XX湖景区旅游基础设施建设工程规划书.docx
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XX湖景区旅游基础设施建设工程规划书
XX湖景区旅游基础设施建设工程规划书
一、项目概况
1、桦南县概况
桦南县位于黑龙江省东部，三江平原西南部，国土面积4415.6平方公里，占三江平原面积4%，约占全省1%。
气候属于中温带大陆性季风气候，年平均气温为2.8℃。
桦南县隶属于黑龙江省佳木斯市，总人口46.1万。
桦南处于佳木斯、双鸭山、依兰、七台河四个城市之中间区位。
牡佳铁路、鹤大公路贯穿南北，东部为连绵起伏的山峦，中部为丘陵漫岗，西部为广阔的平原，耕地面积342.1万亩。
2、向阳山水库概况
向阳山水库位于桦南县中部，完达山西麓余脉向阳山脚下，松花江二级支流八虎力河支流柳树河和小八虎力河汇流处，距桦南县城9公里。
水库控制流域面积865平方公里，总库容1．31亿立方米，是以灌溉为主，结合防洪、发电、养鱼的多年设计调节综合利用水库。
深度平均水深5.50米
向阳山水库距县城东9公里，是全省最靠近城镇的大型水库之一，因位于向阳山脚下而得名，素有“三江第一湖”的美誉。
向阳湖群山环抱成“V”字型的水面15平方公里，有两个杭州西湖大，从人造卫星拍摄的照片上看，向阳湖像一颗兰宝石镶嵌在群山之中，大坝非常美观，站在堤坝上眺望，青山绿水尽收眼底，视野之广、景色之美是一般水库所不及的。
这里不仅山清水秀，亭阁点缀其间，而且水质清澈，深浅适宜，湖畔沙滩细软，是良好的天然浴场，可以与北戴河的相媲美。
坐落在两区松林之中的圆觉寺和湖滨的亭阁、水榭以及湖光山影等景色举目皆是。
这里主要景点有湖滨浴场、西屏山风景区、坝下垂钓区、北湖度假区、宾馆娱乐城以及寺庙园觉寺，盛产天然野生鲤鱼、鲢鱼、草鱼、鲶鱼、湖虾等水产品。
二、项目背景
随着人们生活水平日益提高和闲暇时间增多，旅游业正成为当今世界最具生机活力、永不衰落的“朝阳产业”，成为经济增长的新“亮点”。
改革开放以来，我国旅游业已经实现了连续20多年的持续、快速发展，旅游业在国民经济中的地位和作用日益增强，国内旅游人数和效益指标有了百倍以上的增长，国际旅游各项指标比1978年有了四五十倍以上的增长，实现了从“资源大国”到“亚洲旅游大国”的历史性跨越。
随着小康社会的到来，我国旅游发展格局和态势正在发生着深刻地变化，从“观光时代”向“休闲度假时代”转变，人们的休闲时间也越来越多，传统工作和休闲概念已经逐步地模糊，人们也更加注重文化精神的消费与追求，这种变化大大刺激了休闲度假旅游的发展，休闲消费已经成为我国旅游业新的增长点。
享受自然、享受健康，已逐渐成为一种社会时尚，是现代旅游发展所追求的核心价值。
自然生态旅游主动顺应了人们旅游观念的改变和对健康的追求，拓展了旅游方式，丰富了旅游的内涵，是第二代旅游发展的一个重要方向
桦南县地处完达山西麓，山岭、丘陵、漫岗、平地、洼地并有。
自然景色奇异秀美，风光旖旎，汇然天成，主要旅游资源有向阳湖、共和水库，孟家岗人工林、七星峰、明义团结水库农业观光园、八一水库、林业局森林小火车、庆发荷发池等，经初步开发现以形成向阳湖自然风光旅游风景区、共和水库休闲度假旅游风景区、孟家岗人工林生态旅游风景区、七星峰生态旅游风景区，享有三江第一湖、第一村、第一林、第一峰的美誉。
丰富的旅游资源、独特的自然景观、优越的地理区位、便捷的交通、广泛的市场客源为向阳湖旅游资源产业深度开发创造光明的投资前景。
但由于向阳湖风景名胜区开发建设较晚投入资金较少，目前景区服务设施简陋。
对外旅游服务主要依托县城。
景区内住宿、餐饮、娱乐、购物等场所有待建设，经营管理和服务条件跟不上，制约了日益增长的旅游业的发展。
景区内又缺少步道、亭廊、停车场、码头、公共厕所和垃圾处理等设施，不便开展观光游览活动。
