建议六五普法要在新字上多做文章可编辑版.docx

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建议六五普法要在新字上多做文章可编辑版

建议：

“六五”普法要在“新”字上多做文章

建议：

“六五”普法要在“新”字上多做文章

十一月上旬，我有幸参加了XX省司法厅在兴化召开的“六五”普法工作调研会议。

会上，我结合建湖的实际，谈了自己的一些看法。

我认为，目前，我国已经进入新的历史发展阶段，政治改革深入推进，经济结构转型升级，社会形态全面进步，客观上要求“六五”普法工作不能再停留在以往的内容和形式之中，“六五”普法工作要在新的起点上，围绕“新”字多做文章，要有新内容、新重点、新方式、新保障。

下面，将我的观点陈述于此。

一、“六五”普法工作要思考新内容

1.围绕服务“十二五”发展规划实施，确立“六五”普法工作新内容。

目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，“六五”普法工作，要按照十七届五中全会精神要求，牢牢把握“十二五”发展的主题和主线，站在战略和全局的高度，切实把法制宣传教育作为经济社会发展的先导性、基础性工作来抓，并且抓出成效。

现在，各地都在研究制定“六五”普法规划，我个人认为，这个规划既要有前瞻性，能够起到引领和促进经济社会发展的作用；又要有可行性，要与“十二五”发展规划相吻合、相配套，起到保障和服务“十二五”发展规划实施的作用。

围绕地方经济社会发展宏观形势，确立“六五”普法工作新内容。

“六五”普法工作要围绕新型工业化的要求，普及与推进结构调整、产业转型、产业升级，新能源、新材料、新工艺开发利用，以及生物化工、低碳节能等新兴产业相关的法律知识，提高部门法的普及水平。

要围绕城市化的要求，普及与市民生活息息相关的城市规划、城市拆迁、城市环境治理、城市文物保护等法律知识，提高“法治城市”建设水平。

要围绕信息化的要求，普及国家安全、信息保密、网络管理等方面的法律知识，提高公民的国家安全意识和保密意识。

为此，在“六五”普法工作中，始终坚持以人为本，以提高公民的法律素质和促进人的全面发展、社会的全面进步为出发点和落脚点，满足不同对象人群对法律知识、法律服务和法制保障的需求，依法解决群众关注的热点、难点问题，切实维护人民群众的根本利益。

3.围绕和谐社会建设，确立“六五”普法工作新内容。

建设和谐社会是党的十六届六中全会提出的重大战略举措，我国进入全面建设小康社会新阶段所确立的新目标和新要求。

“六五”普法工作要围绕构建和谐社会这一主题展开。

要将普法工作与人民调解、法律援助、法律服务等工作紧密结合起来，整合司法行政职能，充分发挥司法行政各项职能的作用，在调处矛盾纠纷进程中开展法制宣传教育，在提供法律服务过程中开展法制宣传教育，有效地预防和减少社会矛盾纠纷的发生，全力维护社会和谐稳定。

4.围绕执政能力建设和公正廉洁执法，确立“六五”普法工作新内容。

围绕执政能力建设、法治政府建设、公正廉洁司法的要求，普及党的法纪条规、行政法、廉政建设等方面的知识，提高党员、国家机关工作人员、司法干警的法治理念和全社会法治化管理水平。

二、“六五”普法工作要思考新重点

在以往较长的一段时间内，人们一提到普法工作的重点，自然就会想到领导干部、青少年、农民工。

这些人员作为普法的重点对象并没有错，但它不能涵盖所有人员。

我们讲法制宣传教育工作是一项社会性、复杂性、长期性的系统工程。

从这一点上考虑，我认为，“六五”普法工作可以将不同群体分为依法行政、依法维权、依法从业和依法教育四大板块，按此方法分类，可以更全面、更系统地突出普法重点，更有利于提高普法效果。

