我国救灾物资储备库现状及建设探讨.docx

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我国救灾物资储备库现状及建设探讨

我国救灾物资储备库现状及建设探讨

论坛一蘩蠹—薯.瑟000善慧

作为防灾减灾丁作的熏要环.建立

救灾物资储备库f以简称储街库）进行

救灾物资储备.以提升灾,,急反廊和紧

急救助能力.提高受灾群众转水乍活的保

障水平.是救灾J__=作的必然要求

为规范指导各级储备库的建设.旧

家相关部门计划快编制《救灾物资储备

库建设标准》（以下简称（标;住）《标准》

编制组于2008年3月19L=I26口和4

月8日对江两,湖北,河北和山两,火滓五

省（直辖市）的储备库进行r地州研.并

和地主管备灾,救灾的晚责人以搜具体

从事该顺工作的基层1作举行r縻淡,

整个调研活动中.编制组号察r包括Lfl

央,省,市,县四级在内的储备库17个,收

集了大量的一手资料.并进行整理分析.

提出了相关的政策建议,,

储备库现状及问题分析

总体米看.于我困救火物资储备制

度建立较晚.各地的储备库建设大邯是

陋就简.通过改造1日厂房和旧住房解决救

灾物资的仓储问题.不仪储存物资种类单

一

.而且在建筑设计I也缺乏,Ik性.丰}J

关装备和设施缺乏.附属用房足.救灾

和应急水平弱.物资能滞.为满

足新时期救灾:

]作的要.还急需完善

规范

一

建库历史短,应急性特征显着.陔

特突ff{地反映储备H建设起步晚,

32中国减灾.2009年第7期

我国救灾物资储备库

现状及建设探讨

陈刚董彭滔王莉莉欧阳铮杜山/文

史.缺乏规划以及建设不合要求等方

面一在所研的17个储备库.最早的储

备库是在1998年建立的.2000年之后建

立的有14个.占捌研总量的82.4%.还有

3个库于2007年刚刚建立或租用此外.

17个救灾物资储备库中.有4个是租用或

是其他用房改造而成的.究其原因.主要

是在储备库的建设方面缺乏预期的合理

规划.只是为了应对灾害才做出这样的临

时性举措

二,建筑设计不合理.

储备库的建筑设计应根据储存物资

的种类与数量,气候特征等因素合理地确

定建筑面积,晾晒场面积,层数,选址等要

素与标准通过此次调研我们发现.现有

库房面积偏小中央级救灾物资储备库库

房面积平均为7250nf;省级,市级,县级救

灾物资储备库库房平均面积分别为4868

】583,366nf,而根据调研巾了解到

的需求,【f1央级库,省级库,市级库,县级

库的建筑面积需求分别为10000,6000—

8000nf,3000—5000,500—800.实际需

要与现实情况差距明显

另外.现有储备库的室外场地.如晾

晒场,停车场等普遍不能满足实际工作需

要17个储备库中仅有7个有晾晒场地.

另外lO个.即59%的储备库没有晾晒场.

且除3个储备库晾晒场面积稍大.分别为

6000rrf,700rff外,其余4个均在200rrf或

之下,

在建筑数方面.考虑到物资装运的

便利,储存物资的通风,防潮等要求,库房

类型以平房仓为宜,但从节约用地的角度

考虑.一般不宦超过2层但据调研.由于

缺乏建没标准的统一要求.现有储备库有

些设在地下室,有些楼层过高（6层）,不仅

不利于物资的装运.影响救助的时效性.

也存在着许多安全隐患

在选址方面.由于相关物资要在第一

时间运抵受灾地点.由此涉及到救灾物资

的快速装卸与运输.因此往往需要在交通

便利的地方建立储备库.而据调研.有些

储备库由于建立在城市中心区域或密集

的居民区.不仅要受交通时间管制.还存

在着堵车,道路狭窄难行等问题,对救灾

物资的便利运输造成了极大不便

此外.在建筑设计方面.由于此次调

研的储备库中,有自建的,改造的和租用

的,整体上看,储备库在通风,结构,满足

装卸等方面存在很多问题.救灾物资在这

样的储备库巾不同程度地面临着霉烂,变

质的威胁

三,救灾物资种类单一.调研发现,各

级储备库储存的救灾物资种类非常单一.

多为帐篷,棉衣,棉被和一部分捐助物品.

