机关管理制度新.docx

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机关管理制度新

市委机关管理制度

为进一步加强机关自身建设，规范工作运行，提高工作效率，改善服务质量，使共青团工作更好地服务党政大局，服务青年成长，根据党组指示，办公室起草制定了一些管理制度和措施，现印发给大家。

机关各部室同志要认真学习，严格执行，以《共青团邯郸市委机关管理制度》的建设和执行为新的起点，把团市委的整体工作提高到一个新水平。

制度建设是机关管理的一项经常性工作，随着形势的发展，还会有一些新的制度产生，办公室将根据需要适时作进一步的补充。

同时，也请机关各部室的同志对《制度》的不适之处提出意见和建议，办公室将根据情况作出适当修改，力争把团市委机关建设成为党性坚强、作风优良、服务周到、程序规范的新型机关。

理论学习中心组学习制度

为使团市委中心组理论学习坚持经常化、规范化、制度化，特制定本学习制度。

一、以学习党的十七大精神为指导，深入贯彻“三个代表”及科学发展观重要思想，继续开展解放思想大讨论活动，把搞好中心组的理论学习作为团市委领导班子加强自身建设的一项重要措施，努力提高班子成员的理论素养。

二、以学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”及科学发展观重要思想为主，结合学习时事政治；以学习原著为主，结合学习辅导材料；以自学为主，结合必要的集中讨论；以讨论发言作为学习档案的主要内容，填写《县级干部个人理论学习情况报告表》，每季填写一次，存入学习档案。

三、坚持理论联系实际。

把理论学习同解决个人的思想认识问题结合起来，提高自身素质；把总结经验同改进工作结合起来，提高领导水平；把思考问题同研究解决党务工作中的重大问题结合起来，不断提高工作效率和质量；把调查研究解决问题同探索规律结合起来，提高驾驭全局的能力。

四、集中使用学习时间。

每个成员参加集体学习时间全年不得少于15天（自学时间除外）。

一般每半月安排学习一次，每次一天。

五、自学时要做好读书笔记，为集中讨论交流做好准备。

日常自学中重要的体会可随时记录。

六、要妥善处理好工作与学习的矛盾，坚持考勤登记。

中心组成员如有特殊情况，不能参加集体学习，应向组长请假。

事后补课并补交学习报表。

七、中心组秘书（总支成员、机关党支部书记）要紧紧围绕中央、省、市委工作大局和团市委中心工作，提出学习重点和讨论内容的建议，提前作出学习讨论情况记录，并负责汇报上报。

机关党支部学习制度

一、学习内容。

认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，继续开展解放思想大讨论活动；认真学习党的基本路线、方针和政策以及其他有关业务知识，以提高政治素养和理论素养。

