通信与广电实务案例汇编.docx
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通信与广电实务案例汇编
2014年通信与广电实务案例汇编
【案例1L420011】
1.背景
某建设单位计划在两城市之间建设一条二级干线光缆，在设计单位初步设计的基础上通过招标确定了一家施工单位。
合同约定施工单位承包除光缆、接头盒及尾纤以外的其他所有材料，并负责完成工程路由的报批工作。
该施工单位按建设单位提供的路由草图对现场进行了勘查，并绘制了详细的施工图，建设单位同意按此施工图进行施工。
施工单位在按原路由对进城光缆进行报建时未获批准，光缆的进城路由不得不重新规划。
经过施工单位的努力工作，全程光缆施工完毕。
建设单位根据施工单位的竣工资料，请设计单位补做了施工图设计。
完工一年以后，在施工单位催促下，建设单位开始逐步拨付工程款。
2.问题
在该工程项目的建设实施阶段存在哪些问题？
3.分析与答案
该工程建设项目的实施阶段存在问题较多，具体问题如下：
（1）从建设单位工程管理的混乱程度及施工单位不能及时拿到工程承包款来看，建设单位没有或未做好年度计划安排工作，或在不具备条件的情况下报送了开工报告，或在不具备条件的情况下组织了招投标，或建设单位的信誉存在问题。
（2）从工程的实施过程来看，建设单位将工程报批工作委托给施工单位来完成，导致已选的进城路由不可用，前期已做的路由勘测工作没有意义。
路由报批工作应由建设单位在施工图设计之前完成。
（3）从建设单位将路由草图拿给施工单位施工，以及请设计单位依据竣工图编制施工图设计来看，此工程开工前无施工图设计。
（4）从此工程建设单位管理的混乱程度来看，建设单位未及时报送开工报告或未及时向质量监督机构办理质量监督申报手续。
【案例1L420012】
1.背景
某通信运营商计划建设150km的本地网直埋光缆线路。
为了保证传输质量，要求光缆接头的双向平均衰耗不大于0.03dB/个。
光缆、接头盒及尾纤的采购工作由建设单位负责。
为了节约投资，建设单位聘请了一位长期从事通信线路设计的人员对线路进行了设计。
运营商在线路沿线报建时，沿线的相关部门都要求自己负责完成本段内的放缆工作。
运营商不得已而只得请线路沿线的居民将光缆敷设完毕。
为了保证光缆的接续质量，运营商聘请了几位光缆接续专家进行光缆接续工作。
在光缆接续过程中，操作人员严格按照规范要求认真操作，但是发现有两芯光纤接头的衰耗很难降低到要求的指标。
接续人员经与
光缆厂家联系，光缆厂家也难以将损耗较大的光纤接头的衰耗降下来。
接续人员在进行中继段全程总衰耗测试时发现衰耗值过大；在后向散射曲线中，多处非接头点都存在较大的台阶。
2.问题
（1）运营商在此工程管理中存在违规行为吗？
如果有违规行为的话，有哪些？
（2）光缆接头衰耗为什么难以降到要求的指标？
（3）在后向散射曲线中为什么会在非接头点出现多处较大的台阶?
