全市安监系统民主评议政风行风自查自纠报告0992定稿.docx
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全市安监系统民主评议政风行风自查自纠报告0992定稿
全市安监系统民主评议政风行风
自查自纠情况的报告
武汉市安全生产监督管理局
（2009年9月2日）
根据省委、省政府和市委、政府的部署和安排，今年七月以来，我局严格按照省、市关于民主评议政风行风工作的要求，在市纠风办和评议代表的指导帮助下，以加强政风行风建设为核心，以解决行风问题为目的，深入宣传发动，认真组织领导，强化责任纪律，广泛征求意见，深入查找问题，切实改进作风。
经过全系统广大干部职工的共同努力，开展了民主评议政风行风自查自纠工作，取得明显的进展。
现将有关工作报告如下：
一、民主评议政风行风工作的基本做法
（一）统一思想，精心组织
市安监局党组对这次民主评议非常重视，多次召开办公会进行研究部署。
7月10日专门召开了全系统大会进行动员，成立了由局主要领导任组长，党组成员为副组长，局各处室和二级单位主要负责人为成员的领导小组，切实加强对民主评议政风行风工作的组织领导。
下发了《武汉市安全生产监督管理系统民主评议政风行风工作实施方案》（武安监管[2009]80号），明确了民主评议的目标任务、主要内容和各阶段的工作重点，并印发了民主评议计划安排表，定时间、定内容、定责任单位、定工作要求。
各区也按此成立了领导小组和工作专班，真正形成了上下齐抓、左右联动的民主评议政风行风工作网络体系。
（二）广泛宣传，全员参与
对内，我们采取召开动员会，运用简报、办公自动化系统、电子屏幕、政务公开栏、标语、横幅、展板等多种形式，把评议内容、步骤、方法、目标、要求宣传到基层，做到了宣传动员工作横向到边、纵向到底，形成了“人人参加学习，人人提高认识，人人了解评议，人人参与评议”的氛围。
对外，在武汉市安监局政务网站上制作民主评议政风行风工作专栏，公示安监系统政风行风评议工作实施方案和计划安排，公开政风行风建设承诺，张贴政风行风建设宣传标语和口号，发布民主评议工作简报和政务信息。
同时在《长江日报》上刊登市安监局政风行风评议专版，在各类新闻媒体共发表安监系统政风行风评议的新闻32篇。
多形式、多渠道地广泛宣传，向社会表达安监系统诚恳接受监督、听取意见的诚意，通报政风行风评议工作的进展情况。
积极营造内外参与，全社会关注的行评氛围。
（三）开门纳谏，广听意见
1、在干部职工中认真开展“学查改”活动。
对照民主评议的内容，组织干部职工逐项查摆自身不足，制定整改措施。
2、开展问卷调查活动。
市安监局在全市开展了“千家单位问卷调查”活动，问卷涉及六项评议内容和一项具体意见、建议。
截止到8月20日，共向市有关部门、各区、开发区、各企业等服务对象发出调查问卷600份，收回586份，问卷回收率为99.33%。
初步收集的意见和建议21条，主要涉及六个方面，一是建议加大监管和执法力度。
加强对现场的监督检查，加大对管理薄弱、事故多发企业的监管和处罚力度，严格执法，严肃查处事故。
二是建议加大宣传教育培训力度。
提高各级领导抓好安全工作的能力、企业的安全管理能力、职工的自我保护能力、监管部门的执法能力、全体公民避险的能力。
在媒体加强宣传报道，多宣传报道安全生产的典型案例、事故情况和责任追究情况，提升安监局的社会形象。
三是建议加大安全生产信息化建设力度。
加大信息化建设资金投入，推广使用安全管理应用系统，逐步普及到中小企业，提高安全管理水平。
四是建议加大综合协调力度。
加强行业安监队伍建设的支持指导，促进行业安监队伍建设。
加强行业之间的工作协调力度，以便各部门之间的协调配合更加紧密，逐步构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局。
五是建议加大交流沟通力度。
建立交流平台和机制，多组织学习交流、多到基层检查指导。
六建议是加大安全生产工作奖惩力度。
提高安全生产管理人员的积极性，发挥他们的主动性。
3、召开座谈会。
7月24日，市安监局邀请武钢、武石化、市城投集团等24家中央、省、市重点企业，对市安监局政风行风建设提出建议和意见。