同时，根据市委、市政府的中心工作，学习市委、市政府的有关文件精神，更好地为党委的中心工作服务。

共同科目学习内容，由机关党支部统一组织安排。

二、学习时间。

加大学习力度，立足岗位实际。

规定每周一下午为机关党员干部集中学习时间；每周四下午为分散学习时间（若有特殊情况可另行安排）。

三、学习要求。

为了保证学习效果，结合实际，要求每人学习后坚持做学习笔记，笔记要详细、深刻、有见解。

同时要求每人每月写三篇心得体会，做到有份量、有深度，不能敷衍了事。

机关党支部每半年检查一次学习笔记。

四、学习纪律。

要妥善解决好工学矛盾，如有特殊情况不能参加集体学习，要向机关党支部书记请假，事后补课。

机关会议制度

一、党组会议

党组会由党组书记召集、主持，党组成员参加，机关党支部书记列席。

一般每月召开一次，遇有紧急、重大事项可随时召开。

其内容有：

1、学习贯彻党和政府有关方针、政策及上级有关决议、决定、指示和重要会议精神，研究制定在团市委贯彻落实的措施和意见。

2、研究确定向市委提出重大问题的请示、报告、汇报等。

3、研究领导班子关于加强党风廉政建设的意见和措施；研究党员干部和职工关于加强思想作风建设的意见和措施。

4、研究机关干部的培养、选拔、任免、考核、奖惩、调配、转岗问题。

5、研究、分析机关综合治理工作情况，提出加强机关综合治理的意见。

会议议定事项，以会议纪要的形式印发各部室负责人，并按照党组成员分工，分头负责贯彻落实。

二、领导班子民主生活会

按照市委组织部的规定，一般每半年召开一次。

会前，由机关党总支征求党员意见，并通报给领导同志。

会上，领导班子成员要围绕工作作风、思想作风、学习情况等，沟通思想，认真开展批评与自我批评。

三、书记办公会议

由书记召集、主持，各位副书记参加，办公室主任列席，其他列席人员根据需要由书记确定。

书记办公会议可根据需要随时召开，时间由书记确定。

其议事范围是：

1、酝酿需要提交团市委常委会议讨论决定的问题。

主要包括：

（1）研究全市团的建设等方面的重要问题并提出意见；

（2）酝酿各县（市、区）和对口单位团组织负责人任免事项，提交团市委常委会审定。

2、研究制定机关年度和阶段工作计划、总结、报告和各项制度等。

3、审定全市团的各类评比表彰及向上级推报先进工作，并通报团市委常委会；必要时提交团市委常委会审定。

4、研究决定团的重大活动及会议召开时间等问题。

5、研究机关行政管理方面需要书记办公会议定的问题。

6、研究各部室提交书记办公会决定的其他议题。

7、书记、副书记在个人分工负责的工作中认为需要提交集体研究决定的问题。

8、研究机关的大项财务开支及其它重大问题。

各部室需提交书记办公会研究的议题，应提前拿出解决问题的初步意见并报办公室。

会议研究决定的有关事项，以会议纪要的形式印发各部室，并按工作分工，抓好落实。

四、团市委常委会议

团市委常委会一般每季召开一次，遇有重要情况可随时召开。

团市委常委会由团市委书记召集并主持，会议召开时间由团市委书记确定。

会议议题由团市委常委提出，一般不搞临时动议。

议事范围有：

1、学习传达中央、省委、市委以及团中央、团省委重要会议精神、重大决策部署和有关对共青团工作的重要指示精神，研究贯彻落实意见。

2、讨论决定召开团代会、团市委全委会有关事项；检查会议决定的贯彻落实情况。

3、研究决定全市团的建设等方面重要规划。

4、研究决定各县（市、区）和对口单位团组织负责人任免、奖惩问题及各基层单位年终考核情况。

5、研究审定团市委重要文件和团市委领导同志代表团市委所作的重要报告、讲话；

6、审定团市委年度工作要点。

7、研究其他应由团市委常委会决定的事项。

五、工作调度会

团市委工作调度会原则上每月第一个星期一上午召开一次，由书记召集和主持，领导班子成员、各部门和下属事业单位主要负责人参加。

主要议题是：

由各部门、下属事业单位汇报上月工作任务完成情况、本月工作计划安排。

六、其它会议

（一）凡以团市委名义召开的各种会议，要严格控制次数，人数和时间，提高会议质量。

（二）各位领导班子成员参加的会议，要及时向书记汇报会议精神；各部室负责人参加的各种会议，要及时向主管领导汇报会议精神。

七、以上各类会议，如书记不在可由书记委托主持工作的副书记召开。

机关行文制度

一、合理选择文种

党委机关行文文种有多种，我委主要选择决定、通知、报告、请示、批复、意见、会议纪要等几种。

二、规范公文格式

行文格式一般由眉首、主体和版记三部分组成。

1、眉首包括发文机关标识、发文字号、上行文的签发人以及间隔线组成。

2、主体部分：

应由标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件组成。

3、版记部分：

应由主题词、抄送机关、印发机关、印发日期和印制份数组成，版记应置于公文最后一页。

三、明确发布形式

我委机关行文发布形式主要有三种：

1、《共青团邯郸市委文件》，俗称大字头。

发文字号为：

“邯团[××××]×号”，团市委大字头主要用于印发经党组或书记办公会议讨论通过或经书记审签，部署具有较长时效的重大事项、重要决策和决定。

2、《共青团邯郸市委（）》，俗称小字头。

发文字号为“[××××]×号”，其中上行文发文字号为：

“邯团呈[××××]×号”，字号居左空1字，签发人姓名居右空1字平等排列标识。

小字头主要用于印发我委对阶段性工作或某一方面工作的安排部署；对各县（市）、区团委和市直对口单位团委请示问题的批复；向不相隶属关系，但规格较高部门的信函等。

3、团市委与其它部门联合行文，如果团市委主办，则《共青团邯郸市委》放在首位，其它单位名称放在其下，发文字号为“邯团联[××××]×号”，主要用于同其它相关部门联合实施的重大活动、事项和决定。

