危机管理应用于煤矿安全生产的实践研究.docx

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危机管理应用于煤矿安全生产的实践研究

“危机管理”应用于

煤矿安全生产的实践研究

1企业概况…………………………………………………1

2正文………………………………………………………2

2.1实施背景………………………………………………2

2.2内涵……………………………………………………3

2.3主要做法………………………………………………4

2.4实施效果………………………………………………13

1企业概况

***位于山东省济宁市微山县境内，东临京沪高速铁路、京福高速公路和104国道，分别有铁路专用线和公路与之贯通；京杭大运河从井田内穿过，水陆交通十分便利。

井田面积32平方公里，地质储量2.7亿吨，可采储量1.01亿吨。

煤种以气、肥煤为主。

采区主要处于微山湖水下，可采煤层4层。

矿井1992年11月破土动工，2001年12月27日正式被命名为***。

经历了由年产21万吨旱采小井，90万吨全水力采煤矿井，到年产超300万吨综采机械化矿井等不同发展阶段。

建矿之初，设计生产能力为年产21万吨的旱采小井，1997年10月1日实现水采试生产后，为年产90万吨全水力采煤矿井。

2001年2月至2002年6月，对矿井进行全面技术改造，形成水采、综采两种生产工艺同时生产的格局，2004年生产能力提升到300万吨。

2005年5月取消水采生产工艺，实现了全综合机械化采煤，达到了一矿一面年产300万吨的能力。

地面建有年入洗能力为240万吨的选煤厂，采用重介、跳汰、浮选生产工艺，主要产品有1/3焦精煤、优质混煤，是低灰、低硫、高发热量的优质动力用煤，发热量达6000大卡/千克以上。

“高庄煤”品牌因产品质量高、企业信誉好而享誉国内外。

矿井先后获得山东省“煤炭行业十佳煤矿”“科技兴煤优秀矿井”“文明单位”“四星级劳动关系和谐型企业”“富民兴鲁”劳动奖状，全国“煤炭工业科技创新型矿井”“煤炭工业双十佳煤矿”“煤炭系统文明煤矿”“煤炭行业安全宣教先进单位”“企业文化示范矿”“劳动关系和谐型企业”“煤炭行业特级安全高效矿井”“煤炭行业节能减排先进单位”等几十项省部级荣誉称号。

2正文

2.1实施背景

随着21世纪经济全球化的发展，激烈的竞争已成为21世纪全球企业所共同面对的严峻课题。

企业发展到一定阶段，企业的竞争归根到底就是企业文化的竞争。

美国哈佛商学院著名教授、世界知名的管理行为和领导科学权威约翰·科特大胆预言：

企业文化在未来十年内很可能成为决定企业兴衰的关键因素。

企业文化之所以引起企业界和学术界的广泛关注和研究，根本原因是由于它给企业注入的生命活力，以及它给企业带来的有形的和无形的、经济的和社会的双重效益。

企业文化成了促进企业经营业绩和经济增长的有效手段和精神动力。

但从总体看，我国煤炭企业当前的企业文化建设存在着许多问题。

理论上缺少与我国国情相结合的创新，实践上往往注重企业文化的形式，忽视其内涵。

究竟什么样的企业文化才能真正促进我国煤炭企业持续健康地发展，发挥其应有的功效，提高企业竞争力，为企业带来实际的经济效益？

这是煤炭企业面临的一个比管理效率更为重要的课题。

本文将以***企业文化建设和企业管理的创新实践为基础，就危机管理问题进行研究，并从行业环境、企业内部环境两个方面，对实施危机管理进行分析。

从行业环境方面分析：

一是社会大气候对煤炭企业的影响颇大；二是煤炭企业自身存在的困难和问题不容忽视。

从企业内部环境方面分析：

一是实施和谐文化管理是***可持续发展的需要；二是实施危机管理是***适应企业新战略的需要；三是实施危机管理是***增强企业文化竞争力的需要；四是实施危机管理是***确保企业稳定大局的需要；五是实施危机管理是***形成员工队伍良好人际关系的需要；六是实施危机管理是***促进员工心理和谐发展的需要；七是实施危机管理是***广大员工的迫切愿望。

