全市安监系统民主评议政风行风自查自纠报告0992定稿.docx
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全市安监系统民主评议政风行风自查自纠报告0992定稿
全市安监系统民主评议政风行风
自查自纠情况的报告
武汉市安全生产监督管理局
(2009年9月2日)
根据省委、省政府和市委、政府的部署和安排,今年七月以来,我局严格按照省、市关于民主评议政风行风工作的要求,在市纠风办和评议代表的指导帮助下,以加强政风行风建设为核心,以解决行风问题为目的,深入宣传发动,认真组织领导,强化责任纪律,广泛征求意见,深入查找问题,切实改进作风。
经过全系统广大干部职工的共同努力,开展了民主评议政风行风自查自纠工作,取得明显的进展。
现将有关工作报告如下:
一、民主评议政风行风工作的基本做法
(一)统一思想,精心组织
市安监局党组对这次民主评议非常重视,多次召开办公会进行研究部署。
7月10日专门召开了全系统大会进行动员,成立了由局主要领导任组长,党组成员为副组长,局各处室和二级单位主要负责人为成员的领导小组,切实加强对民主评议政风行风工作的组织领导。
下发了《武汉市安全生产监督管理系统民主评议政风行风工作实施方案》(武安监管[2009]80号),明确了民主评议的目标任务、主要内容和各阶段的工作重点,并印发了民主评议计划安排表,定时间、定内容、定责任单位、定工作要求。
各区也按此成立了领导小组和工作专班,真正形成了上下齐抓、左右联动的民主评议政风行风工作网络体系。
(二)广泛宣传,全员参与
对内,我们采取召开动员会,运用简报、办公自动化系统、电子屏幕、政务公开栏、标语、横幅、展板等多种形式,把评议内容、步骤、方法、目标、要求宣传到基层,做到了宣传动员工作横向到边、纵向到底,形成了“人人参加学习,人人提高认识,人人了解评议,人人参与评议”的氛围。
对外,在武汉市安监局政务网站上制作民主评议政风行风工作专栏,公示安监系统政风行风评议工作实施方案和计划安排,公开政风行风建设承诺,张贴政风行风建设宣传标语和口号,发布民主评议工作简报和政务信息。
同时在《长江日报》上刊登市安监局政风行风评议专版,在各类新闻媒体共发表安监系统政风行风评议的新闻32篇。
多形式、多渠道地广泛宣传,向社会表达安监系统诚恳接受监督、听取意见的诚意,通报政风行风评议工作的进展情况。
积极营造内外参与,全社会关注的行评氛围。
(三)开门纳谏,广听意见
1、在干部职工中认真开展“学查改”活动。
对照民主评议的内容,组织干部职工逐项查摆自身不足,制定整改措施。
2、开展问卷调查活动。
市安监局在全市开展了“千家单位问卷调查”活动,问卷涉及六项评议内容和一项具体意见、建议。
截止到8月20日,共向市有关部门、各区、开发区、各企业等服务对象发出调查问卷600份,收回586份,问卷回收率为99.33%。
初步收集的意见和建议21条,主要涉及六个方面,一是建议加大监管和执法力度。
加强对现场的监督检查,加大对管理薄弱、事故多发企业的监管和处罚力度,严格执法,严肃查处事故。
二是建议加大宣传教育培训力度。
提高各级领导抓好安全工作的能力、企业的安全管理能力、职工的自我保护能力、监管部门的执法能力、全体公民避险的能力。
在媒体加强宣传报道,多宣传报道安全生产的典型案例、事故情况和责任追究情况,提升安监局的社会形象。
三是建议加大安全生产信息化建设力度。
加大信息化建设资金投入,推广使用安全管理应用系统,逐步普及到中小企业,提高安全管理水平。
四是建议加大综合协调力度。
加强行业安监队伍建设的支持指导,促进行业安监队伍建设。
加强行业之间的工作协调力度,以便各部门之间的协调配合更加紧密,逐步构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局。
五是建议加大交流沟通力度。
建立交流平台和机制,多组织学习交流、多到基层检查指导。
六建议是加大安全生产工作奖惩力度。
提高安全生产管理人员的积极性,发挥他们的主动性。
3、召开座谈会。
7月24日,市安监局邀请武钢、武石化、市城投集团等24家中央、省、市重点企业,对市安监局政风行风建设提出建议和意见。