四、严格行文规则

1、行文应当确有必要，注重效用。

要坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

2、行文关系根据隶属关系和职权范围确定，不得越级请示和报告。

因特殊情况或突发事件，确需越级行文时，应当抄报被越过的上级机关。

3、委内设机构除办公室外不得对外正式行文。

4、“请示”应当一文一事；只写一个主送机关，只抄送相关的上级机关。

“请示”、“报告”不得混用、并用，“报告”不得夹带请示事项。

5、除特殊情况外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

五、发文处理程序

以团市委名义制发文件的过程，主要包括交拟、草拟、审核、编号、审签、付印、登记、分发等程序。

1、交拟。

一般由书记或主管书记向有关部室交待拟稿任务和意图。

各部室也可以根据主管范围内的工作需要，提请以委名义发文，并负责代拟文稿；涉及两个以上部室时，一般由一个部室牵头共同起草。

2、草拟。

负责起草的部室要根据领导的意图，收集资料，了解情况，指定专人负责起草。

3、审核。

各部室负责人负责把好政策关、文字关、格式关并填写发文卡（“共青团邯郸市委发文审批卡”样式附后），经主管书记审改。

4、审签。

经审核修改后的文稿，呈送领导审核、签发。

（1）凡属于综合性业务工作范围或重要工作部署，并以委名义制发的文件，由主管书记签署意见，书记签发。

（2）我委与有关部门联合行文，我委为主办部门时，由主管书记签署意见，书记签发；由其他部门为主办部门的，我委由主管书记会签。

（3）上行文的“请示”、“报告”经主管书记签署意见，由书记签发。

（4）专项业务工作或阶段性工作安排等以委名义制发的文件，由主管书记签发。

（5）党组会议、书记办公会议纪要，由办公室主任（或党总支成员）执笔起草，由党组书记、书记签发。

审签文件应当提出明确的批示意见，审核或审批的其他领导同志，应当表示出“拟同意、同意”或其他具体意见，圈阅则视为同意。

5、付印。

打印（印刷）前要办公室编号复核，复核重点是：

审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一规范等。

经复核后签署同意打印或印刷份数（参照“机关文印工作制度”）。

6、用印。

根据“机关印章使用管理制度”和发文审批程序严格用印。

7、分发。

根据主送、抄报发文范围，及时把文件封装发出。

同时把文件底稿和正式文件送交办公室存档。

8、办公自动化。

可在“信息魅力”上处理的文件均应在其上进行处理，并严格按机关自动化办公流程进行，能在“信息魅力”上处理的文件而未用自动化办公程序者，机关将不予打印。

9、文件（包括纸质和电子版）应按类归档管理，由办公室按规定期限统一回收、归档，电子文件除留存电子档案外还要留存纸质档案。

附表：

市委发文审批卡

文件

标题

主

送

抄

报

主及

办拟

部稿

室人

核稿人

编号

密级

办意

公

室

主

任见

会

签

意

见

团领

市导

委签

发

共印：

份年月日发

机关文件传阅制度

一、无论上级或下级发来的文件、简报一律由办公室专管文件的同志负责启封、登记，填写传阅卡，并及时将文件送有关领导或处室阅办，当日取来的文件要当天传阅。

经书记批示的文件（或工作）由办公室送交相关部室办理并进行记录，相关部室按规定时限完成后及时向办公室进行反馈并做记录后登记。

二、阅读文件只限在机关，一般不得将文件带回家中，阅读时因事离开办公室，要将保密文件入厨上锁，阅毕要将文件及时送交专管文件的同志。

三、对领导批示的有关文件，有关人员阅办后，要及时将文件归还专管文件的同志。

文件一般不借阅，如确实需要时，由办公室按保密规定处理。

四、全体工作人员都要认真执行各级保密委员会制定的保密规定，遵守保密十项守则和领导保密五条纪律，严守党和国家机密。

机关文印工作制度

为提高微机等设备的利用率和工作效率，就加强和改进机关打字文印工作作如下规定：

一、机关各部室文稿一律由办公室负责打印，能由打印机打印的文稿各部室通过电子化办公系统自行打印，办公室负责管理；文稿份数较多或其它重要文稿，需由印刷厂印刷的，经书记批准后，到办公室领取《承印结算单》，由办公室主任签字加盖办公室公章后，方可送印刷厂印刷；未经书记批准未在印刷厂印刷的文稿，由各部室自行负责结算。