2.2内涵

危机管理是指组织在正常的生存和发展过程中，针对可能面临的或正在发生的危机，为了预防和消除系统内的不平衡状态所进行的一系列管理活动的总称，目的在于消除、规避或控制降低危机带来的威胁和损失，乃至变危机为机会。

对于煤矿而言，安全隐患随时发生，安全危机无处不在，特别是由于开采条件的变化或内部管理的不善，都将导致隐患和危机的产生。

危机在煤矿企业最主要的体现就是隐患，隐患危机是与煤矿安全伴生的矛盾结合体，隐患危机治理是煤矿安全生产的重头戏。

在煤矿安全生产中隐患危机可分为显形隐患危机和隐形隐患危机。

相比而言，显形隐患危机就是我们通常所讲的采掘、机运、一通三防、顶板管理以及“三违”等方面存在的，违反煤矿“三大规程”和技术措施规定和要求，能够“看得清、摸得着”，可以通过“细查+严管”、采取综合防控措施得到有效防治的隐患危机。

而隐形隐患危机则存在于人的思想认识、安全意识之中，体现在人、机（物）、环境、技术、装备、管理上存在的缺陷、潜在的隐患危机。

因此，面对新的安全形势和新的危机挑战，必须时刻保持高度警惕和警觉，加强对煤炭安全生产和危机管理的研究，并建立起应对危机的机制和对策，做到超前防控、未雨绸缪、防患于未然。

2.3主要做法

2.3.1树立危机意识，确立危机管理体系，用危机思想引领煤矿企业安全发展、科学发展

认识危机管理与安全生产的概念，是有效进行安全生产管理，减少安全事故及危机危害程度的前提和基础。

辩证唯物主义认为，物质决定意识，意识对物质具有能动的反作用。

意识一经产生就反作用于物质，加速或延缓客观事物的发展进程。

正确反映客观事物及其发展规律的意识，能够推动人的实践活动顺利开展，从而促进客观事物的发展。

歪曲地反映客观事物及其发展规律的意识，则会把人的活动引向歧途，从而阻碍客观事物的发展。

因此，要充分重视和发挥意识的能动作用，重视人意识的力量，自觉地树立正确的思想意识。

克服错误的思想意识，用正确的思想和科学理论指导人们认识世界、改造世界，与大自然作斗争。

从事煤炭高危行业生产，无疑就是改造物质世界，与大自然作斗争，随着安全质量管理、员工安全技能和技术装备水平的持续提高，高煤公司保持了近四年的安全周期，但安全周期的延长，使员工对安全的警惕性、警觉性有所淡化和减弱，从思想上、行动上、管理上忽视和放松了安全，潜在的安全“危机”不断加深。

