农业综合开发高标准农田建设项目实施计划方案.docx
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农业综合开发高标准农田建设项目实施计划方案
农业综合开发高标准农田建设
项目实施方案
第一章规划概要1
1.1项目背景1
1.2规划编制依据2
1.3规划指导思想2
1.4建设内容与建设标准3
1.5投资估算和资金筹措4
1.6综合效益分析4
1.7规划实施的保障措施5
第二章项目区概况7
2.1自然概况7
2.2农业生产状况9
2.3水资源12
2.4项目区水文地质与工程地质14
2.5社会经济状况14
2.6基础设施14
2.7农业综合开发建设现状15
2.8主要制约因素15
第三章项目区规划指导思想与目标任务17
3.1规划的主要依据17
3.2指导思想与基本原则19
3.3目标与任务21
3.4总体布局与分年度建设重点24
第四章水资源评价及供需平衡分析25
4.1项目区水资源概况25
4.2供需平衡分区28
4.3水供需平衡分析28
4.4评价结论30
第五章项目区建设内容31
5.1最佳方案选定31
5.2水利措施31
5.3田间道路建设68
5.4林业措施68
第六章年度实施计划71
6.1分年实施计划71
第七章投资概算及资金筹措81
7.1投资估算81
7.2资金筹措85
第八章预期综合效益分析86
8.1社会效益86
8.2生态效益86
8.3经济效益88
第九章环境影响评价93
9.1对环境有利影响93
9.2对环境不利影响94
9.3对策及措施95
第十章实施规划的保障措施97
10.1组织机构设置97
10.2实施管理98
10.3实施管理104
第一章规划概要
1.1项目背景
粮食安全，是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，始终是关系全局的重大战略问题。
党中央、国务院一直把这项工作摆在突出的位置。
新中国成立以来，我国政府始终把农业放在国民经济发展的首位，千方百计促进粮食生产，较好地解决了人民吃饭问题。
改革开放以来，农业和粮食生产又取得了长足发展。
粮食增产最有效的途径就是提高基本农田建设标准，增强农田抵抗灾害的能力。
2012年中央一号文件提出“加强高标准农田建设。
制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设，实施东北四省区高效节水农业灌溉工程，全面提升耕地持续增产能力。
占用耕地建设重大工程，要积极推行“移土培肥”经验和做法。
继续搞好农地质量调查和监测工作，深入推进测土配方施肥，扩大土壤有机质提升补贴规模，继续实施旱作农业工程。
加强设施农业装备与技术示范基地建设。
加快推进现代农业示范区建设，支持垦区率先发展现代农业。
”
特别是党的十六大以来，农业综合开发不断迈出新步伐、取得新成就，对保障粮食安全、增加农民收入、促进农业可持续发展、完善农业支持保护制度贡献很大，功不可没。
在新的历史时期，要充分认识农业综合开发的重要地位和作用。
走中国特色农业现代化道路，切实提高农业生产力水平，必须把农业综合开发作为长期战略任务；履行公共财政职能，加强对农业的支持保护，必须把农业综合开发作为有效政策工具；应对国际金融危机冲击，促进农业稳定发展农民持续增收，必须把农业综合开发作为重要工作抓手。
1.2规划编制依据
