宜昌成品油分销体系十三五发展规划.docx
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宜昌成品油分销体系十三五发展规划
宜昌市成品油分销体系“十三五”发展规划
宜昌市成品油分销体系“十三五”发展规划编制领导小组
2016年7月
第一章成品油零售体系发展面临的形势
一、“十二五”期间发展变化情况
二、当前存在的主要问题
三、“十三五”时期面临的形势
第二章“十三五”发展规划概述
一、规划依据
二、规划的指导思想和原则
三、规划的范围和期限
第三章成品油零售需求分析
一、经济社会发展趋势
二、道路发展规划
三、机动车保有量和过境机动车发展趋势
四、成品油销量分析
五、成品油零售企业需求分析
第四章成品油零售体系布局规划
一、规划总体目标
二、布局原则
三、布局方案
四、规划用地需求
第五章规划实施保障措施
宜昌市成品油分销体系“十三五”发展规划
第一章成品油零售体系发展面临的形势
一、“十二五”期间发展变化情况
“十二五”时期，宜昌市成品油消费保持了快速增长，年增长率超过10%。
宜昌市中石化王家河油库、中石油野马槽油库、中长燃艾家油库三家批发企业2015年共批发成品油94.39万吨，华南航空宜昌供应站销售航空煤油2.6万吨，同时市内高速服务区加油站、部分社会站等成品油零售企业从枝城油库、市外成品油批发企业购进部分成品油，全市2015年成品油销量超过100万吨，比2011年增加25万吨。
“十二五”时期，全市成品油销量每年保持10%左右的增量。
分年度销量情况如下：
表一：
宜昌三家成品油批发企业“十二五”期间成品油分年度销量情况
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
种类
销量
（万吨）
销量
（万吨）
同比
增长
销量
（万吨）
同比
增长
销量
（万吨）
同比
增长
销量
（万吨）
同比
增长
汽油
18.11
20.89
15.4%
23.14
10.9%
25.68
10.9%
30.58
19%
柴油
53.56
56.22
4.97%
58.13
3.4%
60.2
3.56%
59.05
-1.9%
燃料油
2.64
3.01
14.1%
3.49
16%
4.02
15.18%
4.75
18%
当前，宜昌有成品油批发资质的企业三家，分别是中国石油湖北宜昌销售分公司、中国石化湖北宜昌石油分公司、中石化长江燃料有限公司宜昌分公司；有仓储资质的企业3家，具体为湖北三宁化工有限公司、中石化长江燃料有限公司宜昌分公司、宜昌市交运石油仓储有限公司，另外还有中石化王家河油库、中石油野马槽油库、中长燃艾家油库、隶属湖北储备物资管理局的枝城油库可以仓储和批发成品油。
《宜昌市成品油分销体系“十二五”发展规划》宜昌共规划了加油站119家，其中水上加油站4家。
2013年，省商务厅调增了12个规划，“十二五”时期，宜昌共规划了加油站131家。
“十二五”时期，省商务厅共下达宜昌建站计划87家，其中陆上加油站86家，水上加油站1家。
下达的建站计划中，中石化有建站计划18家，中石油有建站计划14家，社会站55家。
表二：
省商务厅分年度批复建站计划情况
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
合计
总数
11
8
19
29
20
87
中石化
7
2
3
6
0
18
石油
0
2
7
2
1
14
社会站
4
4
9
21
19
55
经过多年的建设，截止2015年底，全市共有498个成品油零售经营资格证。
其中，公司零售经营证书9个，加油站（点）零售经营证书489个（加油站432个，加油点57个）。
按水陆分，陆上加油站404个，加油点53个；水上加油站28个，加油点4个。
陆上加油站主要分布在主城区、夷陵区、当阳、宜都、枝江等经济较发达地区，五峰、长阳、秭归、兴山、远安等山区县市也有稳定发展。
水上加油站集中在长江流域葛洲坝下段和三峡大坝上游。
表三：
分县市区加油站数量
县市区
陆上加油站
陆上加油点
水上加油站
水上加油点
站（点）总量
城区（包括西陵、伍家岗、猇亭、点军、高新区）
54
1
14
1
70
夷陵区
64
9
1
0
74
兴山县
19
0
0
1
20
秭归县
28
4
8
1
41
长阳县
36
2
1
1
30
五峰县
17
0
0
0
17
宜都市
42
8
3
0
