规划英德浛洸镇土地利用总体规划.docx

规划英德浛洸镇土地利用总体规划.docx

《规划英德浛洸镇土地利用总体规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《规划英德浛洸镇土地利用总体规划.docx（34页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

规划英德浛洸镇土地利用总体规划

【关键字】规划

英德市浛洸镇土地利用总体规划

（2010-2020年）

英德市浛洸镇人民政府

二O一O年十二月

前言

浛洸镇地处连江下游，北纬24°17′，东经113°74′，东与石灰铺镇相邻，西与黄花、大湾两镇接壤，南与西牛镇相连，北与石牯塘镇相临。

全镇辖14个村委会和3个居委会。

2009年，浛洸镇总人口70983人，其中农业人口60232人，城镇人口11986人；土地总面积23594.18公顷；全镇工农业总产值17.64亿元，其中农业产值39006万元，工业产值137415万元。

《英德市浛洸镇土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称（现行规划）于2002年经清远市人民政府批准实施。

规划实施过程中，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会、经济和生态效益的显著提高。

随着社会经济的快速发展，原浛洸镇、张陂镇合并为现在的浛洸镇，《现行规划》在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，国内外经济环境的变化，对浛洸镇的土地利用规划管理提出了新的要求，《现行规划》难以适应浛洸镇的快速发展。

为了深入贯彻科学发展观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，促进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，依据国土资源部和广东省、英德市对本轮修编工作及成果的要求，开展浛洸镇土地利用总体规划修编工作。

本规划以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对浛洸镇的土地利用进行空间优化布局，并将《英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》中分解给浛洸镇的各项用地指标落实到具体地块，为浛洸镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。

附图1《浛洸镇土地利用现状图（2009年）》

附图2《浛洸镇土地利用总体规划图（2010-2020年）》

附图3《浛洸镇建设用地管制和基本农田保护图（2010-2020年）》

附图4《浛洸镇土地整治规划图（2010-2020年）》

第一章绪论

一、规划指导思想

贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观统领浛洸镇经济社会发展全局，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，节约集约用地为、控制建设用地规模、保护生态环境为目的，优化土地利用结构和布局，切实转变土地利用方式，提高土地资源利用效率，科学保障重点区域的用地需求，为浛洸镇构建资源节约型、环境友好型社会供土地资源支撑。

二、规划原则

1、切实保护耕地

按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。

2、节约集约利用土地

按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的转变。

3、优化用地结构与布局

按照落实浛洸镇发展总体战略的要求，优化配置城乡各业各类用地，形成国土开发新格局。

落实约束性指标，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。

4、加强土地生态建设

强化土地利用空间管制，按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保障生态屏障功能，促进生态文明发展。

三、规划目的

为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，保障社会经济又好又快发展，指导城乡各项建设用地，统筹安排区域土地资源开发、利用和保护，对土地利用进行空间上安排和时间上的落实，特编制本规划。

四、规划依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行，2004年8月8日修订）

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）

3、《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日起施行）

4、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年1月1日起施行）

5、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号，2009年2月4日施行）

6、《广东省土地利用总体规划条例》（2009年3月1日起实施）

（二）行政规章与政策文件

1、《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》（2008年8月4日）

2、《广东省市县级土地利用总体规划大纲审查要点》（粤国土资规保发〔2008〕401号）

3、《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》（粤国土资规保发〔2009〕67号，2009年2月24日）

4、《关于印发〈广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号，2009年5月5日）

5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号，2009年5月25日）

6、《关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知》（粤国土资规保发〔2009〕335号，2009年7月29日）

7、《关于印发〈限制建设区用项目目录〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕395号，2009年9月4日）

8、《国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知》（国土资厅发〔2009〕79号）

9、《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告》（2009年第29号）

10、《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）（2009年12月2日）

11、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号,2010年1月13日）

12、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保发〔2010〕30号,2010年1月29日）

13、《关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知》（粤国土资规划〔2010〕120号,2010年3月10日）

14、《关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知》（国土资规划发〔2010〕206号,2010年4月16日）