根据《国家农业综合开发办公室关于编报2015年国家农业综合高标准农田建设项目计划的通知》（国农办【2014]254号）、《国家农业综合开发办公室关于提前下达地方2015年中央财政农业综合开发资金指标的通知》（国农办【20141241号）、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）、《财政部关于印发〈农业综合开发资金若干投入比例的规定〉的通知》（财发【2010]46号）、《内蒙古自治区〈国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准＞实施细则（试行）的通知》（内农综办【2009188号）及《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》（国农办【2004】48号）等有关规定，并结合农场现实基础和未来发展趋势，依据编制完成2015年农业综合开发髙标准农田建设项目实施方案，呼伦贝尔市水利水电勘测设计院于2015年1月份编制了某市鄂伦春自治旗某农场五队农业综合开发高标准农田建设项目实施方案。
规划项目区共2.5万亩农田,2015年1期工程建设1万亩高标准农田，2期工程建设剩余1.5万亩农田。
制约粮食高产稳产的最主要原因是旱灾，通过对项目区实施高标准农田工程建设，可以有效解决旱灾造成的粮食低产问题。
1.3规划指导思想
2015年农业综合开发高标准农田建设项目工程位于某市大兴安岭农场管理局某农场第五生产队。
根据该区域耕地种类及实际情况，确定项目区1期工程建设规模为1.0万亩，2期工程建设规模为2.5万亩，项目区西南部紧挨前达尔滨沟子，临近甘河，南侧为第五生产队。
1.4建设内容与建设标准
1.4.1规模
2015年建设农业综合开发高标准农田建设项目1期工程面积为1.0万亩，2期工程面积为1.5万亩，全部实施节水灌溉。
1.4.2建设内容
以下工程量仅包括1期工程建设1万亩高标准农田建设项目。
建设2.5万亩农田工程量详见第六章。
1、水利措施
（1）泵站1座，总装机流量1260.28m7h（包括引水渠50米、前池1座、进水池1座、泵房168平方米、蓄水池1座、涵洞3座、水泵及配套设施2台套）。
（2）地埋PVC-U管材14.93公里。
（3）检修井、泄水井12座。
（4）镇墩168座。
（5）给水栓159个。
（6）购置平移式喷灌机组10台套。
（7）高压输电线路4.5km。
2、农业措施
（1）新建4111宽机耕路3.5公里。
（2）新建6m宽田间道6.0公里。
（3）晾晒场4000m2o
3、林业措施
（1）造林22.5亩。
（2）新建苗圃100亩
4、建设年限
建设期为1年，即2015年内完成。
1.5投资估算和资金筹措
2015年建设农业综合开发高标准农田建设项目总投资为1500.00万
元，详见下表：
全部为国家拨款投资1500.00万元。
总概算表
单位：
万元
编号
工程或费用名称
投资额
占总投资比例（％）
1
2
3
4
—
第一部分:
水利措施
1082.08
72.14%
二
第二部分:
农业措施
362.88
24.19%
三
第三部分:
林业措施
4&03
3.20%
四
第四部分:
科技推广措施
0.00
0.00%
五
第五部分:
其他费用
7.00
0.47%
总投资
1500.00
100.00%
1.6综合效益分析
建设高标准农田1.0万亩，本工程内部收益率22.24%大于社会折现率（EIRRMis,is=8%）；经济净现值937.09万元大于零（ENPV20）；经济效益费用比1.24大于1.2（EBCR21.2）,投资回收期为8年。
项目实施后，将大幅度增加职工种地收入，激发职工种地积极性，夯实农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，具有十分显著的社会效益。
1・7规划实施的保障措施
某农场成立了农业综合开发项目建设领导小组，组长由场长担任，全面负责农业综合开发组织领导工作。
副组长由副场长担任，具体负责本场农业综合开发工作。
小组成员由农发办、农业、农机、水利、基建、计财等部门组成，负责指挥协调各部门间的配合与协作。