2009年11月国务院出台了《关于加快旅游业发展的意见》，意见指出旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面具有重要作用，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；“十二五”期间，桦南县把旅游业作为新的经济增长点进行重点培育，围绕打造“赏第一湖、观第一林、探第一峰”这一品牌，加大景区景点基础设施建设，相继开发建设了阳湖自然风光旅游风景区、共和水库休闲度假旅游风景区、孟家岗人工林生态旅游风景区、七星峰生态旅游风景区等景点景区。
抓住国家和上级旅游部门关于旅游产业发展的机遇，结合桦南县县实际，加大旅游产业开发力度，努力开创桦南县旅游产业发展的新局面。
三、项目建设的必要性
1、向阳湖景区旅游基础设施建设工程是促进县域经济实现可持续发展的需要
依托独特的地域优势，充分挖掘和利用旅游资源，科学规划旅游产业，加快旅游景区景点建设，不断开发精品旅游线路，加大整合营销的力度，大力繁荣旅游市场。
“十二五”期间，要充分发挥旅游经济“兴一业旺百业”的带动作用，以旅游业的发展壮大，带动服务业规模扩大和产业提升，推动县域经济的快速、可持续的发展。
2、向阳湖景区旅游基础设施建设工程有利于资源保护与利用。
向阳湖风景区的旅游资源丰富，两岸的湖光山色，自然湿地、古树名木、动植物种群等都是得天独厚和不可再生的。
景区有序的保护和建设，能防止乱建、强占、滥伐等破坏景观和生态环境的行为发生。
能使这些珍贵的旅游资源得以永续利用
3、向阳湖景区旅游基础设施建设工程可积极促进地方经济结构的调整
旅游业是一个产业关联度比较大的产业，有利于带动相关产业的发展和经济结构的升级。
旅游业是现代服务业的重要内容，服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量经济现代化和综合国力的基本指标，其发展状况预示了经济结构和产业结构演变的方向。
在以农业产业集中地农村可以通过发展农业旅游，增加农民收入、提高农产品附加值、强化城乡居民的交流、开阔农民眼界等，这对于解决三农问题也能起到一定的作用，按照“十五”计划的要求，服务业增加值年均增长速度要适当快于国民经济的增长速度，占国内生产总值的比重要由2000年33.2%提高到36%。
进一步加快发展旅游业对于保持整个服务业的增长速度，提高其在国民经济中的比重，至关重要。
应将旅游业作为服务业的核心产业和牵动产业，破除各种思想障碍，进一步扩大产业面、拉长产业链、形成产业群。
4、向阳湖景区旅游基础设施建设工程可充分增加地方社会就业的潜力
旅游业是劳动密集型产业，我国的旅游就业具有增速快、容量大、潜力大等特征。
旅游促进就业容量大、机会多，不少旅游就业岗位门槛低，对各种层次的劳动力都有很大需求，多数就业岗位对文化素质和年龄要求并不苛刻，特别适合于国有企业下岗职工再就业。
旅游业已成为创造城镇就业岗位、吸纳农村富余劳动力的主渠道
5、向阳湖景区旅游基础设施建设工程有利于对外开放和招商引资
随着景区基础设施硬件的逐步完善，旅游业快速发展，外来游客数量增加可使景区属地的知名度会大大提高，可开发项目必然会增加，将会吸引更多外来资金的投入。
通过发展旅游业和对外开放，调整县域的产业结构，摆脱长期依赖传统农业的落后局面，特别是为当地居民脱贫致富创造条件，促进县域的经济发展。
四、有利条件
1、发展的要素条件具备。
经过几年的开发建设，制约我县旅游业发展的基础设施已经得到了很大改善。
从交通上看，桦石公路、鹤大公路建成通车，以及县、乡、村级公路已构成了密集的交通网络。
开通了桦南至哈尔滨、佳木斯、七台河和鸡西等地豪华公路班车；牡佳铁路从县城中部穿过，又开通了桦南至佳木斯段客运火车及地方桦阳铁路和森林铁路构成了我县铁路网络。
同时，邮电、通讯事业也得到了极大改善，有线电话、无线寻呼、移动通信、数据通信、多媒体、因特网等现代化通信手段已经全部投入使用。
旅游配套要素的改善和提高，为我县发展旅游产业提供了基础条件。
2、发展时机已经成熟。
近几年来，国家高度重视旅游业发展，已经把旅游业列为第三产业的发展重点，中央十五届五中全会又把发展旅游产业，开发旅游资源，丰富旅游产品写进了"十五"规划；省委、省政府也以全省经济发展的战略高度，出台了一系列政策，把发展旅游业作为经济发展的支柱产业实施重点推进；市委九次党代会根据省委要求，也提出了发挥佳市地缘优势，加快发展旅游业。
