311社区建设龙区长讲话稿.docx

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311社区建设龙区长讲话稿

在江岸区街道暨社区建设工作会议上的讲话

区人民政府副区长龙宁

二○一○年三月十一日

各位领导、同志们：

经区委常委会和区长办公会同意，今天召开全区街道暨社区建设工作会议，主要是结合全国和全省和谐社区建设工作会以及全市民政工作会议、老龄工作会议精神，总结2009年我区社区建设等方面工作，部署2010年工作任务。

一、2009年主要工作回顾

2009年我区以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以改善民生、维护民利为重点，强化“两型社区”创建，着力构建和谐社区，加快建设公共服务平台，不断提高服务水平。

通过全区上下共同努力，各街道、部门通力合作，出色地完成了全年各项绩效目标，荣获了“全国和谐社区建设示范城区”、“全国婚姻登记规范化单位”、“全国志愿服务贡献奖”、“全省低保规范化管理AA级单位”、“全省社会组织登记管理文明窗口”等荣誉称号。

一是和谐社区建设取得新成效。

深入推进“两型社区”创建活动，各街道认真组织，安装楼道节能灯1.4万盏，为低保户免费赠送1.5万个节水龙头，完成51个社区“两型社区”建设基础创建工作，其中花桥街大江园社区和上海街扬子社区成为市级两型建设示范社区。

区建设、水务、园林、城管、环保、文体、妇联等部门积极参与，组织实施节水工程、垃圾分类、安装餐馆油水分离器，评选“两型示范家庭”。

在各街道的积极推进和财政局、国资办、行管局、房地公司等部门的通力合作下，投资1152万元，建成5个街道社区服务中心和54个社区服务站，其中丹水池街、四唯街、大智街克难攻坚，率先基本完成街道服务中心和社区服务站建设任务。

完成大智、球场、花桥、二七4个街道、18个社区连片提档升级工作。

为缓解老城区型社区物业服务缺位的问题，在118个社区因地制宜推进物业服务，基本建立物业服务机构和管理机制，让居民群众真正得实惠。

圆满完成162个社区换届选举，社区直选面扩大到47%，居民参选率达到90%以上，社区各项经费全部落实到位。

弘扬志愿服务精神，全区登记注册社区志愿者近10万人，组织各类服务活动1千余次，区社区志愿者协会荣获全国志愿服务工作先进集体。

通过全区共同努力，我区、台北街、百步亭社区分别荣获全国和谐社区建设示范城区、街道、社区等光荣称号。

二是社会救助体系逐步完善。

为166个社区配置了低保工作专用电脑，建立了“社会救助、优抚资金管理系统”，低保规范化管理工作达到省级“AA”标准。

探索完善元旦、春节救助慰问、慈善超市救助、大病救助、临时救助等专项救助项目，较好地保障了困难群众的基本生活。

三是双拥优抚安置政策全面落实。

各类优抚对象抚恤补助款落实率100%，较好地维护优抚对象合法权益；多渠道安置城镇退伍兵，安置率达97.5%。

积极协调雷达学院官兵参与“八运会”开幕式表演，组织辖区部队1千余人参加江滩焰火晚会的警戒任务。

积极开展拥军优属、拥政爱民活动，区领导带队走访慰问部队，安排专场“梦幻九歌”大型杂技演出慰问官兵，军政军民关系和谐融洽。

四是社会事务管理不断规范。

依法开展民间组织登记和管理，不断加强民办非企业单位自律与诚信建设。

投入80万元优化了婚姻登记处服务环境，增加节假日服务时间，提高了服务质量，荣获全国婚姻登记规范化单位。

五是老龄工作进一步推进。

居家养老服务工作纳入区政府“十件实事”，投入40万元为242名空巢老年人开展了居家养老“无偿服务”和“补偿服务”。

全年共新办老年优待证6586个，年审4.5万个，老年人的各项优待政策得到落实。

建国60周年前夕，我区选送的《天路》、《娄山关》大型合唱节目，荣获省、市金奖。

车站街、西马街分别荣获市老龄工作模范街道和优秀街道。

2009年，全区社区建设工作取得的成绩凝聚着各级领导的重视与支持，凝聚着区直各部门、各街道和广大社区工作者的辛勤劳动和奉献。

在此，请允许我代表区委、区人大、区政府、区政协，向全区社区工作者表示衷心的感谢！

向支持社区建设工作的各街道、各部门领导及社会各界致以衷心感谢和崇高的敬意！

二、2010工作思路

2010年是“十一五”规划收官之年，也是“十二五”规划谋划之年。

我们要以科学发展观为统领，围绕“服务大局、惠及民生、夯实基础、重点提升”的基本思路，进一步解放思想，通盘谋划，整合资源，重点突破，努力推动社区建设和民政工作上水平，提高我区人民的幸福指数。