二、复印机为团市委各部室公用设备，由办公室负责管理。

三、打字和印刷要规范公文格式，注意质量，做到用墨均匀，清晰整洁，版面合理美观。

四、外单位求助我委打印材料，需经办公室负责人批准。

未经批准，工作人员不得擅自应允。

五、机关工作人员都要励行节约，减少“文山会海”，压缩文件资料的打印、复印，减少不必要的浪费。

六、各部室所印文件要留电子版。

机关保密工作制度

1、国家明文规定的秘密，未公开的干部任免情况和职工奖惩、调动情况，党组会议、书记办公会议对议题的讨论情况及会议记录等均属保密范围。

2、凡属保密、涉密事项，在编制报表、印制文件和资料时均应注明密级，控制发放范围，妥善保管。

3、不在私人通信中涉及秘密，不用普通电话、普通信件传达秘密事项。

4、不在不利于保密的地方存放机密文件和资料，不携带机密资料游览、参观、探亲和出入公共场所，不在公共场所及亲友面前谈论秘密。

5、机关工作人员要做到不该说的不说，不该问的不问，不该看的不看，不该记的不记。

6、加强对保密文件、资料的受理、登记、编码、传递、保管、归档、清退手续。

凡上级下达的文电，一律由办公室受理，其他人不得拆封。

7、加强对计算机、传真机的使用管理，确保数据传输的安全保密。

机关印章使用管理制度

一、印章是团市委和团市委各职能部室的印签标记，具有法定性、权威性和效用性，需妥善保管和使用。

团市委印章由办公室确定专人保管，各职能部室印章由各部室确定专人保管并备案。

二、凡因公需加盖团市委印章一律填写“公章使用审批卡”，经主要领导审批后方可用章；加盖各部室印章的要经本部室负责人批准，不得擅自加盖印章。

三、印章要存放在有防范措施的地方，使用由管印人员加盖，随用随取随锁。

四、不准擅自将印章委托他人代管，也不准随便携章外出；严禁在空白信纸、介绍信、表格上用印章。

五、建立印章使用登记制度，每次使用印章均要进行登记，注明用章日期、单位、事由、数量、经办人等内容。

六、违犯印章使用规定，没有造成后果的，要进行批评教育；造成严重后果的要严肃处理，追究有关人员责任。

机关公物管理制度

一、团市委办公经费或各部室自筹经费购置的办公设施、用具及大件物品，均列入团市委公物使用管理范围，作为团市委的固定资产。

二、团市委各部室的公物要严格管理，建账造册，确定专人保管，各部室只有使用权，不得私自带离机关、转借、挪用、损坏和丢失。

三、团市委各部室的公物因工作需要外借，借用人要履行手续，并经书记批准后方可借出，保管人要及时收回。

四、团市委各部室人员调整、调动，不得移动各部室的公物，确因工作需要移动的，需经书记办公会批准，由办公室统一调配。

五、对各部室占有或使用的公物，每年应当盘点一次进行核查。

对公物的报废、调拨、转让和变卖，必须按规定的程序报经书记批准，并在办公室登记备案。

六、团市委的公物凡发生丢失或非正常损坏的，要追纠责任并由保管部室或保管人员负责赔偿。

机关请销假及考勤制度

为落实岗位责任制，实现机关正常工作秩序，提高工作效率，根据《国家公务员暂行条例》和有关规定，结合机关实际，制定本制度。

一、工作人员请假，一天以内可口头请假；两天以上本人要事先填写请假条申明请假理由，经批准并将工作安排好后，方可离开工作岗位。

期满返回工作岗位后，要及时销假，否则按旷工论处。

二、请假审批程序：

副书记请假由书记批准；各部室负责人请假，一天以内由主管书记批准，两天以上（含两天）由书记批准；其它工作人员请假，一天内由部室负责人批准，两天以上（含两天）由主管书记批准，五天以上（含五天）由书记批准。