15、《关于印发〈广东省基本农田调整补划验收暂行办法〉的通知》（粤国土资耕保发〔2010〕121号）

16、《关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）

17、《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010〕222号）

（三）相关规划和参考依据

1、《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》

2、《广东省清远市土地利用总体规划（2006-2020年）》

3、《广东省英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》

4、《英德市旅游发展总体规划（2007-2020年）》

5、《镇级土地利用总体规划编制规程》

6、其它相关规划和计划

五、规划范围

本次规划的范围为浛洸镇镇域范围，总面积23594.18公顷。

六、规划期限

规划基期年为2009年，规划近期年为2015年，规划远期年为2020年；

规划期限为2010-2020年，规划近期为2010-2015年，规划远期为2016-2020年。

七、规划任务

1.落实上级规划分解下达的各项控制性指标，重点确定耕地，特别是基本农田保护面积、土地开发整理和城镇建设用地规模。

2.落实市级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界。

3.制定土地用途分区，制定土地用途分区规则。

4.优先保障重点建设项目用地需求，统筹安排和合理布局，保障城乡社会经济的可持续发展。

5.提出保障规划有效实施及土地节约集约利用的各项政策措施。

第二章土地资源利用现状

一、土地利用现状

2009年全镇土地总面积23594.18公顷，其中：

农用地20695.54公顷，占土地总面积的87.71%（其中耕地8285.41公顷，占35.12%、园地650.99公顷，占2.76%、林地9904.82公顷，占41.98%、无牧草地、其它农用地1854.32公顷，占7.86%）；建设用地1534.51公顷，占土地总面积6.50%（其中城镇用地221.04公顷，占0.94%、农村居民点用地1059.34公顷，占4.49%、采矿用地59.90公顷，占0.25%、交通水利用地141.00公顷，占0.60%、其他建设用地53.23公顷，占0.23%）；其他用地1364.13公顷，占土地总面积的5.78%。

全镇已利用土地22230.05公顷，土地利用率达94.22%。

二、土地利用结构与布局

1、土地利用特征

（1）土地开发利用率较高。

镇域内土地利用率为94.22%，其他土地占土地总面积的5.78%，且分布相对零散，实施规模开发难度大。

（2）土地利用以农用地为主。

农业用地面积较大，垦殖率较高。

镇域内农用地面积占土地面积的87.71%，土地垦殖率为35.12%，但中低产田比重大，无水浇地，灌溉水田面积较小，旱地面积较大。

（3）土地后备资源缺乏，开发潜力较小。

全镇其他土地虽然占5.78%，但是，多为荒草地和裸岩石砾地，坑塘水面和滩涂较少，且分布零散，可开垦为耕地的荒地资源潜力较小。

（4）非农业用地中，农村居民点比重大。

全镇非农业用地比重为6.50%，其中农村居民点用地占建设用地的69.03%，农村居民点分散，整理潜力较大。

2、土地利用存在的问题

（1）土地利用结构不合理，采矿用地比例低，仅占全镇面积0.25%，且利用率不高。

交通用地比例低于全省和清远市平均水平，且路况差。

农村居民用地集约度较低，土地利用效益未得到发挥。

农村建房人均占用面积大，农村居民人均建设用地为177.11平方米/人，土地利用效益低下。

（2）重用轻养，耕地质量下降。

由于长期形成的靠天吃饭的观念影响，加上耕地种植效益低下，造成了农户掠夺性经营和投资积极性不高的局面，使得耕地质量和生产力下降。

（3）农业用地结构单一，旱地与水浇地面积相当，占全镇面积18%左右，经济效益不高。

农用地种植结构简单，以耕地种植为主，种植业中以粮食作物为主，农业经济效益不高，一定程度上影响着农户经营土地的积极性。

（4）农、林业布局合理性有待提高。

园地占全镇面积2.76%，但是缺少名、特、优水果品种，茶园品种老化，经济效益低，林业没有因地制宜，在部分坡度较低的宜果荒地种植了经济效益不高的林木，土地没有得到最有效的利用，山地产值较低。

