氛围浓厚。

3.1.2评估准则

1.工程规模、投资方及投资比例、建设模式、项目公司和管理单位等各参建单位职责均已明确；

2.项目核准合法有效，开工条件落实；一级进度网络计划编制完成并经审批；

3.建设工程的安全管理目标、相关控制性指标以及各参建单位的分解指标明确统一，表述规范；

4.建设工程全面的安全规范化管理高标准策划工作完成，并经审定或审批；

5.建设工程管理组织机构和安全管理体系明确，各单位及各级“安全生产责任制”建立并切实可行，业主“四项责任”落实到位；监理单位安全职责明确、详细、正确、落实；

6.有明确规范的“建设工程不符合项管理办法”和安全事故“四不放过”管理制度；

7.“安全评估管理与实施工作制度”、“安全活动与检查制度”及“安全例会制度”建立并明确规范、经常有效和切实可行；

8.“安全教育和培训与考核管理制度”建立并运作有效；

9.建立了切实可行的“监理、施工、检测、试验等单位的安全和有关资质审查管理制度”；

10.“分包工程管理制度”和“分包工程和分包工的安全管理制度”建立并切实可行；

11.“安全监理制度”和“安全设施与防护用品管理制度”建立健全、规范详细、责任明确、针对性强；

12.“施工安全技术措施编写审批管理制度”、“安全技术措施交底管理制度”和“危险源（点）辩识与控制管理制度”建立健全、职责明确、程序规范；

13.“安全文明施工管理制度”、“施工平面管理制度”、“施工机械与设备管理制度”、“施工供用电管理制度”、“施工用水管理制度”、“施工道路和交通安全管理制度”、“大件运输管理制度”、“冬季施工管理制度”、“压力容器安全管理制度”和“防尘防毒防火防爆与环保安全管理制度”等建立并规范详实；

14.“重大事故预案管理制度”建立并切实可行，防汛、防爆等7大预案针对性强，审批规范；

15.“安全措施补助费审批制度”建立，符合国家和集团公司的有关规定，并能满足工程实际需要；

16.“安全奖惩和考核管理制度”和“违章处罚管理办法”建立并严格规范；

17.“安全档案和事故统计报告制度”规范清楚；

18.参建各单位安全文化规范，现场文明施工与安全文化氛围浓厚，参建各单位主要领导和安全专职人员的安全意识到位，安全文化清楚；

19.参建各单位结合工程实际情况和特点，制定其它的安全管理制度。

3.2安全保证体系和监督网络

3.2.1目标

安全保证体系和安全监督网络建立健全、人员到位、素质合格、职责明确、管理规范、运转有效。

3.2.2评估准则

1.建设工程建立了有效的安全监督网络，各参建单位安全管理组织体系、安全监督体系、安全保证体系与规章制度体系建立健全，人员配备和专业素质满足要求，职责明确、落实到位；

2.成立了工程安全管理委员会（简称安委会），实行委托制管理的建设工程可由管理单位组织成立安全监督执行委员会（简称安执会），安委会和安执会管理制度齐全、职责明确、成员符合要求、运作规范、实施有效、记录清楚；

3.按照安全生产的“五同时”要求，落实参建各单位及各级安全生产责任制，各参建单位安全第一责任人的安全责任落实到位；

4.各主要参建单位成立了各自的安全生产委员会（简称安生会），制度齐全、人员到位、活动规范、记录齐全；

5.建设工程管理单位和各参建单位以及各单位内部层层签订了安全目标责任书；

6.建设工程管理单位与各参建单位均建立了独立的安全监督或管理部门，人员到位、素质合格、制度齐全、执行有效；

7.监理单位的安全职责详细清楚，专职安全副总监和安全监理工程师到位，持证上岗，相关安全管理与监理制度建立健全并符合要求，注重安全预防和过程控制，落实到位。

3.3安全教育培训与考核

3.3.1目标

高度重视安全教育培训，实行不同层次的全员定期培训和职业培训，做到全员教育、全员考核和持证上岗，人员素质满足要求，教育培训和考核实行动态管理。

3.3.2评估准则

1.安全教育培训的主要内容由两部分组成，一部分为知识教育，即国家相关的法律、法规、集团公司的相关规章制度、安全生产知识等；另一部分为思想和意识教育，即对参建人员的“以人为本”、“安全第一”教育和集团公司“一切事故都是可以避免的”安全文化教育；