3.分析与答案
（1）运营商在此工程中存在违规行为。
其违规行为包括：
未选定监理单位、设计单位和施工单位。
虽然运营商所选定的设计人员和光缆接续人员都有非常丰富的工作经验，但他们都没有相应的资质。
擅自选定设计、施工人员的这种做法是不符合要求的。
对于光缆敷设工作由线路沿线居民完成的做法也是不允许的。
（2）运营商要求的光缆接头衰耗指标比较高，在此项目中，要保证光缆接头衰耗满足指标的要求，运营商应在保证光缆质量的前提下选择具备相应资质的施工单位进行光缆敷设和光缆接续。
从此项目的具体情况来看，施工人员和光缆厂家都无法将两芯接头衰耗值降低到要求的标准，应该是光缆本身的原因造成的，属于运营商订货厂验的问题。
（3）在后向散射曲线中，多处非接头点存在较大的台阶，说明光缆可能在敷设时出现结扣而受到损伤或光缆受到挤压等。
由于运营商请线路沿线的居民进行光缆的敷设，光缆的敷设质量很难有保证。
【案例1L420021】
1.背景
某通信管道光缆工程为敷设塑料子管及穿放光缆，由A单位中标承担施工任务。
合同规定施工单位承包除光缆、接头盒及尾纤以外的其他材料。
合同签订后，建设单位的现场负责人向施工单位竭力推荐B厂生产的塑料子管。
施工单位考虑了诸多因素后无奈接受。
B厂将塑料子管运至施工现场，施工单位材料员和监理工程师在查看了厂家发货单及厂家产品合格证后，接收了该批塑料子管，但在随后的进场验收时发现管壁厚度偏小，误差超过了标准要求。
2.问题
（1）施工单位接受建设单位的现场负责人推荐的B厂子管后应做哪些后续工作？
（2）面对塑料管质量问题，施工单位应如何处理？
3.分析与答案
（1）在签订正式供货合同前，施工单位应对B厂的生产能力和质量保证能力进行考察调研，如果B厂家的工艺流程、生产能力和质量保证能力可以满足要求，则应写出供方评价报告，签订供货合同。
施工单位在签订订货合同时，应向B厂提供子管盘长，以便于施工单位做好塑料子管的配盘工作，减少材料浪费。
（2）施工单位在进场验收时，发现塑料子管的管壁厚度偏小并超过了规定的误差范围，应将此批塑料子管作为不合格品处理，并在其上作出明显的标识单独存放，决不允许用于工程。
同时施工单位还应依据子管订货合同的规定，追究B厂的责任。
如果施工单位因此批材料不合格需要更换而导致施工进度滞后，还应采取相应措施保证工程按期完工。
【案例1L420022】
1.背景
某长途干线光缆线路工程需敷设硅芯管道及气流吹放光缆。
该项目的施工技术标准及规定和操作规程由项目经理部的项目总工程师组织项目经理部的相关技术人员编制。
同时相关技术人员还编制了针对硅芯管穿越河流、铁路、公路等工作的施工方案。
工程于9月6日开工，9月10日开始敷设硅芯管。
项目经理部由于忙于其他工作，9月20日抽出时间进行了硅芯管敷设的安全技术交底工作。
在线路路由上，硅芯管道需跨越一座大跨度的桥梁，管道跨桥的设计方案为硅芯管外
套钢管架挂在桥的外侧。
项目经理部的专业技术人员在施工准备阶段根据施工现场的实际情况编制了施工方案，计划用绳索将施工人员悬浮于桥体外侧，用三角支架固定钢管。
此施工方案经过项目总工程师审核批准，同时也取得了建设单位和大桥主管单位的批复。
施工前，管理人员向施工人员进行了施工资源配置及安全技术措施交底。
2.问题
（1）项目经理部进行硅芯管敷设安全技术交底工作的时间选择得合理吗？
应该由谁在什么时间向哪些人员进行交底工作？
（2）施工技术交底时，项目总工程师因员工找其谈话而未能参加，他这样做是否合适？
为什么?