三、土地利用面临的形势

浛洸镇是英德市西部经济和文化中心，作为英德市重点发展城镇，其土地利用面临的形势突出表现在以下几个方面：

1、经济社会发展与土地资源供给的矛盾日益突出。

浛洸镇正处于城镇化和工业化的快速阶段，工业基础较为较好，在未来一段时间内，城镇工矿用地需求量将保持在较高水平。

随着经济快速增长，城镇人口不断聚集，城镇规模不断外延扩张，土地资源保障能力将逐渐下降，用地供给也将日益紧张；城乡统筹一体化发展，也将带动基础设施用地需求的增加；新农村建设的实施和现代农业的发展，也需要一定的新增建设用地作为支撑。

基于严格的耕地保护政策，新增建设用地资源总量受到限制，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力，建设与农业生产争地的矛盾继续加剧。

2、土地低效利用造成土地资源浪费严重。

在建设用地指标紧缺的同时，镇域内还普遍面临着建设用地容积率偏低和结构不合理等问题。

在当前建设用地供给有限的情况下，如何提高工业集中区的建筑和建筑密度，改善土地利用结构，同时及时开发利用存量土地将是土地利用的一大挑战。

3、统筹各行业土地利用的任务艰巨，土地供应宏观调控难度加大。

社会经济发展加快和民生需求的增长，对交通水利、能源、教育、居住等基础和公益设施建设的需求也将逐渐增加，但面对建设用地总量固定的局面，调整和优化产业土地利用结构与布局的难度增大。

综上所述，经济产业结构的调整和发展需要有充足的建设用地作为支撑，但浛洸镇建设用地的存量和增量都面临不足的局面。

从土地利用政策的发展趋势来看，放松耕地保护管制的可能性很小。

因此，浛洸镇在未来土地利用过程中，要挖掘土地利用潜力，提供土地利用率和土地产出率，增加土地的有效供给，缩小浛洸镇经济发展导致的土地非农需求与有限供给之间的矛盾。

同时，在未来的土地利用和管理中，土地利用规划管理应从单一服务于耕地保护向综合宏观调控转变，将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和其他土地）纳入严格的土地管理利用计划中，以实现耕地保有量和新增建设用地协调发展，以此作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据，规范和有效控制建设用地占用农用地规模。

第三章土地利用方向及规划目标

一、发展定位和土地利用方向

根据英德市在广东省和清远市的战略地位，结合浛洸镇的地理区位特点和已有的基础设施条件，浛洸镇未来区域发展的功能定位为：

将浛洸镇发展成为以工农业并重，顺带利用工业发展带动生态旅游、餐饮、物流等第三产业发展的城镇。

最大限度将浛洸镇交通、区位优势转化为经济优势，努力构建和谐浛洸，实现全镇社会经济快速和谐发展。

二、社会经济发展目标

规划基期年（2009年）：

总人口为70983人，农业人口60232人，城镇人口11986万人，城镇化率为16.89%。

规划近期（2010-2015）：

工农业生产总值达到538395万元以上，工业总产值达到524097万元。

规划近期末（2015年）：

浛洸镇总人口为71758人，城镇人口20228人，城镇化率为28.19%。

规划远期（2016-2020）：

工农业生产总值达到1788270万元以上，工业总产值达到1746265万元。

规划期末（2020年）：

浛洸镇总人口为72338人，城镇人口26908人，城镇化率为37.20%。

三、土地利用规划目标和指标

1、耕地保有量

规划基期年，耕地保有量8285.41公顷；

规划近期，耕地保有量目标为8728.06公顷；

规划远期，耕地保有量目标为8114.04公顷。

2、基本农田面积

规划基期年，基本农田保护规模为7709.06公顷；

规划期内，浛洸镇基本农田不低于7993.32公顷。

3、建设用地规模

规划基期年，建设用地面积为1534.51公顷；

规划近期，建设用地总规模控制在1852.85公顷以内；

规划远期，建设用地总量控制在2092.56公顷以内。

规划近期，新增建设用地426.01公顷;