53
枝江市
55
11
1
0
67
当阳市
66
14
0
0
80
远安县
23
4
0
0
27
总计
404
53
28
4
489
截止2016年4月省厅下发《关于对2012年以前逾期未建加油站项目处理意见的通知》（鄂商务发[2016]21号），宜昌有效的加油站开办计划共有73家。
其中，2010年以前的保留项目6个（有效期延长自2016年4月至2017年4月）；2011年至2012年取消逾期后的保留项目6个（有效期延长自2016年4月至2017年10月）；2013年以来省厅下达的建站计划61个。
表四：
截止2016年7月有效的开办计划情况（以省厅文件为准）
县市区
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
合计
城区（包括西陵、伍家岗、猇亭、点军、高新区）
2
13
11
4
30
夷陵区
1
1
2
4
8
兴山县
0
秭归县
1
1
长阳县
1
1
2
2
6
五峰县
3
3
宜都市
2
1
1
6
10
枝江市
2
2
4
当阳市
1
2
2
5
远安县
3
1
2
6
总计
6
5
1
15
26
20
73
2015年，全市机动车保有量为783255辆。
按类型划分为：
载客汽车334012辆，载货汽车71256辆，其他汽车4299辆，摩托车372595辆，挂车1084辆。
还有大量的拖拉机、农用运输车、农用机械、工程机械等。
到2015年底，全市私人汽车拥有量达到36.66万辆，同比增长17.8%。
同时，每年过境宜昌的车辆上千万辆，经过宜昌的各类船舶数万条。
“十二五”期间，宜昌累计完成交通固定投资508亿元，比“十一五”时期翻了一番。
公路架构日臻完善，“六线三环”公路主骨架基本形成，五年新增宜巴、保宜等高速公路334公里，新增机场路、当枝路等一级公路408公里，新增二级公路736公里。
“十二五”期末，全市公路总里程达到29794公里，其中高速公路676公里、国省干线1774公里、农村公路27344公里，公路通达深度和密度大幅提高，路网结构更趋合理。
基本实现县县通高速、国道，乡乡通省道，村村通客车，各县市区全面进入宜昌“一小时经济圈”。
航运中心日益凸显，全市干线航道年通航保证率达到95%以上，五年来累计完成港口吞吐量29658万吨。
岸线整治和港口建设均取得重大突破。
高铁时代全面开启，汉宜城际铁路建成营运，宜万铁路提档加速，五年来累计完成旅客运输量4158万人次。
三峡综合交通运输体系进入国家战略。
三峡现代物流中心基础设施建设项目获2亿美元世界银行贷款支持。
三峡枢纽港年吞吐量达到7776万吨。
空中走廊辐射全国，三峡机场国内航线达到20条，年旅客运输量达到125万人次，进入全国机场60强。
枢纽体系初具规模，宜昌的枢纽功能作用得到了充分发挥。
二、当前存在的主要问题
当前，宜昌市加油站经过多年的建设和发展，基本满足了当前经济社会发展需要，但仍然存在不少的问题。
一是加油站现状分布不合理。
主城区人口集中、车流量大的区域加油站布局较少，如宜昌葛洲坝区域无加油站，沿江十多公里只有一个加油站。
城区的大部分加油站布局在城市周边，部分主城区存在加油难的问题，主城区布局加油站比较困难。
以此同时，部分区域的加油站过于集中，加油站服务半径偏小，如宜兴路夷陵区鄢家河段、城区夜明珠段、发展大道部分区域的加油站过于集中。
由于历史原因，有些加油站直线距离不足50米甚至更短，扎推经营、服务半径重叠、服务范围狭窄。
二是规划实施力度不够。
“十二五”期间，我市经济得到快速发展，城市建成区规模不断扩大，城区主干道建设提速，骨架不断扩展，但加油站行业规划没能跟上城市发展步伐。
同时，土地资源越来越少，城区用地趋紧，许多企业取得加油站开办表，无法取得用地指标。
2011年至2015年，省商务厅共下达宜昌建站计划87家，但建成验收并颁发成品油零售许可证的只有11家，除3家办理开办转移外，另外73家都未完成建设，不少加油站开办表下发两三年仍无法落地。
三是加油站布局与城市改造、项目建设时有矛盾。
“十二五”期间，宜昌主城区的改造建设突飞猛进、县市区的城市改造也加快推进，许多城区改造和道路扩建都牵涉到加油站搬迁，许多地理位置好、服务人群多、经营多年的加油站都被拆迁到偏远区域，原服务区域的用户不得不到更远的地方加油，加油站的服务效益大大降低。
