副市长在全市农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话.docx

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副市长在全市农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话

副市长在全市农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话

2011年3月4日

同志们：

按照会议议程，我就全市农业工作作以安排部署。

2010年的农业工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，面对经济发展情况困难复杂的环境，积极应对春季持续低温和秋季连续暴雨等自然灾害影响，齐心协力，扎实工作，以粮食总产、单产创历史新高为标志农业生产全面丰收，以畜果规模扩张、效益提升为特征优势产业突破发展，以产业经营、工资性收入大幅增加为特点农民收入持续增长，以绿色宝鸡、节水型社会试点为载体生态建设成效显著，以惠农政策、基础设施、龙头企业为投入主体的项目资金大幅增加，形成了畜为主导、果为特色、粮为基础的优势农业发展新格局，巩固和发展了农业农村的好形势，为经济率先发展提供了基础支撑、为社会和谐稳定作出了重要贡献。

今年是我市实施十二五规划、抓好“十件大事”的开局年，是市委、市政府确定的转型突破年，也是优势农业发展格局向现代农业产业体系转变的关键年。

我们要认真贯彻落实中央一号文件和中省市农村工作会议精神，在市委、市政府的坚强领导下，以促进农民增收为核心，以发展现代农业、加强农村基础设施建设、转变农业发展方式为重点，切实提高农业现代化水平、农民生活水平、农村环境水平，努力使宝鸡农业更有特色、农业工作更有作为。

一、大力推进农业现代化

1、提高农业现代化水平。

现代农业的核心是以现代科学技术提高耕地产出率、以现代产业体系提高资源利用率、以现代物质装备提高劳动生产率。

一是推广科学技术。

依托专家教授、科技人员、乡土人才三位一体农业科技服务网络，大力创新和推广苹果矮砧集约高效栽培、奶牛生产性能测定、猕猴桃提质增效等“十大”农业先进适用技术，旱地造林、林果丰产、胶东卫矛繁育推广等“十大”林业配套技术，实现小麦统繁统供全覆盖、科技入户率达到80%以上。

发展扶风万亩优质苹果苗木基地、眉县千亩优质猕猴桃苗木基地，加快千亩核桃良种采穗圃和繁育基地建设，规范发展一批专业化育苗基地和育种站，良种覆盖率达到90%以上，提升我市种业发展水平。

二是创新农业产业体系。

推进畜牧为主导、果菜为特色、粮油为基础的优势农产品体系。

今年奶牛存栏突破20万头、奶产量达到65万吨。

以现代牧业两万头奶牛场为龙头、在建新建7个千头奶牛场为依托、新建扩建20个畜牧养殖小区为基础，引进、繁育良种奶牛核心种群。

推进千阳、陇县省级标准化奶牛养殖示范县建设，规范建设50个机械化挤奶站。

发展以陈仓西山、麟游山区为主的优质肉牛，以陈仓、扶风、凤翔为重点的生猪家禽和以麟游、千阳为重点的优质肉羊、奶羊产业带。

打造渭北塬区百万亩优质苹果、秦岭北麓60万亩猕猴桃、秦岭高山10万亩有机蔬菜三大产业和节会品牌，集中连片、见空建园13万亩苹果，进山沟、上台塬新建7万亩猕猴桃，以集约化设施生产为主新发展5万亩蔬菜。