（3）本项目应该由谁向施工人员作施工方案交底？
施工方案交底应该在什么时候进行？
（4）项目管理人员所进行的交底内容是否完善？
如不完善，还需补充哪些内容？
3.分析与答案
（1）不合适。
硅芯管敷设的技术交底工作应该由技术负责人在该工序开始前，即9月10日前向施工管理人员和施工操作人员进行交底工作，以利于施工。
（2）员工找项目总工程师谈话是一般事情，项目总工程师在工程安排上不能避重就轻。
项目总工程师不参加安全技术交底工作是不合适的。
（3）本项目的施工方案应该由技术负责人向施工人员交底。
施工方案的交底工作应该在工程施工前进行。
（4）项目管理人员所进行的交底内容不完善。
在桥外侧施工，除了附挂过程需要特别关注外，由于施工是在空中进行，施工人员处于高空悬浮状态，是危险性很大的高风险作业，必须制定专门的安全技术措施。
因此在进行技术交底时，应同时进行作业环境专项的安全技术交底。
【案例1L420023】
1.背景
某项目经理部负责的架空光缆线路工程全长75km，由3个出局方向的杆路组成。
施工合同规定由施工单位负责线路路由报建和采购除光缆、接头盒及尾纤以外的其他材料。
在施工准备阶段，项目经理部认为施工人员较少，所以将项目分解为立杆、制作拉线、架设吊线、敷设光缆、光缆接续、全程测试等6个工作包。
2.问题
（1）项目经理部的工作分解存在哪些问题？
（2）画出此工程的项目结构图。
3.分析与答案
（1）存在的问题一：
项目经理部在进行工作分解时，只需重点关注分解要达到的目标，而不应关注如何实现目标；问题二：
项目经理部的工作分解只涵盖了预算中的工作量，忽视了工程报建、材料采购与管理等工作量，即工作分解没有全部覆盖工作内容。
问题三：
项目经理部将预算工程量分解为6个工作包，工作包过大，难以制定每个工作包的进度、成本等控制计划。
（2）此工程的项目结构图如图1L420023-2所示：
架空光缆线路工程
路由报建材料管理方向1施工方向2施工方向3施工
方向1报建确定供方复测1复测2复测3
方向2报建合同签订立杆1立杆2立杆3
-方向3报建-进货检验拉线1拉线2拉线3
-仓库管理吊线1吊线2吊线3
放缆1放缆2放缆3
接续1接续2接续3
测试1测试2测试3
图1L420023-2工作分解结构图
【案例1L420024】
1.背景
某通信光缆线路工程包括3个中继段，个别地段位于山上，部分线路为直埋，部分线路为架空敷设，工期为90天。
建设单位负责提供光缆、接头盒及尾纤，其他材料由施工单位负责采购。
项目经理部决定本工程采用机槭挖掘、机械放缆，并按照表配备了20名技术工人，要求全体人员在完工前不得离场。
为了节省材料搬运费用、方便现场使用，材料员要求供货厂家把材料一次性运送到工地，并分散放在线路沿线。
进度计划表表1L420024-2
工作内容
进度计划（90天）
1〜15
16〜30
31〜45
46〜60
61〜75
76〜90
路由复测
------------
单盘检验
---------
挖光缆沟
-----------
------
------
敷设直埋光缆
立电杆
制装拉线
架设吊线
敷设架空光缆
接续
埋设标石
全程测试
整理竣工资料
2.冋题
（1）本工程的人员配置计划存在哪些问题？
（2）本工程的材料供应存在哪些问题？
（3）应如何编制本工程的材料供应计划？
（4）按照此资源配置计划组织施工会对工程造成哪些影响？
3.分析与答案
（1）本工程人员配备计划存在的问题有：
按照工作分解不到位的进度计划配备施工人
员；未明确人员职责；没有说明20名技术工人的进场时间；未配备普工；完工前不得离
场，可能存在窝工问题。
（2）本工程的材料供应存在的问题有：
从背景描述的情况来看，本工程无材料供应计划；供应的材料沿途放置不安全；沿途放置不利于材料的管理；沿途放置材料不方便进行进货检验。
（3）本工程的材料供应计划应依据按中继段分解和工作分解的进度计划编制，其中应分别列出建设单位和施工单位承包材料的供应计划。
供应计划的内容应包括材料名称、规格型号、数量、材料单价、合计费用、分屯地点、供货时间、收货人及检验人等内容。
（4）由于本工程进度控制计划中的工作内容未分解到位，因此，按照此资源配置计划组织施工，会导致工程进度无法控制；未明确人员职责而导致人员失控；人员出现窝工导致成本增大；未配置普工而无人完成山上的工作量;因材料沿线放置，不便于材料进货检验而影响工程质量，可能导致材料丢失，影响工程进展等问题。
【案例1L420031】
1.背景
某电信工程公司的项目经理部承接了西北某地区通信综合楼电源工程。
项目经理部在现场勘查后编写的施工组织设计中的部分内容如下：
（1）工程概况：
本工程为通信运营商西北某地区通信综合楼电源改建工程，承包方式为包工不包料。
工程涉及配电室、电池室、油机室的设备安装及走线架安装、电力电缆的敷设工作。
各种机房的土建工程已完工，市电已引入，已具备开工条件……
（2）编制依据：
施工图设计及其会审纪要、电源工程的验收规范及操作规程、本工程
的施工合同、摸底报告。
（3）组织结构：
本工程项目的施工组织结构见组织结构图（图略）。
（4）施工方案：
其中包括项目分解、施工的起点和流向、施工顺序、施工人员、管理
方式、施工标准和操作步骤等内容。
其中，在管理方式中，要求工程分5个作业组同时开
始施工，分别负责配电室、电池室、油机室的设备安装及走线架安装、电力电缆的敷设工
作。
待具备害!