行评小组成员走访各区安监局和部分企业，深入收集情况和意见。
局党组成员分别带队，到市委、市人大、市政府、市政协办公厅走访，到各区安监局召开座谈会，了解安全生产监督管理以及为基层服务等各方面工作中存在的问题，广泛搜集意见和建议。
8月28日再次召开座谈会，听取人大代表、政协委员、新闻单位、政府部门和企业的意见、建议。
4、主动向评议代表汇报工作。
除市评议代表外，各区安监局也纷纷聘请了评议代表，主动向评议代表汇报工作情况，共同探讨如何进一步加强安监政风行风建设。
5、设立了投诉电话，公布举报邮箱，听取市民意见，广泛接受社会各界监督。
（四）明确责任，严格考核
市安监局建立了明确的责任分工制，由“一把手”负总责，分管领导对分管的处室负责，各处室（单位）负责人对本单位工作负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
将评议工作纳入年度绩效目标管理内容，将单位的满意程度和单位在评议工作中的情况纳入年度绩效考核。
对市局机关各处室在评议中发生一般问题的进行通报批评；如发生较大问题，处室领导引咎辞职；如发生重大问题，依法严肃处理，按规定追究责任人的责任，年终考核时，取消评先评优资格；各区安监局如果发生问题，坚决实行“一票否决”。
基本做到了有制度、有纪律、有规定、有考核。
（五）强化督导，抓好落实
建立了行风评议工作组制度，在行风评议工作领导小组办公室下设立了材料组、综合组、调研组、保障组等四个小组。
及时掌握活动动态，加强工作督导，推进各处室和单位的落实。
建立了例会制度，听取各处室（单位）活动情况汇报，组织情况交流，研究部署工作。
同时，结合各处室（单位）工作落实情况，对每个环节做到要求到位、措施到位、督促指导到位、工作落实到位、活动成效到位。
在调研方面，分片包干到位，认真听取调研对象的意见。
（六）统筹兼顾，两相促进
主要抓好四个结合：
一是政风行风评议工作与学习实践科学发展观活动、“安全生产年”、“服务企业年”、“三项行动”、“三项建设”工作相结合；二是政风行风评议工作与安全专项整治和日常监管相结合；三是政风行风评议工作与落实安全生产目标责任相结合；四是政风行风评议工作与强化安全生产问责制相结合。
各处室各单位和广大党员干部注意统筹谋划，分清轻重缓急，在提高工作效率和工作质量上下功夫，较好地处理业务工作与开展政风行风评议活动关系，既确保了政风行风评议活动的进度和质量，又推进了安监业务工作的顺利开展，实现了局党组提出的“两不误、两促进”的要求。
二、自查自纠发现的主要问题、原因分析和整改情况
（一）主要问题
按照民主评议政风行风的要求，通过自查自纠，我市安监系统政风行风主要存在以下几个方面的问题
1、安全事故控制不够平衡。
上半年全市安全事故指标总体控制在目标范围内，但安全事故控制不平衡。
一是重点时段事故多发。
第二季度共发生事故15起，死亡18人，分别比第一季度增加9起，多死亡12人，分别占上半年总数的71.43%和75%。
二是重点工程死亡事故多发。
天兴州大桥，青郑公路都发生过工亡事故。
三是中央在汉企业外协外包工程死亡事故多发。
武钢、武石化、青船都发生过类似事故。
2、安全措施落实不够到位。
一是安全责任没有完全落实到位。
少数地方领导没有实行“一岗双责”，部分国有企业和民营企业没有承担好主体责任，有些监管责任没有细化到具体监管人员。
一些单位对安全生产工作大事大重视、小事小重视、无事不重视，使得工作中有盲区和死角。
二是“三项行动”没有完全落实到位。
一些企业和单位抓得不实、不细、不具体，应付检查，工作走了过场，使一些隐患没有查出和整改，最后导致事故的发生。
三是日常监管未完全到位。
特别是对打击非法生产经营的“三小”企业、对重大项目和非公有制中小企业监督管理、对一般违法行为处罚，缺力度、缺密度和缺强度，使这些方面安全生产死亡事故时有发生。
3、基层基础工作不够牢固。
突出表现在以下几个方面。
一是部分中小民营企业“五无”的问题还没有得到很好解决（领导无安全意识，管理无机构人员，工人无劳动保护，设备无资金投入岗位无操作规程）。