三、旷工或无正当理由逾期不归，连续超过三天或一年内累计超过十天的，责令写出检查，年终考评视为不称职，连续超过十五天或者一年内累计超过三十天的，按照《国家公务员暂行条例》予以辞退。

四、事假、病假、产假年内超过一个月的，本年度考评不得评为优秀。

五、工作人员要严格遵守工作时间，没有特殊情况不准迟到、早退。

每月由组织部抽查一次上下班工作纪律，值班不在岗视为早退。

每半年对检查情况进行一次公布，累计迟到或早退三次将提出严肃批评，全年累计超过五次，年终考核不得评为优秀或先进。

六、年休假制度。

各部室成员年休假由组织部进行汇总并安排，经书记办公会审批同意后方可执行。

（工作不满十年的年休假为五天；满十年不满二十年的为十天；二十年以上的为十五天。

）

七、机关值班制度。

1、团市委机关工作人员值班由办公室统一安排。

2、值班人员必须在值班室值班，要坚守岗位，尽职尽责，认真做好记录，接到会议等通知在记录本记录，遇有重要事情及时向带班领导报告，并根据领导意见进行处理。

3、值班人员要做好防盗、防火等安全工作，值班期间要对办公区进行巡视，遇有紧急情况，及时向带班领导和有关部门报告。

4、值班人员要认真做好值班交接工作，交接班必须在值班室进行，并填写值班交接表。

5、值班人员不准擅自脱岗，凡检查中发现脱岗的提出严肃批评，被有关部门通报或造成严重后果的，要追究其责任并扣发补助，三次脱岗者年终考核中不予以评优。

6、值班人员要保持值班室卫生，并负责打扫会议室和男厕所卫生。

机关卫生制度

一、严格按机关爱卫会制定的卫生制度执行，坚持每天上班前清扫卫生，下班后整理内务，周末大扫除的卫生制度，经常保持室内清洁。

二、按照市委、市政府关于美化机关环境的要求，各办公室力求做到简洁、整齐、美观、办公桌、椅要摆放整齐；桌面文件、文具、书籍要摆放有序；窗台上禁止摆放物品，保持窗明几净，空气新鲜；栽种2盆以上鲜花。

三、1、综合办公区卫生清理：

个人区域卫生自已负责打扫；公共区域卫生按部室划分轮流进行打扫（周一：

宣传部；周二：

组织部；周三：

青工青农部；周四：

青联、希望办；周五：

学少部；）。

2、会议室和男厕所卫生由当晚值班的同志负责打扫。

3、女厕所卫生按部室划分轮流进行打扫（周一：

宣传部、青工青农部；周二：

组织部；周三青联、学少部；周四：

办公室；周五：

办公室）

四、除机关事务管理局统一组织卫生大检查外，办公室每月要组织一到两次检查，并进行评比。

办公室要明确一名同志负责卫生检查工作，进行经常督促检查。

五、卫生检查的名次要作为部室年终考评的重要条件，对卫生检查中不合格的部室，提出批评，限期改正；多次被评为先进的部室，年终评比中要给予适当加分；凡在机关事务管理局统一组织的大检查中严重影响团市委分数或三次以上卫生检查不合格的部室，部室负责人在年终考核中不予评优。

机关财务管理制度

为了加强机关财务管理，规范内部财务行为，严肃财经纪律，完善财务管理制度，根据有关财经法律、法规精神，结合我委实际情况，特制定本制度。

一、财务管理的基本原则

1．实行机关财务统一归口管理的原则。

机关行政经费由办公室统一管理使用，专项经费要坚持专款专用原则。

2．实行一支笔审批的原则。

机关财务所有票据经办公室主任审核后，由书记实行一支笔审批。

非业务性开支一次在一万元以上的支出，需经书记办公会议研究决定，班子成员签字有效。

3．实行财务收支月报告的原则。

办公室财务人员必须按月进行财务核算，编制好会计报表，做到及时、准确、完整，并每月5号前必须将上月财务收支的真实情况书面报主要领导和财务分管领导（财务室存档一份）。