为把各项开发任务完成好，必须加强对该项目的严格管理，实行项目法人制、招投标制、项目监理制、施工合同制、政府采购制、项目公示制等责任制度，并加强资金的使用管理，实行竣工验收制度，来加大项目的监管力度，以确保国家投资的质量和效益；同时坚持主要领导亲自抓、各分管领导具体抓，坚持谁主管谁负责的原则；对此项工作实行项目库管理,严格上报审批手续，并配有专人负责管理工程设施，定期检查，发动群众参与管理。
表1-2工程特性表
序号
名称
单位
数值
备注
1
项目槪况
—
—
—
1.1
建设规模
亩
10000
—
1.2
投资预算
万元
1500.00
包括所有设备购置
1.3
建设期
年
1
—
2
建设内容
—
—
—
2.1
水利设施
—
—
—
—
水利措施
—
（一）
泵站
1
引渠
m
50
2
前池
座
1
3
进水池
座
1
4
泵房
m2
168
5
蓄水池
座
1
6
涵洞
座
3
7
水泵机组
台
2
—
8
电气设备
软启动
套
2
—
变压器
台
2
—
（二）
管道工程
—
1
铺设干管U-PVC
公里
6.83
—
2
铺设分干管U-PVC
公里
&1
—
3
检修井、泄水井
座
12
4
镇墩
座
168
5
给水栓保护体
座
159
二
农业措施
1
新建机耕路
公里
3.5
2
田间路
公里
6.0
3
晾晒场
4000
三
林业措施
1
造林
亩
22.5
2
新建苗圃
亩
100
三
综合经济指标
—
—
—
1
投资标准
万元
1500.00
2
投资回收期
年
8
—
第二章项目区概况
2.1自然概况
2.1.1地理位置及范围
某农场始建于1960年3月，隶属于大兴安岭农场管理局，位于内蒙古自治区大兴安岭山脉东南麓，呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗境内。
地理坐标：
东经123°54’-124°6’，北纬49°45'-50°23’。
场区交通条件便利，齐加铁路从四、八队通过，111国道贯穿农场事业区。
2.1.2地形、地貌
甘河流域大部处于山岳地带，森林广布，植被良好。
形状近似一条宽带，各段发展比较均匀。
阿里河口上游段俩岸地形高峻陡凸，相对高200、400m；阿里河口至大杨树段，河谷稍有低缓，相对高200m；大杨树至葛根段，河谷平缓呈浅槽形；葛根至柳家屯段，河谷复现狭窄；柳家屯以下，河流进入冲积平原。
主要支流有克一河、吉文河、嘎仙北无名河、阿里河、奎勒河等。
其中，阿里河发源于伊勒呼里山南侧，海拔1266m,河长124km,流域面积2183km'。
2.1.3土壤植被
莫旗土壤分为四个土壤类型、十五个土属、五十一个土种。
其中暗棕壤分布广泛，占全旗土地面积人的49.5%,多分布于海拔300〜600m之间的阔叶林、灌草植被下的低山丘陵地带；黑土主要分布在嫩江两岸及浅山丘陵区的外缘地带，占全旗土地面积的29.1%；沼泽土主要分布在江河漫滩、阶地的低洼地带，占全旗土地面积伯4.8%；草甸土主要分布在南部平原区，占全旗土地面积的12.6%o
项目区地处于大兴安岭东南坡，地貌以山地、丘陵为主，属于嫩江、诺敏河冲积平原，项目规划区内均为缓坡山地，地形比降在1%左右，比较平坦。
地区土质均为砂壤土，按其粘性分多为粉砂质壤土和粉砂质粘壤土,土层厚在0.4〜0.7m,土壤容重1.35g/cm3,持水量较大，土壤肥沃，有机质含量49.8g/kg,有效磷40.3mg/kg,速效钾250mg/kg,常见的植物多为次生灌木林，覆盖率在10%以上。
2.1.4气象
呼伦贝尔市大部分地区属于中温带大陆性季风气候。
甘河流域气候分区为；大兴安岭温寒湿润林带。
气候特点是温度低、湿度大。
