农村基层工作基础知识 1.docx

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农村基层工作基础知识1

农村基层工作基础知识

农村基层党组织和党员队伍建设

第一节农村基层党组织概述

一、农村基层党组织的地位与作用

（一）党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础

首先，农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。

在农村各类组织中，党组织居于领导核心的地位，担负着全面领导农村物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大历史使命。

其次，农村基层党组织是党在农村工作的基础，是领导农民做好农村工作的坚强领导集体。

农村基层党组织直接居于农民群众之中，同农民群众有着最直接最广泛的接触。

再次，它担负着在群众中培养和吸收优秀分子入党、壮大党的组织的任务。

因此，农村基层党组织是对党员进行教育、管理和监督，保证党在农村组织健康发展的基本单位。

（二）农村基层党组织是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒

农村基层党组织处在“三农”第一线，活动于农民群众之中，最了解广大农民群众的意见、要求、愿望和情绪，最了解农村改革和建设中的各种矛盾和问题，能为上级党委进行正确决策提供丰富的真实材料，又能敏锐感受到政策执行中发生的各种问题，及时反馈给上级党委，为上级党委制定正确的政策提供实践依据。

正确的路线、方针、政策制定之后，能否在广大农村和农民中得到贯彻执行，很大程度上要靠农村基层党组织去宣传、动员、教育、组织和团结农村党员和农民群众付诸实践。

所以，农村基层党组织是贯彻落实党的路线、方针和政策的重要保证，是实现党对农村各项工作领导的重要环节，是农民群众是否拥护党、信任党的重要依据。

（三）农村基层党组织是密切联系农民群众的桥梁

党的力量在于人民群众的拥护和支持，在于与人民群众的血肉联系，农村基层党组织则是实现党与农民群众联系的桥梁和纽带。

党同农民群众的关系，最广泛、最直接地体现在农村基层党组织与农民群众的关系上。

同时，农村基层党组织又是农民群众了解党、认识党的窗口。

农村基层党组织虽然不代表党，但基层组织直接活动于广大农民群众之中，农民群众一般是从农村基层党组织的状况来认识和判断党的。

因此，农村基层党组织状况如何，直接影响着党在农民群众中的形象，影响着党与农民群众的关系。

（四）农村基层党组织是维护党的先进性的重要关口

首先，基层党组织是党在农村开展活动的最基本单位，它担负着教育管理党员、执行党的纪律等重要责任。

党员的素质，党员队伍的状况都与基层党组织的工作密不可分。

可以说，基层党组织在很大程度上起了维护党的先进性、纯洁性的关口作用。

其次，基层党组织承担着发展新党员的任务。

基层党组织发展党员，严格按党章规定履行入党手续，牢牢把紧“入口”关，谨防把不够条件的人拉入党内，就成为维护和保持党的纯洁性、先进性的重要保证。

再次，基层党组织承担着党的自身建设的任务。

党的自身建设和管理主要包括健全党内生活，搞好党员教育，严格党员管理，维护党的纪律等。

同时，监督党员履行义务，保障党员权利不受侵犯，以及吸收新党员、清除不合格党员等一系列党的建设的日常工作，也是基层党组织自身建设的重要任务。

二、农村基层党组织的职责与任务

（一）乡镇党委的主要职责与任务

1．贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议。

2．讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。

需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3．领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律规定和各自章程充分行使职权。

4．加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。

5．按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。

协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。

6．领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。

（二）村党支部的主要职责与任务

1．贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2．讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。

需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3．领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。

领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4．搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。

负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

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5．负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

6．搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

第二节农村基层党组织建设

一、农村基层党组织建设的指导思想

1．以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，以“三级连创”为载体，强化基层干部的群众观念、服务观念。

要以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。

教育农村基层党员干部必须增强政策、法律观念，提高政策水平，学会依法办事，认真改进作风。

坚决防止和杜绝形式主义、官僚主义。

2．提高乡镇、村党组织领导班子建设社会主义新农村的能力。

一要建设好农村党的领导班子。

特别是要选好一个认真贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、能带领群众致富的支部书记。

要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，并同基层民主法制建设和社会治安综合治理结合起来，建立健全民主监督制度等。

二要按照有利于开展组织活动、有利于发挥党组织和党员作用的原则探索和完善新的组织设置形式，改进党组织的活动方式。

三要把农村党支部书记队伍建设成为带领群众发展经济的带头人群体。

要制定一条符合本地实际的发展路子，并将这作为农村党组织工作的着力点和突破口，下真功夫常抓不懈。

3．正确处理党的领导和村民自治的关系。

加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，

理顺村党支部和村委会的关系。

在党组织的领导下，广泛开展依法民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的活动，调动农民当家作主的积极性，规范和深化村民自治活动，实现党的领导和村民自治的完美结合。

