2城市公共交通发展水平0729.docx
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2城市公共交通发展水平0729
国家“公交都市”示范工程试点城市申请材料之二
城市公共交通发展水平
报告
青岛市人民政府
二〇一三年七月
目录
一、城市公共交通发展历程回顾1
二、城市公共交通发展现状4
（一）发展环境4
1.公共交通保障机制4
2.公交补贴与投入11
3.票制票价12
4.优先路权13
5.城市缓堵应急保障14
6.公交宣传15
7.民间组织15
（二）服务特征16
1.公交出行特征16
2.公交线网特征22
3.公交运营特征26
4.乘客满意度29
（三）基础设施30
1.公交车辆整体发展情况30
2.绿色公交车辆发展情况32
3.换电站建设32
4.加气站建设34
5.公交综合场站及首末站40
6.公交停靠站41
（四）智能化建设43
1.公交智能调度系统43
2.公交ERP系统44
3.公交IC卡互联互通45
4.智能出行免费查询46
5.车载GPS电子设备及无线上网47
（五）管理与保障48
1.竞合运行模式48
2.公交客运班线改造49
3.公交全域统筹49
4.意见反馈机制50
5.安全管理50
6.保障职工收入51
7.关注职工身心健康51
（六）特色公交服务53
1.校车工程53
2.晚班专车54
3.隧道公交55
4.旅游巴士56
5.社区服务车57
6.学生专车58
7.特色活动59
三、青岛市公共交通发展思路60
（一）发展目标60
（二）基本原则61
（三）工作重点62
1.加大对公共交通的投资力度62
2.完善票制票价，实行低票价62
3.利用划拨方式，尽快落实公交设施用地63
4.保障公共交通路权优先63
5.完善公交企业考核机制63
6.推进轨道交通衔接工程64
7.加快公交信息化建设64
8.提高公交车辆装备水平64
四、指标说明65
（一）考核指标65
1.公共交通机动化出行分担率（中心城区）65
2.公共汽电车线路网比率66
3.公共交通站点500米覆盖率（中心城区）68
4.万人公共交通车辆保有量（市区）69
5.公共汽电车正点率70
6.早晚高峰时段公共汽电车平均运营时速（市区）71
7.早晚高峰时段公共交通平均拥挤度75
8.公共交通乘客满意度76
9.公共汽电车进场率（市区）77
10.公交专用车道设置率（中心城区）78
11.绿色公共交通车辆比率（市区）81
12.公共汽电车责任事故死亡率（市区）83
13.轨道交通责任事故死亡率83
14.城乡客运公交化运营比率（中心城区20公里）83
15.公共交通运营补贴制度及到位率85
16.公共交通乘车一卡通使用率86
17.公共交通一卡通跨省市互联互通86
18.公共交通智能化系统建设和运行情况87
19.城市公共交通规划编制和实施情况89
（二）参考指标90
1.公共交通出行分担率（不含步行〉90
2.公共交通人均日出行次数（市区）90
3.公共汽电车线路网密度91
4.公共汽电车平均车龄92
5.公共交通投诉处理完结率93
6.公共汽电车车均场站面积94
7.公共汽电车港湾式停靠站设置率97
8.公交优先通行交叉口比率98
9.公共交通职工收入水平99
10.公共交通优先发展配套政策制定情况100
附表102
附表1：
青岛市现状基础数据表102
附表2：
青岛市发展水平指标105
一、城市公共交通发展历程回顾
青岛市内公共交通始于19世纪末德国侵占青岛时期。
交通工具主要是欧式拉客马车和由日本传入青岛的拉客人力车。
1907年德商开办费理查德商号，经营由市区至崂山柳树台间的汽车客运业务，为青岛最早出现的营业性公共交通线路。
1926年，青岛创办公共交通，青蚨汽车公司开业，有公共汽车8辆，此为山东省公共交通之发端。
到1934年，全市有公共汽车60余辆，线路10条，拉客人力车3000～4000辆。
1939年，客运量达到880多万人次。
