新一轮对口援疆工作中显露的问题与对策建议.docx
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新一轮对口援疆工作中显露的问题与对策建议
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新一轮对口援疆工作中显露的问题及对策建议
实施新一轮对口援疆已三年了，成绩巨大。
如何认识鱼
和渔的问题，正确处理好予鱼和予漁的关系问题，特别是如
何预防对口支援新疆建设中的一些问题，统筹兼顾、科学发
展十分重要。
一、新一轮对口援疆为新疆跨越式发展增添了动力、活力和支撑力
一是集中主要力量，安排援助资金，大力推进民生工程建设，建成了城乡住房、学校医院、公共基础设施等一大批民生工程项目，切实解决受援地老百姓生活中的实际困难，对改变当地城乡面貌和群众生产生活条件起到重要的推动作用，使新疆各族群众得到了看得见、摸得着的实惠。
二是依托新疆资源优势和产业基础，大力推进产业援疆，重点支持受援地区农牧业产业化以及工业、物流、旅游业、产业园区等基础设施建设和产业合作，有力的促进了新疆产业发展和自我发展能力的增强。
三是积极推进智力援疆，把干部、人才支持作为重要支撑点。
通过双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等多种形式支援新疆，推进各类人才的引进、培训和培养。
除了党政干部外，专业技术人才涉及医疗、教育、卫生、金融、农业、工业等各方面。
同时积极引导当地高校科研机构开展科技援疆，增强受援地的科技创新能力。
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四是援疆不仅带来了资金、人才技术，更重要的是带来了新的思想观念和创新精神，通过三年来新疆与各支援省市的交往、交流、交融，进一步推动了全区各族人民思想的大解放、观念的大更新。
五是南疆三地州经济发展状况大为改观，促使南疆三地州财政收支状况明显好转、经济总量迅速增加、工业化进程日益加快、告别“缺电时代”、以喀什经济特区建设为引导的大喀什龙头作用凸显。
二、在新一轮对口援疆工作中逐渐显露出一些需要关注
的问题
一是各支援省市的建设项目自治区总体规划及发展战
略与衔接问题。
由于新一轮对口援疆采取结对关系对受援地援助，在一些重大项目建设上容易出现重复建设、产业同构
2013年，化倾向，造成资源浪费和生态破坏。
统计显示，到2400万吨，新疆的水泥产能将达到6300万吨，钢铁产能达到
远远超出新疆的市场需求，产能过剩将不可避免，而且由于钢材、水泥等项目属高耗能、高污染行业，在产能过剩造成资源浪费的同时，也会进一步加大对当地生态环境的破坏。
二是援疆项目，由于受区划行政体制和对口关系体制制约，区域资源无法得到有效整合，内部竞争现象依然存在。
相邻区域的重复建设既不利于产业规模的扩大，也不利于产业的长期可持续发展。
有些项目对当地劳动力的吸纳能力有
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限，特别是部分“交钥匙”工程，从规划、施工、竣工等各环节，均以援疆省市为主，所以，大规模项目的建设中，部分援疆资金在无形中流回到援疆省市，留下来的主要是一些基础设施。
以资源开发为主导的产业构成是新疆大部分县市的首要选择。
以天山北坡区域为例，从东到西，几乎所有县市的重点产业都有煤炭资源开发和煤电煤化工，产业同质化现象非常严重。
一方面将会不断加剧区域内部的竞争，另一方面，重化工行业对于劳动力的需求相对有限，无法有效解决区域内人口就业和人民增收问题。
三是资金、设施配套问题。
随着安居富民、定居兴牧的大规模推进，与居民点配套的道路、学校、卫生院等项目建
设任务越来越重，配套资金压力越来越大。
援疆建设规划中，主要任务是实施各类住房项目，住房项目完成后，由于水、
电、路等基础设施建设跟不上、不配套，农牧民仍无法入住，这需要国家和自治区尽快解决配套资金，建设和完善配套设施，这方面对资金的需求远远大于各类住房建设所需资金。
四是机构设置工作衔接问题。
目前受援地组织机构不健全，缺乏专职人员，少部分受援地仍未设立专门机构，很难协调解决援疆工作中存在的问题，甚至有推诿扯皮现象。
有的机构级别设置太低，不仅很难与正厅级的对口支援前方指挥部之间衔接协调，而且不利于与地州相关各部门之间的协调，影响到援疆工作的效率和效益。
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五是干部、人才援疆问题。
由于没有一个细致量化的标准，干部援疆政策的效益难以体现。
受援地专业人才匮乏，劳动力素质偏低，人力资源结构矛盾突出，一方面受援地人才严重匮乏，技术人才、管理人才数量和质量不能满足援疆建设项目需要。
另一方面，从事基础性工作的劳动力也呈现严重不足的现象，尤其南疆三地州和偏远贫困地区人才严重不足，劳动力素质偏低，普遍面临“用工难”的困境，同时受援地又存在着就业困难问题。
这一矛盾现象出现与劳动力素质密切相关，不利于援疆项目的顺利开展。
三、对口援疆与新疆经济社会发展的效率和平衡的主要
建议
在社会主义市场经济的条件下，对口支援，也是一种政府目标、政府行为和市场背景、市场行为大博弈大契合的过程。
经过一年的调研规划和两年的实际运作，在取得明显成效的同时，也提示今后改进加强的方面。
一是需要进一步提高统筹水平，搞好综合平衡；二是需要强化协调服务，拓宽市场参与度；三是需要划分阶段，更有效的科学规划布局：