二是部分企业的违章措施、违章操作、违反劳动纪律的现象比较突出，特别是习惯性地违章没有及时纠正。
三是街乡镇安全管理人员过少，村和社区大多数无专兼职安全管理人员，社会性的安全知识教育普及做得不扎实。
四是安全监管手段滞后，安全监管工作的信息化程度较低。
4、思想作风方面还不够扎实。
一是学习不够刻苦。
特别是安全生产监督管理的业务知识没有专心学、系统学、研究性地学，离专家型、学者型领导还相差较远。
二是工作不够深入。
深入基层少了一些、调查研究少了一些、督办落实少了一些。
三是创新不够大胆。
市区安监局不同程度存在以下问题：
思想比较陈旧、观念比较保守、方法比较落后；新点子、新思路、新举措不多；争头名、创一流、当先进的欲望不强。
四是奖惩不够分明。
对少数单位和同志工作不负责、敷衍应付、得过且过、拖拖拉拉的问题没有进行严肃批评，及时帮助；对工作主动、开拓创新，政绩突出的单位和同志没有及时总结推广表彰奖励，还有平均主义的现象。
五是服务不够周到。
市安监局服务对象是企业、基层局和市直各个部门。
门难进、脸难看、话难听、事难办的现象尚未完全杜绝；行政许可审批中报送材料一次不交待清楚、审核时间抓得不紧、不坚持条件审核等情况尚未完全杜绝。
六是执法不够严谨。
不公正执法、不公平执法、不严格执法、不文明执法的现象尚未完全杜绝。
（二）原因分析
分析上述问题存在的原因主要有以下五个方面：
一是理论学习不够深入。
对科学发展观学习的主动性、系统性不够，对实践安全发展的理解还不够全面深刻，理论素养和认识水平还有待提高。
二是思想教育不够扎实。
对努力实践“三个代表”、开展党的宗旨教育、职业道德教育、勤政廉政教育和政策法规教育等抓得不实。
三是在安全生产工作的思路和方法上，适应新形势、新要求有差距，作风不够扎实，调控管理和指导不够有力，有针对性帮助解决全局性问题不够。
四是建立安全生产长效机制不够。
部分规章制度和管理方法还不够完善，不适应安全生产发展的需要，安全生产工作的新观念和格局没有完全形成。
五是少数行政执法人员素质不高，法制观念不强，“管理就是收费、执法就是罚款”的错误观念在个别人员中依然存在。
（三）整改措施
根据自查自纠发现的问题和产生的原因，市安监系统加大力度进行整改。
主要在以下几个方面：
1、加强重点环节的安全监管，确保全市安全生产目标完成。
一是紧盯高危行业企业不放松。
我局在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹领域深入开展了“三项行动”，组织企业自查，安排专家帮助查，局领导带队督查，成效明显。
今年来，这些行业没有发生一次死亡3人的事故。
如7月以来，会同东湖高新区局开展九峰乡烟花爆竹安全整治，在规范商户经营行为，打击非法违法行为上取得初步成效。
二是开展重点建设工程安全检查。
8月28日召开全市重点工程安全生产会议，部署隐患排查治理工作。
针对全市基础设施投入大，重点项目开工点多的特点，会同建设部门突出对开工审批、“三同时”、施工重要环节安全措施及人员持证上岗等方面进行检查，有力防止了较大以上事故的发生。
三是主动协调公安、质监部门，及时提出下降道路交通事故、火灾和治理液化气钢瓶隐患的建议，收到较好效果。
2、加强安全生产事故调查处理制度建设，严防同类事故发生。
完善事故调查“主办制”，实施事故整改“回访制”，制定事故单位“说清楚”制度和事故单位负责人“约谈制”，不断推动全市安全生产事故调查处理工作实现法制化、规范化、制度化和程序化。
真正做到查处一起事故，教育一批人，整改一批隐患，防止同类事故发生。
今年以来对4家企业负责人进行了约谈，回访了16个单位。
3、加强五项措施落实，努力做企业的贴心人。
一是把好处罚关。
对首次检查发现的一般安全违法行为，只责令立即整改到位，不进行罚款；但不改必罚，重犯重罚；对可停产可不停产整改的隐患，在确保安全的前提下，只下达限期整改处罚文书，不下达停产停业整改处罚文书。
二是把好行政许可关。
对企业需要行政许可的事项，只要符合条件，材料齐全，应压缩50%的规定时限办结；对企业发展有利，需要办理的事项，但又没有具体规定的，要积极向上反映、尽可能帮助办理；并把由市局行使的危化经营许可权委托到区局。