**公司“1113356”和谐文化管理，正是基于对员工安全“危机”意识的淡化和弱化的现实状况，首先从增强全员的安全“危机”意识和现场“危机”管理出发，提出了这一工作思路，并将“危机”理念和意识贯穿安全生产的始终。

不仅是对企业安全发展、科学发展、超越发展总体理论的概括，更是对“危机管理”中思想、理念首要预防环节的最佳诠释，其主要内容是：

“1”境界上树立一个理念，即最有价值的时间是用于提高员工素质，最有效益的工作是时刻严把安全质量。

“1”整体上把握一个基调，即提效聚能、强矿富民。

“1”工作上遵循一个原则，即严管、珍爱、超越。

“3”思想上树立三种意识，即树立大局意识，纯正动机；树立忧患意识，未雨绸缪；树立团队意识，形成合力。

“3”落实上突出三个关键，即靠制度激励人、约束人、规范人，以人为本；靠闭合用制度、严制度、强制度，落地生根；靠考核抓闭合、促闭合、达闭合，闭合管理。

“5”干部上落实五项要求，即提高“两效”是第一要务，廉洁履职是第一责任，班组建设是第一举措，现场落实是第一标准，思想工作是第一工序。

“6”管理上抓住六个重点，即素质提升为根，安全质量为本，增产增收并重，节能减排并举，管技创新是纲，超前谋划是要。

**公司针对自身安全生产的特殊情况，创造性地将危机管理学基本知识运用于煤矿安全生产的实践之中，提出“危机管理”这一全新的管理理念，确立了涵盖企业愿景、生产经营、员工素质提升、矿井质量标准化、干部管理等方方面面的“危机管理”体系。

体现了三大基本特点：

（1）管理的全过程性

危机管理强调预防，重视全过程管理，要求企业将安全意识贯穿于生产的全过程，从采煤、掘进、机电、运输、通防到洗运，每个环节都要树立安全意识。

（2）参加管理的全体性

危机管理强调安全是企业所有人的事，而不仅仅是安全控制部门的事。

上至矿长、下至工人，企业所有员工和部门都必须共同努力来保证安全生产。

危机管理的全员参与性要求企业领导必须高度重视培育“安全危机”企业文化。

“安全危机”文化是在企业文化中融入“危机”概念，把企业员工的思想行为统一到发展目标上来，充分认识安全的重要性，使职工视安全为己任，使安全目标与企业目标融为一体。

（3）管理的全面性

管理的全面性要求企业要为员工创造“安全和谐”的工作环境、生活环境和社区环境，使企业所有的生产经营活动和内外环境均处于一个安全和谐的大系统之中，从而促使企业产品的环境质量和社会质量得到根本的提高。

从危机管理的基本特点中可以看出，危机管理的核心是“预防为主，综合治理”。

危机管理也是“人本管理”的新发展，更引领和代表了煤矿安全生产的新方向，是煤矿本质安全矿井建设的全新实践与探索。

2.3.2坚持科技兴安，强化装备投入、技术创新、信息化管理，潜心破解物危机的制约

**公司瞄准打造科技化、数字化和信息化矿井目标，大力实施了科技兴企战略。

（1）用先进装备保障安全

一是充分发挥KJ70N型安全监测监控系统的作用，对井下实施动态监控。

进一步完善了矿井安全监控系统，甲烷、一氧化碳、风速、温度、烟雾、风门开关、馈电等各类传感器齐全，定期对安全监控系统进行标校、测试，确保灵敏可靠。

二是充分利用KSS-200束管监测系统，每天对工作面进行抽气分析，及时掌握采面的气体情况，确保采面的正常生产。

坚持每周两次对工作面和采空区进行取样分析，做好了防灭火预测预报工作。

三是利用智能化除尘系统，实现了采煤工作面粉尘连续监测和粉尘浓度超限自动洒水，综掘工作面除尘系统处理风量达到100%。

四是安装并使用了水位报警系统和人员撤离系统，确保了井下发生水患人员及时撤离。

五是在集团公司率先使用了KT31A小灵通通讯定位系统。

（2）以技术创新促进安全

一是以创建“机电示范化矿井”为切入点，在巩固前期机电自动化改造成果的基础上，有效整合了井下及地面压风机房的压风智能控制系统，实现了压风机的智能控制功能和无人值守。

二是完成了主通风机电控系统的自动化改造，实现了通风机智能控制和无人值守。

三是完成了西十一强力皮带的集控改造，在地面集控室实现了全部主运皮带的远程监控。

四是完成了井下所有变电所的保护单元和远程控制网络的改造，实现了在地面35KV变电所对井下采区变电所的远程监控。

五是主、副井绞车液压系统安装了液压在线监测装置，实现了主、副井绞车运行参数的实时监测。

六是完成了主井装载双PLC改造，形成了双PLC系统，减少了设备事故率，使装卸载系统具备了网络发布和远程监控功能。

（3）信息化管理带动安全

围绕“设备现代化、系统自动化、管理信息化、监测数字化”建设目标，一是充分利用GIS煤矿地理信息系统，建立了矿井水文、测量、储量等地质原始资料的信息库，实现了地质绘图的自动化、智能化。