4.各部室专业经费使用原则。

各部室专业经费由办公室统一管理，各部室专款专用的使用原则。

经费实行“集中管理，统一调度，统筹安排，统筹使用，分户列支”的原则。

严禁部室在银行私设帐户或小金库。

二、各项费用的管理

1、差旅费管理

因公出差或因公办事、购物需借公款的，均应履行借款手续，经主管部长、主管副书记、书记签字同意后方可借出。

公款不得借给个人私用或借给外单位使用。

一般各部室安排的出差，差旅费由各部室自行解决。

由书记统一指派的重要公务出差，差旅费（只限于交通、补助、住宿费用），按照邯财文字（1996）54号文件规定报销，出差人员的餐饮费用一律自理。

出差人员的差旅费用原则上由本人先行垫支，特殊情况确需借款，由书记审批，一般不超过3000元。

无论何种借款均需填写借款单，出差返回或事情办结后必须在十五日内将规范的住宿发票、车（船、机）票等原始票据分项、分类并按规范要求粘贴在报销单后面，据此报账以核销借款。

2、公务费管理

（1）各部室应将需要购置的小额办公用品列入清单，报分管书记审批后，由办公室统一购置、统一发放。

并严格出入库手续，对各部室领取办公用品严格登记、签字手续。

（2）各部室因特殊情况需要另行购买的设备、办公用品、微机耗材等根据需要编制计划，报经书记批准后再按计划购置。

3、车辆费用管理

（1）车辆维修。

驾驶员要爱护车辆，保持清洁，做好车辆保养。

车辆需要维修时，司机必须作书面情况说明，报办公室主任审检，再报书记审批后方可在市财政局采购定点维修站维修。

（2）车辆燃料。

实行政府采购定点加油，特殊情况报办公室主任审检后，报书记审批。

4.各部室经费管理

各部室业务经费由办公室统一管理，各部室在合理合规的情况下节约使用，自行支配。

所需票据经各部室部长审核后，交主管书记、书记签字审批。

三、报帐程序

1、所有报销的票据必须真实规范，即：

必须是财政统一印制的发票或税票，发票内容具有单位名称、商品名称、单价、数量等（白纸条、代办条一律不得作为报销凭证）。

费用报销人员要对票据进行分类整理：

主要有公务费、差旅费、招待费、汽油费、汽车修理费、其他费用等。

2、报销人要先填写报销审批卡，并将票据分类、粘贴好。

3、将审批卡报办公室签批。

4、将办公室主任签批好的报销单据送交书记审批,书记审批后送交财务。

5、财务人员将签报手续齐全的票据于每月11-15日收集后于16日报管理局财务处审核报销或从备用金中予以支付现金。

四、规范会计工作，加强档案管理

1、会计人员必须严格按照《会计法》及有关财务管理的法律法规，规范会计工作和财务行为，确保报销的原始凭证数字真实可靠，票据完整清晰，大小写金额相符。

做到帐款相符，帐目清楚，票据完整，手续完备，帐本记录准确，凭证装订完好，并按规定存放等。

对于不合规的票据，坚决退回。

2、加强库存现金管理，库存现金不得超额留存，严格结算纪律。

严格银行转帐支票管理，做到：

先批后领，领时登记，用后即清。

办公室专用票据，帐户以及转帐支票不得转借他人使用。

对不符合要求的开支有权拒绝报销，对手续不全或有疑点之处，按财务规定不能报销的票据，不得签核，不得付款。

3、建立会计档案与档案管理制度。

会计人员要按有关规定建立会计档案。

档案的借阅、交接、存放、销毁等，应严格按照国家有关规定执行。

机关接待工作制度

根据市委、市政府的有关规定，结合团市委的实际情况，本着有利于工作和勤俭节约的精神，制定本规定。

一、接待工作原则。

⑴各项接待服务工作，认真贯彻执行党中央对接待工作的有关规定和标准，并做到令行禁止。

⑵在接待工作中充分体现热情、周到、节约、方便、实效的原则，力戒形式主义和铺张浪费。

二、接待分工。

一般接待工作由办公室统一安排，并