1.依法行政板块。

领导干部（公务员）学法是实施全民普法、推进依法行政的一项重要的基础性工作。

“六五”普法要继续将领导干部（公务员）学法作为重点，将其纳入“六五”普法总体规划，并在实际工作中抓好部署和落实。

一要坚持示范引路，领导带头学法。

坚持从领导干部抓起，发挥好示范带动作用。

从领导干部、中层干部、基层干部三个不同层面中挑选学法模范，组成讲师团，深入基层巡回宣讲，普及法律知识，传授学法经验，畅谈学法体会，对面上学法起到了传导效应。

二要围绕学法计划，分层组织培训。

各级党校要把法制宣传教育纳入公务员教育教学计划和培训计划，采取脱岗式、封闭式等方式进行培训，并严格执行学习纪律制度、请销假制度、考核积分制度和补考制度，提高培训效果。

三要严格学法考核，增强内在动力。

强化考核是推进公务员学法的重要保证。

“六五”普法要进一步健全完善了学法考核制度。

凡本单位有公务员学法积分不及格的，对社会治安综合治理奖项实行一票否决。

四要坚持学用结合，推进依法行政。

要把学法用法与依法执政紧密结合，与本职工作紧密结合，与解决群众关心的热点问题紧密结合，在决策重大问题时，注重按照法律程序充分论证，依法决策。

在经济和社会事务的管理中，重视运用法律手段来解决新情况、新问题，不断提高法治化管理水平。

依法维权板块。

围绕服务民生开展普法。

要把“六五”普法与解决群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题结合起来，与维护青少年、农民工、企业困难职工等社会弱势群体的合法权益结合起来。

广泛宣传与他们切身利益相关的法律法规。

进一步加大法律援助宣传力度，进一步扩大法律援助在全社会的知晓率和认知度，实现应援尽援，让广大群众真切地感受到依法维权的好处，使学法、守法逐步成为广大公民内在要求和自觉行动。

3.依法从业板块。

随着经济的飞速发展，企业数量不断增多，企业规模不断扩大，提高企业法治化水平显得尤为重要。

这一块工作过去由于种种原因，没有得到应有的重视，“六五”普法应作为重点加强的板块予以推进。

一要不断提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理能力。

定期举办法制培训，增强法制观念，提高法律素养；开展“诚信守法企业”创建活动，促进企业诚信建设和法治建设。

二要不断加强企业职工法制教育。

各企业都要建立职工法制学校，定期给职工讲解劳动合同、劳动保障、安全生产、消费者权益保护等与职工切身利益相关的法律法规知识。

三要依法解决企业内部矛盾。

各企业都要聘请法律顾问。

建立完善企业矛盾纠纷调处机制。

将法制宣传工作与开展企业内部的人民调解、法律援助工作有机结合起来，切实维护企业各类群众特别是弱势群体的合法权益。

4.依法教育板块。

要充分发挥学校、家庭、社会“三位一体”的教育方式，为青少年营造浓厚的学法用法氛围。

发挥家长作用开展教育。

通过开办家长法制学校，定期给学生家长上法制课，不断提高学生家长的法律素质，强化家长教育子女遵纪守法的责任，要求家长高度重视子女遵纪守法的养成，积极发挥自身表率作用，为子女营造一个宽松、向上、健康、和谐的学习与生活空间。

发挥社会力量开展教育。

通过法制副校长协助学校制定法制教育计划和完善管理制度，指导学校法制教育活动开展。

法制副校长、青少年法制报告团成员定期通过以案释法的方法给在校学生上法制课。

发挥法制实践作用开展教育。

利用假期时间，通过法制征文、演讲比赛、文艺活动、模拟法庭以及社会调查等形式，开展生动活泼的法制宣传活动，培养青少年的学法兴趣和法制意识。

三、“六五”普法工作要思考新方式

“六五”普法既要对以前普法工作一些好的做法认真加以总结，不断完善提高，更要推陈出新，注重新方式、新媒体、新平台的运用，以不断提升法制宣传的影响力、吸引力和渗透力。