行评小组成员走访各区安监局和部分企业,深入收集情况和意见。
局党组成员分别带队,到市委、市人大、市政府、市政协办公厅走访,到各区安监局召开座谈会,了解安全生产监督管理以及为基层服务等各方面工作中存在的问题,广泛搜集意见和建议。
8月28日再次召开座谈会,听取人大代表、政协委员、新闻单位、政府部门和企业的意见、建议。
4、主动向评议代表汇报工作。
除市评议代表外,各区安监局也纷纷聘请了评议代表,主动向评议代表汇报工作情况,共同探讨如何进一步加强安监政风行风建设。
5、设立了投诉电话,公布举报邮箱,听取市民意见,广泛接受社会各界监督。
(四)明确责任,严格考核
市安监局建立了明确的责任分工制,由“一把手”负总责,分管领导对分管的处室负责,各处室(单位)负责人对本单位工作负责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
将评议工作纳入年度绩效目标管理内容,将单位的满意程度和单位在评议工作中的情况纳入年度绩效考核。
对市局机关各处室在评议中发生一般问题的进行通报批评;如发生较大问题,处室领导引咎辞职;如发生重大问题,依法严肃处理,按规定追究责任人的责任,年终考核时,取消评先评优资格;各区安监局如果发生问题,坚决实行“一票否决”。
基本做到了有制度、有纪律、有规定、有考核。
(五)强化督导,抓好落实
建立了行风评议工作组制度,在行风评议工作领导小组办公室下设立了材料组、综合组、调研组、保障组等四个小组。
及时掌握活动动态,加强工作督导,推进各处室和单位的落实。
建立了例会制度,听取各处室(单位)活动情况汇报,组织情况交流,研究部署工作。
同时,结合各处室(单位)工作落实情况,对每个环节做到要求到位、措施到位、督促指导到位、工作落实到位、活动成效到位。
在调研方面,分片包干到位,认真听取调研对象的意见。
(六)统筹兼顾,两相促进
主要抓好四个结合:
一是政风行风评议工作与学习实践科学发展观活动、“安全生产年”、“服务企业年”、“三项行动”、“三项建设”工作相结合;二是政风行风评议工作与安全专项整治和日常监管相结合;三是政风行风评议工作与落实安全生产目标责任相结合;四是政风行风评议工作与强化安全生产问责制相结合。
各处室各单位和广大党员干部注意统筹谋划,分清轻重缓急,在提高工作效率和工作质量上下功夫,较好地处理业务工作与开展政风行风评议活动关系,既确保了政风行风评议活动的进度和质量,又推进了安监业务工作的顺利开展,实现了局党组提出的“两不误、两促进”的要求。
二、自查自纠发现的主要问题、原因分析和整改情况
(一)主要问题
按照民主评议政风行风的要求,通过自查自纠,我市安监系统政风行风主要存在以下几个方面的问题
1、安全事故控制不够平衡。
上半年全市安全事故指标总体控制在目标范围内,但安全事故控制不平衡。
一是重点时段事故多发。
第二季度共发生事故15起,死亡18人,分别比第一季度增加9起,多死亡12人,分别占上半年总数的71.43%和75%。
二是重点工程死亡事故多发。
天兴州大桥,青郑公路都发生过工亡事故。
三是中央在汉企业外协外包工程死亡事故多发。
武钢、武石化、青船都发生过类似事故。
2、安全措施落实不够到位。
一是安全责任没有完全落实到位。
少数地方领导没有实行“一岗双责”,部分国有企业和民营企业没有承担好主体责任,有些监管责任没有细化到具体监管人员。
一些单位对安全生产工作大事大重视、小事小重视、无事不重视,使得工作中有盲区和死角。
二是“三项行动”没有完全落实到位。
一些企业和单位抓得不实、不细、不具体,应付检查,工作走了过场,使一些隐患没有查出和整改,最后导致事故的发生。
三是日常监管未完全到位。
特别是对打击非法生产经营的“三小”企业、对重大项目和非公有制中小企业监督管理、对一般违法行为处罚,缺力度、缺密度和缺强度,使这些方面安全生产死亡事故时有发生。
3、基层基础工作不够牢固。
突出表现在以下几个方面。
一是部分中小民营企业“五无”的问题还没有得到很好解决(领导无安全意识,管理无机构人员,工人无劳动保护,设备无资金投入岗位无操作规程)。
