卢子跃希望金融监管机构加强中小微企业金融服务.docx
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卢子跃希望金融监管机构加强中小微企业金融服务
宁波市企业服务
简报
2013年第12期（总第33期）
市企服办、市8718平台
2014年1月10日
2013年十二月份服务企业情况
12月，市8718平台网页浏览量1327万次，日均43万次；电话服务联系企业6816家次，工作日日均310家次；短信送政策、送服务、送信息计6次10万条；企业政策库新增入库110条，查询35万次，日均1.1万次;新增受理企业问题（困难）462件，上期结转45件，共计507件，月末已答复办结473件（其中8718解答428件，流转给政府部门答复办结45件），办结率为93.3%（上期93.3%），尚有34件正在抓紧处理中，其中21件流转给有关单位正在办理中。
2013年度，市8718平台网页浏览量21414万次，日均58.6万次；电话服务联系企业55253家次，工作日日均221家次；短信送政策、送服务、送信息计74次146万条；企业政策库新增入库508条，查询485万次，日均1.3万次;累计受理企业问题（困难）6964件，已答复办结6930件，办结率达99%。
一、企业反映
12月，本月新增受理我市企业问题（困难）462件（上月510件），“市场”、“用工”、“补助”3类问题最多，占问题总数的69%，同时该3类占比提升幅度最大，较上期13%提升了4倍多。
主要与国有招投标技能培训、铁路春运团体票预定、部分政府补助资金到位迟等情况有关。
企业反映及期盼：
一是国有招投标技能培训等助企拓“市场”的活动受热捧，企业期盼与政府、国有招标项目业主单位能建立长效对接机制，对接会、培训会能常开、多开，并能搭建网上供需对接平台供企业集中展示推广产品、与业主单位方便交流。
二是务工人员返乡难，在春运铁路团体预定不给力的情况下，小微企业期盼也能像大企业一样凑整包汽车，但是苦于缺少一个可靠的运力资源配置平台（详见本期焦点追踪）。
三是企业盼“政府补助”能赶在节前拨付（详见本期热点呼声）。
2013年度企业反映较多问题（困难）的类型、数量及占比情况
序号
类型
本年度
上年度
备注
受理件数
占比
受理件数
占比
1
培训
1074
15%
125
2%
排名前三位：
6次
2
政府补助
1009
14%
869
16%
排名前三位：
4次
3
融资
798
11%
1009
18%
排名前三位：
7次
4
市场
652
9%
335
6%
排名前三位：
2次
5
创新
542
8%
459
8%
排名前三位：
2次
6
税收
540
8%
443
8%
排名前三位：
2次
7
收费
535
8%
225
4%
排名前三位：
2次
8
其他
1810
26%
2059
37%
前七类合计
5150
74%
3465
63%
2013年度全年共受理我市企业问题（困难）6964件（去年5524
件），较去年增长了26%，“培训”、“补助”、“融资”“市场”4类问题比较突出，占全部问题（困难）数量的49%。
从企业反映的情况来看：
（一）资金问题一如既往是中小微企业关注的热点
1、“融资”、“补助”、“税收”、“收费”4类与资金关联的问题数量占比合计达41%，尤其是“融资”月排名7次列入前三，说明银行贷款依然是企业资金来源的主渠道。
2、“补助”、“税收”、“收费”数量和占比同比双提升，说明在“融资”贷款主渠道受阻的情况下，企业期盼寻求政府补助、税费减免的支持。
（二）人才培养成为中小微企业日益关注的问题
本年“培训”类问题从上年的125件激增至1074件，数量最多，较去年增加了7倍多。
一方面与市教育局、市人社局、市经信委积极开展培训活动有关；另一方面，体现中小微企业在人才招聘渠道少、成本高的处境下，不得不挖掘现有人才潜力，注重内部人才培养。
预计2014年，关于人才的引进、培训等需求会持续增加。
（三）政府助企拓“市场”行为受热捧
转型升级过程中企业面临出口滞销、内销无从下手等困惑，“不干预、搭平台、通信息”的举措受到了中小微企业的热捧。
一方面，本年市经信委联合市交管办适时开展了《2013年度目录产品》推荐、国有招投标项目对接会等活动，帮助企业揭开了国有招标项目的神秘面纱；另一方面，中小微企业涉足电商苦于势单力薄，既缺人才又缺服务，急需政府搭台助企无障碍、高成效开展电商换市。