二、农村基层党组织建设的目标内容

农村基层党组织建设的目标内容，主要是指县、乡镇、村三级联动加强农村基层党组织的建设，即：

村创建“五个好”村党组织、乡镇创建“五个好’’乡镇党委、县创建农村基层组织建设先进县。

“五个好”的具体内容是：

领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好。

三、农村基层党组织建设的基本要求

1．深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高广大农村基层党员干部马克思主义理论水平和政策水平。

”三个代表”重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和我国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党和全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。

要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。

这就是党中央提出在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大现实意义和深远历史意义。

农村基层党员干部要通过兴起学习贯彻新高潮，切实在对“三个代表，，重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位的认识上达到新的高度，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求、始终做到“三个代表”上取得新的成效，解放思想、实事求是、与时俱进，同心同德地为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

2．加强农村基层党组织的执政能力建设，提高农村基层党组织的领导水平和执政水平。

一是提高驾驭社会主义市场经济的能力。

这是党的执政能力的根本，是党的领导与党的当前

任务相适应的要求。

应当清醒地认识到，当前在我国农村、农业和农民的市场化发展还很不充分的时期，农村基层党组织更要认真学习市场经济知识，全面认识社会主义市场经济的特点，努力掌握农村市场经济运行的规律，及时研究解决农村改革和发展中出现的新情况新问题，在学习和实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。

二是提高发展社会主义民主政治的能力。

管理民主，是社会主义新农村的又一个基本要求。

农村基层党组织必须进一步改善党的执政方式和领导方式，支持村民自治，发展农村民主。

要进一步完善和促进农村基层民主的大发展。

健全民主制度，丰富民主形式，扩大农民有序的政治参与，保证农民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使农民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

三是提高建设社会主义精神文明的能力。

乡风文明，是社会主义新农村的又一重要特征。

加强农村精神文明建设，是农村“三个文明”建设协调发展的迫切需要，是建设中国特色社会主义新农村的重要内容，是提高农民群众生活质量的重要前提。

要正确认识和处理农村各种社会矛盾，善于协调农村不同利益群体之间的关系，把农村各方面的积极性和创造性充分调动起来，聚集到建设社会主义新农村的伟大事业上来

3.坚持和健全民主集中制，增强农村基层党组织的活力和团结统一。

随着改革开放这场广泛而深刻的社会变革在农村的深入进行，坚持党的民主集中制遇到了许多新的课题。

历史和现实表明，我们党不仅坚持了民主集中制原则，而且以马克思主义与时俱进的精神，创造性地发展了民主集中制的理论，运用民主集中制原则确定了正确处理党内关系、规范党内政治生活的基本准则和具体制度，在充分发扬民主、实现集体领导、维护党员权利、维护中央权威等方面取得了显著成效，有力保证了党的基本路线的贯彻落实和现代化建设的顺利进行。

这是我们党在组织建设上的鲜明特征和强大优势所在。

上述有关坚持和健全民主集中制的措施，对农村基层党组织都是适用的，必须在实践中认真贯彻落实。

4.建设高素质的农村基层党组织领导班子和党员队伍，增强党在基层工作的战斗力。

根据各地的经验和目前农村党组织领导班子建设的实际情况，按照干部队伍“四化，，方针和“德才兼备”的原则，拓宽用人渠道，不拘一格地选贤任能尤为重要。

在乡、村两级党组织领导班子成员的配备上，应注意从具有一定科技文化知识，懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商的优秀党员中来选拔。

在选拔任用党组织领导班子成员的程序上，既要坚持组织考察、党委讨论，又要充分听取党内外群众的意见，严格按照党章规定的程序，实行党员民主选举，同时要坚持选举过程中的公开、公正、竞争、择优的原则。

5.切实做好新形势下的农村群众工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

在新的历史条件下，我们党要保持先进性和巩固执政地位，就要不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

党只有通过自己的基层组织和广大党员，在推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的实践中的努力和成就，才能把内在于党的性质之中的人民性体现出来，使广大农民群众自觉接受党的领导，真心拥护党的领导，从而极大地吸引更多的党外农民群众自觉按照党员条件要求自己，充实和壮大党员队伍，为党的领导的合法性奠定阶级基础和群众基础。