二是部分企业的违章措施、违章操作、违反劳动纪律的现象比较突出,特别是习惯性地违章没有及时纠正。
三是街乡镇安全管理人员过少,村和社区大多数无专兼职安全管理人员,社会性的安全知识教育普及做得不扎实。
四是安全监管手段滞后,安全监管工作的信息化程度较低。
4、思想作风方面还不够扎实。
一是学习不够刻苦。
特别是安全生产监督管理的业务知识没有专心学、系统学、研究性地学,离专家型、学者型领导还相差较远。
二是工作不够深入。
深入基层少了一些、调查研究少了一些、督办落实少了一些。
三是创新不够大胆。
市区安监局不同程度存在以下问题:
思想比较陈旧、观念比较保守、方法比较落后;新点子、新思路、新举措不多;争头名、创一流、当先进的欲望不强。
四是奖惩不够分明。
对少数单位和同志工作不负责、敷衍应付、得过且过、拖拖拉拉的问题没有进行严肃批评,及时帮助;对工作主动、开拓创新,政绩突出的单位和同志没有及时总结推广表彰奖励,还有平均主义的现象。
五是服务不够周到。
市安监局服务对象是企业、基层局和市直各个部门。
门难进、脸难看、话难听、事难办的现象尚未完全杜绝;行政许可审批中报送材料一次不交待清楚、审核时间抓得不紧、不坚持条件审核等情况尚未完全杜绝。
六是执法不够严谨。
不公正执法、不公平执法、不严格执法、不文明执法的现象尚未完全杜绝。
(二)原因分析
分析上述问题存在的原因主要有以下五个方面:
一是理论学习不够深入。
对科学发展观学习的主动性、系统性不够,对实践安全发展的理解还不够全面深刻,理论素养和认识水平还有待提高。
二是思想教育不够扎实。
对努力实践“三个代表”、开展党的宗旨教育、职业道德教育、勤政廉政教育和政策法规教育等抓得不实。
三是在安全生产工作的思路和方法上,适应新形势、新要求有差距,作风不够扎实,调控管理和指导不够有力,有针对性帮助解决全局性问题不够。
四是建立安全生产长效机制不够。
部分规章制度和管理方法还不够完善,不适应安全生产发展的需要,安全生产工作的新观念和格局没有完全形成。
五是少数行政执法人员素质不高,法制观念不强,“管理就是收费、执法就是罚款”的错误观念在个别人员中依然存在。
(三)整改措施
根据自查自纠发现的问题和产生的原因,市安监系统加大力度进行整改。
主要在以下几个方面:
1、加强重点环节的安全监管,确保全市安全生产目标完成。
一是紧盯高危行业企业不放松。
我局在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹领域深入开展了“三项行动”,组织企业自查,安排专家帮助查,局领导带队督查,成效明显。
今年来,这些行业没有发生一次死亡3人的事故。
如7月以来,会同东湖高新区局开展九峰乡烟花爆竹安全整治,在规范商户经营行为,打击非法违法行为上取得初步成效。
二是开展重点建设工程安全检查。
8月28日召开全市重点工程安全生产会议,部署隐患排查治理工作。
针对全市基础设施投入大,重点项目开工点多的特点,会同建设部门突出对开工审批、“三同时”、施工重要环节安全措施及人员持证上岗等方面进行检查,有力防止了较大以上事故的发生。
三是主动协调公安、质监部门,及时提出下降道路交通事故、火灾和治理液化气钢瓶隐患的建议,收到较好效果。
2、加强安全生产事故调查处理制度建设,严防同类事故发生。
完善事故调查“主办制”,实施事故整改“回访制”,制定事故单位“说清楚”制度和事故单位负责人“约谈制”,不断推动全市安全生产事故调查处理工作实现法制化、规范化、制度化和程序化。
真正做到查处一起事故,教育一批人,整改一批隐患,防止同类事故发生。
今年以来对4家企业负责人进行了约谈,回访了16个单位。
3、加强五项措施落实,努力做企业的贴心人。
一是把好处罚关。
对首次检查发现的一般安全违法行为,只责令立即整改到位,不进行罚款;但不改必罚,重犯重罚;对可停产可不停产整改的隐患,在确保安全的前提下,只下达限期整改处罚文书,不下达停产停业整改处罚文书。
二是把好行政许可关。
对企业需要行政许可的事项,只要符合条件,材料齐全,应压缩50%的规定时限办结;对企业发展有利,需要办理的事项,但又没有具体规定的,要积极向上反映、尽可能帮助办理;并把由市局行使的危化经营许可权委托到区局。