（四）“创新”是中小微企业持续发展的必经之路
在创新驱动的背景下，“创新”类问题数量提升、占比持平，主要集中在中小微企业开发新产品、开展产学研合作、新产品产业化等环节缺技术、缺人才、缺扶持、缺信息。
企业疾呼政府部门多多关注中小微企业技术创新，搭建低门槛、高实效的技术对接平台。
二、政府办理
本月市8718平台共新增流转企业问题（困难）42件，上期结转24件，共需要27个市级部门和县（市）区解决66件（11月94件），已答复办结45件，办结率68%（上期74%）。
正在结转办理的有21件，其中3件已逾期（江北2、杭州湾1）。
市8718平台针对本月答复办结的45件和暂缓评价的14件（完评4件）逐件征求企业满意度评价，答复效率、服务态度和结果质量的满意度分别为100%、100%和100%。
12月完评的暂缓评价件简要
序号
市级部门
县（市）区
流转件
办理时间
最终办理意见
企业评价
1
市金融办
希望融资性担保行业能接入银行征信系统，并且征信系统的接入、维护、查询等费用能下调到合理范围。
2012年10月30日-2013年12月20，历时286天。
宁波市金融办回复：
已联系人行市中心支行了解对接进展情况，并要求人行将阶段进展及时反馈给企业。
结果、态度、效率均满意
协会表示目前浙江省在宁波搞试点，已上报5家担保公司，正在进行征信系统接入前登记，希望部门继续关注。
2
人行市中心支行
希望融资性担保行业能接入银行征信系统，并且征信系统的接入、维护、查询等费用能下调到合理范围。
2012年10月30日-2013年12月20日，历时286天。
人行市中心支行回复：
已多次向总行反映该问题，总行已着手考虑担保机构接入征信系统相关工作。
目前已发文要求金融机构与担保公司建立企业征信系统查询合作机制。
2月，新政即将出台，已电话联系协会征询建议。
12月：
已选5家列入试点。
结果、态度、效率均满意
协会表示目前浙江省在宁波搞试点，已上报5家担保公司，正在进行征信系统接入前登记，感谢人行长期推进，希望继续关注。
3
宁波银监局
客户台风受灾，导致本企业应收账款收不回，10月又被银行收贷3000多万，现企业曾提供担保的企业倒闭，广发银行向宁波中院起诉，将于11月8日开庭，一旦被判，企业将雪上加霜。
希望帮助协调广发银行，担保起诉能否缓期，给企业自救时间。
2013年10月18日-2013年12月25日，历时48天。
宁波银监局回复：
广发银行是在被担保企业被调出帮扶名单，且无其他途径化解该笔不良贷款情况下，才进行诉讼清收，并对相关资产（企业涉及其他银行抵押物等）进行了保全，愿意与担保企业就相关情况进一步协商，下步将持续跟踪后续工作情况。
12月：
企业涉及上海银行的抵押物已于中旬解封，涉及交行的抵押物广发已将解封的报告提交法院，现等法院执行。
结果、态度、效率均满意
企业表示经协调，企业涉及他行的抵押物陆续解封，缓解了企业转贷的压力，会与广发银行进一步协商沟通，非常感谢，望部门继续关注。
4
梅山区
梅山老企业厂房不允许改扩建，今年梅山区以我们和其他企业的名义报批申请土地指标，现第一批指标已经下达，但未分配给企业。
希望1、明确企业能否改扩建；2、若不可以，希望以企业名义申请的用地指标能够尽快分配落实到企业。
2013年7月29日-2013年12月23日，历时102天。
梅山企服办回复：
受总体规划限制，企业闲置土地不能利用，不能新建扩建厂房。
得到的首批土地指标首先用于梅山岛内因开发建设需要而拆迁的企业用地需求，目前已着手开展总体规划研究、选址意见及红线图等相关工作，下步将抓紧推进，适时启动该项目。
12月：
再次与企业联系，进一步解释说明，第一批下达的指标暂时不分配，着手做规划、选址等工作。
结果、态度、效率均满意
经多次解释和沟通，企业表示理解该指标确实一时难以分配，但是希望规划、选址等程序能尽快落实，及早将土地指标分配给需求企业。
12月有关县（市）区和市级部门办结及企业满意度评价情况统计表
序号
市级部门
县（市）区
本月新增
上月结转
需要办结
已经办结
逾期
未办结
逾期未办结率
暂缓评价完评
企业满意度评价
（满意度率%）
服务效率
服务态度
结果质量
备注
1
市教育局
1
5
6
5
100.0
100.0
100.0
2
市科技局
2
1
3
2
100.0
100.0
100.0
3
市公安局
3
0
3