三是把好经济政策关。
对一次缴足安全风险抵押金有困难的企业，可分期在三年内缴清；对足额提取安全生产费用有困难的企业，可先按下限提取，经济效益好了再按上限提取。
把好中介组织监管关。
严肃查处中介机构借安全生产培训、评估评价之机乱收费用的行为。
健全制度，防止业务处和区局为中介组织介绍业务，从中收取好处费。
把好上门服务关。
努力做到：
为企业服务，可上门办理的不在机关办理，可急办的不缓办，可变通办的不拒绝办；为企业多办事、办成事，让企业满意，领导放心，群众高兴。
五项措施的实施，受到企业的普遍欢迎，《中国安全生产报》社专题进行了采访报道。
4、加强安全生产基层基础工作，实现安全监管的制度化、规范化。
一是落实安全生产经济政策。
制定了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》和《企业安全生产专用设备认定申报受理办法》，减轻企业负担。
二是推进“四项活动”。
即企业安全生产基础达标、安全质量标准化、创建安全生产优秀街乡镇、安全进社区活动。
85家危化企业和非煤矿山企业已经达到省、市安全生产质量标准化企业标准。
三是加强应急救援体系建设。
建立了江南、江北两个危险化学品应急救援基地。
开展了安全生产应急救援预案报备工作。
四是与各区局联合开展安全生产进社区活动，寓教于乐的方式，丰富多彩的形式，受到市民好评。
五是认真办理信访件、领导批示件。
截至8月底，共受理43件，全部涉及企业生产、群众生活。
已经按期完成40件，正在办理的有3件。
有关企业和群众对办理的情况表示满意，领导给予好评。
5、加强安全生产信息化建设，提高安全监管现代化水平。
制定了《武汉市安全生产信息化建设的意见》，提出了全市安监部门今后四年的信息化建设的目标。
8月26日在洪山区召开了由“一把手”参会的全市安监部门信息化建设工作现场会，推广了洪山局的工作经验。
在这项工作中，突出了服务基层、企业和市民的功能的软件开发和应用。
到目前，市安监局网站、硬件网络和办公自动化系统已经建设完成，初步实现了无纸化办公，市级安全生产监管信息系统正在建设中，全市已有8个区安监局建立了自己的网站。
洪山区投资40多万元开发全区建设安全生产监管应用系统，黄陂区投资7万余元，初步完成了信息化网络硬件建设；东西湖区制定了信息化的相关管理制度，从制度上推进信息化建设。
据不完全统计，今年来，在全市安监部门公开的5万余条政务信息中，通过网上公开的有1.5万余条，较好地发挥了效率高、覆盖广的作用。
6、加强安全生产检查和隐患排查制度建设，建立监管长效机制。
我们制定了《关于建立安全生产事故隐患排查治理长效机制的指导意见》，对隐患排查治理责任、方法、程序、频率、信息报送等作出明确规定。
制定了《安全生产执法检查制度》，实行监管部门和专家检查制，对检查内容、标准、程序、反馈等形式进行了规定。
7、加强机关队伍素质建设，提高人员安全监管能力。
深入开展“四个一”（一月学一法、一人讲一法、一人破一题、一人联一企”）活动，提高干部队伍素质。
正在制定《市安监局接待规范》，坚决杜绝一些干部以权耍威风、以权谋私利的现象发生。
三、进一步抓好政风行风建设的措施
对评议中反映的问题，结合自查的问题，采取边查变改。
能够一步到位的一步到位，不能一步到位的尽快研究拿出办法，努力使行评工作达到以评促改，以评促建，坚决避免开门纳谏敲锣打鼓、整改工作偃旗息鼓的情况出现，不断推动安监系统政风行风建设明显好转。
1、努力学习，不断提高全体人员综合素质和工作效率
一是建立制度，加强学习。
建立健全党员干部理论学习制度，坚持各级党组中心组学习，加强执法人员的培训教育，持续深入开展“四个一”活动，使安监系统全体人员业务能力、思想素质、执法水平明显提高。
二是转变作风，提高效率。
完善每周工作计划和总结制度，建立每周工作例会制度，明确责任人和完成时限，分工协作，按时完成。
对布置安排的工作，加强督办，跟踪检查，狠抓落实。
三是调查研究，超前谋划。