二是运用ERP企业资源管理系统，开发应用了安全信息管理、信息发布、物资仓库管理和设备编码管理等四大子系统，推动了矿井安全网络建设。

三是地测专业通过应用自行研发的空间信息管理系统，实现了不同层面、不同方向巷道的高精度贯通。

四是积极与中国矿大合作，共同研发了矿井瞬变电磁法探测新技术，提高了井下突水构造探查的准确率。

先进的装备、创新的管理，不仅为煤矿安全生产提供了强力的保障，而且在很大程度上化解了物的不安全状态对煤矿安全生产所产生的危机，夯实了煤矿安全生产的基础。

2.3.3突出人本管理，深抓培训、教育夯基、行为养成，全力冲破人危机的困忧

人是安全生产的主体，更是安全管理的核心。

该公司认真实践“最有价值的时间是用于提高员工素质，最有效益的工作是时刻严把安全质量”的理念。

（1）强化教育培训，做到个个自控

积极导入ISO10015国际培训认证体系，按照教育培训国际标准，以安全生产技术、岗位技能培训为重点，搭建了公司、专业、区队、班组、个人及外培“六大”平台，推行每日一题、每周一案、每旬一赛、每月一考、每季一评、每人一档“六个一”学习机制，实施管理、专技、操作“三类”人员培训，建立全员轮考、月度抽考、现场考试“三考”机制，实施了以实地、实物、实用为主的“实景”培训，构建了“6633+实景”的教育培训新模式，打造了员工教育培训的新亮点。

该公司在2008年就通过了国家外审机构认证，是全国第一家通过ISO10015国际培训体系认证的煤炭企业。

（2）实景技能培训精实，做到人人自主

坚持“为用而学、学以致用”培训宗旨，以能力提升为培训导向，注重员工实际技能和实践经验的学习和锻炼，突出抓好“实景”教学和培训，先后建立了7个“实景”培训基地，不断健全完善了综机设备、提升系统设备、掘进放炮、通防设施、质量验收、安全识别自救等九大培训流程，形成了一套完整的“实景”培训体系。

（3）规范行为养成，做到时时自律

该公司从全面落实和执行集团公司准军事化管理细则入手，持续规范“手指口述”操作法的执行，将安全环境描述、安全操作流程描述、应急避险描述、岗位事故案例描述“四描述”纳入“手指口述”内容。

将144个岗位工种事故案例描述融入手指口述操作要诀之中，使全员作业行为更加规范、操作过程更加精准，现代文明素养和安全技能得到了全面增强和提升，最大限度地规避了员工在安全生产中因不安全操作行为引发的安全素质危机。

2.3.4突出超前防范，强化危险源辨识治理、建立应急体系、强化系统考评，全面控制环境的危机因素

安全生产重在预防，而预防则是“危机管理”的重中之重。

隐患危机是安全生产的天敌，防范是隐患危机治理的关键。

高煤公司围绕“危机管理”的基本理论，结合本企业安全生产的实际，建立了危险源辨识、监控与隐患治理和安全事故综合应急体系以及安全质量系统考评办法，从危险源辨识、应急体系、系统考评“三个方面”牢牢抓住了控制环境危机因素的牛鼻子，切实增强了超前防范保障安全的强大效能。

（1）规范危险源辨识与治理

一是规范危机隐患贯标。

按照ISO9001质量、ISO14001环境、OHSAS18001职业健康安全体系国际标准，以风险管理为基础，通过强化安全隐患危机排查与综合治理、危险源辨识与风险评估、个体防护与应急救援等环节，全面排查危险源和安全隐患危机源，分级制定防范措施，并与岗位安全“四描述”相结合，增强职工对危险源的辨识和自我防护的能力。