j接、测试条件以后，再从各组中抽调技术人员组建割接测试组完成后续工
作……
（5）工程管理目标及控制计划:
其中包括质量、进度、成本、安全、环境的管理目标
和相应的控制计划。
在质量控制计划中要求蓄电池应进行放电实验；在成本控制计划中要
求项目成本应按月核算；在安全控制计划中要求严禁带电作业……
（6）施工资源配备计划：
其中包括劳动力需求计划，施工车辆、机具及仪表配备计
划。
由于主要材料为建设单位承包，因此不再制定主要材料需求计划……
（7）对建设单位的其他承诺……
2.问题
（1）此施工组织设计中存在哪些问题？
（2）此工程的施工起点应怎样确定？
3.分析与答案
（1）在此施工组织设计中存在以下问题：
①5个作业组不能同时工作。
因为在走线架及配电室、电池室、油机室的设备安装
完成以前，电力电缆的敷设不具备条件。
②安全控制计划规定严禁带电作业是不可行的。
在原有设备割接到新的电源设备上
来以后，如果发现问题，只能带电作业。
③即使主要材料为建设单位承包，施工单位也应制定主要材料需求计划，这样可使
建设单位更加合理地安排自己的材料供应计划。
（2）此工程可分别以配电室、电池室以及油机室的施工为施工起点，但电力电缆敷设
工作应在其他安装工作完成以后开始。
【案例1L420032】
1.背景
某地新建架空光缆线路工程全长128km，工期为11月20日至次年1月20日，由某电信工程公司项目经理部负责施工。
施工单位承包除光缆、接头盒及尾纤以外的所有材料，路由报建工作由建设单位负责完成。
工程开工前，项目经理部在现场勘查后编写了施工组织设计，其中部分内容如下:
在工程概况中提到，施工过程中可能遇到大风降温天气，寒冷季节施工时，工效会降低；部分段落可能会遇到当地居民的阻工问题。
在施工进度计划中要求杆路敷设工作于12月20日完成，放缆接续工作于1月10日完成。
在用工计划和施工车辆、机具及仪表使用计划中，按照进度计划配备了施工人员和相应的车辆、机具和仪表；在材料需求计划中要求全程材料平均分3次到货，从11月17日开始，每10天到货一次。
工程按期开工后，施工人员首先发现施工现场的气温比施工组织设计工程概况中描述的情况要好，气温比常年偏高，到12月20日还没有冻土，因此工程进度比预计的要快。
定购的材料每次都能按计划到货，而且质量符合规定标准的要求。
虽然部分地段发生了阻工的问题，但在建设单位的协调下，问题在一周之内都能得到解决。
在施工单位和建设单位的共同努力下，工程按时完工。
2.问题
（1）按照此施工组织设计施工可能会发生哪些问题？
为什么？
应如何解决？
（2）此工程阻工问题可能影响工程进度吗？
为什么？
3.分析与答案
（1）按照此施工组织设计施工，施工现场可能会存在窝工和成本增加的问题。
由于施工单位开工后，现场的气温比常年偏高，使得立杆及制装拉线等工作变得简单、快速，按照施工组织设计配置的施工资源进行施工，实际工程进度肯定比计划进度要快一些。
由于施工现场的材料仍按照原计划供货，因此会导致现场缺少材料而无法施工，从而使得施工现场出现窝工和成本增加的问题。
解决施工现场的窝工和成本增加的问题，可采取减少施工资源配置或加快材料供应速度等方式解决。
但是加快材料的供应速度比较难实现。
这主要是由材料厂家的生产周期和供货周期决定的。
（2）此工程的阻工问题可能不会影响工程进度。
这是由于架空线路工程存在多个施工
起点，如果某一地段出现阻工问题，施工单位可以到其他的段落继续施工，待该地段阻工
问题解决以后，再继续此段的施工。
由于建设单位解决阻工的问题比较及时，因此可能不