3
100.0
100.0
100.0
4
市人社局
6
4
10
5
100.0
100.0
100.0
5
市国土局
1
0
1
0
6
市住建委
1
0
1
1
100.0
100.0
100.0
7
市交通委
1
0
1
1
100.0
100.0
100.0
8
市外经贸局
1
0
1
0
9
市工商局
3
0
3
3
100.0
100.0
100.0
10
宁波中院
1
0
1
0
11
市金融办
1
0
1
0
1
100.0
100.0
100.0
12
宁波海关
1
0
1
1
100.0
100.0
100.0
13
市国税局
0
1
1
1
100.0
100.0
100.0
14
人行市中心支行
1
100.0
100.0
100.0
15
宁波银监局
2
1
3
2
1
100.0
100.0
100.0
16
宁波证监局
1
0
1
1
100.0
100.0
100.0
17
宁波保监局
4
6
10
8
100.0
100.0
100.0
18
宁波电业局
0
1
1
1
100.0
100.0
100.0
19
市邮政局
0
1
1
1
100.0
100.0
100.0
20
余姚市
5
0
5
5
100.0
100.0
100.0
21
慈溪市
2
0
2
1
100.0
100.0
100.0
22
奉化市
1
0
1
0
23
鄞州区
1
0
1
0
24
江东区
0
1
1
1
100.0
100.0
100.0
25
江北区
0
2
2
0
2
100.0
26
北仑区
2
0
2
1
100.0
100.0
100.0
27
高新区
2
0
2
2
100.0
100.0
100.0
28
杭州湾
0
1
1
0
1
100.0
29
梅山
1
100.0
100.0
100.0
合计
42
24
66
45
3
4.5
4
100.0
100.0
100.0
注：
1.逾期未办结指市8718平台流转企业问题（困难）15个工作日后有关单位仍未向市8718平台反馈解决或答复情况。
表中表示企业评价为不满意，表示企业评价为一般件，
表示企业暂缓评价，1个标识符代表1件。
三、本期关注
理清、理顺政府与市场的关系减少政府干预
刘奇在市委十二届六次全体（扩大）会议上指出，宁波在下步的改革中，要将理清和理顺政府与市场的关系作为核心环节，合理设置政府权责边界，减少政府对微观经济活动的干预。
同时，会议通过的《中共宁波市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革再创体制机制新优势的决定》指出，要废除对民营经济各种形式的不合理规定，消除各种隐形壁垒，进一步减轻企业负担，促进民营经济健康发展。
在12月30日召开的全市经济工作会议上，刘奇提出坚持创新驱动，就是要提高科技创新、产业创新、文化创新对经济发展的贡献率。
重点是集聚创新机构、创新人才、创新企业，促进创新成果向现实生产力转化，做大做强先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，鼓励创新创造，宽容失误失败，使崇尚创新、追求创新、敢于创新成为全社会的普遍职业理念。
四、焦点追踪
铁路返乡困难重重，公路运力能否发挥调剂功能？
12月份以来，8718平台已接到百余家企业来电询问春运购票政策、流程，虽近日铁路团体票已开始订购，但企业普遍反映：
1、信息公布不及时、渠道少；2、热线打不通，问询难；3、可订票车次的到达站少、经停站不明；4、订票仅限东站窗口，排队“壮观”；5、订票期限太紧。
据市交通委有关负责人分析，铁路只能解决30%的春运运力，而且铁路调剂幅度有限，反而公路运力调剂空间较大，鼓励企业多考虑用汽车解决返乡问题。
大企业外来务工人员多，相同路线、凑整包车的自主性强、调剂空间大，与之相比，中小微企业只能望洋兴叹！
8718先后联系了市交通委、市总工会、市旅游局、81890、市旅游协会，甚至是较大规模的旅游公司、运输公司，但一圈下来，仍无法找到一个可靠的运力资源配置平台。
“能解除员工后顾之忧，让他们现在继续安心工作，是当前对我们企业最大的帮助！
”
五、热点呼声
财政扶持资金能不能赶在节前拨付给“受灾”企业？
！
年关临近，企业都面临着货款结算、员工年终奖等不小的资金压力，特别是“菲特”受灾企业。