此外.部分库存有少量食品,照明设备等

物品和受灾群众多方面的需求相比.种

类过少,不能满足需求.随着社会的进步.

经济的快速增长.救灾物资的种类理应更

加丰富

四,配套设施与装备缺乏.储备库配套

设施装备作为库房的必要组成部分.能

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有效保证库房和物资安全.保障物资的清

洁.增加物资的使用次数和延长使用寿

命.提高物资的装卸调运效率从内容上

讲包括清洗设备,消毒设备,缝补设备,维

修设备,自动报警装置,安全监控设施,通

讯设施,计算机系统,叉车,托盘搬运车,

托盘,货架等虽然不同级别的储备库在

这些设施与装备的需求类别和数量上有

所差异,但其重要程度不言而喻.网此是

储备库的重要组成部分但调研结果显

示.各级储备库几乎没有上述配套设施与

证其基本的生活.是各级政府无可推卸的

责任和义务因此.必须加强救灾物资保

障.提高应对自然灾害的能力.

二,国际救灾合作,渐趋加强对救灾

物资储备库建设提出了新的要求对遭受

重大灾害的国家和地区进行援助.既是人

道主义的体现.也是国际社会的通行做

法我国作为联合国安理会常任理事围.

对亚洲和世界具有重大影响力.在包括固

际灾害救助在内的许多事务中扮演着重

要的大闰角色.尤其是在我国经济持续,

要求加强救灾物资储备库建设科学的备

灾,救灾工作在国际上已运行多年.积累

了丰富的实践经验我国虽然有几千年的

灾害救助历史.但真正有计划,有目的地

建设和使用救灾物资储备库是在2000年

之后和发达国家相比.我国目前的救灾

物资储备库还是个新生儿,软,硬件都存

在巨大不足.已经严重影响到了救灾工

作.

四国家财力的增强为救灾物资储备

库建设提供了资金保障改革开放30年

装备.快速发展,财力迅速增强的情况下,国际来,我国经济高速发展,财力提升显着.

和行在国肠灾害l圈…

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要的是救助冲I所起

理间,作用的预期潮

『,水泵越来越高.;嬲

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之物资织成员国.

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2o07年,国内生产总值达到24.66

目

…衄亿元,比2002年增长65.5%,年均耀

遍li长1n.6%从世界第六位上升到第匹

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行.

一

我国的灾害特点要求必须建设救

灾物资储备库.如前所述,我国的自然灾

害种类多,频度高,强度大,多群发,损失

严重等特征明显.近年来.受全球气候变

暖和自然环境变化的影响.上述特征呈现

出加剧的趋势.人民群众的生命财产遭受

了巨大损失而埘受灾群众进行救助.保

行相关章程所规定的包括向成员国提供

灾害救助的职责事实上.我国政府在其

他国家发生自然灾害时.都曾多次提供援

助上述功能的发挥和职责的履行势必要

求我国储备充足的救灾物资.因此.必须

加强救灾物资储备库的建设以加大物资

储备力度

三,改变备灾,救灾工作的落后局面

供了充足的资金保证

五,救灾物资对救灾资金的比较优势

推动救灾物资储备库的建设灾情就是命

令灾害发生时.要求以最快的速度将救

灾物资送达受灾群众手中救助可以采取

现金救助和实物救助两种方式.但现金救

助中间环节多.周转速度慢.实物救助则

程序简单,能够快速抵达;此外,现金在划

中国减灾.2009年第7期33

囊囊墓论坛j.誊萋ll蒸鼍≥鬻j融ii鬟.i_磐_:

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拨的过程中容易出现中途截流等违法现

象.而实物一般不会出现这种问题:

最后.

从实际需要看.灾害发生时.经常出现有

钱买不到急需用品的情况.而实物则直接

解决需求实践充分证明.灾害发生时.和

现金救助相比.调用储备物资进行救灾具

有方便,快捷,物尽其用的优势.因此必须

加快救灾物资储备库的建设

救灾物资储备库建设的

几个关键问题

根据此次调研所得的信息和听取的

意见与建议.笔者认为.在救灾物资储备

库的建设中.需要解决的关键性问题主要

包括:

一

救灾物资储备库的规模分类.储

备库原则上分中央,省,市,县四级.在此

基础上.每一级储备库的规模要结合当地

实际来确定.其中中央级储备库统筹全国

灾害救助.省级储备库主要统筹全省灾情

救助,而市级储备库起到统筹,调控作用:

县级储备库主要应建立在灾害发生频繁,

人口稠密的县,这是由于:

1.县级库是救灾

仓库系统的最基本的单位.负责一线救

助,直接管理,参与救灾的全部工作.如有

救灾物资储备库.则灾害发生时.可以第

一

时阃很便利地对受灾群众进行救助f如

2008年初我国南方低温雨雪冰冻灾害中.