同时，由于加油站迁建手续复杂，从商务开办到规划、国土、住建、消防、安监、环保、气象、质检等，需要数个部门审批，从拿地到开工建设往往需要数年时间，大部分时间都浪费在审批环节。
三、“十三五”时期面临的形势
从全国发展大势来看，改革开放以来，我国城镇化稳步发展，目前常住人口城镇化率为53.7%。
但总的来看，我国城镇化水平与工业化水平相比，仍明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，到2020年常住人口城镇化率要达到60%。
今后一个时期，我国将着重解决好“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
将为宜昌建设现代化特大城市带来重要的战略机遇。
从区域发展大局看，长江流域是我国重要的经济轴线，是人口、城镇和产业的重要聚集区。
在广阔的长江中上游区域，目前只有武汉、重庆两座特大型城市，在武汉至重庆的1000多公里中间，没有一座特大型城市。
宜昌是长江中上游重要节点城市，宜昌通则汉渝通、汉渝通则长江通。
随着国家打造长江全流域黄金水道、依托长江建设中国经济新支撑带大战略的全面实施，宜昌的战略定位、交通区位、经济地位将发生重大变化，承担着集聚、辐射、带动汉渝两大中心城市之间400多公里“经济塌陷区”的历史性重任，宜昌呼应汉渝、承接东西，最有条件和希望脱颖而出，成为托起长江中上游、引领中西结合部的特大城市。
从湖北发展格局看，当前，湖北的城镇体系规模结构两头大、中间小，即首位城市和小城镇人口比例偏大，二、三级城市规模偏小；空间结构东部密、西部疏，即东部城市和城市人口密集而西部城市和城市人口偏少。
武汉一市独大、一枝独秀。
武汉生产总值超过全省比重三分之一，而宜昌、襄阳两座副中心城市生产总值不及全省三分之一。
人口方面，武汉超过千万，宜昌、襄阳两市中心城区人口总共仅280多万。
仅靠一个中心难以有效辐射带动全省的协调发展。
宜昌地处长江中上游结合部，是举世瞩目的三峡工程所在地、长江黄金水道的重要枢纽、长江中游城市集群的重要节点。
这种独特的地理区位和城市地位，使宜昌具备成为特大型城市的先决条件。
近年来，随着全国城镇化的加速推进，以及国家和省全面实施打造长江全流域黄金水道、依托长江建设中国经济新支撑带、长江中游城市集群建设、“建成支点，走在前列”、“一主两副”等一系列重大战略决策，宜昌由此进入第三次跨越发展的重要历史时期。
区位的优势、历史的机缘、发展的期盼、时代的呼唤集成汇聚，宜昌建设现代化特大城市的战略抉择应时而生、因势而成。
宜昌市委六届五次全会提出了“十三五”时期宜昌经济社会发展的指导思想、战略定位和目标任务。
“十三五”时期，宜昌将继续加快建设长江经济带重要节点城市、三峡城市群中心城市、省域副中心城市和现代化特大城市。
“十三五”宜昌发展将紧紧围绕“135”战略体系来布局和推进：
1个总体定位是“既大又强、特优特美”现代化特大城市；3个功能定位是湖北省域副中心城市、三峡城市群中心城市、长江中上游区域性中心城市；5个特色定位是国家创新创业示范城市、国家生态文明建设先行示范城市、国家产业转型升级示范城市、长江流域区域开放合作示范城市、世界水电旅游名城。
“十三五”末，宜昌综合实力将进入中西部和长江沿线同等城市前列，进入全国城市50强，全市地区生产总值在“十二五”末基础上翻一番，城乡居民人均可支配收入在“十二五”末基础上翻一番。
第二章“十三五”发展规划概述
一、规划依据
1、国家商务部《成品油市场管理办法》
2、《商务部关于成品油分销体系“十三五”发展规划编制工作的通知》
3、《湖北省商务厅关于编制成品油分销体系“十三五”发展规划的通知》
4、《宜昌市国民经济和社会发展“十三五”规划》
5、《宜昌市城市总体规划》
6、《宜昌市土地利用总体规划》（2006—2020）
7、《宜昌市综合交通体系规划》（2011—2030）
8、《宜昌港总体规划》
9、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2014）
10、《城市道路交通设计规范》（GB50220）
11、《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390—2004）
二、规划的指导思想与原则
指导思想：
以成品油行业管理政策法规为指导，以提升城市功能、改善民生环境为核心，全面落实科学发展观，逐步建立与我市国民经济发展相适应，能够充分保障我市经济发展，满足群众生产生活需要的布局合理、保障有力、竞争有序的成品油规划经营网络体系，为宜昌经济快速健康发展提供服务与保障。