关山乔山百万亩核桃产业带示范带动建园10万亩、南山西山百万亩花椒产业带成片建园4万亩。

以高产创建推动优质小麦、玉米、杂粮生产基地建设，扩大山区地膜、川塬高产玉米和优质小麦种植，加强田间管理和技术服务，力争粮食总产“八连增”。

稳定油菜生产，扩大山区油葵、芝麻等小油料种植。

打生态牌、走特色路，完善多功能体系。

大力推广标准化生产，严格农产品质量管理，积极发展无公害、绿色、有机产品，年内认定省级无公害产地和产品20个、面积80万亩，让宝鸡的优质农产品给更多的人带来口福。

整县推进陇县、麟游现代烟草农业建设，确保优质烟叶种植面积稳定在10万亩。

支持凤县、太白县建设省级休闲农业示范县，发展观光农业、循环农业，建设采摘园、体验园，通过产业互动，提升农业田园化发展的潜力。

以加工流通、信息服务为重点健全支撑体系。

确保鲜活农产品“绿色通道”畅通，提升加工和流通服务型企业管理水平，增强农业可持续发展能力。

三是强化农业物质装备。

对先进实用、节能环保和区域适应性强的农业机械进行宣传推介，加大农机补贴力度，丰富补贴品种，建设农机补贴超市，推广设施农业、畜牧业养殖和玉米联合收获机械，提高农业机械化水平。

装备、建设十一个县区抗旱服务队，购置水泵、发电机、水龙带等设施设备，提高抗旱防灾能力。

健全流通网络，抓好宝鸡农产品物流中心、眉县猕猴桃物流园区、扶风农副产品批发市场建设，扶持一批流通型龙头企业、合作社、经纪人。

全面启动陕西宝鸡航空护林站项目，建设森林防火气象预警发布平台，加快组建太白、凤县人工影响天气机构，充分发挥渭北优势果业区人工防雹增雨体系作用，适时开展人影作业。

完善防震减灾应急管理体系，加强应急物资储备，提高地震监测水平。

扎实开展山区农民节能减柴试点工作，发展新型清洁能源，新建户用沼气池6000口、大型沼气工程8处、示范网点63个。

2、提高农民生活水平。

提高农民生活质量要在“收入、素质、保障”上花气力、具体化。

一是增加收入。

要抓住农产品需求旺盛、产业转移加快、外出务工形势向好的机遇，把发展现代农业作为促进农民增收的基本途径，延伸农业产业链条，启动实施“专业农户成长计划”，挖掘农业内部增收潜力。

要降低政策门槛，鼓励农民外出务工、返乡创业，建立稳定的农民外出务工基地，增加季节性劳务输出。

二是提高素质。

以农民科技教育培训八大工程为抓手，大规模推广农业科技，大力度强化农村培训，大幅度提高农民素质。

整合农业的“阳光工程”、扶贫的“雨露计划”、人社的“人人技能工程”等培训资源，发挥农广校、农干校等培训机构的作用，跟进新生代农民职业教育，年内培训农民100万人次，开展农村劳动力转移培训9000人。

办好全市农民秦腔电视大赛和县乡村三级干部运动会。

三是服务保障。

持续深入实施突破西山战略，开展农民安全住房、高中免费教育、残疾老人生活补贴“三个先试行”，进一步提高西山扶贫开发水平。

以扶贫开发“五百行动”为抓手，即“一百个扶贫村”、“一百个合作社”、“一百名挂职驻村干部”、“一百户企业扶助”和“一百个单位包村”，实施整村推进、贫困户安居、十万贫困户增收、贫困户能力建设、外资扶贫、社会扶贫“六大工程”，抓好陇县国家级集中连片扶贫开发试点，全面建立农村最低生活保障和扶贫开发政策有效衔接制度，加快南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大区域十三个重点板块扶贫开发，解决1000户农村无依赖力量、无可靠收入、无住房保障的“三无户”安全住房问题，实现6万农村贫困人口脱贫。

3、提高农村环境水平。

着力提升农村的基础设施、生态环境和公共服务水平，建设农民幸福生活的美好家园。

一是加强以水利为重点的基础设施。

今年是省上确定的水利建设年。

全面启动渭河综合整治，上游西山100公里进行生态治理，中游川道100公里堤路合一，北岸双向4车道、南岸双向6车道，堤外提升百公里长、百米宽乡土树种为主的生态景观林带，堤顶形成人走树下、车行林中的观赏性树木、花草长廊，堤内有水则清、无水则绿、还滩于河。