公路,铁路等基本瘫痪.物资不能顺利到

达灾区,九江县,瑞昌市因储存有2005年

地震时回收的帐篷等救灾物资.因而能较

好地开展救灾工作）:

2.灾害救助的必然结

果.基层救灾储备库的建设现状往往是备

灾,救灾工作实际需要的反映如山西省

l19个县,市,区中,有50多个县已经建设

或改造有救灾物资储备库（点）:

3.考虑到

人口,交通,灾害类型和频度以及救灾物

资储备库的辐射作用.人口众多,灾害频

繁,交通不便的县应建立储备库.反之,可

不建设或建设小规模的储备点

二,救灾物资的种类储备物资的种

类是决定储备库规模和建筑设计的重要

冈素.根据调研和实际工作情况.形成比

较统一的认识是储备库中应储存直接满

足灾民基本生活需求,且在受灾时期不易

调配的物资.如保证灾民有地方住的帐

篷,棉被,有衣服穿的棉衣,棉裤等,在此

基础上.各地可根据实际情况灵活储存救

灾物资,并要充分考虑到卫生,商务,水

利,电力等部门在救灾过程中的职能和作

用.

三,救灾物资储备库的建设规模.规

模的确定是储备库建设的另一核心问题

储备库的建设规模应由救灾物资的储备

量决定.而合理的救灾物资储备量则需要

根据灾害的分布和预计需转移安置的受

灾人口数量确定.其最终依据是各级政府

"自然灾害救助应急预案"中的应急响应

级别

四,选址要求.一般来讲,储备库的选

址应避开自然灾害易发区.并且要交通便

利.能够利用各种交通方式快速运送救灾

物资.同时还要避开居民居住区.比较合

理的选择是交通便利,道路宽敞的城市郊

区.

五,配套设施与装备.储备库配套设

施与装备可分为物资保管维护类装备.如

清洗设备,消毒设备,缝补设备,维修设备

以及通风,调温,调湿设备等;管理用装

备,如自动报警装置,安全监控设施,通讯

设施,计算机系统等:

托运装卸类装备,如

叉车,托盘搬运车,托盘,货架等.这些设

施与装备对救灾物资的保管,维护,安全,

装卸调运起着异

常重要的作用.能

有效保障物资的

清洁.延长物资的

使用寿命.确保救

灾物资的安全.加

快装卸调运的效

率数量和规格应

按照所储存物资

的种类和数量具

体确定,

六,附属用房.附属用房可分为库房

附属用房,行政办公用房,工作人员生活

用房三类,这是为满足储备库工作顺利开

展的基本要求其中.库房附属用房可包

括车库,水泵房,配电室,值班监控室等;

行政办公用房可包括办公室,财务室,会

议室,保卫室等:

工作人员生活用房可包

括食堂,浴室,休息室等.实际建设中,各

类用房组成上应根据实际需要设置.

我国高度重视防灾减灾工作.把救灾

物资储备体系的完善作为实现国民经济

和社会可持续发展总体目标的重要保障.

截至"十五"末.我国已设立了1O个中央

级储备库:

在31个省,自治区,直辖市和

新疆建设兵团建立了省级储备库:

251个

地市建立了地级储备库.占所有地市的

75.3%:

1079个县建立了县级储备库,占所

有县市的37.7%这些储备库在安置受灾

群众和保障灾民基本生活需求等方面起

到了巨大作用但由于资金等多方面的原

因.已建的储备库大多设计不合理.储存

物资种类单一,相关装备和设施缺乏,附

属用房不足.不能适应和满足救灾工作需

要随着国家对救灾减灾工作的重视,救

灾物资储备体系的完善迫在眉捷.许多正

在新建,改建和扩建的储备库缺乏科学的

标准.因此,在实地调研,科学论证的基础

上尽快出台《标准》来规范,指导储备库建

设意义重大.此次五省（直辖市）的实地调

研无疑是此项工作的良好开端.必将对

《标准》的制订打下坚实的基础.

34中国减灾.2009年第7期