江总书记视察佳市又提出了要创造旅游条件，创造旅游环境，创造旅游景点，加快发展佳木斯旅游产业新的要求。
县委、县政府根据上级会议精神，已把旅游业做为一项重点工作列入了十大重点推进工程，编入了"第十个五年"计划，为我县加快发展旅游业创造了良好的政策环境。
特别是国家为启动内需，拉动经济增长，调整了"五一"和"十一"法定假日，实行了国家公务人员带薪休假制度，鼓励人们开展假日旅游，发展假日经济等措施。
这些有利条件和良好的发展机遇，为我县旅游业大发展提供了有力保证和广阔的发展空间。
五、建设内容
五龙河旅游景区重点抓好十大工程建设，即：
景区内部建设工程、景区道路建设工程、景区绿化管护工程、景区沿途房屋穿衣戴帽工程、农家乐建设工程、文化包装工程、旅游商品开发工程、景区宣传推介工程、县城配套建设工程、通讯供电设施建设工程。
三、实施步骤
第一阶段：
制定方案（1月28日—2月15日）。
深入调查，精心策划，在广泛听取社会各界对五龙河开发建设建议的基础上，制定2008年景区十大工程建设实施方案，并按预定时间做好中国·郧西五龙河首届生态旅游节筹备工作（计划9月下旬举办中国·郧西五龙河首届生态旅游节活动）。
第二阶段：
宣传发动（2月16日—2月29日）。
召开动员大会，把五龙河景区开发建设并实现对游客开放，作为全县2008年十件实事之一向社会公开承诺。
第三阶段：
组织实施（3月1日—8月31日）。
围绕五龙河景区建设项目，分别由卓越集团旅游开发有限公司、安家乡人民政府、城关镇人民政府、三官洞林区管委会、县旅游局、县直有关职能部门逐项开展项目规划设计、申报筹资组织建设。
组织协调十大工程建设责任单位、配合单位，排出工作日程，实行景区开放倒计时，强力督办，推进项目实施，确保十大工程如期高质量完成。
第四阶段：
竣工验收（9月1日—9月15日）。
按照十大工程建设方案，组织专班逐项检查验收，对不合格工程及时整改，并出具验收报告，确保旅游节活动顺利举行。
四、保障措施
１、组织保障。
成立郧西县五龙河景区建设指挥部，县政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，指挥部下设办公室和具体工作组，负责督办项目实施进度，及时通报项目进展情况。
２、政策保障。
县委、县政府出台相关政策，积极支持五龙河景区开发建设。
（1）凡于2008年９月15日前经景区建设指挥部批准在五龙河景区按规划投资兴建农家乐的单位和个人，一律按当地农民建房办理手续并减免相关费用，经旅游部门验收合格并授牌的，政府另奖励１万元。
（2）凡在2008年12月30日前投资开发并以五龙河冠名注册的旅游商品（含食品、纪念品等）经相关部门批准上市后，政府按每种注册旅游商品奖励3000元。
（3）五龙河景区沿线集镇规划区居民房屋穿衣戴帽，由乡镇政府统一组织实施，凡符合规划设计要求，并于9月底前完成的农户，验收后每户补助资金2000元。
3、资金保障。
有关部门根据职能职责，分别在项目和资金上给予重点倾斜。
一是景区新农村建设。
由县农办牵头，县旅游局、财政局、扶贫办、农业局、林业局等部门负责将安家乡田坑村杨家河及元门村邓家洼作为2008年度迁移扶贫、“一建三改”示范村给予资金扶持。
二是景区集镇建设。
由发改局牵头，县交通局、水电局、国土局、建设局负责将安家乡集镇作为2008年重点集镇建设给予资金扶持。
三是景区景点建设。
卓越集团旅游开发有限公司要千方百计组织资金，按照拟定建设内容，高标准、高质量按时完成建设任务。
4、纪律保障。
一是统一思想，提高认识，坚定开发五龙河景区的决心和信心。
二是强化部门职能职责，凝聚整体合力，采取超常规措施，创造性开展工作。
三是建立表彰奖励和问责制度，每月通报一次建设情况，对服务优质、成绩突出的进行表彰奖励；对因工作不力，措施不落实，严重影响景区开发进度的，追究单位主要负责人的责任。