1.加强法宣阵地建设。

要巩固法制宣传建设阵地，营造浓厚的法治氛围。

培育一批各具特色的法治讲坛、法治广场、法制主题公园等法治建设示范点，使“办事依法、遇事找法、解决问题用法、维权靠法”的法治观念为广大干部群众自觉接受。

要结合实际，大胆创新，推出法治建设新载体新形式。

同时，注重挖掘当地文化传统，推出具有鲜明地方特色的法治文化产品，打造地方特色品牌，努力形成“一地一品”。

依托村司法站抓好农村普法教育。

司法站是我县司法行政工作工作向基层延伸的一项新举措。

在“六五”普法过程中，我们要充分利用好这一平台，进行与农民生产生活密切相关的法律知识宣传，不断提高农民的法律意识和法律素养，为社会主义新农村建设营造良好的法治环境。

3.创新法治文化建设。

要把法治文化建设有机融入到丰富多彩的文化活动之中，与机关文化、社区文化、行业文化、廉政文化等共同发展，让广大干部群众在日常学习和生活中受到法治文化的熏陶。

要将法治文化与机关文化有机融合，倡导依法执政、依法行政和公正司法；要将法治文化与企业文化有机融合，推进企业经营管理人员依法经营；要将法治文化建设与法律进乡村活动有机融合，强化农民学法用法；要将法治文化与校园文化有机融合，进一步丰富中小学生法律知识。

四、“六五”普法工作要思考新保障

1.健全领导机制。

我们要以“六五”普法启动为契机，进一步强化各级法制宣传工作领导体系，建立完善各项普法工作制度。

要真正将普法工作纳入国民素质教育体系统筹安排，纳入“三个文明”建设目标考核体系，纳入法治建设总体部署，与法治XX、平安XX建设同部署、同检查、同考核。

完善组织体制。

做好任何工作都要有一定的人员作保证，普法工作也不例外。

我们绝不能把普法工作仅仅作为司法行政部门的事，而要充实普法力量，完善工作网络，落实联席会议制度，加强整合社会资源，真正形成“积极参与、优势互补、有序运行”的大普法工作格局。

3.落实经费保障。

法制宣传教育工作是一项点多、线长、面广，需要花钱才能做的工作。

自“一五”普法以来，法制宣传教育工作经费都是各级财政拨付的，但随着社会经济的发展和人的素质不断提高，过去的一些普法工作方法和手段已与新的环境和要求不相适应，亟待与时俱进，有所创新，这就需要有经费作保障。

普法经费仅靠财政有限拨款是不够的，要畅通经费筹集渠道，以普法养普法，才能保障工作的深入开展。

在“六五”普法规划中，要明确各级财政拨款的基本计算标准。

要确定各地法制宣传教育主管部门在不违背政策和法律的前提下，可根据实际筹集经费，专款专用。

附送：

建议：

“六五普法”浅谈

建议：

“六五普法”浅谈

“五五”普法已接近尾声“六五”普法即将开始。

在新形式下能否能继续深化普法依法治理工作进一步提高全民法律意识和法律素质提高全社会法治化进程实现依法治国方略。

很大程度上取决于否有一部适应社会形势需要的普法规划下面就“六五”普法的保障措施谈谈看法。

一、要强化组织领导保障机制。

法制宣传教育是一项全民工作涉及面广，因此建立一个具有指挥全局的权威的领导机制是实现普法目标向更高层次迈进的关键所在。

前些年通过各级普法机构的努力,基本保证了普法工作的深入,工作机构不协调、不适应的问题较为突出.“六五”普法依法治理工作要取得突破性进展必须形成更加科学的、统一的、强有力的组织领导机制。

各级普法依法治理领导小组办公室可与本级司法行政部门合署办公,但应作为常设机构设置,配备一名同级副职为专职副主任和二名以上专职工作人员并单独列编。

二、要强化刚性保障机制.我国已将“依法治国、建设社会主义法制国家”这一基本治国方略载入宪法,有些地方也尝试立法。

但仅限于对法制宣传教育工作进行规范,依法治理工作则很少涉及,致使法制建设工作长期处于无法可依,甚至出现用传统行政手段抓法制建设的现象.因此国家应尽快为普法依法治理工作立法,以法律法规的形式确定其组织、机构、职能、责任、义务等,应确定普法依法治理工作的权威地位。

