东莞水乡特色发展经济区产业发展指引本.docx

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东莞水乡特色发展经济区产业发展指引本

某某水乡特色开展经济区产业开展指引〔2015年本〕

为贯彻实施《某某某某水乡特色开展经济区开展总体规划（2013-2030年）》和《某某某某水乡特色开展经济区产业开展规划〔2013-2030年〕》，引导社会投资方向，加快推进水乡经济区产业结构调整和转型升级，探索水乡经济区生态文明开展新路子，根据国家、省、市产业政策，结合水乡经济区开展实际，制订本指引。

市、镇项目审批主管部门在执行办理项目程序时，须依据本指引予以审查。

本指引为2015年本，自印发之日起实施，根据相关法律法规和水乡经济区经济社会开展需要适时修订。

一、指导思想

以科学开展观为指导，深入贯彻落实党的十八大与十八届三中、四中全会精神，围绕转型升级、优化开展的总目标，坚持环境引领和绿色崛起的理念，以高端新兴、节能环保、生态低碳为导向，对水乡经济区新增产业投资项目按照禁止、鼓励和允许三类进展管理，并严格设置新增产业投资项目的准入条件，强化功能分区控制，促进产业结构战略性调整和转变经济开展方式，努力实现科学开展、跨越开展。

二、分类指引

本指引所指新增产业投资项目，包括新建产业项目和现有产业项目的增资扩产。

对新增产业投资项目的管理措施分为鼓励开展、禁止开展和允许开展三种类型。

〔一〕鼓励开展的产业

鼓励开展的产业，主要指符合水乡产业开展方向、有利于水乡产业转型升级和产业链完善提升，单位产出率高、税收贡献大、开展前景好、带动能力强的知识密集型、技术密集型、现代服务型和生态环保型产业。

鼓励开展的产业投资项目，享受国家和省有关优惠政策，并通过市相关配套扶持优惠政策，培育其加快开展、做强做大。

鼓励开展的产业包括以下20个行业的重点领域：

科学研究与试验开展、技术开发、技术服务、科技成果推广，企业共性技术工程中心、技术中心、专业“孵化器〞、“加速器〞等。

文化演艺制作、动漫、游戏等网络创意产品制作，广播影视制作，文化中心、文化室，电影院线，创意工作室，系统软件、

专业软件、文化娱乐软件，媒介产品等。

工业设计、时装设计、建筑设计，管理咨询、工程咨询、社会经济咨询，会展服务，品牌策划，知识产权服务，技术检测、产品认证服务、标准制定服务等。

休闲度假旅游、农耕体验旅游、亲水生态观光旅游、文化体育旅游、历史文化旅游、商务旅游、美食旅游、工业科技旅游、游艇旅游等。

健康管理、养生养老、康复预防、医疗培训等。

交易中心、专业市场、商贸综合体、特色商业街〔区〕、社区商业等。

港口物流、保税物流、冷链物流、增值物流服务，物流仓储结算中心、物流配送中心、进出口产品交易平台等。

B2C、P2P、C2P等新模式电子商务，跨境电子商务，电子商务总部、后台中心、大数据库、公共仓、配送中心等。

科研外包服务，试验实验外包服务，检测外包服务，外包呼

叫中心等。

基于下一代互联网的核心网、接入设备、终端和测试仪表等产品的研发，固定、移动融合的多媒体子系统〔IMS〕设备等产品的研发，下一代互联网的新型信息传输服务业等。

高端滨海旅游业、海洋科技和教育业、海洋交通运输业、海洋油气业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造业、海洋生物医药业、海水综合利用业、海洋新能源产业、现代海洋渔业等。