沿渭县区作为治理主体，3月份都要开工建设。

在具体实施中着重抓四个结点：

堤桥结合处对接形成防汛抢险通道。

堤内河床形成四大景观，主城区人工水面、城防滩绿地公园、支流口生态湿地、农防区限采免耕。

城市内河支流治理，对渭河23条支流进行全面治理，建成城市内河。

对渭河建成区的堤防、道路、公园、水面进行改造提升。

鼓励县区早干、快干、多干，市政府给予补助。

按照生产用水到地头、生活用水到锅头、生态用水到村头的要求，加强农田水利基础设施建设。

加快冯家山、横水河、东风、段家峡等大中型灌区节水改造与续建配套，完成7座病险水库除险加固任务。

抓好全国小型水利设施建设重点县项目建设，争取凤翔、眉县、岐山、扶风、陈仓等5个县区进入国家新增粮食1000亿斤项目实施范围，发展小灌区、实施坡改梯，恢复整理涝池、修复疏通末级渠系，推广节水灌溉15万亩，治理水土流失300平方公里，新修提升农田15万亩。

建成农村饮水工程200处、解决20万农村人口饮水安全问题。

年内建成1个国家级、四个省级水利风景区。

认真开展水利普查，加快银洞峡水库等重点水利工程的前期工作。

切实做好防汛抗旱基础设施建设，健全应急调度系统，全面提升防御洪水干旱等自然灾害能力。

深入开展节水型社会建设，为宝鸡率先发展提供水保障。

二是推进以造林绿化为主体的生态建设。

以国家森林城市为新的起点，深入持续推进绿色宝鸡建设，争创生态文明示范工程试点和国家生态示范市。

大力实施“九大工程”，年内植树造林1600万株。

陕西西大门绿化要突出观子川陕甘交界处、胡店镇胡店村、拓石火车站、宝天高速坪头出入口和坪头镇等结点。

渭河北坡绿化要以金台代家湾、陈仓慕仪镇、岐山蔡家坡、眉县马家镇、扶风上宋乡为重点，建点扩面，形成立体景观。

板块推进“三化一片林”建设，建成一批生态家园示范村。

做好西安世界园艺博览会参展工作。

三是完善以公益性为重点的社会服务。

大力实施“新网工程”，做好农社对接，健全农村流通网络，年内建成县级农资与工业品配送中心3个、乡镇超市20个、村级综合服务站30个。

规范和完善农村信息站，办好《农事直通车》和宝鸡农业信息网。

抓好陈仓区全国乡村气象服务专项试点建设，加强基层动植物疫病防控、护林防火、气象信息员等服务队伍建设，使公共服务覆盖到田间地头、农民家里。

启动岐山、扶风、千阳、陇县、眉县农产品质检站建设,推进农业综合执法规范化，加大农资打假和市场监管力度，做好蔬菜农民专业合作社进城乡社区直销工作，保障主要农产品市场供应。

二、转变农业发展方式

1、以农村龙头企业推进产业经营。

企业是市场经济的主体，发展龙头企业是现代农业发展的标志。

实施大型龙头企业提升工程，推进涉农工业集团化、农业产业集群化。

通过财政贴息、政策性贷款、税收优惠、项目倾斜等多种措施，鼓励龙头企业横向联合、纵向开发、配套协作，着力培育以老牛、祥和等为龙头的粮食加工，以蒙牛、和氏等为龙头的乳业加工，以秦宝牧业、戊寅公司等为龙头的畜产品加工，以红果集团、安宁公司等为龙头的农产品流通四大产业集群。