四是优化景区建设环境，严禁对旅游开发投资单位和个人乱收费、乱罚款，对阻碍、破坏、扰乱景区开发建设的行为从严查处。
近年来，县委、县政府积极争取国债旅游项目及国家、省、市的旅游专项发展基金，加大了对我县旅游基础设施的建设，使我县旅游基础配套设施得到进一步的完善，旅游业发展整体水平得到较大提高，基本形成了设施配套的旅游产业体系。
随着旅游业的快速发展，我县的旅游基础配套设施已滞后于现代旅游业发展的需求。
为把我县旅游业做大做强，根据《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》和《中共开阳县委、开阳县人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》的精神，特提出如下意见：
一、总体目标
通过五年的建设，建立起与全县发展相适应的旅游基础设施体系，在道路交通、景区设施、标志标识、环境设施和接待设施等建设上取得重大突破。
力争把我县建设成为旅游功能齐全、设施完善、环境优美的旅游目的地。
二、工作重点
（一）基础设施
未来5年，我县要重点改造和建成一批与发展休闲度假、乡村旅游、自驾游及拓展训练相适应的旅游基础配套设施。
交通基础设施
通往全县各旅游景区景点的公路状况要全面改善，提高通往重点旅游景区的公路等级。
各旅游景区景点、主要乡村旅游区要全部配套建设生态停车场。
通往重点旅游区的公路沿线两旁要栽种景观树，美化通往重点旅游区的公路，形成一路一景。
供电、供水、广播电视等基础设施
全县各主要景区、景点,要建成与景区配套独立的供电、供水网络。
重点景区、景点要全部实现接收有线电视或卫星电视。
旅游标志标识牌建设
全县各景区景点及旅游公路要配套建设旅游标志标识牌；近期要做好清龙十里画廊各景观点描述及宣传标识牌制作。
环保、环卫设施建设
全县各景区景点的环保、环卫等基础设施要基本配套，要建设污水处理系统和固废定点处置场所；重点景区、景点要配备在线监测系统，对水体、空气质量进行监测；垃圾做到无害化处理，污水要做到达标排放。
数字信息化设施建设
建设开阳旅游信息网络，在宾馆饭店、公共停车场、景区游客接待中心等公共场所要设立开阳旅游信息电子触摸屏。
全县各景区景点要全部实现移动通信的全面覆盖，重点景区、景点的星级客房要全部实现宽带网络连通。
（二）服务设施
住宿设施建设
完善县城城市旅游配套设施的建设，提高县城的旅游接待能力和现代服务业水平，打造旅游小城镇，加快龙岗、南江和禾丰旅游小城镇建设，搞好规划，进行风貌整治工作，完善其基础设施建设。
加强引导和鼓励各种经济成份投资星级宾馆建设，要基本形成以星级宾馆为接待主体、其它住宿设施为补充的现代旅游接待格局。
力争未来5年内在全县建设10家以上三星级及3家以上4星级宾馆，标准床位要达到1000张以上。
旅游购物、餐饮服务
要大力发展旅游商品及餐饮服务业，在县城及旅游景区周边建设有特色的民族文化旅游商品生产企业及风味小吃城，在贵开路开阳段沿线一带重点引进我省品牌风味餐饮。
拉动景区周边农村经济的发展，带动农民致富，特别要着重挖掘和开发我县独具特色富硒系列旅游商品。
旅游娱乐服务
结合我县民族文化特色，深度挖掘文化内涵，引进现代文化理念和符号，开发观赏性、趣味性、参与性强，适应省内外游客、境外游客需求的旅游文化娱乐项目和节庆活动，为游客提供独特的文化娱乐项目。
（三）景区建设
1、南部风景名胜区
南江大峡谷景区
按照国家4A级景区的标准，继续完善南江大峡谷交通、绿化、接待、娱乐等旅游基础设施建设，将南江大峡谷景区建成国内知名的景区。
紫江地缝景区
结合紫江地缝景区优美的自然风光及独特的地质地理条件，将其打造成为全省的拓展训练基地，并按照拓展训练基地的要求建设相关设施。
在沿十三寸水库库区一带，重点建设高尔夫度假区及休闲度假旅游地产项目。
香火岩景区
理顺管理体制，完善旅游服务接待设施。
十万溪及其它景区
作好景区前期规划策划工作，积极招商引资，按规划要求建设相关基础设施。
2、乡村旅游区
清龙十里画廊乡村旅游区