第一阶段（2010-2012年）深入调研，整体启动阶段；第二
年）叠加效应凸显，促进发挥新疆优势，阶段（2013-2015
积极跟进全国扩大内需、科技创新和城镇化发展取得显著成
2016-2020
年）促进经济增长平衡、协效阶段；第三阶段（
调、可持续发展，逐步进入与全国建成全面小康社会同步发不得用于商业用途
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展阶段。
1、自治区建立对口援疆联系会议制度，统筹协调援疆
工作
19建立自治区层面的联系会议制度，统筹协调个省市
的援疆工作。
加强自治区级的统筹机制，协调各支援方、受
援方、各部门之间的关系，各行业、各部门应高度重视新一
轮援疆工作，为对口援疆省市提供有效的指导和支持，特别
是要对重大项目、重大资金使用和产业发展、产业布局进行
统筹安排，避免重复建设、资源浪费，按照各援助省市的实
力和受援地的实际需要，从有利于我区区域协调发展的角度
和自治区整体发展出发，研究制定援疆的整体开发战略。
继
续加强民生建设、加大公共服务供给、解决新疆区域经济不
平衡问题，加大交通、水利、生态建设的投入力度。
、建议国家和自治区设立相关专项资金2
建议国家和自治区设立相关专项，加大支持力度，推动
“两居”工程配套设施建设。
另一方面下达“两居”工程的相关任
务指标需要考虑地方实际情况，随着“两居”工程的大规模开
展和援疆工作的深入推进，国家最初设定的援疆资金以及各
援助省市的规划资金已远远不能满足新疆大开发、大发展的
需要，新疆应进一步向国家争取资金，同时要争取更多的支
持政策，创新体制机制，多渠道吸引资金参加新疆建设。
3、集中力量发展优势产业，在重点领域实现突破
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建议自治区人民政府牵头，充分发挥相关主管部门的职
能作用，打破对口关系的限制，在石油石化、装备制造、煤
电煤化工、农产品精深加工等新疆的重点和优势领域，整合
各对口支援省市力量，对重点地区、重大项目和重要行业予
以集中支持，以迅速形成突破，在避免重复建设、资源浪费
的同时，尽快形成新疆优势产业的规模和市场竞争力，增强
产业发展对周边地区相关配套和服务行业的辐射带动作用，
加快自我发展能力的提升。
4、集中合作建设工业园区，提高产业的集聚度
在资源特点相似、产业结构趋同的区域，选择配套条件
好、交通运输方便、水土资源丰富的地点，打破行政区划限
制，由多个县市联合共建、共同招商、风险共担、利益共享，
根据各县市在园区建设和发展过程中的贡献大小制定合理
的利益分配标准。
这样，一方面能够全面提高园区的建设水
平，增强园区对有实力企业的吸引能力，增强产业的集聚和
规模。
另一方面，也能有效避免了园区建设发展过程中与周
边地区争水争地现象，减少对新疆脆弱生态环境的污染和破
坏。
5、完善职业培训和人才开发政策
加强协调衔接自治区对未就业大学生以及教师等人员
培训制定年度计划。
加大职业技能培训的力度，结合大的产
业项目落地，针对性地制定和实施职业培训专项计划。
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股权激励、财政奖励、延长退休年龄的办法引进全国乃至海
外人才，同时采用挂职锻炼、培训培养等方式不断提高当地
人才素质。
积极发挥各类志愿者和老专家的作用。
、进一步优化新疆经济金融环境6
一是继续适度下调新疆中小法人金融机构的存款准备
金率；对新疆银行业金融机构特别是地方中小法人银行的信
贷投放规模给予区别对待，放宽或者取消新疆地区的规模限
制，实行相对宽松的信贷调控政策，对存贷比突破限制适当
容忍；考虑到新疆基础设施建设项目多，优势资源的大规模
开发也多处于前期投入阶段，信贷需求较多集中在中长期项
目贷款上，应适度放宽中长期贷款占比限制。
对新疆具备资
能促进就业和民生保障的产业不应“一源优势、有市场需求、
刀切”，应给予特殊信贷支持，适当放宽准入门槛，将核准权
限下放到自治区。
对已开工建设但尚未获得国家核准的优势
项目，建议自治区政府协助企业争取绿色通道，加快项目核
准。
建议国家出台针对新疆地区“三农”和小微企业的融资优
惠政策，支持新疆涉农和小微企业在银行间市场发行短期融
资券及中期票据。
、形成稳定的人才选派制度。
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尽快建立相应的人才选派机制，选派人才要制度化。
具
体规定人才选派的条件、程序、待遇等，以确保对口援疆工
作顺利实施。
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8、建立和完善支援项目的跟踪协调评价制度
在支援项目协议签订后，支援方应当积极采取各种措
施，在资金、物资以及人员等各方面做好项目实施的准备，
受援方应当做好相关的配套工作，积极配合项目的落实。
一
些援建项目建设要开展中期和期后经济和社会发展平衡的
评价。
加强和完善对口援疆工作的评估管理机制。
建立专门
的专家评价组，定期和不定期的监查援疆工程的运行情况，
做到及时诊断、反馈和矫正；完善对口支援工作评价考核机
制，建立专门的评估指标体系衡量对口支援工作的绩效。
从
而保证对口援疆工作有效、健康的发展。
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