“六五”普法期间,还要进一步健全完普法依法治理工作责任制度、考试考核制度、监督制度、评比奖励制度、并用法律法规加以确定，以规范和约束依法治理工作。

三、要强化考核评估保障机制。

“六五”普法规划要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，明确创建目标、制定工作标准、定期检查验收、公开评比结果。

普法主管部门每年应根据工作安排，制定相应的考核办法，对各部门各单位实行百分制考核评议。

对连续两年取得考核优秀等级的单位及负责人实行“一票否决”，取消其评先评优资格，单位挂牌整改主要负责人引咎辞职或由普法主管部门建议同级党委、政府予以免职。

要建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核、领导干部法律素质考察、领导干部法律知识任职资格考核等制度。

规定领导干部年度普法考试不合格，其法律知识水平和依法办事能力考核不得评为合格以上等级。

法律知识水平和依法办事能力考试考核两年未达到合格以上等次的不得提拔重用。

在提升职务或跨区、跨行业转任新职务时还必须在任前接受法律知识任职资格考试考核。

凡考试考核不合格的暂缓任命并进行补考。

两次考试不合格的不予以任命或不再提请任命，以督促各单位及其主要领导认真履行职责。

重视抓好普法依法治理工作，使普法依法治理工作始终充满生机和活力。

四、要强化监督激励保障机制。

检查监督落实普法依法治理工作任务的一项重要措施。

要建立健全包括立法监督、习法监督、行政监督、新闻监督和群众监督等为主要内容的监督机制。

同时，认真开展执法检查，对查处的违法问题，要严格按照有关法律法规严肃处理，并提出整改意见限其改正，以保证普法任务的落实。

特别国家机关及其工作人员要依法行使国家权力，保障人民当家作主的权利得以实现。

要通过建立执法责任制，全面推进依法治理工作。

要将普法依法治理工作纳入“三个文明”建设的各种奖项之中，广泛表彰学法、守法、依法办事、公正司法等方面的先进集体（个人）。

尤其注重对从事普法教育工作的先进典型的表彰奖励，逐步改变五年表彰一次的惯例。

同时对习法和行政执法人员的违法行为勇于揭发者也要予以表彰奖励，以弘扬正气

五、要加强队伍建设保障机制。

普法队伍建设，普法依法治理工作能否顺利进行的根本保障。

但是就目前队伍建设壮况来看仍是一个薄弱环节。

“六五”普法期间，一方面可以通过单独列编的形式彻底解决普法人员不足、不专的问题。

另一方面要加强法制新闻队伍、法制文艺宣传队伍、法制宣传队伍“五支队伍”建设力度，充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作用。

同时加强执法建设，提升队伍的整体素质，坚决清除那些违法建纪人员，促进执法状况的全面改善，以引导广大人民群众更好地学法，守法和依法办事。

六、要强化经费投入保障机制。

目前，大部分地区都存在普法经费数额不足，不能到位，不能专款专用的现象，这在一定程度上限制和影响了普法工作的顺利开展。

“六五”普法期间，可借鉴科普法和一些地方党委政府关于加大普法经费投入的做法，由习法行政、财政部门研究出台具体的保障办法，明确提出建立依法治理最低经费保障机制。

将普法经费列入财政预算，并随着经济的发展适用增加。

同时，要加强硬件建设。

对普法必用的东西，微机、摄像机等基本设施。

七、要强化理论研究保障机制。

加强普法依法治理论研究，可以为加快普法依法治理立法和指导普法依法治理工作全面深入开展提供理论支撑。

随着市场经济的深入发展，普法依法治理的环境条件等发生了很大变化，如果理论研究跟不上形势需要，无异于自断前程因此，在“六五”普法期间，要动员一切有志于普法工作的人士特别是基层普法工作者，以与时俱进的精神，深入基层调查研究，形成一套科学指导普法依法治理伟大实践的理论体系，使普法依法治理工作逐步走上科学化、规范化的轨道。