（一）全面完成“十一五”任务，着力谋划“十二五”发展

2010年社区建设工作的特点是硬件建设任务重、软件建设挑战大、创新发展要求高。

一是按照市委、市政府《关于进一步加强社区建设的若干意见》（武发[2008]18号）和《关于“十一五”期间加强和改进社区服务工作的意见》（武政[2008]33号）的要求，2010年必须全面完成街道社区服务中心和社区服务站的建设等各项任务。

按照我区两型社区建设方案，3年要完成80%的两型社区基础创建任务，今年是第3年。

社区连片提档升级工作也是最后一年。

二是按照市政府《关于深入推进社区卫生服务体系建设的意见》（武政[2007]63号），各区人民政府要于2010年年底之前解决辖区社区卫生服务机构业务用房问题。

三是按照市委、市政府《关于进一步加强区级文化建设的意见》（武办发[2008]21号）2010年要基本完成文化信息资源共享工程区中心基础设施和街道、社区基层服务点建设，按标准建设街道综合文化站，社区文化活动室。

四是按照市政府《关于促进我市养老服务业发展的意见》（武政办[2009]130号）2010年底之前各区要分别建设1所综合性，多功能的国办养老机构，1个老年人活动中心，居家养老服务中心（托老所）中心城区实现全覆盖。

五是按照今年创建全国残疾人工作示范城市和全国残疾人康复示范区的标准，要求70%的街道开展残疾人社区康复工作，80%的社区卫生服务中心设康复室，80%社区配社区康复协调员，残疾人康复服务率、建档率均达到90%，接受康复服务的残疾人及其亲友满意率不低于85%。

建设残疾人综合服务设施，努力实现残疾人“人人享有康复服务”。

各部门要认真清理今年涉及社区建设的各项任务，主动与街道、社区沟通，共同研究实施方案。

各街道要统筹考虑各项任务，充分整合资源，提出可操作的实施计划，确保完成“十一五”社区建设各项任务，提高社区建设水平。

“十二五”社区建设规划是民政部“创建全国和谐社区建设示范区、街标准”的要求，是区域社会发展规划的重要组成部分。

规划要明确今后5年社区建设的目标、思路和重点，统筹安排各级政府、各部门任务，包括社区组织、基础设施、社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境等方面的内容，研究社区建设总体布局、相关项目、资金和政策；规划要贯彻落实科学发展观，将和谐社区建设与政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设结合起来，指导社区建设全面、协调、可持续发展，为和谐城区建设奠定坚实基础，提升城区软实力；规划要更好地服务居民、造福群众，让百姓安居乐业，建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

各街道要高度重视“十二五”社区建设规划工作，与街道经济社会发展规划相结合，与相关部门发展规划相衔接，统筹安排今后五年社区各项建设任务和项目。

民政、卫生、文体、计生、老龄、残联等部门要完成社会事业各专项规划并主动与街道衔接。

社区办要精心组织、统筹协调，深入研究事关社区长远发展的全局性、关键性问题，集思广益、群策群力，切实做好全区“十二五”社区建设规划，增强规划的前瞻性、针对性和可操作性。

为了更好地完成社区建设的各项任务，经研究，决定在社区建设指导委员会领导下，建立社区建设工作分片联席会议制度，将16条街道和百步亭社区分为4个片区，沿江片联席会议由上海、大智、一元、车站、四唯、永清、球场7条街道组成，由一元街张远大主任负责召集；港澳台片由台北、西马、劳动、花桥4条街道组成，由台北街何耀华主任负责召集；下延线片由丹水池、二七、新村3条街道和百步亭社区管委会组成，由丹水池街熊文胜主任负责召集；新城片由后湖、谌家矶2条街道组成，由后湖街刘宗华主任负责召集。

社区建设指导委员会各成员单位按照需要参与各片区工作。

采取板块管理、上下联动、左右互动的方式，形成街道为主、部门支持、分类指导、各具特色的工作机制。

（二）加强社区软硬件建设，提高两型社区建设水平

一是继续开展“两型社区”示范创建活动。

围绕建设一批两型生活设施，倡导一种两型生活方式，完善一个两型社区服务体系，形成一套两型社区长效工作机制的“四个一”工程，抓好市级3个“两型”示范社区（老城区型：

台北街桃园社区；新建型：

新村街铁南社区；高端型：

四唯街六合社区）的创建工作，在30%的社区（43个）继续开展“两型社区”基础创建工作。

计划今年再增加1万盏楼道灯，实现全区“点亮居民楼道”；在有条件的社区安装太阳能节能灯和草坪灯。

进一步提升社区物业管理水平，对二次供水的情况进行排查，明确水箱清洗的责任并建立相关制度，在保障居民饮水安全的同时宣传节约用水；对老旧住宅区电梯隐患、燃气热水器隐患进行排查，通过维修、更新并建立相关制度，在保障生命安全的同时，推行两型生活方式。