4、城乡用地规模

规划基期年，城乡用地规模为1340.28公顷；

规划近期，城乡用地规模控制在1491.84公顷以内；

规划远期，城乡用地规模控制在1592.87公顷以内。

5、城镇工矿用地规模

规划基期年，城镇工矿用地规模为280.94公顷；

规划近期，城镇工矿用地控制在402.42公顷以内；

规划远期，城镇工矿用地控制在483.33公顷以内。

6、建设占用农用地、耕地和补充耕地规模

规划近期，建设占用农用地控制在394.77公顷以内，占用耕地控制在204.14公顷以内，需要补充的耕地量不少于204.14公顷。

7、人均城镇工矿用地规模

规划基期年，人均城镇工矿用地为235.00平方米/人；

规划近期，人均城镇工矿用地控制在215.00平方米/人以内；

规划远期，人均城镇工矿用地控制在181.00平方米/人以内。

第四章土地利用结构调整和布局优化

一、土地利用结构调整

根据英德市分解给浛洸镇的指标,并结合浛洸镇的实际情况，确定到2015年，浛洸镇农用地面积20392.00公顷，建设用地面积1869.34公顷，其他土地面积1332.84公顷；2020年，农用地面积20189.64公顷，建设用地面积2092.56公顷，其他土地面积1311.98公顷。

（一）农用地结构调整

2009年农用地面积为20695.54公顷。

规划2010-2020年减少505.90公顷。

其中，2010-2015年减少303.54公顷，达到20392.00公顷，占浛洸镇土地总面积的86.43%；2016-2020年减少202.36公顷，达到20189.64公顷，占浛洸镇土地总面积的85.57%。

1、耕地

2009年整个浛洸镇的耕地面积8285.41公顷，占浛洸镇土地总面积的35.12%；到2015年耕地调整为8182.59公顷，占浛洸镇土地总面积的34.68%；到2020年耕地调整为8114.04公顷，占浛洸镇土地总面积的34.39%。

2、园地

2009年园地面积650.99公顷，占浛洸镇土地总面积的2.76%；到2015年园地调整为590.40公顷，占浛洸镇土地总面积的2.50%；到2020年园地调整为550.01公顷，占浛洸镇土地总面积的2.33%。

3、林地

2009年浛洸镇林地面积9904.82公顷，占浛洸镇土地总面积的41.98%；到2015年林地调整为9696.88公顷，占浛洸镇土地总面积的41.10%；到2020年林地调整为9558.25公顷，占浛洸镇土地总面积的40.51%。

4、其他农用地

2009年浛洸镇其他农用地面积1854.32公顷，占浛洸镇土地总面积的7.86%；到2015年其他农用地调整为1922.14公顷，占浛洸镇土地总面积的8.15%；到2020年其他农用地调整为1967.35公顷，占浛洸镇土地总面积的8.34%。

（二）建设用地结构调整

2009年建设用地总规模为1534.51公顷，规划2010-2020年增加558.05公顷。

其中，2010-2015年增加334.83公顷，达到1869.34公顷，占浛洸镇土地总面积的7.92%；2016-2020年增加223.22公顷，达到2092.56公顷，占浛洸镇土地总面积的8.87%。

1、城乡建设用地

2009年浛洸镇城乡建设用地总规模为1340.28公顷，规划2010-2020年增加252.43公顷。

其中，2010-2015年增加151.46公顷，达到1491.74公顷，占浛洸镇土地总面积的6.32%；2016-2020年增加100.97公顷，达到1592.71公顷，占浛洸镇土地总面积的6.75%。

2009年浛洸镇城镇工矿用地280.94公顷。

到2015年，浛洸镇净增城镇工矿用地121.44公顷，总规模为402.38公顷；到2020年，浛洸镇城镇工矿用地面积增加到483.33公顷，用地比重由2009年的1.19%增加到2.05%，较2009年净增202.39公顷。

2009年浛洸镇农村居民点1059.34公顷。

到2015年，浛洸镇净增农村居民点用地30.02公顷，总规模为1089.36公顷；到2020年，浛洸镇农村居民点用地面积增加到1109.38公顷，用地比重由2009年的4.49%增加到4.70%，较2009年净增50.04公顷。