全年农业气候积温不足1700°C,大于1CTC的生物积温不足1400°Co因受纬度制约和受内陆海洋高低气压和季风的交替影响，四季气候变化显著。
春季升温迅速,风大、干旱少雨；夏季温热、多雨，但较短促；秋季降温急剧；冬季漫长寒冷。
（1）降水
本地区多年平均降水量为470.0mm,降水量年内分配不均，降水量年内分配也较不均匀，降水主要集中在6~9月，6、9月降水量占年降水量的82.13%,其中7、8两个月降水量占年降水量的54.75%。
（2）气温
本地区多年平均气温为1.99°C,全年有5个月多年平均气温在-6.0°C以下，12月份最冷，极端最低气温为-40.4°C,发生在1980年1月16H；7月份最热，极端最高气温为39.5°C,发生在1968年7月22日。
（3）日照、蒸发
本流域由于受日照、植被、风速、气温等影响，蒸发量下游大，上游小。
尼尔基站多年平均日照时数为2827.7h（59-80年22年平均值），多年平均年蒸发量（20cm蒸发皿观测值）为1482.70mm,年内蒸发量分布较不均匀，5月份蒸发量最大，1月份蒸发量最小，两月份蒸发量可相差30倍之多，4〜7月份蒸发量占全年蒸发量的60%以上。
（4）霜、冻土
由于该地区气候比较寒冷，无霜期较短，多年平均无霜期为100^121天，初霜多年平均日期为9月19日，终霜多年平均日期为5月8日，历年平均最大冻土深为大于2.89mo
（5）风
本区地面环流季节性很明显，风向多为偏西或偏北风，4、5月份大风日数最多，风向主要以西北风为主，多年平均风速为3.5m/s,多年平均年最大风速为12.6m/s,灌溉季节平均风速3.Om/so
2.2农业生产状况
2.2.1项目区耕地资源分析
某农场事业区总面积145.8平方公里，耕地面积20.9万亩。
农业生产以种植粮豆为主。
项目区内仅有小面积农田水利工程，根本无法满足农业生产要求。
而某农场年平均降雨量仅为400毫米一500毫米，7-9月降雨为280-350mm,占降水的65-70%左右，基本上十年九旱导致项目区内产量极不稳定、土地抗灾能力很弱；现柴油价格一涨再涨，种植成本也随之增大，延缓了职工收入的增长；
经过项目区水利设施、农业措施、林业措施等改造，使中低产田变为旱能灌涝能排的优质高效农田。
农场自建场以来，干旱、风、雹、低温、早霜、病虫等自然灾害时有发生。
由于农场十年九旱，耕地又多为黑钙土，经常发生干旱、病虫等自然灾害。
本地为高纬度寒温带，早春晚秋常有南下冷气团侵入而引起冷冻害，有时遇雨水多，日照积温不足，作物贪青晚熟易受冻害。
通过项目区历年所遭受的自然灾害可以看岀，干旱、霜冻和病虫灾是制约产量提高的主要因素，因此，治旱、抗冻和提高作物抗病能力是提高粮食产量和增加效益的关键。
需要加强建设水利工程及推广先进的农业科技增产技术措施。
本次设计为高标准农田建设项目1期工程面积1.0万亩，均为旱田，项目区土壤肥沃，有机质含量高，生态环境优良，灌溉水质较好，无污染,具有开发潜力，项目区地块连片，土地平坦，地块坡度小，有机质含量髙,无恶性杂草影响，易于集中管理，不需进行土地平整工程。
2.2.2农业生产状况
某农场事业区总面积145.8平方公里，耕地面积20.9万亩，农业机械总动力31050千瓦，耕、种、收机械化率99.5%以上。
2.2.3农业生产规划
在耕地经营模式上，一是采取了统一经营示范田，以此来体现先进集成，引领示范，壮大集体经济实力。
二是六统一分规模田，在自愿基础上,职工以土地面积入股，收益按股份红。
通过种田能手引领，成立“六统一分”无偿服务小组（统一区划布局、统一整地方式、统一栽培模式、统一生资供应、统一植保收获、统一产品销售、分户结算），使耕地实现按区域集中连片规模化种植，让少数人种多数地，既推进了土地的规模化经营,发挥现代农机的作用，又解放了劳动生产力，实现了多元创收。