近期有多家企业主向“8718”反映，其中不乏鄞州、余姚等地的受灾企业，他们希望年内应获的各级财政扶持资金能在12月底前到帐，最晚也不要过了春节。
目前企业被告知的诸如“财政快要关帐了”、“预算紧张”、“文件会签需要时间”等理由，企业认为这与企业无关。
希望政府能克服困难，多体谅企业。
企业需要一个承诺：
审批批得利索些处罚罚得明白些
受市法制办委托，12月6日至12月13日，8718平台对1019家企业开展行政审批及行政处罚情况的电话调研，其中139家企业表示不满意，占企业总数的13.6%。
据8718平台了解，宁波市行政审批改革走在全国前列，然而到具体经办部门，仍存在审批事项、处罚标准不透明、信息不通畅等问题，矛盾尤其聚集在乡镇、县（市）区一级的基层办事窗口。
企业普遍反映：
一是拖；二是无标准可循；三是办事人员态度差；四是延缓、处罚原因不告知；五是以罚代管，缺乏指导。
企业迫切希望相关政府部门：
一是继续加强窗口一线人员的素质培养，健全投诉机制，不做形象工程；二是做好行政审批、处罚标准的讲解及宣传，明确处罚条款及标准，让企业清楚受罚理由，知道整改方向，同时加强对新政策、新标准的宣传与讲解，不要朝令夕改。
三是新政策执行前预留缓冲期，涉及行政审批、处罚新政策执行前，应该给企业预留足够的缓冲期，对不符合要求的应该提醒预留足够的时间整改。
六、服务案例
银监局引导银行支持实体、帮扶困企，确保服务做到位
宁波某包装有限公司负责人张总在11月中旬给8718平台打来了求助电话，电话中张总讲述了企业于今年7月左右向平安银行鄞州支行贷款300万元，但是银行以支付利息的名义扣留100万，企业实际拿到手只有200万，却要支付300万贷款的利息，企业感觉很不合理。
银监局立刻开展核查，该企业2012年在平安银行鄞州支行贷款2000万元，2013年3月底，因企业对外担保涉及大额诉讼纠纷，导致资金短缺，企业实际已无付息能力。
在新增授信的300万元中，银行必须确保全部信贷资金（合计2300万元）利息支付正常，故留存100万元。
了解到上诉情况后，银监局反馈平安银行鄞州支行的贷款操作中没有发现违规操作，但是要求银行加强与企业的沟通联系，进一步做好困企帮扶工作，并将账户留存资金39万元及时释放给企业（其余61万元已支付利息）。
此外，银监局几次联系企业过程中了解到企业受“菲特”影响较大，要求银行服务到位，对该企业11月7日到期的1150万元流贷进行转贷，并申请灾企特别利率。
“银行明知企业困难时期，还扣留部分‘救命钱’，就算不是违规操作，我想也是不合理的，现在总算得到一个合理的解释了，非常感谢银监局为企业做的工作，请8718平台一定代为转告！
”张总在回访中说到。
据了解，2013年以来，银监局联合市金融办发挥引导协调职能，力推困难企业集中帮扶工作。
帮扶工作以“名单制”管理为抓手，采用“监管搭平台、银行定名单、政府主会商”的模式，帮助符合条件的资金困难企业暂渡难关。
节省的都是利润——市人社局送“现场管理”培训进企业
近期，市人社局技能培训中心应宁波米勒模具制造有限公司的邀请，对全体员工开展强化节约意识的培训。
“明知吃不完，为什么还要打那么多饭？
洗手洗脸时，为什么不能适当控制水流量？
还能用的白纸为何不用呢？
……”米勒模具负责人许总一直被企业的资源浪费问题所困扰着，曾通过各种形式的奖罚措施希望杜绝浪费现象，但收效甚微。
面对企业效益不佳的现状，培养全体员工节约成本的意识已经是一件刻不容缓的大事。
为此，许总希望相关政府部门能上门提供员工管理、节约成本方面的课程培训。
市人社局了解到企业的需求后，马上安排技能培训中心人员到企业进行实地调研，并根据调研结果，把学员分为三个批次，每个批次安排四个课时，免费为企业提供培训，让员工真正意识到节约是每个人的份内之事，同时也跟自己的切身利益相关。
到目前为止，第一批次的培训分别在12月23号和24号晚上已顺利开展，接下来的课程也都会按时开展。
“首次培训的效果非常好，得到政府部门的关注，员工在思想上开始有了重大转变，茶余饭后也在讨论培训课程，知道这次是‘玩真的’了！
”许总高兴地说到。
报：
工信部中小企业司，省经信委企业规划处、企业创新处，刘奇书记、卢子跃代市长、陈仲朝副市长、市委、市人大、市政府、市政协办公厅、市“三思三创”办、陈炳荣副秘书长。
发：
市企服办成员单位、各县（市）区、市政府有关部门企服小组，各县（市）区经信局（经发局）。
附件：
暂缓评价件进度汇总表