二是加大对基层硬件建设的投入。

树立以民政为主导，老龄、残联为两翼并驾齐驱的大民政观念，将社区服务中心（站）的建设与文化站、老年活动室、残疾人康复室等通盘考虑，同步实施，方便居民办事，共享公共服务。

继续改造社区办公用房，建设5个街道社区服务中心和40个社区服务站。

深入开展社区连片提档升级工作，计划在新村街、丹水池街的8个社区进行连片提档升级，不断提高社区建设整体水平。

加强PSM系统平台建设，推广社区影像实景地图。

三是完善政府公共服务、社会中介服务和居民自助服务“三位一体”的服务体系。

对已建成的社区服务中心（站）加强管理，实行规范化运作，做好社区办公用房产权归属认证工作。

深化老城区物业服务，满足居民基本需求。

各街道社区服务中心要引进社会中介组织。

各社区要逐步建立“社区便民服务中心”等民非组织，开展便民利民服务。

充分发挥社区志愿者的作用，树立特色和品牌项目，形成“有困难找社区志愿者、有时间当社区志愿者”的良好风尚。

（三）重点改善养老服务，提高困难群众生活质量

目前，我区现有60岁以上老年人12万人，占全区人口总数的18%，各类养老机构20个，床位数1572张，平均每百位老人床位数1.67张，距离每百位老人5张床位的标准差距很大。

我们要按照“标准化建设，规范化管理，多元化养老，人性化服务”的要求，以加快养老服务基础设施建设为重点，逐步满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

一是尽快启动天兴花园新福利院建设，达到1000张床位，起到示范、辐射作用；二是在堤角公园建设区级老年人活动中心，为老年人活动提供场所；三是利用现有优惠政策，积极鼓励、支持社会养老机构建设；四是积极探索居家养老模式，在有条件的街道建设社区居家养老示范中心，各街道、社区要依托养老服务机构，积极开展家庭护理、日间照料的多样化居家养老服务；五是以街道、社区为平台，以养老机构和社区卫生服务中心为基地，培养一支职业化的护理服务员队伍，建立老年人健康档案和信息库，重点做好高龄老人和困难老人的家庭护理。

今年将在上海街、劳动街、台北街、丹水池街进行居家养老服务工作试点，逐步实现居家养老服务全覆盖。

区老龄工作委员会各成员单位要充分认识老龄工作的重要性，各街道、各部门要按照创建老龄工作模范区、街社区和单位的标准，广泛开展创建活动，不断夯实老龄工作的基础，在全社会营造为老服务的良好氛围，建设老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐的幸福城区。

要树立大民生观念，着力提高困难群众的生活水平。

各街道、社区要在现有低保户、边缘户资料的基础上，全面调查辖区困难群众的情况，建立困难户的电子信息库，分析他们生活困难的具体原因，充分运用低保、救助、就业、医疗、住房、教育、老龄、残疾、社会保障等各方面的帮扶政策，切实将党和政府的温暖送到每户困难群众家中，逐步提高他们的生活质量和幸福指数。

同时，对困难户数据库进行动态管理，规范各部门和社会团体的救助慰问活动，加强政府部门和街道、社区对各项救助政策及资金的监管，充分发展区、街慈善会的作用，整合社会资源，开展救助帮扶活动，实现“老有所依、幼有所托、残有所助、贫有所帮”，建设“人人讲奉献、处处有关爱”的文明城区。