会影响施工进度。
【案例1L420033】
1.背景
某广电工程公司针对一广电安装工程的施工组织设计包括以下内容：
（1）施工组织设计编制依据（内容略）。
（2）工程概况（内容略）。
（3）工程主要施工特点（内容略）。
（4）施工部署
①施工阶段的划分；
②工程施工顺序；
③专业工程的穿插与协调。
（5）施工进度计划
①开竣工时间;
②施工关键路径及分部分项工程流水施工及衔接；
③工期控制点。
（6）工程项目划分。
（7）施工方案（内容略）。
（8）主要施工机械和设备材料。
（9）检测试验
①检测试验项目；
②检测试验工作内容；
③检测试验手段的配置。
（10）劳动力配备计划
①配置当地工人的数量、工种和雇佣计划；
②重要管理、技术人员履历表说明。
2.问题
此施工组织设计的内容是否符合要求？
为什么？
3.分析与答案
此施工组织设计不符合要求，存在以下问题：
（1）在施工进度计划中缺少保证实现各工期控制点和工程按期完工的措施。
（2）在检测试验中未编制检测试验方案。
（3）劳动力配备计划中缺少项目经理部的组成、人数、资质、工种安排等。
【案例1L420041】
1.背景•
某通信工程公司承揽到新建6孔长途硅芯管管道工程，工程由4个中继段组成，于9月10日开工。
此工程的施工地点位于河流密集地区，部分路段为石质地段。
项目经理部编制了施工组织设计，在施工组织设计中要求：
（1）作业队应依据项目经理部的施工组织设计进行施工。
在项目经理部的施工组织设计中，进度计划用一张横道图表示。
横道图中只标出了各中继段的开始时间和完成时间。
（2）作业队采用流水作业法进行施工，其中路由复测组的日进度为4km，管道沟开挖组的日进度为2km，硅芯管敷设组的日进度为4km，回填组的日进度为3km。
在施工过程中，发生了以下事件：
（1）作业队根据以往施工经验，在通航河流敷设好硅芯管以后，及时埋设了水线标志牌。
（2）项目经理部在编制竣工文件时发现，4号手孔A端的2号管孔为红蓝管，5号人孔B端的2号管孔为红黄管。
（3）在石质地段，由于管道沟难以挖到规定深度，作业队在已挖的沟内敷管回填。
2.问题
（1）项目部在工作分解过程中存在哪些问题？
（2）此工程施工过程中存在哪些问题？
3.分析与答案
（1）项目部在工作分解过程中存在的问题包括：
①项目经理部在进度计划图中只画出了各中继段的开始时间和完成时间，说明项目部的工作结构只分解到了中继段。
在每个中继段内的施工，还存在很多工序，还有很多需要落实进度、资金、施工资源的问题，还需要对中继段内的工作进一步分解。
这种工作分解结构不便于工程的管理，不符合进度分解的要求。
②对于项目经理部的这种流水作业方式，体现出各作业组的资源分配不合理。
由于各作业组的工程进度不一致，各作业组的作业活动不能连续、均衡地进行，作业组之间的搭接关系存在着严重的窝工现象。
（2）在施工过程中存在的问题包括：
①作业队先敷设硅芯管，后安装水线标志牌的做法不符合要求。
按照《工程建设标准强制性条文》及施工规范的要求，应该先安装水线标志牌。
这种工序安排不符合规定。
②两个人（手）孔内同一个管位的管子颜色不一致，此种情况说明作业队在敷设硅芯管时省掉了排列管孔的一道工作内容。
由此可以看出作业队没有按照规范要求的工序施工。
③对于作业队在沟深不够的情况下敷设管道，如果经现场工程师批准，应采用水泥包封或外套钢管等保护措施以后才可以回填。
作业队没有按规定的工序施工，省掉了管道保护一道工序。
【案例1L420042】
1.背景
