在职党员参与社区建设的必要性和重要性党政司法.docx

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在职党员参与社区建设的必要性和重要性党政司法

在职党员参与社区建设的必要性和重要性—党政司法

“24小时共产党员”的制度安排――论在职党员参与社区建设的必要性和重要性              

内容提要：

●在职党员参与社区建设，是有效延伸党政机关、事业单位党建工作，加强和改进党员教育管理的有效途径。

赋予社区党组织管理职能，推行“双重管理”，把在职党员的“8小时以外”置于党组织管理和群众监督之中。

●在职党员参与社区建设，是加强社区党的建设、以服务群众为重点构建社区党建工作新格局的重要内容。

社区党建工作是改革开放下的一项新生事物，也是党建工作的薄弱环节。

参与社区建设和管理，为在职党员发挥优势，推进社区党建工作提供了广阔的舞台。

●在职党员参与社区建设，是共产党员发挥先锋模范作用，始终保持先进性的必然要求。

新形势下，探索建立保持共产党员先进性长效机制的任务十分紧迫，在职党员参与社区建设无疑是先进性的生动实践，同时也是建立保持共产党员先进性长效机制的积极探索。

●在职党员参与社区建设，是不断提高党构建社会主义和谐社会能力的客观需要。

社区是构建和谐社会的战略空间单元，城市和谐社区是和谐社会的重要组成部分。

能否全面构筑真正的城市和谐社区，直接关系着和谐社会战略目标的实现程度，对党的执政能力也是一种检验。

关键词：

在职党员进社区 社区人 双重管理  社区党建工作 党员先进性 长效机制 城市和谐社区

党政机关、事业单位中的在职党员，8小时以内工作在单位，是“单位人”；8小时以外生活在社区，是“社区人”。

作为“社区人”的在职党员，在年龄、文化结构、综合素质等方面，具有其他类型党员无可比拟的优势。

如何把这部分党员的8小时之外有效管理起来，使他们始终如一地保持先进性做“全天候”的“24小时共产党员”，自觉发挥先锋模范作用，是新形势下党建工作面临的新课题。

动员和组织在职党员参与社区建设（亦称“在职党员进社区”），既是新形势下党员教育管理工作与时俱进的制度安排，也是发挥党员先锋模范作用的活动载体创新。

引导和激励在职党员在社区发挥服务群众、凝聚人心的作用，是有效延伸党政机关、事业单位党建工作，加强和改进党员教育管理的有效途径；是加强社区党的建设，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局的重要内容；是共产党员发挥先锋模范作用，始终保持先进性的必然要求；是不断提高党构建社会主义和谐社会能力的客观需要。

（一）在职党员参与社区建设，是有效延伸党政机关、事业单位党建工作，加强和改进党员教育管理的有效途径

“在职党员进社区”既是一项制度安排，又是一种载体创新，内容和形式相当丰富。

目前，“在职党员进社区”活动尚处于探索阶段，各地具体情况不同，内容和形式也不尽一致。

内容丰富，形式多样，各具特色。

我市的基本做法是：

在职党员持单位党组织开据的报到卡主动向居住地社区党组织报到，亮出党员身份，提出参与社区建设的意愿；在社区党组织的指导下，开展以“认领一个服务岗位、结成一个帮扶对子、参与一次公益活动、提出一条合理化建议”为主要内容的“任一职做一事”的“四个一”活动；同时建立在职党员参与社区建设和“八小时”以外在社区的表现情况登记制度，建立健全党政机关和事业单位党组织联席会议制度，将在职党员参与社区建设和“八小时”以外在社区的表现情况，纳入党员民主评议，作为选拔任用党员领导干部和推优评比的重要依据。

“在职党员社区”作为一项制度安排，有利于建立社区和单位党组织对在职党员实行“双重管理”的新型管理机制。

由于管理制度的缺失，不可否认的是，有少数自觉性不高的在职党员，上班和下班表现不一样：

在单位表现积极，回到家却全然忘记发挥党员的先进性，有的甚至“8小时之内是模范，8小时之外是麻烦”。

这虽属个别现象，但其所带来的负面影响却不容小视。

究其原因，在职党员8小时之外虽然生活在社区，却不在社区党组织的管理范围，下班后就失去了有效监督和制约。

开展“在职党员进社区”活动，赋予社区党组织管理职能，定期把在职党员在社区的表现，反馈给所在单位党组织，使单位党组织既了解党员上班时的情况，也了解党员下班后的表现。

将在职党员8小时以外在社区的表现作为党员评先选优和提拔使用的重要依据，从而建立起“双重管理”的新型管理机制，把在职党员8小时之外置于党组织管理和群众监督之中，增强在职党员8小时之外的约束力。