三是把好经济政策关。
对一次缴足安全风险抵押金有困难的企业,可分期在三年内缴清;对足额提取安全生产费用有困难的企业,可先按下限提取,经济效益好了再按上限提取。
把好中介组织监管关。
严肃查处中介机构借安全生产培训、评估评价之机乱收费用的行为。
健全制度,防止业务处和区局为中介组织介绍业务,从中收取好处费。
把好上门服务关。
努力做到:
为企业服务,可上门办理的不在机关办理,可急办的不缓办,可变通办的不拒绝办;为企业多办事、办成事,让企业满意,领导放心,群众高兴。
五项措施的实施,受到企业的普遍欢迎,《中国安全生产报》社专题进行了采访报道。
4、加强安全生产基层基础工作,实现安全监管的制度化、规范化。
一是落实安全生产经济政策。
制定了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》和《企业安全生产专用设备认定申报受理办法》,减轻企业负担。
二是推进“四项活动”。
即企业安全生产基础达标、安全质量标准化、创建安全生产优秀街乡镇、安全进社区活动。
85家危化企业和非煤矿山企业已经达到省、市安全生产质量标准化企业标准。
三是加强应急救援体系建设。
建立了江南、江北两个危险化学品应急救援基地。
开展了安全生产应急救援预案报备工作。
四是与各区局联合开展安全生产进社区活动,寓教于乐的方式,丰富多彩的形式,受到市民好评。
五是认真办理信访件、领导批示件。
截至8月底,共受理43件,全部涉及企业生产、群众生活。
已经按期完成40件,正在办理的有3件。
有关企业和群众对办理的情况表示满意,领导给予好评。
5、加强安全生产信息化建设,提高安全监管现代化水平。
制定了《武汉市安全生产信息化建设的意见》,提出了全市安监部门今后四年的信息化建设的目标。
8月26日在洪山区召开了由“一把手”参会的全市安监部门信息化建设工作现场会,推广了洪山局的工作经验。
在这项工作中,突出了服务基层、企业和市民的功能的软件开发和应用。
到目前,市安监局网站、硬件网络和办公自动化系统已经建设完成,初步实现了无纸化办公,市级安全生产监管信息系统正在建设中,全市已有8个区安监局建立了自己的网站。
洪山区投资40多万元开发全区建设安全生产监管应用系统,黄陂区投资7万余元,初步完成了信息化网络硬件建设;东西湖区制定了信息化的相关管理制度,从制度上推进信息化建设。
据不完全统计,今年来,在全市安监部门公开的5万余条政务信息中,通过网上公开的有1.5万余条,较好地发挥了效率高、覆盖广的作用。
6、加强安全生产检查和隐患排查制度建设,建立监管长效机制。
我们制定了《关于建立安全生产事故隐患排查治理长效机制的指导意见》,对隐患排查治理责任、方法、程序、频率、信息报送等作出明确规定。
制定了《安全生产执法检查制度》,实行监管部门和专家检查制,对检查内容、标准、程序、反馈等形式进行了规定。
7、加强机关队伍素质建设,提高人员安全监管能力。
深入开展“四个一”(一月学一法、一人讲一法、一人破一题、一人联一企”)活动,提高干部队伍素质。
正在制定《市安监局接待规范》,坚决杜绝一些干部以权耍威风、以权谋私利的现象发生。
三、进一步抓好政风行风建设的措施
对评议中反映的问题,结合自查的问题,采取边查变改。
能够一步到位的一步到位,不能一步到位的尽快研究拿出办法,努力使行评工作达到以评促改,以评促建,坚决避免开门纳谏敲锣打鼓、整改工作偃旗息鼓的情况出现,不断推动安监系统政风行风建设明显好转。
1、努力学习,不断提高全体人员综合素质和工作效率
一是建立制度,加强学习。
建立健全党员干部理论学习制度,坚持各级党组中心组学习,加强执法人员的培训教育,持续深入开展“四个一”活动,使安监系统全体人员业务能力、思想素质、执法水平明显提高。
二是转变作风,提高效率。
完善每周工作计划和总结制度,建立每周工作例会制度,明确责任人和完成时限,分工协作,按时完成。
对布置安排的工作,加强督办,跟踪检查,狠抓落实。
三是调查研究,超前谋划。