2.建设工程管理单位和各参建单位安全培训工作有制度、有计划、有措施、有落实、有考核、有记录，教育培训和考核实行动态管理；

3.所有参建人员都经过安全培训，考试合格后持证上岗；专职安全管理人员经过国家或上级有关部门培训、考试并持证上岗；

4.建设工程管理和监理单位与各施工单位有明确的培训对象、针对有效的培训目标和培训教材（培训内容）；

5.新进场人员必须经过安全培训，建立三级安全教育登记卡，培训考核有记录，人卡相符；

6.特殊工种操作与检（试）验人员经过专业培训，持检定有效的特种工作业证或检（试）验证上岗，并建立定期考核制度，实行动态管理，相关证件和培训考核结果与本人身份相符合；

7.经常性的安全教育活动结合实际、内容丰富、形式灵活;

8.有专门的“三工”教育培训管理制度，实施有效；

9.安全教育培训考核实行分级管理与控制，管理单位组织或监督监理单位的考试，监理单位组织或监督施工单位的考试。

3.4安全费用管理

3.4.1目标

建设工程安全管理费与各种安全设施投入费和安全措施补助费（包括管理机构设置和管理人员配备、安全防护设施与用品、安全策划及咨询评估、教育培训考核、安全奖惩等专项费），要做到数额合理，审批严格，账目专列，专款专用；安全防护设施和用品必须严格保证质量，符合有关要求，有生产许可证、出厂检验合格证，并配有专人管理；安全设施应随工程进度统一规划和设置，并符合安全要求，安全设施和安全防护用品有管理制度和清册，移动、拆除安全设施及安全防护用品必须设置临时监护或防护措施，并经严格审批，建帐登记。

3.4.2评估准则

1.安全经费（安全管理费和设施投入费）和安全措施补助费有清晰规范的管理制度，内容具体、程序规范、操作简便，项目设置合理，帐目专列，专款专用、严格审批使用；

2.建设工程管理单位和各施工单位均建立了真实齐全的安全经费管理台帐；管理单位的安全管理部门和监理单位对安全经费使用情况监督到位；

3.参建各单位采购的安全设施、用品、用具等的规格、材料、使用应符合安全要求，出厂证件真实齐全，经过使用单位安全管理部门或专职安全管理人员验收，并按照规定做了进厂抽样试验或检验合格，相关资料规范完整；监理单位对安全费用的使用以及采购的防护设施和用品实施过程监督或资料检查，记录齐全；

4.安全标识、设施和卫生设备的配备应经过批准，符合安全策划和标准要求，规范统一，满足实际需要；

5.建设工程管理单位委托中介机构进行的安全策划、评估、咨询等工作，均要签定规范的合同；

6.安全设施和安全防护用品有管理制度和清册，移动、拆除安全设施及防护用品必须设置监护或防护措施，并经审查批准，建帐登记;

7.参建单位在工程投标时，要充分考虑安全经费（安全管理费和设施投入费）和安全措施补助费的报价，确保所报价格能满足工程安全的实际需要，所列费用要全部用于实际的工程安全管理，如遇特殊情况，数额不足时，须履行严格的申请和审批程序，确保投入到位。

3.5工程承（分）包

3.5.1目标

招标确定项目设计、监理、施工和主要设备供应单位，合同乙方的资质符合国家和集团公司的相关文件要求；各类合同或协议中必须有关于安全管理责任的条款，且格式规范、内容齐全、双方责任明确；工程分包管理严格、透明、规范，做到管理到位，奖罚并重。