1941年有公共汽车127辆，后因经营不善，两次停业。
到1949年，能运行的汽车只有23辆，公共交通线路3条：
东镇至中山路，大窑沟至四方，大窑沟至中山公园，路线总长度15公里。
新中国成立后，青岛公共交通行业逐步壮大，经历了半个多世纪的磨砺和成长，特别是改革开放以后，青岛公共交通已经成为青岛城市经济活动中的重要环节，与人民群众的生产生活息息相关。
第一阶段：
公共交通快速发展阶段（新中国成立至1989年）
1950年青岛市交通公司成立，1951年有大客车42辆，人力和拉客马车逐步被淘汰。
1956年出现人力三轮车，1958年有700辆。
1957年，青岛市的第一部完整城市规划《青岛市城市总体规划》发布。
1960年无轨电车正式投入运营。
1984年，《青岛市城市总体规划（1985～2000年）》获批，确定青岛的城市性质为轻纺工业、外贸港口、海洋科研和风景旅游城市，城市布局根据带形城市特点，采取以李村河、海泊河两条自然带将市区分为三个组团和独立的黄岛区的总体布局形式，这种布局结构初步改变了青岛南北狭长发展的格局，城市建设用地不断扩大。
在这一阶段，青岛市对公共交通投资开始增长，青岛公共交通客运量开始迅速增长。
第二阶段：
公共交通主动适应发展阶段（1989-2000年）
从1989年开始，青岛市对原规划进行了补充、调整和完善。
调整用地规模为原南、北、中组团向东发展到308国道和李山路，调整增加一个东组团，东至中韩街道行政区界及东李村东边的高压线，黄岛城区和青岛经济技术开发区为西组团；城市用地规模达到292.5平方公里。
中心城区在原规划南、中、北三组团的基础上增加东、西两个组团，东组团成为未来发展的新城区，城市功能日趋完善，城市结构更加合理。
1992年5月3日，青岛市发出了《加快东部开发建设的决定》，1994年，青岛市政府完成东迁，青岛市区划调整为七区五市：
市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区和即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市。
在这一阶段，随着城市发展骨架不断拉开，青岛公交集团有力的支持了青岛城市发展，基本做到“小区建到哪里，公交开到哪里”，尽管小汽车发展较快，公共交通在城市客运中依然占据主体地位。
第三阶段：
加速公交优先建设阶段（2000年以后）
2000年前，公交行业只有公交集团一家公交企业。
2000年市政府决定放开公交市场，引入了青岛交运集团的第一汽车运输公司、第二汽车运输公司、陆海集装箱公司、银通出租汽车公司及民营股份制企业天鹅旅游汽车公司进入公交行业，形成了多家经营的局面。
2003年后，因燃油价格上涨等因素，公交经营成本大幅增加，陆海集装箱公司等陆续退出，其所属线路、车辆、人员、债务等被交运集团接收。
目前市内6区（市南、市北、四方、李沧、崂山、城阳）由公交集团、交运集团和青岛国际机场运输公司3家国有企业经营，2008年公交总客运量中，公交集团占92.97%，交运集团占6.94%，机场公交占0.76%。
此外，公交集团在胶州、莱西，交运集团在胶南与当地政府合作从事城区公交客运工作。
黄岛、即墨、平度以及胶南的部分公交线路由民营股份制企业经营。
2012年，青岛市公共交通客运量达到9.27亿人次，公共交通出行分担比例（不含步行）达到32%，市内四区公交分担率已达到47%以上，已经形成了日新巴士、温馨巴士等公交品牌，公共交通在城市发展中的引导作用不断加强，城市中心区公交线网密集，城市外围公交线网逐步完善，特别是轨道交通建设，将对青岛城市用地格局优化及城市发展起到支撑和引导作用。
二、城市公共交通发展现状
（一）发展环境
1.公共交通保障机制
青岛市建立了相对完善的公共交通保障机制，分别从法律法规、行政政策和规划研究三个方面对公共交通的发展进行体制建设，保障公共交通有序、快速、安全的发展。
（1）法规制度
《青岛市城市公共汽车客运管理条例》（2005年）