在我国，农民群众占人I：

I的大多数。

党的阶级基础是否巩固，群众基础能否扩大，很关键的一点就在于农民群众对党的态度。

由此可见农村基层党组织在增强党的阶级基础和扩大党的群众基

6.进一步加强农村基层党组织的自身建设，全面推进农村党的建设新的伟大工程。

在建

设社会主义新农村的新形势下，农村基层党组织建设的工作环境、对象和组织依托都会发生许多深刻变化。

因此，农村基层党组织一定要加强自身建设，不断研究新情况和新问题。

要积极探索社会主义市场经济条件下新的农村基层党组织的自身建设机制和工作运行机制，努力改进工作方式和工作作风；要进一步密切同广大农民群众的联系，在生产和生活中为农民群众谋利益、做榜样，把最广大的农民群众紧密团结在党的周围，进一步巩固党在农村的领导地位和执政基础；要坚持以农村基层党组织建设带动农村各种组织的建设，以农村党员队伍建设带动农民队伍建设，努力扩大农村党组织的覆盖面和社会影响力，不断增强农村党组织在广大农民群众中的吸引力、凝聚力和战斗力。

第三节认真抓好与农村基层党组织相配套的其他组织建设

一、全面加强村民委员会建设

（一）加强村民委员会组织建设

村委会的组织建设包括村委会内部机构建设、村委会干部的配备、村民小组建没和经济组织建设。

在建立村委会内部机构的基础上，配备村委会干部是一项关键性的工作。

因为干部是村委会机构的载体。

干部配备得好，对于做好村委会工作起着至关重要的作用。

因此，一定要本着精简、高效的原则，坚持党的干部政策和干部路线，抓好村委会干部的选拔、任用。

特别是对村委会主任的选拔任用上，更要慎重、严格，真正把觉悟高、作风正、群众威信高、愿意带领群众致富奔小康、且有带领群众致富奔小康能力的人选拔到村委会主任的位置上。

（二）加强村民委员会思想建设

村委会的思想建设是村委会自身建设的重要组成部分。

村委会干部都应该珍惜村民对自己的信任，不辜负村民的期望，在农村“三个文明”建设的过程中，成为名副其实的带头人，做村民的表率。

做到在政治上，坚持党的基本理论和基本路线，把发展农业和农村经济作为中心任务，坚持四项基本原则，拥护改革开放，教育和带领农民群众坚定地走社会主义道路。

在思想上，树立马克思主义的指导思想，树立国家观念、全局观念和为村民服务的观念。

在道德和品行上，要廉洁、俭朴、勤勉、守法，有民主作风，有奉献精神。

（三）加强村民委员会制度建设

要建立和完善村民委员会的各项工作制度，实现村民委员会各项工作的规范化、程序化和制度化。

如村民代表大会制度、村委会千部的岗位责任制度、村委会的工作制度（包括村委会成员的分工、办公时间、学习、公章管理、工作纪律、工作作风、工作方法、村务公开、检查评比等方面的具体制度）、村委会档案资料管理制度等。

（四）加强村规民约和村民自治章程建设

制定和完善以村规民约和村民自治章程为主的规章制度，是实现依法治村的关键环节。

村民自治章程和村规民约的制定，要根据法律和政策，结合本村实际，反映群众的利益和要求。

村规民约和村民自治章程，是调整村级事务和村民行为的规范，是村民进行自我教育、自我管理、自我服务的规范，是村委会中层次最高、结构最完善的规章，是农村的“小宪法”。

因此一定要重视和加强村规民约和村民自治章程的建设。

二、搞好村级经济合作组织建设

（一）村级经济合作组织概述

村级经济合作组织是在村党支部领导下，以自治村为范围，以所辖范围的农民为成员，以土地等生产资料集体所有为基础，以促进农、工、副、商等各业发展为目的，具有法人代表资格的经济实体。

村级经济合作组织，拥有村集体财产的所有权、经营权和管理权，是农村双层经营的指挥者和领导者，是农村社会服务的主要承担者，是地区性合作经济的纽带。

根据不同地区实际情况和经济发展水平，村级经济合作组织可以有不同的称谓，如有的叫“经济合作联社”、有的叫“村农工商联合公司”。

在组织设置上，可以单设，也可以与村委会一套人马，两块牌子。

（二）村级经济合作组织必须制定相应的规章制度

1．村级经济合作组织制订章程和各项制度，应遵循的原则：

一是符合党和国家的政策、法律；二是有利于加强管理，提高经济效益和社会效益；三是由村级经济合作组织成员民主制订；四是文字力求简明准确，通俗易懂，以便于群众理解和执行。