3.5.2评估准则

1.建设工程管理单位通过招标确定资质、业绩、经营范围等均符合国家相关部门和集团公司相关文件要求并能满足工程实际的工程设计、监理、施工和设备供应等单位；承包单位资质符合规定，业绩优良，资源满足要求；

2.建设工程管理单位、监理单位和承包单位均有切实可行的“分包工程和分包工管理制度”及“分包工程和分包工安全管理制度”，操作性强，有关各方职责明确，监理实行过程控制；

3.各类合同和协议应明确甲乙双方的安全责任，条款清晰，内容完整，安全责任重要的合同和协议中奖惩条款明确，考核兑现落实；

4.业主对承包单位的安全管理四项责任落实到位；

5.各施工单位的人员、专业、机械等资源的配备满足工作需要，安全机构和专职安全管理人员配备符合规定，满足要求；

6.主体工程不得分包，严禁分包单位再行转包；

7.严格分包单位安全资质审查，不符合资质的分包单位绝不允许进入现场，严禁借资质承（分）包工程；施工单位与各分包单位均要签订分包合同，明确双方安全责任并按规定实行保证金制度；分包单位的安全管理要纳入工程项目的安全管理中，严禁以包代管；各分包单位均制定符合规定并切实可行的安全管理制度，实施到位；

8.承（分）包单位的高空作业、特种作业人员经过体验和安全教育培训与考核，做到持证上岗；分包单位应有专人负责“三工”的安全教育和培训考核，分包单位要与“三工”签订合法的用工合同，按政府规定缴纳相关保险和基金。

3.6危险源（点）辩识与控制

3.6.1目标

危险源（点）实行分级辨识与控制，并做到动态管理；危险源（点）的辨识清单与控制方案详细准确、责任落实，危险因素、危害方式及可能导致的事故和控制计划等描述清楚；水电工程安全高风险对象（包括高边坡、悬浮物、破碎岩体、强风化岩体、岩爆、复杂地质情况、洞室开挖、高大挡水建筑物等）与内容具体、准确，安全高风险防护和保证措施到位。

3.6.2评估准则

1.“危险源（点）辨识与控制制度”已建立，辩识清单明确规范,控制措施切实可行,交底齐全规范，责任落实到位，记录真实完整，实行动态分级管理；

2.“危险源（点）的辨识与控制”要制作满足安全策划要求的警示和标示牌，标明危险因素、危害方式、可导致的事故、控制计划等，规格统一规范，内容完整详实，责任落实到人，并固定于有可能发生的危险源（点）附近；

3.火电工程的高空作业、交叉作业以及重大危险作业，水电工程的高边坡的开挖和处理、悬浮物的处理与防护、不良岩体和复杂地质的预防处理、地下洞室开挖、高脚手架的搭设、高大挡水建筑物施工等安全技术方案针或措施针对性强、审批严格、控制合理、责任落实、实施规范、验收齐全、投入和监护到位；

4.根据工程进度，建设工程管理单位要适时组织有关单位或聘请外部专家，结合工程实际对高风险进行现场分析评估，按“集团公司建设工程不符合项管理办法”要求，制定针对性的预防措施或方案，相关单位要对安全高风险加强跟踪监督，注重过程管理，记录及时齐全，责任落实，投入满足要求，实施认真；

5.承担高风险作业的主体施工单位的资质、实力、业绩和管理均要满足工程安全高风险实施的要求；

6.根据责任，相关单位制定有切实可行的风险应急预案，并经认真审查和严格批准，确保应急准备落实到位。

3.7施工安全技术措施和交底

3.7.1目标

安全技术措施的编写、审批管理规范，内容完整、针对性强，交底和实施监督到位，签字齐全，各方责任明确，落实有效。

3.7.2评估准则

1.“施工安全技术措施编写审批管理制度”及“安全技术措施交底管理制度”建立健全，内容完整、职责明确、审批规范，责任清楚，签字齐全、落实到位；

2.项目管理单位在开工前要进行工程安全技术总交底，并有记录；监理单位要负责审核安全技术措施并参加管理单位明确的有关项目的安全技术交底；项目管理单位审定特殊施工作业（工序）或重大危险源（点）的控制措施并参加重大安全专题交底；交底内容完整、签字手续齐全，各方职责明确、管理程序规范、实施过程监督、安全投入与责任落实到位；