该《条例》经青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，并报经山东省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准，于2005年10月1日起实施。
《条例》明确规定了城市公共交通的规划建设、线路经营权、营运管理、设施管理以及监督检查与法律责任等内容。
《条例》实施以来，将城市公交发展纳入法制化轨道，为青岛城市公共交通的健康发展提供法律依据，保证青岛城市公共交通行业稳定和行业管理水平的提升。
（2）配套政策
《青岛市城市公共汽（电）车客运运营成本费用评价办法》（2008年）
该《办法》以《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》为根据，由青岛市物价局、青岛市财政局、青岛市发展改革委员会、青岛市人民政府国有资产监督管理委员会、青岛市交通委员会于2008年2月3日联合发布。
《办法》明确客运成本费用审核与评价原则，确定公交运营成本费用，建立完善的财政补贴监督机制，极大促进城市公共交通行业的快速发展。
《青岛市城市公共汽（电）车运营企业政策性亏损补贴核定办法》（2009年）、《关于核定城市公共汽（电）车运营企业政策性亏损补贴的通知》（2013年）
以上《办法》和《通知》主要依据《建设部国家发展和改革委员会财政部劳动和社会保障部关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城〔2006〕288号）、《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64号）及青岛市有关政策规定，由青岛市财政局、青岛市交通运输委员会、青岛市人民政府国有资产监督管理委员会联合发布。
《办法》和《通知》明确政策性亏损补贴的公交运营企业范围、确定政策性亏损补贴额的核定方法，制定政策性亏损补贴预算管理程序，健全公交企业的经营管理体制，促进公交事业长效发展。
《青岛市人民政府办公厅关于优先发展公共交通的实施意见》
该《意见》结合青岛城市的实际情况，贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），旨在进一步推进城市公共交通优先发展，提升城市公共交通服务水平，充分发挥公共交通对改善城市交通状况、促进经济社会协调和可持续发展的作用。
加快建设与城市总体布局相协调、与城市发展目标相适应，具有青岛特色、结构合理、功能完善的城市公共交通系统,将青岛市建设成为国际知名、国内一流的公交都市。
（3）规划研究
青岛市组织编制了一系列交通规划，规划之间相互衔接，相互补充，形成了较为完备的规划体系，为青岛城市公共交通发展起到了积极地引导作用。
《青岛市城市总体规划》（2011-2020）
规划简称为“新一轮总规”，其结合《山东半岛蓝色经济区发展规划》，将青岛的城市性质最终定位为“国家沿海重要中心城市，国际性的港口与滨海旅游度假城市，蓝色经济领军城市，国家历史文化名城”，并对城市交通规划做了强调。
总规的重点放在以区域化快速干道网为架构的布局体系的完善，强化中心城与重点发展组团间的交通联系，以“一环四放射”为基本构架，统筹全域范围内的城际铁路、快速轨道和交通枢纽，形成“环绕胶州湾、统筹全市域”的网络化布局，支撑城市空间发展。
《青岛市城市综合交通规划（2011-2020）》
该《规划》是由青岛市规划局、青岛市城市规划设计研究院与上海市城市综合交通规划研究所共同编制。
该《规划》分别从对外交通系统、道路系统、客运系统、物流系统和停放车系统等几个方面，对青岛的综合交通系统作出调整优化，进一步突出了公交主导的城市交通发展战略，有效的指导轨道交通和公共交通规划和建设，同时也为近期交通规划建设提供依据。
《规划》中指出：
规划中心城区道路骨架网络由青岛城区“四横三纵”、黄岛城区“四横两纵”、红岛城区“三横两纵”、跨海联系“一桥一隧”、环湾联系“四环”以及对外联系的多条放射线共同构成。