“在职党员进社区”作为一种活动载体创新，有效延伸了党政机关、事业单位在职党员教育管理工作。

这一新的载体，通过以下四个制度搭建了一个在职党员8小时以外教育管理的平台：

一是建立社区在职党员档案制度，社区党组织掌握在职党员的职业特点和个人特长等基本情况，健全社区党建联系网络。

二是建立在职党员身份公开制度，在楼道、宣传画廊等醒目的位置公开表明党员家庭户，党员通过佩带党员标志公开身份，加强在职党员监督制约。

三是建立在职党员参加社区活动制度，激励在职党员积极投身“任一职做一事”、“余力奉献给社区”、“争做24小时合格党员”、“争当单位带头人，争当社区好党员”、“一个党员一面旗，党员责任进社区”等活动，促进在职党员自觉投身社区建设。

四是建立在职党员表现情况反馈制度，社区党组织定期把在职党员在社区的表现，反馈给所在单位党组织，作为党员评先选优和提拔使用的重要依据。

通过“双重管理”机制的引入，有利于在职党员提高非正常工作日的行为规范、道德规范和家庭美德修养，增进责任感和认同感，提高自我管理，自我服务意识。

能力强、数量大的在职党员参与社区的建设、管理、服务，把在职党员纳入到社区党组织来进行“双重管理”，使党员检点在社区的行为，从“8小时党员”转化为“24小时党员”。

（二）在职党员参与社区建设，是加强社区党的建设，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局的重要内容

社区党建工作是整个党建工作的薄弱环节，“在职党员进社区”是新形势下加强社区党的建设的现实需要。

社区党建工作是一项新生事物，是在实践─探索─再实践─再探索的过程中发展起来的。

社区党建工作的主体──社区党员也随着社区党建的不断深入和发展而得到拓展和延伸。

原有的主体是居民区离退休党员由于年龄大了，身体差了，思想、思维方式也跟不上形势的变化，有一些力不从心了。

后来加入社区党员队伍的下岗职工党员、流动党员，组织程度不高,难以发挥作用。

随着城市工作重心下移，社区党建工作任务更多，涉及面更广，工作难度更大。

离退休党员、下岗职工党员和流动党员作为社区党员的主体，发挥先锋模范作用的空间明显受到局限；软弱涣散的社区党组织必然缺乏战斗力和凝聚力，战斗堡垒作用也不能够充分发挥出来。

在职党员参与社区建设是加强社区党建工作现实而紧迫的要求。

社会管理的多元化和在职党员在素质上的比较优势，使“在职党员进社区”参与社区党建成为必要和可能。

在职党员是社区中最为丰富的人力资源，年龄轻、文化层次高、思想素质好，事业心、责任心强，具备了在年龄上、知识层次上、技能上的优势；思想活跃、思路敏捷、政策水平高，又具有一定的宣传组织能力和协调工作能力。

无论在单位，还是在社区，在职党员都是最活跃、最具生命力和活力的一支队伍。

“在职党员进社区”，为在职党员８小时以外充分发挥聪明才智提供了广阔的天地和有利条件：

一是双休日制度的实行，为辖区在职党员参与社区党建提供了时间上的保证。

二是机关事业单位把它过去所承担的社会职能剥离出来还给社会，为辖区在职党员参与社区建设和管理提供了更多的机会。

三是家庭劳动的社会化，使辖区在职党员参与社区服务有了依附感和依托感，越来越关心、支持社区服务，主动、积极地参与到社区服务中来。

党员的模范作用得以发挥，而社区本身以前难做到的事，有了在职党员的支持和参与，就迎刃而解了。

“在职党员进社区”参与社区党的建设是深化和发展社区党建工作的内在要求，也是新形势下探索社区党建工作又一有效途径。

在职党员参与社区党的建设，将极大地促进社区党建工作走向规范化管理的发展态势，提高社区党建工作整体水平，满足社区党组织建设的发展的需要。

在职党员参与社区党的建设，一方面可以强化社区党员队伍主体力量，改善社区党员的年龄结构和文化层次,为社区党建工作注入新鲜活力；另一方面可以拓展社区党建工作领域，使之延伸到驻街单位，实现资源共享，优势互补，形成社区工作社会化、社会工作社区化的工作体系，促进社区各项事业的健康发展。

在探索中逐步建立起“以街道党工委为核心,居民区党支部为基础，社区党员为主体，在职党员和社区群众共同参与”的工作格局。

（三）在职党员参与社区建设，是共产党员发挥先锋模范作用，始终保持先进性的必然要求

共产党员的先进性主要体现在每一名党员按照党的先进性要求，发挥先锋模范作用的素质、能力和实际行动上。

共产党员的先进性，是共产党员这一特定身份的人所应当具有的、为共产党这一先进政党所要求的一种重要特征，是共产党员不同于普通群众并对普通群众发挥模范带动作用的一种基本的性质、性能、性状，带有鲜明的时代特征。

江泽民同志指出：

“在新的历史条件下，共产党员要保持先进性，要体现时代要求，做到胸怀共产主义远大理想，带头执行党和国家现阶段的各项政策，勇于开拓，积极进取，不怕困难，不怕挫折；诚心诚意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献；认真学习马克思主义，增强辨别是非能力，掌握做好本职工作的知识和本领，努力创造一流的业绩；在危急的时刻挺身而出，维护国家和人民的利益，坚决同危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗争。