节能技术和装备、节能产品、节能服务产业、环境治理技术和设备、资源循环利用、环保服务业等。

船舶与海洋工程装备制造业、交通装备制造业、精细机械设备制造业、智能电气机械与器材制造业、数码办公设备制造业等。

14.高端新型电子信息产业〔新一代信息技术产业〕

新型电子元器件、新型显示、新一代通信、物联网、云计算、LED、电子信息软件等。

海洋生物、新型疫苗、生物技术药品、现代中成药、化学药制剂、生物农业、生物能源等。

先进合成材料、精细化工材料，安全改性材料，新型环保节能材料，生物全降解材料等新材料产业，光学玻璃新材料，新型节能型建筑材料等。

薄膜太阳能电池、光伏配件、光伏发电系统、光伏材料〔多晶硅〕深加工等太阳能光伏产业，燃料乙醇、生物柴油、集中式生物燃气等生物质能产业，风电等。

电子束自由成形制造技术、直接金属激光烧结技术、选择性激光熔化成型技术、石膏3D打印技术、分层实体制造技术、立体平板印刷技术、数字光处理技术等。

饲料生产，谷物深加工、薯类深加工、蔬菜深加工、水果深加工、坚果深加工、棉麻深加工、花卉深加工、茶叶深加工、特色农产品深加工，地方特色品牌食品制造业等。

休闲观光农业、现代种植业、现代设施农业等。

〔二〕禁止开展的产业

禁止开展的产业是指不符合国家和省、市现有产业指导目录，不符合水乡经济区定位和产业开展方向，不利于生态低碳环保和产业转型升级，工艺技术落后、低水平重复建设、污染物排放高、单位能耗高、单位产出效益低的落后生产工艺技术、装备和产品。

禁止开展的产业门类，在水乡经济区全区域内禁止新建项目，现有项目不得扩建。

禁止开展的产业，除包括现行产业指导目录中被列为淘汰类的、国家缔结或者参加的国际条约规定禁止开展的、以与省市政府文件明确规定禁止开展的产业以外，还包括以下产业或工艺：

——农业畜禽养殖业

——采矿业

——制造业

1.谷物磨制〔指单纯从事面粉、稻谷等主粮的粗加工〕

6.烟叶复烤、卷烟制造、其他烟草制品加工

7.棉、麻、化纤纺织加工与印染精加工

8.毛条加工、毛纺织、毛染整精加工

9.缫丝加工、绢纺和丝织加工、丝印染精加工

12.人造板、胶合板、纤维板、刨花板生产

14.金属外表处理〔主要指电镀、镀层、化学抛光、酸洗、氧化、磷化、钝化、喷漆〔涂〕、喷粉等处理工艺，为水乡经济区鼓励开展产业配套以与电镀环保专业基地内的除外〕

16.造纸〔包装纸、文化纸、新闻纸、生活用纸与纸板制造〕

17.墨水、墨汁制造〔化工专业基地除外〕

18.原油加工与石油制品制造、人造原油生产、炼焦、核燃料加工

19.无机酸制造，无机碱制造，无机盐制造，有机化学原料制造

20.化肥制造，包括氮肥制造、磷肥制造、钾肥制造、复混肥料制造

22.涂料制造、油墨与类似产品制造、颜料制造、染料制造〔化工专业基地除外〕

23.化学试剂和助剂制造、炸药与火工与焰火产品制造〔化工专业基地除外〕

24.化学药品原药制造、卫生材料与医药用品制造

25.化纤浆粕制造〔化工专业基地除外〕

26.轮胎翻新加工、再生胶制造〔通过规划环评的废旧再生资源回收加工专业基地内除外〕

27.泡沫塑料制造、塑料人造革、合成革制造

28.水泥制造〔含粉磨水泥〕、水泥熟料

33.石棉制品制造、云母制品制造

39.印制电路板制造〔为水乡经济区鼓励开展产业配套以与环保专业基地内除外〕

40.废弃资源与废旧材料回收加工〔通过规划环评的废旧再生资源回收加工专业基地内除外〕

42.燃用煤、水煤浆、重油等高污染燃料以与生物质成型燃

料的火电机组、热电联产机组和供热锅炉，包括配套自备燃煤电站和燃煤锅炉〔集中供热项目除外〕。

现有电镀、印染、造纸、化工等环保专业基地，不得突破省核定的排放规模，原如此上不再新建、扩建。

基地内企业开展问题，必须遵循以下原如此：

——立沙岛化工专业基地在满足总量控制、项目符合准入条件的情况下，允许开展墨水、墨汁制造、涂料制造、油墨制造、颜料制造、染料制造、化学试剂和助剂制造、炸药与火工与焰火产品制造等化工类产业；

——中堂造纸专业基地原如此上不再承受新增和搬迁入园造纸项目，现有造纸企业不得增资扩产；

——沙田镇环保专业基地在园区设施完善、实现达标排放、满足总量控制、且项目符合水乡与园区准入条件的前提下，可接纳整合全市现有印染、电镀企业入园，并允许园区内企业增资扩产，但不得承受市外异地搬迁项目，原如此上不引进新建项目；

——麻涌镇电镀、印染专业基地在园区设施完善、实现达标排放、满足总量控制、且项目符合水乡与园区准入条件的前提下，可接纳整合全市现有印染、电镀企业入园、允许园区内企业增资扩产，并可适当引进为我市企业配套的新建电镀项目，新引进的项目废水排放量要控制在基地环评核定废水排放总量的30%以内，但不得接纳市外异地搬迁项目。