村级经济合作组织的章程，应当包括村级经济合作组织的名称、性质、任务、服务宗旨、经营方式、权力机构、管理机构的设置及各自的职责范围，成员的权利与义务，适用范围和有效期等。

2．村级经济合作组织的规章制度。

村经济合作组织的财产制度，应包括财产范围及财产关系、财产清查、财务管理等。

村经济合作组织的集体积累制度，应包括全方位提留的范围和提取办法、公共积累提取办法、提留和积累的使用和管理等。

村经济合作组织的土地制度，应包括土地权属和经营形式、土地有偿使用和经营权的转移、土地的培肥和管理等。

村经济合作组织的岗位目标管理制度，应包括村经济合作组织的职责、责任目标及奖惩办法等。

以上所有制度的制定，都要提交村经济合作组织全体成员或代表大会充分讨论，经大多数成员同意后方能生效。

第二章：

农村基层干部队伍和领导班子建设

第一节农村基层干部队伍建设的基本要求

一、坚持理想信念

作为农村基层干部，首先要树立坚定的共产主义理想信念。

   从认识上讲，理想信念是人的精神支柱和精神动力，是人生前进的风帆，是开创伟大事业的力量源泉。

所以，在农村工作的基层干部，一定要树立远大的理想，坚定中国特色社会主义的信念。

从要求上讲，树立理想，坚定信念，最根本的就是加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习与践行。

就农村基层干部而言，当前最主要的是学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习胡锦涛同志有关执政党建设、科学发展观以及构建和谐社会等一系列重要理论观点。

在学习中，要理论联系实际，把学习的理论、领会的精神同“三农”的实际、自己的思想认识和工作中的问题紧密地联系在一起，在学习和实践的双重作用下，进一步坚定理想和信念。

二、坚持为民服务

首先，农村基层干部要心里装着群众，凡事想着群众，工作中依靠群众，一切为了群众。

按照胡锦涛同志的要求，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事。

要始终把农民的利益放在第一位，在各项工作各个环节都要细心研究群众的利益，甘心群众的疾苦，体察群众的情绪，努力用说服教育、示范引导和提供服务等方式，做好新形势下的群众工作，团结带领广大农民群众共同致富奔小康。

其次，要深入农民之中，切实关心和及时解决农民群众中的生产和生活问题。

农村基层干部全心全意为农民服务，不能只停留在口号和一般要求上，必须从农民最关心，最揪心，最不放心的事做起切实把农民群众的安危冷暖挂在心上，对于农民群众中的贫困户救助对象，一定要按胡锦涛同志讲的“群众利益无小事”的要求，带着深厚的情意去解决。

三、坚持求真务实

   求真务实，对于农村基层干部来说，就是要说真话，办实事，求实效，切忌心浮气躁，更忌弄虚作假。

现在，农村有的地方，有少数基层干部喜欢追求标新立异，动辄“大思路”“大手笔”，看似挺热闹，实则是虚功。

提倡求真务实，就是从实处着手，从农民群众最关心的事抓起，一件一件地做，直到人民群众满意为止。

   农村基层干部求真务实，一个很重要的方面是要坚持对农民群众负责和对上级领导机构负责的一致性。

既要对农民群众讲实话，更要为维护农民群众的利益对上级讲实话，千万不能为了迎合上级机关或某个领导人的政绩需要而弄虚作假，上下求真，两头务实，这就是处理“两个负责”一致性的党性原则。