2、交通水利用用地和其他建设用地

2009年浛洸镇交通水利用地和其他建设用地为194.23公顷，规划2010-2020年增加305.61公顷。

其中，2010-2015年增加183.37公顷，达到377.60公顷，占浛洸镇土地总面积的1.60%；2016-2020年增加122.25公顷，达到499.84公顷，占浛洸镇土地总面积的2.12%。

（三）其他土地结构调整

2009年浛洸镇其他土地面积为1364.13公顷，2010-2020年规划减少52.15公顷。

其中，2010-2015年减少31.29公顷，达到1332.84公顷，占浛洸镇土地总面积的5.65%；2016-2020年减少20.86公顷，达到1311.98公顷，占浛洸镇土地总面积的5.56%。

二、土地利用布局优化

（一）农用地布局优化

浛洸镇境内有小北江经过,具有一定的生态地位,在浛洸镇范围内保持一定规模的农用地对于保护生态环境具有重要意义。

在保持粮食生产基本稳定的基础上，调整园地、林地和其他农用地布局，加大农业经济结构的调整力度，形成桑蚕、蔬菜、甘蔗等种植等农业主导产业，大力发展生态农业。

规划期内耕地主要布局在鱼水、白米、三江、新平、先锋、丰收等村。

合理调整基本农田，推进基本农田的集中布局，主要分布在鱼水、幸福、三江、新平、先锋等村，有利于推进规模化保护基本农田。

（二）建设用地布局优化

1、合理布局城镇工矿用地。

集中发展浛洸镇中心城区，保障浛洸镇社会经济发展用地的需求；重点发展城镇基础设施用地，如新建自来水厂、汽车站和污水处理厂等以满足城镇发展的需要。

鼓励工业用地向规划园区范围内集中。

通过浛洸工业项目、汽车配件城、浛洸服装厂等工业的发展带动城市化进程，从而逐步引导城镇用地的集中布局。

2、调整农村居民点布局。

规划期内适度拆并自然村落，合理引导农民住宅相对集中建设，减少农村居民点占地面积，提高土地利用率。

3、优化交通水利设施用地布局。

在城镇现有的公路网基础上，大力发展交通，并以此带动浛洸镇经济发展。

规划期内，要满足浛洸镇境内英浛公路的建设用地需求，等建设用地需求，以促进全镇经济的发展。

根据浛洸镇区域资源特点，充分利用水资源条件，合理安排码头和相关水利枢纽项目用地。

第五章耕地和基本农田保护

一、耕地保护

（一）耕地减少

严格控制非农建设占用耕地。

强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，扭转优质耕地过快减少的趋势。

规划到2020年建设占用耕地控制在340.23公顷以内。

其中，2010-2015年建设占用耕地控制在204.14公顷以内；2016-2020年建设占用耕地控制在136.09公顷。

加强对农用地结构调整的引导。

合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。

各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。

严格禁止擅自实施生态退耕。

切实落实国家生态退耕政策，凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量和质量相当的耕地。

加大灾毁耕地防治力度。

加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。

（二）耕地补充

切实落实建设占用补充耕地法人责任制。

按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实补充耕地义务；在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务，实现耕地占补平衡。

根据浛洸镇实际情况，通过农村居民点整理和园地山坡地整理补充耕地。

农村居民点拆旧建新，旧村庄整理为耕地，增加有效耕地面积，提高耕地质量。

规划2010-2020年，将新平村、鱼水村、镇南村、鱼咀村、三村村、先锋村和福园村划为拆旧区；新建浛洸镇光南居委会。

通过村庄整理补充耕地14.74公顷。

凡坡度在25度以下的园地山坡地整理为耕地。

规划2010-2020年，通过园地山坡地补充耕地152.83公顷。

到2020年，保留耕地8114.04公顷，占浛洸镇土地总面积的比例由2009年的35.12%减少到34.39%。

二、基本农田布局调整

严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。

严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。

2009年底，浛洸镇内基本农田保护区面积为7709.06公顷。

规划期内，根据浛洸镇社会经济发展需要、基本农田划分的原则、思路和农用地分等