支持龙头企业加快生产基地建设，年内新发展40万亩订单粮食生产基地、20万亩果业标准化生产基地和15万亩高效设施蔬菜生产基地。

以建基地、创名牌提升农业产业化经营水平。

整合农业综合开发、扶贫专项资金，扶持龙头企业加快科技创新、发展精深加工，把优质农产品变成具有市场占有率的商品、成为满足人们现代生活需求的安全食品。

要重视企业家队伍建设，开展现代企业管理培训和经验交流活动，加快外向型龙头企业发展。

力争全市亿元以上龙头企业达到20户、省级名牌产品达到30个，农业龙头企业销售总额达到130亿元。

2、以农民专业合作社壮大产业规模。

农民专业合作社是壮大产业规模的抓手，是组织农民进入市场的重要途径。

要继续开展创建活动，鼓励龙头企业、村组干部、专业大户、乡土人才、农村能人领办创办合作社，年内建成市级示范社30个、省级百强社达到10个。

抓好眉县省级农民专业合作社示范县建设。

3、以农业科技示范园区提升产业发展。

发挥我市和杨凌、西农两地三方农业科技战略合作的资源优势，依托专家大院、示范园区合作建设麟游布尔肉羊国家级试验站、凤县大红袍花椒西农大试验站、国家级现代烟草农业示范区和凤县生猪标准化养殖实训基地。

市财政支持园区土地流转，建设一批标准化、规模化、集约化的千亩园、万亩区，整合资源集中解决制约示范园区发展的水、电、路和周边环境问题，创建省级示范园区。

抓好高新区爱迪现代农业科技示范园区建设，年内全市建成13个小麦高产万亩示范片、10个夏玉米万亩示范片、6个春玉米万亩示范片、11个果业千亩示范园、5个蔬菜千亩标准园、3个烤烟千亩科技示范园，推广千阳奶牛标准化养殖等模式，辐射带动全市现代农业产业带发展。

三、强化农业发展保障

1、以科学发展增强新实力。

坚持以人为本、尊重规律，科学发展现代农业。

真正把“重中之重”、“三化同步”的要求体现在工作安排、财力分配、干部使用上。

按照十二五农业发展规划，突出区域特色，优化产业布局，把果业效益高、奶业潜力大、农业条件好、服务体系全的优势转化为农业突破发展的实力，努力探索规模适度扩张、效益逐步提升、品牌不断创新的区域农业发展新路子。

县区“一把手”要善于抓第一产业，亲自研究部署、检查指导。

分管领导要深入一线，解决具体问题。

要严格工作考核，推行目标管理，跟踪督办落实，定期检查通报。

要下管一级，分解任务，明确责任，严格奖惩，下功夫提高县、乡、村干部争取、实施、管理项目的能力和水平，把各项任务落到实处。

2、以改革开放增添新活力。

积极推进农村产权制度改革，全面推进集体林权配套改革，发展林下经营、抓好后续产业，建立政策支持、金融扶持、有序流转、承包经营以及林业社会化服务等长效机制。

深化水利工程建设、管理体制和小型水利设施产权制度改革，运用市场机制优化水资源配置。

研究制定农村土地承包经营权流转办法，用足用活宅基地的所有权和耕地、林地的使用权。

大力推动农村金融产品和组织创新，扩大农业保险覆盖面，改善农村金融服务。

要善于借力加力，扩大农业对外开放，科学编制农业项目，公益项目向上争、产业项目从外引，使农业既是上级扶持的基础产业、又是客商投资的首选产业。

招商真米实麯、引资真金白银，引进培育一批辐射能力强、就业空间大、带动作用明显的农业产业化龙头企业。

3、以和谐稳定增加新动力。

坚持用创新的办法解决问题，用统筹的方式提高水平，大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才。

继续开展农业科技人员进村创业服务、在一线建功立业，在实践中历练成长。

要加强乡镇基层农业、畜牧、水利、林业站所建设，完善设施，健全功能，增强服务能力。

涉农部门要谋事干事，带好班子、带好队伍，保持工作激情、增进群众感情，最大限度调动大家积极性，形成奋发有为、团结和谐的良好氛围，上下一股劲、工作一起抓，努力开创全市农业工作新局面。

同志们，做好今年农业各项工作，任务繁重，意义重大。

我们要按照市委、市政府的部署和要求，开拓进取，扎实工作，加快现代农业发展、促进农民持续增收，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡做出新的更大的贡献。