二是科学防控隐患。

坚持每月由总工程师组织召开一次重大隐患排查治理会议，对安全状况进行全面综合分析，对排查的A级隐患、B级隐患实行目标管理，落实治理措施、落实资金、落实责任人和完成期限，并实行隐患公示制、整改验收消号制，确保治理无遗漏。

三是注重闭合管理。

创新实施“6760”危险源辨识及隐患治理防控系统，即坚持矿、专业、科室、区队、班组、个人六个层次排查；年、季、月、旬、周、日、班“7定时”排查；对排查出的隐患实行矿、专业、科室、区队、班组长、安监员“6签字”落实整改；实现隐患整改的闭合管理，做到了安全检查无断点、现场监管无遗漏。

（2）建立应急体系

智者千虑、必有一失，企业危机管理体系中预防危机则显得尤为重要。

在危机发生时，要想将危机的危害和损失减少到最低，必须建立健全详细周密的综合应急体系。

高煤公司按照“以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；依靠科学，依法规范；预防为主，平战结合；落实三项权利”的基本原则，建立了集应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路和程序的综合预案，完善了顶板、水害、井下火灾、瓦斯煤尘爆炸、井下气体中毒、矿井通风系统破坏、矿井提升机、矿井供电、爆破材料爆炸和燃烧、物资采供中心油品、化工化学品危险品、地面火灾、公共卫生、压力容器、爆炸、抗洪抢险、强降温降雪天气事故15项专项应急预案，同时，在制订专项应急预案的基础上，完善了以某一具体重大隐患、现场设施或目标而制定和实施的顶板、水害、矿井供电、主井提升、通风系统破坏、井下火灾、瓦斯超限、煤尘、公共卫生、采供中心危险化学品、爆炸物品事故10项现场处置方案。

为保障综合预案、专项预案、现场处置和抢救方案的实现，在抢救队伍、物资设备、经费、调度、通讯、技术、制度等方面预先制定了七大支持性保障配套措施，设立了应急组织体系和应急救援机构，成立了总指挥部，下设10个抢险救灾专业组。

“应急预案”编制结合《煤矿安全规程》、《重大事故应急体系建设》和《重大事故应急预案编制指南》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，符合国家安监局《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）标准和矿井实际，对事故应急具有很强指导性。

详实的预案、完备的应急体系、周密的计划安排、高效的实战演练，为突发危机事故的应急处置和救援，提供了战时的理论指导和指挥依据，提升了处置和预防应急危机的能力和质量。

（3）强化系统考评

危机发生后，必须对煤矿安全生产体系进行全面评估，查找漏洞与不足，从源头上避免事故再次发生。

《高煤公司安全质量系统考评实施办法》正是起到这一评估作用。

一是明确考评内容。

矿井安全质量系统考评的内容与标准是在整合基层、基础、基本功“三基”检查标准、安全质量标准化标准、安全质量管理“九大体系”等基础上，制定出《矿井安全质量系统考评评分细则》。

其中共分九大项内容，总分1000分：

1、安全质量监督检查组织体系（50分）；2、安全质量法规制度落实体系（30分）；3、安全质量目标管理体系（660分）；4、危险源辨识评估及隐患排查治理体系（70分）；5、安全技术支撑及装备投入保障体系（50分）；6、安全质量文化建设体系（20分）；7、安全质量工作绩效考评奖惩体系（20分）；8、应急救援综合管理体系（30分）；9、安全质量教育培训体系（70分）。

二是明确考评实施办法。

高煤公司安全质量系统考评的实施办法与流程主要分为：

1、每月由考核部门根据《矿井安全质量系统考评评分细则及责任落实表》进行动态、静态考核，动、静态考核分别占总分比例为40％和60％。

2、每月由“三基”办公室牵头，对“三基”建设方面组织考评。

十大专业由对应专业负责人牵头组织考评。

3、对出现的事故依据责任主体承担相应的责任。

事故者所在专业为第一主体责任，业务技术管理专业为第二主体责任，监管部门承担监管责任。

三是严格考评奖惩。

明确规定：

1、在集团公司系统考评中，矿井达到960分及以上为一类矿井、奖励15万元；920～960分为二类矿井、奖励12万元；920分及以下为三类矿井、罚款9.6万元。

2、按采煤、掘进、机电、运输、通风、防尘、地测防治水、调度、火工品、支护十大专业和“三基”所占千分制的比重，每季根据集团公司考评得分和矿井类别，对专业及责任人实施奖罚。