围绕安全发展战略，开展具有全局性、战略性、前瞻性的课题调研，进一步理清安全发展的思路、政策措施和工作机制；围绕安全发展中的热点、难点问题，开展有针对性调研，寻求破解安全发展难题的新思路、新办法，今年力争在党风廉政建设，机关作风建设、危化监管、矿山监管、烟花爆竹监管、安全宣传教育、安全生产专家组建设、安全生产目标管理、行政许可工作、机关财务和内审工作等10个方面出成果。
2、依法行政，努力规范行政执法行为
一是继续加大法规宣传力度。
深入开展安全生产“六进”（进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进单位）活动，开展安监人员上街宣传安全生产法律法规活动，印制安监行政执法和行政管理办事指南手册向市民宣传，通过媒体和网站公布安监行政执法程序、范围和管理对象等，方便企业和市民办事。
二是进一步规范执法程序和执法行为。
深入开展文明执法教育活动，牢固树立“管理就是服务”的思想，正确处理好执法与服务、执法与处罚的关系，执行公务要严格依法依规，文明礼貌，程序到位，对违反规定者，严肃责任追究。
三是逐步规范行政处罚自由裁量。
完善行政处罚自由裁量制度，行政处罚中自由裁量较大的项目，对照行政相对人的违法情节进行分解，根据不同情节制定不同的处罚基准，对超出范围以外的行为进行规避与纠正。
四是坚持开展执法检查。
加大明察暗访力度，强化对基层执法单位和人员的监督检查。
五是继续深化行政审批制度改革。
按照行政审批制度改革精神，继续清理规范行政事项，依法公开办事环节，提高办事效率，深入推进行政效能电子监察。
3、强化管理，提高安监服务水平
一是提高办事效率，推进限期办结制度。
落实“首问责任制”，做到办事认真不推诿、态度热情不冷漠、热心帮助不旁观。
对群众的来信来访，认真接待，及时回复。
二是强化监督投诉处理责任。
对新闻媒体曝光和各类投诉采取集中受理、分级负责、归口处理、责任到人的处理机制，纳入单位和部门主要负责人的年度考核，对落实结果根据投诉类别所涉及的单位和部门，实行分管领导督办制，重大投诉件实行主要领导督办制，直到投诉对象满意为止。
三是建章立制，努力实现标本兼治。
在对原有制度修改完善的基础上制订新的意见和办法，努力实现“四变”：
变方便管理为方便服务对象，变被动投诉为主动服务，变事后研究为超前调查，变讲思路、定措施为动真格、抓落实，让服务对象真切地感受到“亲和、温馨、方便、放心”。
四是扎实开展“服务企业年”的活动。
认真落实已经制定的服务企业的五项措施，为企业排忧解难，为企业发展创造安全的环境。
牢牢抓住易发生政风行风问题的机关接待、许可审核、执法处罚、廉洁自律、教育培训等五个环节，建立政风行风建设的长效机制。
为企业多办事、办成事，让企业满意、领导放心、群众高兴。
五是制定和实施五类人员安全培训中长期计划。
进一步提高政府领导干部、安全监管人员、企业主要负责人、企业安全管理人员、特种作业人员等五类人员的安全素质、管理能力和安全操作技能。
4、与时俱进，着力加强各级领导班子的全面建设
一是全面贯彻“三个代表”重要思想，深入实践科学发展观，坚持理论联系实际，着眼于新的实践，树立与时俱进的思想观念和勇于创新的精神，不断探索安全发展、安全管理的新情况、新途径，以适应人民群众日益增长的物质文化生活的需要。
二是进一步健全各级领导班子的民主生活会制度，进一步完善集体领导下的个人分工负责制，做到分工明确，各司其职，各负其责。
坚持领导干部民主生活会制度，广泛开展批评与自我批评，统一思想、增强团结、互相监督、共同提高，不断增强领导班子的凝聚力，带领全市安监系统广大干部职工实现武汉安监事业的快速发展。
三是进一步加大党风廉政建设力度。
按照“一手抓安全发展，一手抓党风廉政建设”的总要求和“五不”规定，深入开展党风廉政建设工作，重点加强制度建设和源头治腐，坚持用制度管人、管事、管钱。
在干部使用、行政许可、行政执法上坚持严格按照制度办事，实行阳光操作。
同时，认真履行一岗双责，切实抓好分管处室和单位的廉政建设，建立起分工合作，齐抓共管的党风廉政建设的工作机制。
坚持立足教育，着眼防范，从源头上遏制腐败现象发生。
认真实行政务公开，努力营造公开、公正、公平的服务环境。
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