围绕安全发展战略,开展具有全局性、战略性、前瞻性的课题调研,进一步理清安全发展的思路、政策措施和工作机制;围绕安全发展中的热点、难点问题,开展有针对性调研,寻求破解安全发展难题的新思路、新办法,今年力争在党风廉政建设,机关作风建设、危化监管、矿山监管、烟花爆竹监管、安全宣传教育、安全生产专家组建设、安全生产目标管理、行政许可工作、机关财务和内审工作等10个方面出成果。
2、依法行政,努力规范行政执法行为
一是继续加大法规宣传力度。
深入开展安全生产“六进”(进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进单位)活动,开展安监人员上街宣传安全生产法律法规活动,印制安监行政执法和行政管理办事指南手册向市民宣传,通过媒体和网站公布安监行政执法程序、范围和管理对象等,方便企业和市民办事。
二是进一步规范执法程序和执法行为。
深入开展文明执法教育活动,牢固树立“管理就是服务”的思想,正确处理好执法与服务、执法与处罚的关系,执行公务要严格依法依规,文明礼貌,程序到位,对违反规定者,严肃责任追究。
三是逐步规范行政处罚自由裁量。
完善行政处罚自由裁量制度,行政处罚中自由裁量较大的项目,对照行政相对人的违法情节进行分解,根据不同情节制定不同的处罚基准,对超出范围以外的行为进行规避与纠正。
四是坚持开展执法检查。
加大明察暗访力度,强化对基层执法单位和人员的监督检查。
五是继续深化行政审批制度改革。
按照行政审批制度改革精神,继续清理规范行政事项,依法公开办事环节,提高办事效率,深入推进行政效能电子监察。
3、强化管理,提高安监服务水平
一是提高办事效率,推进限期办结制度。
落实“首问责任制”,做到办事认真不推诿、态度热情不冷漠、热心帮助不旁观。
对群众的来信来访,认真接待,及时回复。
二是强化监督投诉处理责任。
对新闻媒体曝光和各类投诉采取集中受理、分级负责、归口处理、责任到人的处理机制,纳入单位和部门主要负责人的年度考核,对落实结果根据投诉类别所涉及的单位和部门,实行分管领导督办制,重大投诉件实行主要领导督办制,直到投诉对象满意为止。
三是建章立制,努力实现标本兼治。
在对原有制度修改完善的基础上制订新的意见和办法,努力实现“四变”:
变方便管理为方便服务对象,变被动投诉为主动服务,变事后研究为超前调查,变讲思路、定措施为动真格、抓落实,让服务对象真切地感受到“亲和、温馨、方便、放心”。
四是扎实开展“服务企业年”的活动。
认真落实已经制定的服务企业的五项措施,为企业排忧解难,为企业发展创造安全的环境。
牢牢抓住易发生政风行风问题的机关接待、许可审核、执法处罚、廉洁自律、教育培训等五个环节,建立政风行风建设的长效机制。
为企业多办事、办成事,让企业满意、领导放心、群众高兴。
五是制定和实施五类人员安全培训中长期计划。
进一步提高政府领导干部、安全监管人员、企业主要负责人、企业安全管理人员、特种作业人员等五类人员的安全素质、管理能力和安全操作技能。
4、与时俱进,着力加强各级领导班子的全面建设
一是全面贯彻“三个代表”重要思想,深入实践科学发展观,坚持理论联系实际,着眼于新的实践,树立与时俱进的思想观念和勇于创新的精神,不断探索安全发展、安全管理的新情况、新途径,以适应人民群众日益增长的物质文化生活的需要。
二是进一步健全各级领导班子的民主生活会制度,进一步完善集体领导下的个人分工负责制,做到分工明确,各司其职,各负其责。
坚持领导干部民主生活会制度,广泛开展批评与自我批评,统一思想、增强团结、互相监督、共同提高,不断增强领导班子的凝聚力,带领全市安监系统广大干部职工实现武汉安监事业的快速发展。
三是进一步加大党风廉政建设力度。
按照“一手抓安全发展,一手抓党风廉政建设”的总要求和“五不”规定,深入开展党风廉政建设工作,重点加强制度建设和源头治腐,坚持用制度管人、管事、管钱。
在干部使用、行政许可、行政执法上坚持严格按照制度办事,实行阳光操作。
同时,认真履行一岗双责,切实抓好分管处室和单位的廉政建设,建立起分工合作,齐抓共管的党风廉政建设的工作机制。
坚持立足教育,着眼防范,从源头上遏制腐败现象发生。
认真实行政务公开,努力营造公开、公正、公平的服务环境。