”这是从思想和行为两个方面对新时期共产党员先进性内涵作出的科学概括。

“在职党员进社区”活动的开展，为在职党员把先进性“落实到行动上”搭建了一个充满活力和魅力的展现平台。

“在职党员进社区”活动要求在职党员到社区报到，亮出党员身份，8小时以外结合自身的职业特点和个人特长，以各类专业化的志愿服务活动为载体，参与到社区的各项建设和管理工作中去。

为在职党员实践和保持先进性，充分发挥在职党员在思想上的导向作用、政治上的示范作用和服务上的带头作用搭建了一个充满活力和魅力的展现平台。

通过“在职党员进社区”活动的开展，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活等各个领域，既为社区发展献计献策、设计蓝图，又通过参加形式多样社区建设活动，服务群众，奉献社区，从而达到联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的目的。

其示范作用和奉献精神，必然影响和带动广大的居民群众,引导居民群众也自觉地关心、支持、参与社区建设和管理,形成齐心合力，共建美好家园的氛围。

“在职党员进社区”的制度安排和载体创新，是新形势下保持共产党员先进性长效机制的有益探索。

时下，保持共产党员先进性教育活动正轰轰烈烈。

但集中性教育毕竟是暂时的、阶段性的，而党员接受教育、保持先进性是一个动态的、长期的过程。

把集中性教育活动和经常性学习教育有机地结合起来，及时总结成功经验和做法，并加以整合和提炼，运用到党员的日常教育和管理中，真正达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的根本目的，探索建立保持共产党员先进性的长效机制十分必要，也十分重要。

曾庆红同志5月25日在重庆市深入开展保持共产党员先进性教育活动座谈会上，提出从建立五个方面的具体机制入手建立保持共产党员先进性的长效机制：

一是要建立长效的学习机制。

二是要建立长效的党员教育机制。

三是要建立长效的党员管理机制。

四是要建立长效的党员联系群众机制。

五是要建立长效的党内民主参与机制。

“在职党员进社区”，让党员在亲民做好事中凝聚民心，让党员在为民办实事中聚合民力，为社区建设和两个文明建设注入活力，提供动力，形成制度长期坚持下去，实际上就是加强党员教育管理保持先进性的长效机制的有效途径。

（四）在职党员参与社区建设，是不断提高党构建社会主义和谐社会能力的客观需要

城市社区是社会的细胞，是构建和谐社会的战略空间单元，能否全面构筑真正的城市和谐社区，直接关系着和谐社会战略目标的实现程度。

党的十六大，特别是党的十六届四中全会，把构建社会主义和谐社会确定为一项重大的战略任务。

构建和谐社会是一个宏大的社会系统工程。

从横向看，不仅是社会，而且与政治、经济、文化都密不可分；从纵向看，涉及到宏观、中观和微观。

无论农村社区还是城市社区，都是由群众性的自治组织组成的，它们是我们党的事业的工作基础和组织基础，它们是我们建设社会主义和谐社会的落脚点。

胡锦涛总书记强调，建设社会主义和谐社会，“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

”因此，能否全面构筑真正的城市和谐社区，直接关系着和谐社会战略目标的实现程度。

不断提高构建社会主义和谐社会的能力，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定，要求我们全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力；妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，维护安定团结；加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，形成社会管理和社会服务的合力；健全工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，维护社会稳定；坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作，凝聚和激励群众共同前进。

在此基础上，建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。

因此，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

“在职党员进社区”，在社区各项工作中的先锋模范作用，必定能为打造和谐社区构建社会主义和谐社会作出新贡献。

经济消费适度化、基层政治民主化、社会管理多元化、邻里关系和谐化、居住环境生态化，并且具有浓郁的人文精神和地方文化特色的城市和谐社区，是和谐社会的重要组成部分。

“在职党员进社区”参与社区建设，可以携手推进社区党建，合力构筑社区建设的领导机制；可以携手推进共驻共建，合力构筑社区建设的参与机制；可以携手推进居民自治，合力构筑社区建设的民主机制。

“在职党员进社区”参与社区建设，可以加强马克思主义群众观点和党的群众路线的宣传教育，可以不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，可以加强党风廉政建设和反腐败斗争、密切党群关系和干群关系，凝聚和激励广大群众共同前进。

“在职党员进社区”参与社区建设，有利于充分调动和发挥在职党员在社区各项工作中的先锋模范作用，和社区广大干部群众一起，共同打造服务型，自治型，学习型，数字型，生态型“五型社区”，加快推进城市和谐社区建设及其运行机制的重建与再造。

参考文献：

《吸纳居住在辖区的在职党员参与社区党建工作的思考》  周 瑛

《加快城市和谐社区建设机制的重建与再造》            陶希东

《党的先进性和党员先进性的科学内涵》                扎 顿

《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》       胡锦涛

《关于和谐社区建设的理论与实践》                   课题组