这对实现青岛的“以公共交通为主导，充分满足行人与非机动车出行需要、小汽车适度发展的多种交通方式并存”交通发展模式打下良好的基础。
《青岛市城市公共交通专业规划（2004-2020）》
该《规划》是由青岛市城市公共交通专业规划课题组于2004年11月完成的。
该《规划》明确了青岛市的发展定位与发展目标，其交通布局采取“两网、三核、三条走廊、四大枢纽、五大连接”，来达到“304512”的目标，同时呼应青岛“北拓、西进、东退、南优”的城市发展方向。
另外，青岛市还组织编制了《青岛市轨道交通线网规划》、《青岛经济技术开发区快速公交系统线网规划报告》等一系列公共交通专项规划，规划之间相互衔接，相互补充，形成了较为完备的规划体系，为青岛城市公共交通发展起到了积极地引导作用。
《青岛市综合运输体系规划研究（2012-2030）》
该《规划》是由青岛市交通运输委员会、交通运输部科学研究院与青岛市城市规划设计研究院共同编制。
该《规划》旨在优化综合运输规划布局和加强各种运输方式的有效衔接，将立足于人性化的服务宗旨，一体化协调运行的体系框架，集约化的发展模式，以信息化和法制化为系统建设、运行提供保障。
该《规划》分别从青岛市综合运输发展现状调查与分析、青岛市综合运输需求预测研究、青岛市综合运输发展战略研究、青岛市综合运输通道布局规划研究青岛市综合运输枢纽布局规划研究、青岛市港口集疏运体系规划研究和青岛市综合交通枢纽集疏运系统规划七个方面着手，使青岛实现运输资源的优化配置，增加客货运输能力，提高运输服务水平，建设与中国东部沿海重要的中心城市相适应的综合运输体系。
《青岛市“十二五”城市公共交通发展研究（征求意见稿）》
该发展研究是青岛市工程咨询院与青岛市城市规划设计研究院于2010年8月编制而成的。
该发展研究对“十一五”公共交通发展进行总结回顾，并对“十二五”公共交通的发展方向进行分析及对交通发展进行预测，同时对公交建设项目时序及投资进行估算研究。
其研究重点为市内七区，并对五市公共交通发展提出相关指导意见。
该发展研究的年限为2011-2015，并且展望至2020年。
《2014年青岛世园会综合交通衔接规划》
该《规划》是针对2014年青岛世界园艺博览会的举办而制定的专项交通规划。
其一般规划范围为青岛中心城区，重点设计城市对外交通枢纽点、城市重点交通通道。
规划期限至2014年世园会举办结束，交通设施配置考虑远期需要。
该《规划》主要分析了2014年青岛世园会客流总规模和时空分布，研究确定世园会交通衔接的保障策略、交通保障体系、交通掌控方案、交通构成及分项比例以及各交通方式的交通组织和保障措施。
该《规划》还对世园会外部各类停车场站的用地布局和停车泊位规模进行了研究，并提出了只能管控方案的措施和建议。
《青岛经济技术开发区快速公交系统线网规划报告》
该《规划》是青岛市市政工程设计研究院有限公司于2013年4月编制而成的。
该《规划》是城市综合交通规划中的专项规划，其规划年限与城市总规划一致，为2020年。
其研究范围为青岛经济技术开发区，兼顾最新西海岸经济新区范围，同时辐射青岛全境。
该《规划》的主要研究对象是快速公交，注重其与常规公交、轨道交通、出租车、其他交通方式的衔接。
该《规划》从城市总体规划的总要求出发，合理支持和引导城市按照总体规划的目标发展，同时针对快速公交线网建设的特点，相对总体规划适当超前，规划成果最终回归总体规划，成为城市总体规划的重要组成部分。
《青岛市交通运输信息化“十二五”发展规划》
该《规划》是山东省计算中心与青岛市交通运输委员会于2012年11月编制而成的。
该《规划》根据青岛市交通运输行业的发展实际，结合《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》、《山东省交通运输信息化“十二五”发展规划》、《青岛市“十二五”交通运输建设发展规划》，确定了“1+5+3”整体信息化发展建设架构，提出了交通运输应急指挥中心、公众出行服务、信息化保障体系等方面的信息化建设任务和重点，同时提出了规划实施的保障措施。