完善的安全质量系统考评办法、精细的考核标准、精准的预防处理流程，实现了安全生产隐患与危机判别、评估、预防、处置的自动化、信息化、数字化、智能化，确保了危机管理与安全生产的紧密融合和健康运行，全面提升煤矿安全生产“危机管理”水平。

2.4实施效果

安全是煤矿永恒的主题，建设本质安全型矿井是煤矿从业者永远的目标。

自2011年推行安全生产“危机”管理后，员工安全危机意识、安全质量意识普遍增强，安全生产管理更加科学有效，对安全隐患和潜在危机的预防、预控的能力进一步提高，安全生产的形势持续稳固，取得了较长的安全生产周期，实现了近六年安全生产无事故。

**公司的实践证明，“危机管理”在煤矿安全生产的应用，是应对安全“危机”的有效手段和方法，推动了**公司的平安发展、科学发展和超越发展。

第一，推行“危机”管理，使员工的思想观念和精神面貌发生了深刻的变化，“最有价值的时间是用于提高员工素质，最有效益的工作是时刻严把安全质量”的理念已经深入人心，“大局意识、忧患意识、团队意识”已经成为员工的主导意识，对“提效聚能，强矿富民”的企业愿景和“严管，珍爱，超越”的企业行为规范已经自觉认同，个人发展与企业发展已经有机地结合起来。

员工思想观念进一步转变，职业道德和行为素养进一步提高，学习意识、创新意识、团队意识、奉献精神、综合素质进一步增强，执行力进一步提高，从而有力地促进了企业内部和谐，为矿井和谐发展、超越发展奠定了更加牢固的基础。

第二，推行“危机”管理，有力地推动了矿井坚持科学发展、构建和谐企业的实践。

企业自主创新能力显著增强，经济运行质量进一步提高；体制、机制改革不断深化，产业、产品结构发生根本改变；企业管理的科学化、民主化、规范化程度得到提高，呈现出与时俱进、真抓实干、激情创业的喜人局面。

第三，推行“危机”管理，使企业的社会形象进一步提升。

推行“危机”管理以来，矿井先后获得“全国特级安全高效矿井”“全国煤炭工业节能减排先进单位”“全国煤矿群众文化工作先进单位”等荣誉称号，被山东省国资委评为“信访稳定工作先进单位”；先后成功承办了省军区基层建设交流活动和集团公司无煤柱绿色开采、企业文化建设、党风廉政建设、“无尘化”清洁生产等现场会；先后接待了几十家单位和部门来矿参观、考察、调研，他们把自己的智慧结晶、理论和实践的经验和成果无偿地奉献出来，供同行学习和借鉴。

在对外交流的过程中，***的做法得到了同行的认可和专家的好评，收到了良好的社会效益。

第四，推行“危机”管理以来，***更加注重履行环境道德责任和社会责任，坚持以人为本，强化安全环保，维护大局稳定，妥善处理各方面的利益关系。

通过外部和谐环境的建设，实现了安全与生产、能源与环境、企业与社会的和谐统一。

总之，通过推行“危机”管理，***企业管理水平进一步提高，员工素质进一步提升，企业形象进一步改善；增强了企业凝聚力，激发了员工创造力，提高了企业核心竞争力；实现了企业文化与企业战略的和谐一致，企业发展与员工发展的和谐一致，企业文化优势与竞争优势的和谐一致。

矿井科学发展、持续发展、和谐发展、超越发展的基础更加扎实，一个充满活力、充满希望，文明、富美、和谐的新高煤正呈现在人们面前。