新一轮对口援疆工作中显露的问题与对策建议.docx

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新一轮对口援疆工作中显露的问题与对策建议

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新一轮对口援疆工作中显露的问题及对策建议

实施新一轮对口援疆已三年了,成绩巨大。

如何认识鱼

和渔的问题,正确处理好予鱼和予漁的关系问题,特别是如

何预防对口支援新疆建设中的一些问题,统筹兼顾、科学发

展十分重要。

一、新一轮对口援疆为新疆跨越式发展增添了动力、活力和支撑力

一是集中主要力量,安排援助资金,大力推进民生工程建设,建成了城乡住房、学校医院、公共基础设施等一大批民生工程项目,切实解决受援地老百姓生活中的实际困难,对改变当地城乡面貌和群众生产生活条件起到重要的推动作用,使新疆各族群众得到了看得见、摸得着的实惠。

二是依托新疆资源优势和产业基础,大力推进产业援疆,重点支持受援地区农牧业产业化以及工业、物流、旅游业、产业园区等基础设施建设和产业合作,有力的促进了新疆产业发展和自我发展能力的增强。

三是积极推进智力援疆,把干部、人才支持作为重要支撑点。

通过双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等多种形式支援新疆,推进各类人才的引进、培训和培养。

除了党政干部外,专业技术人才涉及医疗、教育、卫生、金融、农业、工业等各方面。

同时积极引导当地高校科研机构开展科技援疆,增强受援地的科技创新能力。

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四是援疆不仅带来了资金、人才技术,更重要的是带来了新的思想观念和创新精神,通过三年来新疆与各支援省市的交往、交流、交融,进一步推动了全区各族人民思想的大解放、观念的大更新。

五是南疆三地州经济发展状况大为改观,促使南疆三地州财政收支状况明显好转、经济总量迅速增加、工业化进程日益加快、告别“缺电时代”、以喀什经济特区建设为引导的大喀什龙头作用凸显。

二、在新一轮对口援疆工作中逐渐显露出一些需要关注

的问题

一是各支援省市的建设项目自治区总体规划及发展战

略与衔接问题。

由于新一轮对口援疆采取结对关系对受援地援助,在一些重大项目建设上容易出现重复建设、产业同构

2013年,化倾向,造成资源浪费和生态破坏。

统计显示,到2400万吨,新疆的水泥产能将达到6300万吨,钢铁产能达到

远远超出新疆的市场需求,产能过剩将不可避免,而且由于钢材、水泥等项目属高耗能、高污染行业,在产能过剩造成资源浪费的同时,也会进一步加大对当地生态环境的破坏。

二是援疆项目,由于受区划行政体制和对口关系体制制约,区域资源无法得到有效整合,内部竞争现象依然存在。

相邻区域的重复建设既不利于产业规模的扩大,也不利于产业的长期可持续发展。

有些项目对当地劳动力的吸纳能力有

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限,特别是部分“交钥匙”工程,从规划、施工、竣工等各环节,均以援疆省市为主,所以,大规模项目的建设中,部分援疆资金在无形中流回到援疆省市,留下来的主要是一些基础设施。

以资源开发为主导的产业构成是新疆大部分县市的首要选择。

以天山北坡区域为例,从东到西,几乎所有县市的重点产业都有煤炭资源开发和煤电煤化工,产业同质化现象非常严重。

一方面将会不断加剧区域内部的竞争,另一方面,重化工行业对于劳动力的需求相对有限,无法有效解决区域内人口就业和人民增收问题。

三是资金、设施配套问题。

随着安居富民、定居兴牧的大规模推进,与居民点配套的道路、学校、卫生院等项目建

设任务越来越重,配套资金压力越来越大。

援疆建设规划中,主要任务是实施各类住房项目,住房项目完成后,由于水、

电、路等基础设施建设跟不上、不配套,农牧民仍无法入住,这需要国家和自治区尽快解决配套资金,建设和完善配套设施,这方面对资金的需求远远大于各类住房建设所需资金。

四是机构设置工作衔接问题。

目前受援地组织机构不健全,缺乏专职人员,少部分受援地仍未设立专门机构,很难协调解决援疆工作中存在的问题,甚至有推诿扯皮现象。

有的机构级别设置太低,不仅很难与正厅级的对口支援前方指挥部之间衔接协调,而且不利于与地州相关各部门之间的协调,影响到援疆工作的效率和效益。

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五是干部、人才援疆问题。

由于没有一个细致量化的标准,干部援疆政策的效益难以体现。

受援地专业人才匮乏,劳动力素质偏低,人力资源结构矛盾突出,一方面受援地人才严重匮乏,技术人才、管理人才数量和质量不能满足援疆建设项目需要。

另一方面,从事基础性工作的劳动力也呈现严重不足的现象,尤其南疆三地州和偏远贫困地区人才严重不足,劳动力素质偏低,普遍面临“用工难”的困境,同时受援地又存在着就业困难问题。

这一矛盾现象出现与劳动力素质密切相关,不利于援疆项目的顺利开展。

三、对口援疆与新疆经济社会发展的效率和平衡的主要

建议

在社会主义市场经济的条件下,对口支援,也是一种政府目标、政府行为和市场背景、市场行为大博弈大契合的过程。

经过一年的调研规划和两年的实际运作,在取得明显成效的同时,也提示今后改进加强的方面。

一是需要进一步提高统筹水平,搞好综合平衡;二是需要强化协调服务,拓宽市场参与度;三是需要划分阶段,更有效的科学规划布局:

第一阶段(2010-2012年)深入调研,整体启动阶段;第二

年)叠加效应凸显,促进发挥新疆优势,阶段(2013-2015

积极跟进全国扩大内需、科技创新和城镇化发展取得显著成

2016-2020

年)促进经济增长平衡、协效阶段;第三阶段(

调、可持续发展,逐步进入与全国建成全面小康社会同步发不得用于商业用途

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展阶段。

1、自治区建立对口援疆联系会议制度,统筹协调援疆

工作

19建立自治区层面的联系会议制度,统筹协调个省市

的援疆工作。

加强自治区级的统筹机制,协调各支援方、受

援方、各部门之间的关系,各行业、各部门应高度重视新一

轮援疆工作,为对口援疆省市提供有效的指导和支持,特别

是要对重大项目、重大资金使用和产业发展、产业布局进行

统筹安排,避免重复建设、资源浪费,按照各援助省市的实

力和受援地的实际需要,从有利于我区区域协调发展的角度

和自治区整体发展出发,研究制定援疆的整体开发战略。

续加强民生建设、加大公共服务供给、解决新疆区域经济不

平衡问题,加大交通、水利、生态建设的投入力度。

、建议国家和自治区设立相关专项资金2

建议国家和自治区设立相关专项,加大支持力度,推动

“两居”工程配套设施建设。

另一方面下达“两居”工程的相关任

务指标需要考虑地方实际情况,随着“两居”工程的大规模开

展和援疆工作的深入推进,国家最初设定的援疆资金以及各

援助省市的规划资金已远远不能满足新疆大开发、大发展的

需要,新疆应进一步向国家争取资金,同时要争取更多的支

持政策,创新体制机制,多渠道吸引资金参加新疆建设。

3、集中力量发展优势产业,在重点领域实现突破

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建议自治区人民政府牵头,充分发挥相关主管部门的职

能作用,打破对口关系的限制,在石油石化、装备制造、煤

电煤化工、农产品精深加工等新疆的重点和优势领域,整合

各对口支援省市力量,对重点地区、重大项目和重要行业予

以集中支持,以迅速形成突破,在避免重复建设、资源浪费

的同时,尽快形成新疆优势产业的规模和市场竞争力,增强

产业发展对周边地区相关配套和服务行业的辐射带动作用,

加快自我发展能力的提升。

4、集中合作建设工业园区,提高产业的集聚度

在资源特点相似、产业结构趋同的区域,选择配套条件

好、交通运输方便、水土资源丰富的地点,打破行政区划限

制,由多个县市联合共建、共同招商、风险共担、利益共享,

根据各县市在园区建设和发展过程中的贡献大小制定合理

的利益分配标准。

这样,一方面能够全面提高园区的建设水

平,增强园区对有实力企业的吸引能力,增强产业的集聚和

规模。

另一方面,也能有效避免了园区建设发展过程中与周

边地区争水争地现象,减少对新疆脆弱生态环境的污染和破

坏。

5、完善职业培训和人才开发政策

加强协调衔接自治区对未就业大学生以及教师等人员

培训制定年度计划。

加大职业技能培训的力度,结合大的产

业项目落地,针对性地制定和实施职业培训专项计划。

运用不得用于商业用途

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股权激励、财政奖励、延长退休年龄的办法引进全国乃至海

外人才,同时采用挂职锻炼、培训培养等方式不断提高当地

人才素质。

积极发挥各类志愿者和老专家的作用。

、进一步优化新疆经济金融环境6

一是继续适度下调新疆中小法人金融机构的存款准备

金率;对新疆银行业金融机构特别是地方中小法人银行的信

贷投放规模给予区别对待,放宽或者取消新疆地区的规模限

制,实行相对宽松的信贷调控政策,对存贷比突破限制适当

容忍;考虑到新疆基础设施建设项目多,优势资源的大规模

开发也多处于前期投入阶段,信贷需求较多集中在中长期项

目贷款上,应适度放宽中长期贷款占比限制。

对新疆具备资

能促进就业和民生保障的产业不应“一源优势、有市场需求、

刀切”,应给予特殊信贷支持,适当放宽准入门槛,将核准权

限下放到自治区。

对已开工建设但尚未获得国家核准的优势

项目,建议自治区政府协助企业争取绿色通道,加快项目核

准。

建议国家出台针对新疆地区“三农”和小微企业的融资优

惠政策,支持新疆涉农和小微企业在银行间市场发行短期融

资券及中期票据。

、形成稳定的人才选派制度。

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尽快建立相应的人才选派机制,选派人才要制度化。

体规定人才选派的条件、程序、待遇等,以确保对口援疆工

作顺利实施。

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8、建立和完善支援项目的跟踪协调评价制度

在支援项目协议签订后,支援方应当积极采取各种措

施,在资金、物资以及人员等各方面做好项目实施的准备,

受援方应当做好相关的配套工作,积极配合项目的落实。

些援建项目建设要开展中期和期后经济和社会发展平衡的

评价。

加强和完善对口援疆工作的评估管理机制。

建立专门

的专家评价组,定期和不定期的监查援疆工程的运行情况,

做到及时诊断、反馈和矫正;完善对口支援工作评价考核机

制,建立专门的评估指标体系衡量对口支援工作的绩效。

而保证对口援疆工作有效、健康的发展。

不得用于商业用途

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