某通信工程公司承揽到一个架空光缆线路工程，线路全长50km，由一个中继段构成，施工单位承包全部材料。
合同规定此工程于8月1日开工，8月31日完工。
该施工单位接到此项目后进行了现场摸底，并在线路上确定了一个临时驻点。
通过现场摸底发现，此工程全程地理条件相似，无复杂施工地段及特殊跨越点，此驻点距线路两侧的端点分别为20km和30km。
对此，项目经理决定分两个作业组同时完成驻点两侧的线路施工任务；竣工资料由项目经理部相关人员在测试阶段编制。
由于该施工单位工程较多，仅能为此工程提供一套测试仪表和接续设备。
项目经理部针对此工程编制的工作量、用工量及日进度内容见表1L420042-1所示。
工作量、用工量及日进度内容
工程量名称
单位
数量
技工总工日
普工总工日
每个组的日进度
制装7/2.2单股拉线
条
500
350
250
50
中继段测试
段
1
10
0
1
架设7/2.0吊线
条公里
50
250
250
10
光缆成端
芯
24
10
0
24
敷设12芯光缆
公里
50
650
450
5
光缆接头
个
30
50
0
6
路由复测
公里
50
25
25
10
立8m水泥杆
根
1250
500
1000
125
2.问题
（1）此工程的施工顺序应怎样安排？
（2）如果编制的进度计划图的计算工期为32天，是否合适？
（3）施工准备阶段应先确定施工资源数量还是先编制进度计划图?
（4）假设此工程的工作量平均分布在路由上；各组施工时按工序顺序施工，各组在全部
完成了上一道工序再开始第二道工序。
请编制此项目施工阶段进度计划的横道图和网络图。
（5）在上述假设条件下，上表中的日进度安排是否合理？
为什么？
（6）如果编制的进度计划图的计算工期为25天，是否合适？
3.分析与答案
（1）此工程的施工顺序为：
路由复测一立杆一制装拉线一架设吊线一敷设光缆一光缆
接续（或制作成段）一制作成端（或光缆接续）一中继段测试。
（2）此项目要求8月1日开工，8月31完工，合同工期为31天。
如果此项目的进度计划图的计算工期为32天，已超出了合同工期的要求。
所以此进度计划图不合适，还应对其进行优化。
（3）工程项目中使用的施工资源的数量应满足进度计划图的需求。
因此，在施工准备阶段应先编制进度计划图，再依据进度计划图配置施工资源。
但对于某些资源紧张的情况，比如本题已知条件所提出的企业只能为项目提供一套仪表和接续设备，可作为一种限制条件，在编制进度计划时予以考虑，这并不是一种具体的资源配置计划。
（4）根据上述已知条件，此工程两个段落的任务划分：
第一组的工作量为20km，第二组的工作量为30km。
考虑到只有一套仪表和接续设备，所以此工程的光缆接续、制作光缆成端、测试工作只能由一组人员完成。
考虑到节约仪表使用费用的问题，光缆的接续及测试工作应在两组放缆完毕后再开始。
两个作业组需完成路由复测、立杆、制装拉线、架设吊线、敷设光缆等工作。
通过分析上表可得，两组各项工作所需的人数及持续的时间
参加施工人员数量及工作持续时间统计表
工作名称
工作内容
持续时间
工作名称
工作内容
持续时间
A
第1组路由复测
2
H
第2组制装拉线
6
B
第1组立杆
4
I
第2组架设吊线
3
C
第1组制装拉线
4
J
第2组敷设光缆
6
D
第1组架设吊线
2
K
光缆接头
5
E
第1组敷设光缆
4
L
光缆成端
1
F
第2组路由复测
3
M
中继段测试
1
G
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