四、坚持公正廉洁

具体到农村基层干部的公正廉洁，就是办事公道，廉洁奉公。

具体要求是“三个正确使用”。

一是正确使用手中的权力，反对以权谋私。

要按原则办事，反对人情风；要坚持办事公开制度，政策公开、程序公开、结果公开，接受群众的监督，以提高基层政权的公信力。

要把人民赋予的权力用在服务“三农”上，用在为农民谋福利上，用在带领农民朋友致富奔小康上。

二是正确使用干部，摒弃用人上的不正之风。

农村基层干部的用人权虽然不大，干部的职位也不高，但干部的使用是零距离，选用得不得当，造成的影响是很大的。

所以，在选拔和任用干部时一定要公开、公正、公平。

三是正确使用金钱，把农村很有限的财力、物力用到得人心、获民意的“三农”建设上。

千万不要从个人或小团体的私利出发，用农民的血汗钱搞那些所谓的政绩工程和一些烂尾工程。

用党和人民赋予的权力，花老百姓辛苦挣来的钱，一定要精打细算，扳着手指头过日子。

关于农村基层干部的公正廉洁，要牢记三条：

一是记住党纪规定的廉洁自律的要求；

二是记住自己身在暂时还贫穷落后的农村；

三是记住肩上的重担是服务农民、无私奉献。

为此，农村基层干部一定要耐得住艰苦，管得住小节，挡得住诱惑，用自己严格自律、廉洁勤政的好作风去树党的好干部、人民好公仆的“清官”形象。

第二节农村基层组织领导班子建设的基本要求

一、认真学习，增强领导班子的理论素养

（一）努力提高学习的自觉性

   思想政治建设是农村基层组织领导班子建设的首要任务，而加强政治学习又是思想政治建设的根本。

所以，要努力提高学习的自觉性，要按照党的十七大精神，克服农村条件差、基层工作忙等困难，坚持“中心组”、“学习日”等学习制度，努力学习好邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强领导班子的理论素养。

（二）在把握精神实质上下功夫

农村基层组织领导班子在学习邓小平理论和“三个代表”重要思想时，要按照党中央的要求和乡镇、村的实际情况，突出重点，并在以下三个方面下功夫：

一是要在完整、准确地把握邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学体系、基本观点和精神实质上下功夫；

二是要在掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想继承、发展马克思主义、毛泽东思想的立场、观点和方法上下功夫；

三是要在用邓小平理论和“三个代表"重要思想指导农村工作，提高解决基层实际问题的能力和创造性地开展工作上下功夫。

要把学习十六届三中、四中全会的《决定》和十七大精神同学习邓小平理论和“三个代表，，重要思想有机地结合起来，以此推动基层领导班子学习活动的不断深入，推进基层党组织和领导班子的思想、政治、组织和作风建设。

（三）端正学风，坚持学以致用

在学习中，基层各级领导班子要特别注意学以致用、求真务实，在理论联系实际上多下功夫。

联系实际包括两个方面：

一是联系思想实际，努力塑造保持新时期共产党员先进性和优秀基层干部的良好形象。

二是联系工作实际，用邓小平理论和“三个代表”重要思想建设一个好斑子，带出一支好队伍，找出一条好路子，推行一套好机制，推动农村“三个文明”，建设健康发展。

二、团结一致，增强领导班子的执政能力

按照党的十六届四中全会和十七大精神，加强农村基层组织领导班子的建设，关键是班子自身的建设，要求乡，村两级领导班子成员，特别是一把手，要有大局意识，要坚持民主集中制，加强团结，齐心协力，提高班子的领导水平和执政能力。

（一）坚持民主集中制

1.严格党的组织纪律，坚定维护党中央的权威和上级党委的领导。

《党章》规定的“四个服从”，是民主集中制的重要原则，也是领导班子必须遵守的组织纪律。

“四个服从”的核心是全党服从中央。

农村基层组织一定要强化班子的全局观念，把维护中央权威同维护省委、市委、县委的领导统一起来，把执行中央的路线方针政策同省委、市委、县委的指示精神和本地的具体实际结合起来，既实事求是，又开拓创新。

2.坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。

集体领导是民主集中制原则的重要组成部分，是党领导的最高原则，是党的群众路线在领导方法上的具体运用。

从工作上讲，集体领导就是重大问题由集体讨论决定，任何个人无权决定重大问题，也无权改变集体的决定。

同时，还必须完善个人分工负责制，在为党的中心任务和农村中心工作服务、维护集体领导的前提下，班子每个成员都要按照分工积极主动地、创造性地开展工作，对于职权范围内的事情，一定要敢于负责，充分履行自己所承担的职责。

3.加强制度建设，用制度保障民主集中制的贯彻执行。

建立健全制度是领导班子实现民主集中制的关键，因为制度带有根本性，全局性，稳定性和长期性的特点，可以有力的约束和规范班子每个成员的言行。

在乡镇，村，特别是党组织领导班子中，

一是进一步完善领导班子明主生活会制度，在提高生活会质量、提高解决班子自身问题上下功夫；

二是坚持和完善民主评议班子成员制度，可采取领导与群众，党内与党外，上级与下级等几方面结合的办法，进行综合评议；

三是坚持下级向上级请示和报告工作制度。

特别是对于那些地外边远山区，交通不便，信息不畅的乡镇、村，坚持多请示、勤报告的制度尤为重要；

四是建立严格、有效的监督制度，做到把党内，行政和法制的监督，把专门机构、组织和群众的监督，把自下而上与自上而下的监督等结合起来，形成对各级领导班子强有力的监督机制。

（二）坚持以大局为重，加强领导班子的团结

   对班子团结的重要性和要求要有足