其规划范围为青岛市交通运输行业。
规划期为2011年至2015年。
另外，青岛市还制定了《青岛市城市空间发展战略研究》、《青岛市蓝色硅谷发展规划》、《环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通网规划》、《青岛市城市公共交通发展纲要》、《青岛市城市快速轨道交通建设规划（2009-2020）》等一系列公共交通专项规划，规划之间相互衔接，相互补充，形成了较为完备的规划体系，为青岛城市公共交通发展起到了积极地引导作用。
2.公交补贴与投入
青岛市重视公交行业补贴政策体系的建立，2008年由青岛市物价局、青岛市财政局、青岛市发展改革委员会、青岛市国有资产监督管理委员会和青岛市交通委员会联合出台了关于印发《青岛市城市公共汽（电）车客运运营成本费用评价办法》的通知（青价格（2008）50号），2009年又出台了关于印发《青岛市城市公共汽（电）车运营企业政策性亏损补贴核定办法》的通知（青财全一（2009）101号），2013年，青岛市财政局、青岛市交通运输委员会和青岛市人民政府国有资产监督管理委员会出台了关于核定城市公共汽（电）车运营企业政策性亏损补贴的通知（青财建（2013）14号），对公交企业运营成本费用核算和政策性亏损补贴的计算办法做出了详细规定，将城市公交纳入政府财政体系，建立了城市公交长效扶持机制。
近年来，青岛市加大了对公交行业的补贴力度，在公共交通企业运营管理方面投入了大量资金。
2011年，青岛市政府对市内公交运营企业政策性亏损补贴金额达到6.17亿元。
除财政补贴以外，青岛市政府还不断加大对车辆更新和公交场站建设的投入。
从2006年至2012年底，青岛市共投入约20.7亿元，更新新增了公交车4664辆，改善了市民的乘车环境，提高了公交服务水平。
对于公交的信息化建设、公交场站的建设，青岛市也给予一定的财政补贴或由财政完全负担，增强了公交企业的发展动力，在生产资料价格上涨、公交运行成本不断加大的情况下，保持了低票价不变，公共交通的惠民优势得以落实。
3.票制票价
青岛市公交票价实行政府定价，在兼顾城市公共交通企业的经济效益和社会效益的同时，充分考虑城市公共交通企业经营成本和居民承受能力，科学核定城市公共交通票价。
公交票价由价格主管部门会同公交行业行政主管部门组织听证确定，提高了票价制定的科学性和透明度，健全城市公共交通票价管理机制。
目前，青岛市公交票制分一票制和计程票制两种，票种分为投币和IC卡两种形式。
青岛市大力推广公交IC卡（琴岛通卡）使用，实行公交优惠票价制度，青岛市先后出台了一系列公交票价优惠政策，如《青岛市残疾人免费乘坐市内公共汽（电）车管理办法》、《关于调整我市中小学生琴岛通乘车卡办理办法的通知》、《关于调整我市城市公共交通车琴岛通卡票价优惠政策的通知》等；其中市内城市公交线路对使用琴岛通卡的乘客给予投币票价的8折优惠，中小学生、65-70岁老年人刷卡5折优惠，离休干部、70岁以上老年人、残疾人、现役义务兵、残疾军人、伤残警察、政府重点优抚对象等享受免费乘车优惠。
根据青岛市城市交通基础数据调查的数据，2012年青岛市琴岛通卡的日均使用客运量为131万人，占全日公交客流的51.6%。
4.优先路权
（1）公交专用道
2012年，青岛市中心城区内共有8条公交专用道线路，各条专用道情况如下表所示，公交专用道总长度为36.7公里。
表二-1公交专用道布局表
序号
道路名称
起始点
限制内容
长度（km）
1
香港中路
太平角六路-江西路
全天公交专用
4.4
2
福州路
东海路-宁夏路
全天公交专用
1.9
3
四川路
贵州路至东平路
全天公交专用
0.9
4
重庆南路
全线
全天公交专用
5.9
5
重庆中路
全线
全天公交专用
9.4
6
海尔路
全线
全天公交专用
6.2
7
山东路
全线
7:
00-9:
00/16:
30-19:
00公交专用
5.1
8
杭州路
全线
7:
00-9:
00/16:
30-19:
00公交专用
2.9
合计
36.7
（2）单行线
2012年，青岛市中心城区中共有150条单行线，总长度为110.7公里，其中有32条单行线可以允许公交车全天时段或者分时段双向通行。
其中，市南区单行线为13条，市北区为16条，四方区为3条，总长度为33.9公里。
（3）公交优先交叉口
近年来青岛市不断加强公共交通路权优先保障的发展力度，2012年青岛市中心城区主干道公交优先交叉口达到90个，包括公交专用道和单行道相配套服务的交叉口，其中公交专用道表现为公交专用，单行线服务体现为单行线车道上特别允许公交车双向通行，通过实施公共交通优先交叉口通行策略，从而有效提高公共交通运行效率。
5.城市缓堵应急保障
青岛市结合“全域统筹，三城联动，轴带展开，生态间隔，组团发展”的大青岛城市发展策略，积极推进缓解城市交通拥堵计划，认真做好城市道路疏堵保畅项目工程。
调整道路单行线，治理重点交通拥堵点，优化道路执勤模式，建设智能交通管理服务系统，保障公交优先路权，开展道路交通秩序整治工作，全力缓解城市道路交通拥堵，进一步改善青岛公交发展外部环境，促进公交行业更加健康、快速的发展。
青岛市出台相应处置大型群众性活动突发事件应急预案的通知，建立应急组织体系，明确各个成员职责。
针对每年举办的大型活动和项目（如青岛市啤酒节、青岛市海洋音乐季、市园会），完善大型群众性活动突发事件交通运输保障工作，积极开展临时公交线路调整和公交运力控制，疏导大型活动和项目的进出客流，保证公共交通出行的便利、安全。
6.公交宣传
青岛市大力宣传公共交通，由公交行政主管部门负责，与交警、宣传等部门联合制定绿色交通宣传计划。
通过多种媒体、多种宣传手段，尤其是借助公共交通周和无车日活动，加大宣传、教育的力度，促使人们转变观念，树立绿色交通出行的理念，最终把青岛市打造成“行业公益化、管理科学化、运营市场化”的公共交通服务业，具备可持续发展能力的、满足城市发展和居民需求的现代服务产业。
7.民间组织
2006年，由青岛市各行各业的公交爱好者公共成立了公交爱好者活动小组，由于当时爱好小组里有已经报废的119路公交车的驾驶员，所以将这个公交爱好小组的名称取自119路公交车的自编号，由此“767公益小组”诞生了。
随着参加人员的壮大，767公益小组由最初的五六名成员，发展到现在的30多名。
其中，最小的成员只有11岁，上五年级；最老的有70多岁。
2008年，767公益小组建立青岛交通俱乐部网站。
交通俱乐部会定期组织小组成员进行活动和交流。
网站论坛每半年就会组织一次有关青岛公交的“挑错”大赛。
也会定期在公交站点出开展乘车维持秩序和站点换乘咨询活动。
交通俱乐部张凯还绘制青岛市XX地图的公交线路和站点。
公交爱好者还参与到公交企业和政府部门中的公交建议听证会中去，对实际需要规划和调整的公交线路提出宝贵的意见和方案。
交通俱乐部并提供青岛市对外的公交查询咨询热线电话，为不知道线路的市民提供帮助。
（二）服务特征
1.公交出行特征
（1）公交出行分担率
青岛市于2010年4月至10月组织开展了综合交通出行调查工作。
调查项目包括居民出行调查、流动人口出行调查、核查线调查、主要交叉口流量调查、出入境调查、公交跟车客流调查、客流吸引点调查、车速调查等内容。
调查范围主要为市内七区的城市常住人口，调查按城市居民总户数的3%抽样比率抽取，共调查城市居民约3.7万户，约11万人。
青岛市的综合交通调查显示，青岛居民出行的机动化水平比较高，达到63.7%；同时非机动化方式仍是居民出行的重要方式，占总数的36.3%，其中步行高达32.5%。
青岛中心城区居民公交出行比重22.1%，占机动化出行分担率达到34.7%，公共交通出行分担率（不含步行）达到32.7%，具体出行方式结构如下表所示。
表二-
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