3.安全技术措施编写和安全技术措施交底的项目清单齐全、正确；

4.所有项目均进行安全技术交底，管理规范，资料完整，参加安全技术措施交底的交底人、接受交底人、监督人等签字齐全。

3.8施工现场

3.8.1目标

施工总平面布置应符合国家安全、消防、工业卫生、环境保护等有关规定，并满足建设工程安全文明施工管理要求，按照施工组织总设计要求，总体布局与分区合理，规范有序，道路畅通，安全措施、安全设施和设备齐全、标准规范，安全防护用品配置满足要求。

3.8.2评估准则

1.“安全文明施工管理制度”规范、详实，实施到位；“安全管理标准化策划”落实到位，视觉形象统一整齐，和谐美观，现场的安全标语、标识、标牌齐全并安装牢固；现场安全投入到位，实施规范整齐，执行管理有效；

2.施工场地实现了“五通一平”，道路硬化整齐畅通，排水设施齐全合理；现场办公区、生活区、建筑施工区、安装施工区、设备材料堆放区、易燃易爆品与特殊危害危险源（点）实行区域化或模块化管理，施工责任区域化管理落实到位，施工力能（水、电、汽等）管线布设合理，符合相关规程、规定要求；

3.设备材料区场地坚实平整、道路畅通，配备有必要的机械和安全防护设施，满足施工和文明管理要求；

4.安全管理和文明施工做到人性化管理，饮水休息等区域功能齐全、设施布置规范、环境清洁卫生，现场办公等各类临建设施满足要求；

5.施工现场保卫管理制度齐全、执行有效，相关设施及人员配备齐全，管理落实到位；

6.施工安全技术措施和交底落实到位，施工重点部位、特殊设施、特殊工序（火电工程的高空与交叉作业，水电工程的高边坡与洞室开挖和不良地质处理等）的安全技术措施经项目管理单位和监理单位监督落实到位，应急预案准备工作落实；不符合项有效关闭，纠正预防措施落实；