（本月新增2件）
序号
市级部门
县（市）区
流转日期
流转件简要
办理意见
暂缓评价原因
（本期最新确认）
1
宁波市
地税局
2013年3月20日
建筑企业属微利企业，现镇海一刀切对核定征收的建筑业调高企业所得税税率，调幅太大，希望宁波市局协调镇海地税逐步调增或返税。
宁波市地税已要求镇海地税办理，镇海回复根据财政部宁波专员办和市局要求，从2013年1月开始对核定征收的土建企业应税所得率从4%调到8%，企业可要求改为查账征收，要求成本费用核算合法准确。
12月：
仍无进展。
协会表示查账征收目前不可行，税率调整将带来极大影响，希望宁波市地税能就税率逐步调整或返税的建议进行反馈。
2
宁波市
规划局
2013年1月18日
希望明确《宁波市六区化工行业安全发展规划》中关于江北油漆仓储场所规划与现有规划的冲突之处，并给予下一步解决中小型危化品仓储布局问题的规划建设和指导。
宁波市规划局建议由行业主管部门对《发展规划》中涉及中小型危化品仓储空间布局的相关内容作进一步细化明确，以便市宁波局做好后续的规划配合工作。
3月，参加由市企服办组织的专题协调会，配合专题协调会纪要印发。
12月：
仍无进展。
协调会已开，会议纪要已印发，协会希望能够能尽快配合落实油漆仓储场所布局规划。
3
宁波市
安监局
2013年1月9日
希望协调相关部门加快落实《宁波市六区化工行业安全发展规划》关于建设江北区油漆仓储场所的规划，如无法落实，尽快调整规划。
宁波市安监局表示曾两次赴江北区政府协调未果，因《发展规划》与宁波市轨道交通规划有冲突，2013年会对《发展规划》进行中期评估，另选定油漆仓储场所。
3月，参加由市企服办组织的专题协调会，配合专题协调会纪要印发。
8月，目前正在开展选址工作。
12月：
仍无进展。
协调会已开，会议纪要已印发，协会希望能能尽快对《发展规划》进行评估，另选油漆仓储场所。
7月初，与宁波市安监局相关负责人进一步商榷，其建议企业寻找废弃山塘地作为另选油漆仓储场所参考。
4
宁波银监局
2013年12月6日
企业地处余姚，菲特台风受灾较重。
和民泰银行泗门支行两年多来一直良好合作。
2013年11月2日一笔150万的担保贷款到期，企业转贷时，银行因企业之前的担保企业曾出现逾期还款情况，因此不给予放贷。
现企业已找好新的担保企业，已向银行提出贷款申请，但却一直无果。
现临近年关，企业资金压力较大，希望政府部门帮助协调民泰银行能够给予放贷120万。
宁波银监局回复：
民泰银行核查未发现厂区有水淹痕迹，涉水车辆也已正常使用，因此银行认为该企业不符合灾企条件。
自借款人提出贷款申请后，民泰银行泗门支行召开两次贷审会进行讨论，因企业涉及民间借贷、负债过高、担保人担保能力不足、抵押物已在典当行有抵押等原因审议未通过，民泰银行宁波分行表示若借款人可以优化担保方式，如提供相应的抵押或质押物，或由该分行合作的专业担保公司担保，可根据实际情况给予一定贷款支持。
企业表示受台风影响车辆进水、企业停产，这些都是损失。
银行的理由太过官方，他的担保企业有逾期还款仍能转贷成功，银行操作标准不一、不合理，希望再核实协调。
5
宁波保监局
2013年11月5日
企业价值3700多万的设备、产品参保了安邦保险的财产综合险。
7日企业向保险公司报案，保险公司耗时九天多次来企业调查，最终审核账面损失970多万，其中受损设备800多万，但是保险公司迟迟未出最终定损额和赔付方案，只是口头告知设备大概按1-1.2%的比例理赔，都是口头讨价还价，希望帮助协调保险公司尽快给出明确赔付方案。
宁波保监局表示11月4日安邦保险相关人员已与企业就此次赔偿方案进行了初步沟通，目前双方正就赔偿范围、赔偿金额进行协调，下一步，我局将继续落实跟踪后续理赔工作。
企业表示目前安邦产险公司口头告知的赔付额一变再变，希望再协调，给企业一个明确的书面赔付清单。
12月：
目前正在等第三方中衡保险公估公司的报告。
6
宁波保监局
2013年12月12日
企业台风受损计1000多万，参保的是大地保险，于10月8日报案，后大地保险总公司、宁波分公司及大地保险委托的第三方评估公司都派人到企业进行损失公估。
12月8日，企业收到大地保险总部的一封告知函，函内表示，因企业的产成品数量巨大，需要再次进行详细评估，也就意味着近两个月所作的公
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