三是内外土地流转田，引导种地能手发挥现代农机、农技优势，走耕地规模化经营,集约化管理，在增加耕地经营收益的同时，为周边农村少数民族地区农业的发展起到了引领示范、辐射带动的作用；通过七队的引领带动，2014年全场外租耕地18万亩，通过土地的流转再造了一个某农场。
四是员工田，每个员工享有12—15亩身份田，零收费，保障员工的基本权益。
在农业管理机制上，施行"农业六统一”和“农机六统一”标准。
“农业六统一”即统一区划布局、统一整地方式、统一栽培模式、统一生资供应、统一植保收获、统一产品销售；“农机六统一”即：
统一停放、统一指挥调度、统一技术推广、统一作业标准、统一收费标准、统一结算，为打造绿色食品、有机食品，建立产品质量可追溯体系奠定基础。
两年来，农场采取低息贷款，干部集资，职工筹资等措施，累计投资5600万元，全场机械动力30134千瓦，全场每个农业生产环节达到了一周工作时，机械化率达到了99.5%以上。
在发展农区畜牧业上，农场以发展有机育肥羊为方向，走畜牧业转型升级发展之路，落实全局一品战略。
七队于2013年建成标准化养殖小区，实现了人畜分离。
利用生态脆弱区移民搬迁契机，拟建万只有机育肥羊养殖基地，考察论证，规划设计工作已经完成，目前正在组织实施。
动员职工家家养，户户养，走小规模大群体农牧结合的农区牧业发展之路，按照12368养殖模式组织实施。
（即：
一直基础母羊，一胎产2糕，两年产3胎,6个月出栏，800元效益），农场搭建牧业发展低息贷款平台，鼓励员工大力发展畜牧业，解决人多地少，牧业增收之路。
2.3水资源
2.3.1自然地理概况
1、地理位置
甘河位于呼伦贝尔市鄂伦春自治旗境内。
发源于大兴安岭东侧沃违其山麓，海拔1188m,河长493.4km,流域面积19714.3kmo在嫩江镇西南5km处汇入嫩江。
2、降水的时空分布
大兴安岭呈北北东~南南西走向纵贯本区中部。
甘河位于大兴安岭东部偏北，上游呈东向西方向，至阿里河镇偏向东南。
降水量随地面高程降低而递减。
流域降水见表lo
表2-1多年平均降雨量
地点
多年平均降雨量（mm）
上游：
吉文水文站
551.0
下游：
柳家屯水文站
462.0
柳家屯水文站：
最大年降水量728.3mm（1981年）,是多年平均值的1.48倍；最小年降水量295.1mm（2007年）,只有多年平均的0.60倍；最大、最小降水量变幅为433.2mm,极值比为2.47。
3、蒸发
甘河上游吉文水文站位于大兴安岭林区山地，纬度高，气温低，降水量大，植被好，受林区小气候影响蒸发量在700~1000mm之间，干旱指数为1.0左右，属于半湿润林区。
甘河下游柳家屯水文站位于河流冲击平原，受森林被砍伐，大面积耕种等影响，蒸发量增至1000~1300伽之间，干旱指数在1.5^2.0,属于偏湿润的林草综合益农区。
4、径流
甘河主要支流有38条之多，最大主要有阿里河、克一河、奎勒河。
上游吉文水文站多年平均径流量10.75X10m3,多年平均径流深220.3mm,下游柳家屯水文站多年平均径流量37.56X10m3,多年平均径流深191.0mmo
（1）径流的地区分布
甘河径流主要是由降水产生的。
降水量充沛的年份，径流量较大，干旱年份，径流量相应减少。
径流深的地区分布与降水量分布规律相匹配，总的趋势是：
上游吉文水文站以上，年径流深在50.1〜437.4mm之间，甘河径流深分布较为平均。
（2）径流的年内分配
径流量年内分配不均匀，主要集中在凌汛期（4下旬〜5月下旬）汛期
（6'9月）径流量占年径流量的68%、80%。
2・4项目区水文地质与工程地质
2.4.1水文地质
甘河从项目区西南流过，甘河为嫩江的一级支流，属黑龙江流域嫩江水系。
甘河发源于大兴安岭东侧沃违其山麓，河流全长493km,流域面积为19714km2o河道平均比降0.81/1000。