7.施工现场的安全装备、设施与安全工器具等的实施做到标准化、规范化，并满足实际需要；

8.施工供用电和电气设备的安装、验收、使用和防护等符合设计规定，满足规程要求；

9.施工机械与设备布置科学合理，满足要求，管理到位；施工电梯、起重设备、压力容器和垃圾通道管理到位、安全可靠；交通安全与道路车辆管理规范，标识醒目；

10.高空作业和多层交叉作业的安全隔离与防护措施符合要求,落实到位；

11.现场易燃、易爆、危险品、消防与特种设施及作业人员配备合理，设施试验合格，管理落实到位，符合相关规程要求；

12.现场有尘、有毒、有害、噪音作业等区域防护符合有关规程标准，废气和废水等污染物的排放符合要求，防尘防噪等环保措施落实到位；

13.防护栏杆、梯子平台、孔洞盖板、安全通道等整齐规范；安全架、安全网（包括滑线安全网）、安全绳、活动支架等的搭设与使用应符合相关规定；

14.组合式柱头脚手架、高处挂钩与平台拖架、过桥平台、安全自锁器、速差自控器的配备和使用应符合相关安全规程要求；

15.高处厕所（水冲式或干式）的配备和使用应符合安全文明施工要求，干净卫生；垃圾箱及成品保护等设施的设置和使用应符合安全策划要求，规范齐全，实用美观；

16.施工现场作业人员必须穿戴符合规定的防护服等安全防护用品，电气作业人员使用符合规定的安全用具，眼、面、呼吸、听力等防护用具和防护服装应符合相关安全要求；

17.冬季施工安全技术措施落实到位；

18.其它安全防护设施的配备和使用应符合相关安全规程要求。

3.9防汛、防（抗）台风

3.9.1目标

“工程防汛、防（抗）台管理制度”建立健全，针对性强，每年结合防汛标准和工程实际情况制定科学有效的防汛、防（抗）台方案和应急预案，审批严格，管理到位，防汛、防（抗）台组织和相关资源落实，经过演练，按时投入。

3.9.2评估准则

1.“工程防汛、防（抗）台组织机构及防汛、防台管理制度”建立健全，针对性强，各单位和各区域人员到位、责任明确、衔接紧密、指挥顺畅、运转有效、落实到位、记录完整；

2.“防汛、防（抗）台方案”和“防汛、防（抗）台应急预案”科学合理，审批及时严格，各种投入到位，相关资源落实，记录齐全完整；

3.重点防汛、防（抗）台方案和应急预案应组织有效的模拟演练；

4.防汛、防（抗）台的值班和报告制度建立健全，责任落实，运转有效。

3.10施工供用电

3.10.1目标

施工供用电设计规划合理、布设规范，各项管理制度齐全、机构建立健全、操作程序正确、管理措施合理、安全防护到位、记录真实完整。

3.10.2评估准则

1.施工现场供用电规划合理，设计符合有关规程，管理制度齐全，并有一定的针对性和可操作性；

2.施工供用电管理机构健全、人员落实、职责明确、持证上岗、记录齐全；

3.施工供用电运行操作规程正确，“两票”（工作票和操作票）、“三制”（审批、操作、监护）等管理有效；

4.现场架空线的安全距离、电杆的防护符合相关规程要求；施工电缆的选用、敷设、直埋电缆及其保护管（架）的设置符合规程要求，敷设整齐、操作规范、管理到位；电缆沟道及其盖板和排水等符合相关规程要求；

5.施工供用电的变压器等电气设备和配电装置的选型或布置符合规划和相关规程要求，接地、防护、消防、避雷、通风等符合相关规程要求；配电箱、配电柜和漏电保护器的配备和使用应满足相关规程要求；电器安全用具（绝缘操作杆钳、绝缘手套、绝缘鞋、绝缘垫、验电器、携带式接地线等）应符合相关规程要求；

6.施工照明满足安全管理和施工要求，照明灯塔架子规范，建构筑物避雷设施齐全，满足要求；

7.电气作业人员，应普遍掌握触电急救及心肺复苏法；

8.施工现场的其它供用电设施符合相关规程要求。

3.11施工机械与设备

3.11.1目标

现场施工机械与设备的管理制度齐全、检验合格、挂牌规范、满足要求，操作人员持证上岗，三支队伍管理到位。

3.11.2评估准则

1.各类施工机械设备均制定有严格、正确、详细的安装、操作、维护、检测与拆除等管理制度，落实到位，安装、拆除方案审批严格，安装结束须经试验合格方可使用；

2.施工机械的操作、管理、维护等三支队伍建设符合有关要求；　

3.机械设备的定期检验和检测技术资料真实齐全，证件有效，检查及运行记录及时并真实完整；有关机械设备的安装和拆除具有资质的单位承担，安装（拆除）与试验方案经监理审批有效、监督交底到位、试验合格、资料真实；

4.各类机械与起吊设备的钢丝绳、限位器、联锁联动等保险装置完整准确；灯光、音响、信号等齐全可靠；指示仪表、制动装置准确、灵敏；吊索等器具完好，电缆无破损，接地可靠；传动、转动部位润滑可靠，设置必要的安全防护网（罩）；