（四）落实各项民生政策，规范社会管理服务

一是全面加强低保规范化管理。

有效使用省低保信息管理系统网络，实现低保工作信息化；调整低保申报工作程序，强化街级责权；杜绝和清理“人情保”、“关系保”，严格落实三级管理责任制。

简化申报程序，完善社会救助体系。

二是认真落实各项优抚政策。

全面推行优抚经费社会化发放，确保城镇义务兵家庭优待金兑现率100%，优抚经费落实率100%。

完善抚恤优待对象医疗保障体系，切实减轻优抚群体医疗负担。

加大对特困优抚对象的帮扶和解困力度，确保优抚对象合法权益得到保障。

建立退役士兵、随军家属人才信息库，全方位、多渠道为退役士兵、随军家属服好务。

三是加强社会组织登记与管理工作，完善区级社会组织信息网站，对社区基层社会组织全面开展备案工作，进一步规范社会组织市场。

继续规范婚姻登记工作。

建立婚姻登记预案，积极应对重大节日、吉祥日和特殊纪念日婚姻登记集中超量问题。

强化婚姻登记法规培训，全面提升婚姻登记服务水平。

四是按照《武汉市地名管理办法》的要求，编制我区地名规划，超前做好新建道路的命名工作，改变地名命名滞后的现状。

及时更新我区地名数据的内容，方便市民查询地名文化信息。

规范地名命名程序，建立地名管理协调工作机制，开展地名标志设置的集中整治行动，在10月份之前完成全区所有道路的命名、路牌设置及残缺、破损路牌和门牌的更换工作，提升地名管理水平。

（五）牢固树立民本观念，加强社区工作者队伍建设

一是抓好社区组织建设和社区队伍建设。

今年组织部与民政局将联合对社区党组织和社区居委会主要负责人和群干，分期分批进行培训，牢固树立“以人为本、为民服务”的观念，发挥社区党组织在和谐社区建设中的领导核心作用，培养和造就一支政治可靠、业务过硬、作风扎实、结构合理的社区工作者队伍。

二是加强制度建设。

各街道要制定《社区居委会专职工作人员管理办法》，进一步健全社区工作者培养、激励和监督机制。

民政局、财政局等部门要加强对街道、社区专项资金的监督，用制度管人、管事。

创新工作方式，深化社区自治实践，开展“难点社区”治理和基层群众“自治实践创新奖”评选活动，全心全意为居民服务。

三是注重社区资源整合、共建共管。

鼓励各类组织、单位和个人兴办社区服务业，构筑方便、就近、舒适的生活服务圈。

积极探索街道、社区、社会单位参与社区建设和管理的有效形式。

区、街慈善会要广泛开展慈善公益活动，引导社会各方面参与支持社区建设和民政工作。

三、对社区建设工作的几点要求

一年之计在于春，希望各街道、各部门发扬只争朝夕的精神，早计划、早安排、早启动今年的社区建设工作，结合各自实际，突出重点，抓出特色。

借此机会提五点要求：

一是各板块积极行动。

各街道要结合本次会议精神，召开专题会议，研究部署社区建设工作。

社区建设片区联席会议召集人要组织相关街道和区直部门定期召开会议，研究辖区社区建设“十二五”规划；制定辖区社区建设工作重点；协调区域范围内的资源整合和利用；突出区域特点创新社区建设；鼓励各街道互相学习、交流、实践、创新，形成比学赶帮超的良好氛围。

二是各单位主动作为。

根据工作需要社区建设指导委员会成员进行了调整。

各成员单位要结合各自职责，对社区建设进行专题研究，真正把工作重点放到基层。

希望能够做到“三多三少”：

多做实事，少摆仪式；多主动作为，少绕弯子；多指导服务，少下单子。

尤其要思考4个片区的特点，确定今年和今后5年支持社区建设项目，落实服务措施。

各成员单位支持社区建设的具体方案于3月底前报社区办。

三是社区办协调指导。

区社区办要统筹协调由区人力资源局牵头的就业和社会保障工作专班、由区城管局牵头的城市管理工作专班、区综治办牵头的社会治安综合治理工作专班、由区民政局牵头的社会服务工作专班有效落实“四进社区”的各项任务。

重点组织做好社区建设“十二五”规划，协调推进年度社区建设工作；指导各街道、各部门完成任务。

四是民政局、老龄办抓好落实。

区民政局作为社区建设和大民政工作的牵头部门，要切实履行职责，务实创新，协调解决各项工作中的困难和问题，争取上级部门的指导和支持，确保各项工作按期保质保量完成。

区老龄办要认真落实市、区政府“十件实事”，重点抓好区老年人活动中心建设和居家养老服务工作，积极组织争创老龄工作模范区、街、社区活动，全面落实老年人各项优待政策。

五是齐心协力实现目标。

希望各街道、各部门、各社区心往一处想，劲往一处使，团结合作，相互支持，圆满今年社区建设、民政及老龄工作各项目标任务，描绘出“十二五”社区建设的美好蓝图。

同志们，社区建设是一项长期、复杂而又艰巨的工作，各单位要在区委、区政府的领导下，坚持以科学发展观为统领，以改善民生为核心，怀着对百姓的深厚感情，奉献我们的智慧、才干和汗水，以荣获“全国和谐社区建设示范城区”为新的起点，努力促进江岸社区建设再上新台阶！

为建设幸福城区作出新的贡献！