流域大部分处于山岳地带，森林分布,植被良好。
形状近似一条宽带，各段发展比较均匀。
主要支流有克一河、吉文河、阿里河、奎勒河等。
历年平均径流量为37.2亿代（根据甘河柳家屯水文站资料）。
多年平均流量为118nr7s。
2.4.2工程地质
项目区地下水埋深l-10m,最大冻土深度3.0m。
地表层为含腐殖质的黑钙土，厚度2.0-3.0m,下层为粘土，厚度8m左右，允许承载力150Kpei,工程地质条件良好，无不良的工程地质现象，可以满足本工程建筑物的要求。
2.5社会经济状况
某农场总人口7357人，总户数2819户，职工数1754人。
在职管理人员107人。
2014年粮豆总产达11412万公斤，农业总产值50102万元，生产总值20300万元，2013年职均收入5.67万元，人均纯收入1.73万元。
2.6基础设施
2.6.1交通
项目区交通便利，西侧及南侧临近111国道，有砂石路连接至项目区,部分田间路年久失修，夏季坑坑洼洼，积水严重，造成农场职工生产、生活较为不便。
2.6.2电力
项目区紧挨某农场第五生产队居民区，架设高压线路较方便。
2・7农业综合开发建设现状
某农场农业综合开发建设项目仅有已完成的“内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗'节水增粮行动'2013年度实施方案”实施的0.6万亩农田，项目实施地点为第一生产队，该项目灌溉水源为开采地下水，以膜下滴管的方式灌溉。
2.8主要制约因素
农民增收、农村经济发展、农业基础地位稳定成为我国解决”三农“问题的重要目标。
但是，受到农业基础薄弱、农村经济发展资金短缺等因素的影响，农业和农村经济发展受到了制约。
农业基础设施是进行农业再生产的根本物质条件，决定着农业综合生产能力的强弱。
项目区多年以来，旱、涝、低温、病虫等多种自然灾害都不同程度的时有发生，其中涝灾、旱灾和病虫灾最为严重。
由于农场投资缺口较大，多年来对项目区也进行了一些投入，但所进行的只是对原有设施的修补，基础设施薄弱的现状没有得到根本性的改变，严重制约了项目区农业经济的发展。
某农场现有的20.9万亩耕地，大部分属于中低产田范围，农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强，主要表现为排水渠系淤积严重、田间渠系建筑物不配套，易涝易旱没有根本解除；农业科研和推广基础设施落后，农业装备水平低。
具体表现在以下几个方面：
2.&1旱灾严重，农作物产量低
通过项目区历年所遭受的自然灾害可以看出，干旱、霜冻和病虫灾是制约产量提高的主要因素，尤其旱灾最为严重，“十年九春旱”导致农作物产量很低。
因此，急需进行田间水利工程建设，实行节水灌溉。
根据农场近几年的实践，增产效果十分显著。
因此急需节水灌溉工程建设，以提高粮食产量，进而提高农场经济效益。
2・&2田间水利建筑物工程数量少
项目区排水骨干工程基本成形，通过项目区内的天然排水沟与人工沟渠，排入前达尔滨沟子，最终流入到甘河内。
2.&3机耕路路况差
项目区内机耕路全都为土路，道路设计标准低，经过多年的使用，同时由于没有及时的维护，路基高度基本与农田持平，收获季节正是雨雪交加的天气，道路泥泞车辆无法通行，生产资料因运不进去而增加生产成本、收获的粮食因不能及时运出而卖不上好价钱。
第三章项目区规划指导思想与目标任务
3.1规划的主要依据
3.1.1政策依据
1、《国家农业综合开发办公室关于编报2015年国家农业综合开发高
标准农田建设项目计划的通知》（国农办【2014]254号）
2、《国家农业综合开发办公室关于提前下达地方2015
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