5.施工机械基础稳固、底面平整，轨道与动力电缆敷设规范，行走和转动灵活，有防止意外的措施，有专人监督和定期检查；

6.施工机械的指挥和操作人员经培训考核，持有效证件上岗。

3.12交通安全

3.12.1目标

施工现场“交通安全管理制度”和“车辆及有关人员管理制度”齐全、规范；道路整齐、干净畅通、标识齐全、符合要求；车辆定期检验、按时保养，证件齐全有效；驾驶人员持有效证件上岗；管理机构建立健全、活动及时、资料齐全；管理人员落实到位、职责明确、管理规范；大件运输制度齐全、落实到位。

3.12.2评估准则

1.建立了切实可行、规范有效的“交通安全管理制度”和“车辆人员管理制度”，落实到位，资料齐全；

2.交通安全管理机构和人员落实，经验和素质满足工作要求，管理资料清楚、规范；

3.现场道路符合规定，满足要求，管理整齐，标识齐全规范；

4.车辆定期检验、按时保养，证件齐全有效；驾驶人员持有效证件上岗；车辆和人员台帐清楚、齐全，做到驾驶人员培训考核和车辆检验的动态管理；

5.有严格防止违章违规驾驶的处罚规定和管理体系；

6.大件运输全过程管理制度齐全，具有针对性和可操作性；具有资质的单位承担运输工作，运输合同中安全质量责任清楚明确，落实到位；装卸与运输方案和措施经严格审批，有效落实。

3.13防火、防爆、防毒、环保

3.13.1目标

防火、防爆、防毒、环保等管理制度齐全，具有针对性和可操作性，易燃、易爆、辐射等危险品的采购、运输、贮存、领用等防护措施有效，专人管理，并经过政府有关机构规定的验收和定期检查，设有醒目的危险品标志。

3.13.2评估准则

1.各参建单位制定有切实可行的防火、防爆、防毒、环保等管理制度,并经过审批；

2.防火责任制明确，施工现场配备相应的消防器材和消防设施，并经试验验收合格，应急措施针对性强，相关资源准备到位；

3.易燃、易爆、辐射、有毒等危险品的采购、运输、贮存和使用等符合国家相关规定，有相应的有效管理制度与应急预案，组织管理体系和责任制落实到位；

4.油库、炸药、射源等危险源（品）设独立建筑，符合安全距离，避雷装置可靠，防火消防设施和标志齐全有效，管理组织和措施落实；

5.环保标准的设置符合国家规定，施工期有防尘、防废气、防废水的有效措施，排放标准满足要求，正式环保设施满足“同时设计、同时施工、同时投产”的要求；

6.射线探伤操作人员经过严格的体检和培训考核，持证上岗，射源管理符合国家有关规定，报请当地有关部门批准；

7.防火、防爆、防毒等危险品的回收管理制度符合相关要求，责任落实。

3.14机组启动阶段

3.14.1目标

机组启动试运组织机构健全，安全与技术体系完善，人员到位，分工明确，责权明晰；调试大纲和调试方案措施与启动相关管理制度已编制、并按程序和规定经严格审批，落实有效；按照“集团公司建设工程不符合项管理办法”的要求，建立了调试不符合项管理制度和实施细则，调试危险源管理与应急预案合理，针对性强，并经安全技术交底，相关验收资料齐全、真实、完整；分系统试运和整套试运现场干净整洁，试运的各分系统无跑冒滴漏现象，安全通道畅通，消防环保等措施落实，满足分系统和整套试运要求；各项外围工作得到落实，满足分系统试运与整套试运条件；生产准备与系统培训合格，按时完成，运行规程编制、审批与交底齐全、操作人员经事故演练与25项反措的专门培训和专项交底，持证上岗。

3.14.2评估准则

1.机组启动试运组织机构健全，安全与技术体系完善，人员到位、分工明确、责权明晰，运转有效；相关调试管理制度建立，符合有关法律、法规、规定和实际情况，参与机组启动阶段调试、安装、运行、维护、监理、管理等各单位在调试工作中的职责明