清龙十里画廊沿线禾丰水头寨、马头寨、南江凤凰寨、坪寨等少数民族村寨，主要以田园风光和民族风情为依托，结合社会主义新农村建设，开发少数民族文化特色，打造民族文化村寨。
重点将其打造成为省城近郊独具魅力的自驾游基地和乡村旅游目的地，全面提升清龙十里画廊旅游区的品位，加强国际乡间会馆、家庭自助式旅馆、文学艺术类专业协会休闲度假基地以及公路、停车场、观景台、旅游厕所等基础设施的建设。
清龙十里画廊旅游区所有的建筑物都必须按照旅游规划的风格进行建设，杜绝瓷砖房的修建；搞好清龙河流域沿河生活污水治理及南江、香火岩景区上游污染源的监控治理工作，建立起长效的监督管理机制。
高寨苗族文化旅游区
挖掘苗族文化内涵,开发高端旅游市场，加大高寨乡苗族文化旅游区的建设，完善旅游基础接待设施。
北部农业旅游区
沿楠木渡、冯三一带主要开发建设规模化的观光农业基地、农业园，深挖北部特色餐饮业。
欢乐新农家的建设
按照《开阳乡村旅游服务质量标准与划分》规范管理全县欢乐新农家，接待用品要统一标识标志，在5年内，欢乐新农家旅舍要达到600张床位以上。
3、温泉渡假旅游区
以明皇御温泉、马岔河温泉建设为突破,精心打造我县温泉度假旅游产品，丰富我县冬季旅游项目，全面提升马岔河温泉的接待条件。
4、构皮滩库区
构皮滩库区作为我县的一个重要后备景区，通过开发水上旅游项目，对我县旅游产品是一个重要补充。
目前要做好前期规划策划工作，待景区形成后，按规划实施，逐步完善配套基础设施。
5、其它景区、景点
我县其它自然景观、历史文化、红色旅游等资源，根据其可开发的时机，逐步完善设施，对外开放。
三、保障措施
（一）建立旅游基础设施规划协调机制。
将旅游基础设施发展规划作为专项规划纳入县总体规划、国民经济和社会发展中长期规划；交通、林业、水利、文化、体育、环保、林业等相关产业规划以及风景名胜区、重点文物保护单位、文化场所、自然保护区的规划，要突出基础设施建设，与旅游总体规划相衔接；建设、旅游部门切实加强规划管理，统一监督、管理旅游资源开发和旅游项目建设工作，规划一经批准必须严格执行。
整合相关专项资金支持旅游基础设施建设，发改、交通、农业、林业、信息产业、水利、建设、环境保护、扶贫开发、文化、教育和就业培训、宣传等相关部门要增加对旅游基础设施和服务设施建设的投入。
（二）加大对旅游基础设施和服务设施建设的资金和项目支持力度。
建立旅游基础设施和服务设施建设项目库，县财政要加大对旅游设施建设的引导性投入。
从2007起，每年通过融资和财政预算500万元左右的资金用于全县旅游业的基础设施建设和项目扶持等。
（三）建立责任目标监督考核机制。
各涉旅部门、乡镇要建立目标责任制，制定旅游基础设施建设计划和实施方案，加强对旅游发展目标的考核和督查。
旅游项目的开发建设必须正确处理好资源开发与保护的关系，按照可持续发展的原则，坚持先规划、后建设，有重点、分层次地进行。
旅游基础设施建设项目的安排、资金投入、政策扶持等都要按照全县旅游业发展规划的要求实施。
新建旅游景区及大中型旅游服务设施项目，应符合相关旅游规划的要求，按有关程序报批。
要加强对旅游规划和旅游项目具体实施的监督管理，防止盲目开发和低水平重复建设。
五龙河景区十大工程建设责任一览表
项目名称
建设内容及标准
完成时间
责任领导
责任单位
配合单位
单位
责任人
单位
责任人
一、景区内部建设工程
①游步道装修
8月
冯安龙
谢守斌
卓越集团旅游开发有限公司
刘雁飞
陈祖群
旅游局
姚道华
②游步道沿途凉亭10个
③跨河人行桥9座
④景区沿途厕所5座（其中星级厕所1个）、垃圾箱100个
9月
⑤通讯和供电设施
8月
供电公司
何爱民
⑥游客接待中心
8月
旅游局
姚道华
⑦下游景观水坝及水上娱乐设施
6月
水电局
李柏华
⑧中游五龙河客栈
8月
旅游局
姚道华
⑨景区上游出口大门及停车场
安家乡
国土局
陈劲松
肖承江
⑩景区内营销策划、文化、广告、宣传及导游培训
文体局
旅游局
邹观禄
姚道华
⑾下游停车场
7月
安家乡
国土局
陈劲松
肖承江
⑿景区入口大桥装饰
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