以下两种情况，按“一事一议〞方式报市政府研究决定。

——新增经市认定的重大项目必须配套的电镀等污染投资项目，确需在环保基地外设立的；

——“两高一低〞产业中通过技术改造、转型升级等手段可大幅度拓展开展前景的个别企业项目。

〔三〕允许开展的产业

不属于鼓励开展和禁止开展的产业为允许开展的产业，允许开展的产业按市场导向，实行统一的市场准入制度，各类市场主体可依法平等进入开展。

三、准入条件

对鼓励开展和允许开展的产业，还必须符合准入条件限制，主要包括节能、环保和投资强度等指标准入以与功能分区限制。

对不符合准入条件要求的项目，项目审批部门不予审批、核准、备案。

新增产业投资项目，在执行国家和省相关产业政策要求的同时，必须符合以下准入条件的要求：

〔1〕化学需氧量、氨氮排放必须达到现役源“等量替代〞标准，二氧化硫、氮氧化物排放必须达到现役源“双倍总量替代〞标准的要求；单位工业增加值二氧化硫排放必须小于0.0047吨/万元、化学需氧量排放必须小于0.0054吨/万元。

〔2〕能耗必须符合我市《关于实施国家节能减排财政政策综合示X城市期间〔2014-2016年〕工业固定资产投资项目能耗控制意见》〔东府办〔2014〕79号〕中有关“市级、镇级双红线〞要求。

即单位工业增加值能耗原如此上不得高于“市级红线〞“镇级红线〞标准。

〔3〕单位土地投资强度〔自建类项目包括厂房、设备和地价款等，租赁类项目包括物业二次装修、设备和物业的建筑本钱等〕必须大于200万元/亩。

新增产业投资项目必须严格执行《某某某某水乡特色开展经济区城乡总体规划〔2013-2030年〕》有关功能分区的管控要求。

——工业开展区。

除立沙岛化工专业基地不限制开展化工类制造业外，工业开展区限制开展以上分类指引中所有禁止开展的产业。

——轻柔产业区。

限制工业开展区限制开展的产业，同时限制开展化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业、装备制造业〔包括金属制品业、专用设备制造业、通用设备制造业、汽车制造业、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、仪器仪表制造业〕等非都市型工业制造业。

——水乡新城区。

限制轻柔产业区限制开展的产业，同时限制开展纺织、木材加工、家具制造、电子元器件等制造业，限制开展工业原材料物流、散货物流等大宗货物仓储和运输。

——城镇生活区〔含乡村居民点〕。

限制开展所有工业制造业，限制开展工业物流、散货物流等大宗货物仓储和运输。

——生态控制区。

限制开展除生态农业以外的所有产业。

四、保障措施

〔一〕研究制定鼓励开展配套政策

对鼓励开展的产业，各有关部门在项目立项、备案、报建、用地、用水、用电、融资以与财政专项资金等方面给予优惠待遇，对符合鼓励条件的企业实行重大项目“绿色通道〞，在人才引进、出入境通关等方面予以重点支持，扶持其加快开展、做强做大，培育成为水乡未来主导支柱产业。

〔二〕严格把好新建、扩建项目审批关

市发改、环保、商务、国土、规划、住建、安监、水务等部门要严格对水乡新建、扩建产业项目的审批把关，杜绝不符合本指引的项目进入水乡。

对禁止开展的产业和不符合条件准入限制的产业项目，各部门不得审批、核准和备案；对属于国家、省产业政策限制类的产业，按规定程序报批；未通过节能评估、环境影响评价审查的项目不得提供土地，不得批准规划许可，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证和排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电供水。

〔三〕加强后续动态监视和管理

要加强动态管理和稽查，对项目审批或引进项目合同承诺达标的新建项目实行动态管理，在承诺时间段内达不到标准的，取消并收回所予以的优惠政策和资助。

实施严格的涉水、涉电、环保、节能、减排、工商、税收、消防、国土、安全生产等各项监管联动执法措施，采取定期检查和抽查相结合的方式加强监管，并对检查情况纳入企业诚信记录档案。

建立社会公众监视，发挥新闻媒介的舆论监视作用。

注：

以上“某某水乡特色开展经济区产业开展指引〔2015年本〕〞内容由某某市易讯时代科技信息某某某某168地产网资讯部提供。