指导原则：
1、控制总量、调整结构、优化布局、适度发展；
2、与城市总体规划及城市综合交通体系规划相衔接；
3、便民、节能、环保，提升城市配套服务功能；
4、服务和推进新农村建设。
三、规划的范围与期限
规划范围：
宜昌市域，即宜昌市行政区所辖宜都市、枝江市、当阳市、远安县、兴山县、秭归县、长阳县、五峰县及夷陵区、西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、宜昌高新区。
全市总面积2.1万平方公里，其中城区面积4249平方公里，建成区面积200平方公里。
规划期限：
2016年—2020年。
第三章成品油零售需求分析
一、经济社会发展趋势
2015年宜昌国内生产总值达到3384.8亿元，是2010年的2.2倍，占全省的比重提高1.7个百分点；地方公共财政预算收入达到339.1亿元，是2010年的4.8倍。
全社会固定资产投资达到3085亿元，是2010年的3.2倍；五年累计完成投资10573亿元。
社会消费品零售总额达到1089.5亿元，是2010年的2倍。
主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平。
综合实力跃居全国百强城市第57位，前进16位；跃居中部地区同等城市第2位，前进1位；稳居长江沿线同等城市第4位。
过去五年，宜昌主城区骨架平均每年拓展10平方公里、常住人口增加近10万。
除省会武汉外，宜昌是省内唯一一个常住人口超过户籍人口的城市。
中心城区建成区拓展到175平方公里，常住人口增加到175万人。
宜昌新区、宜昌高新区、三峡枢纽港区和三峡旅游新区四大平台，目前新区骨架基本形成，初具规模，三年内20平方公里核心区将全面建成、100平方公里基础设施将实现全覆盖，五年内220平方公里的新区骨架将基本形成。
宜昌新区累计完成投资1003亿元，东山大道BRT、峡州大道、点军大道等一批重点基础设施项目，市规划展览馆等一批大型公建项目相继建成，至喜长江大桥、市博物馆新馆、市奥体中心等一批重点项目加快建设，宜昌高新区由11.2平方公里拓展到325平方公里，宜昌新区220平方公里骨架基本形成，全市常住人口城镇化率达到56.7%，比2010年提高7个百分点。
宜昌城区框架远期2030年将达到300平方公里、300万常住人口，远景达到500平方公里、500万常住人口。
目前，宜昌高新技术开发区总面积超过300平方公里，成为国家新型工业化产业示范基地、国家循环经济改造示范试点园区和全省新型工业化军民结合示范基地。
三峡枢纽港区，茅坪、白洋、云池、枝城四大核心港区建设不断加快和三峡国际游轮中心，将构建“四区一中心”的港口布局，打造江江联运、江海联运、江铁联运体系，建成长江黄金水道的重要转运港和特色港。
三峡旅游新区，将打造千亿文化旅游产业的核心引擎，建成国际一流、国内顶尖的旅游度假区。
宜昌的战略地位和区位经济优势将更加显现，正在逐步成为辐射长江中上游接合部广大区域，经济发展的新接点和最具带动性的重要成长型城市。
近年来宜昌县域经济竞相发展，宜都成为全省第二个全国县域经济百强县（市），宜都、夷陵、枝江、当阳在全省县域经济分类考核中位居前列。
8个县（市、区）地方公共财政预算收入超过10亿元，9个县（市、区）城镇居民人均可支配收入超过2万元，8个县（市、区）农村居民人均可支配收入超过1万元。
2015，全市九县市区固定资产投资额占全市固定资产投资总额的80%，社会消费品零售额占全市社会消费品零售总额的60%。
未来几年，宜昌县城乡镇建设继续提档升级，宜都保百强、争进位，枝江、当阳冲刺全国百强，远安争创“绿色湖北、美丽荆楚”典范，长阳建设都市后花园、低碳示范区，秭归建设长江经济带桥头堡，兴山建设山区生态经济强县，五峰县城加快避险迁建。
县域经济发展成为推动全市发展的重要支撑。
二、道路发展规划
“十三五”时期，宜昌将加快推进综合交通、民生交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通等“六个交通”建设。
促进交通与国民经济的关系由“总体适应”向“全面适应”转变，全面建成全国重要区域性综合交通枢纽，为宜昌在全省率先实现全面小康提供重要支撑。
“十三五”时期规划高速公路496公里，形成“八线三环”公路骨架网，力争高速公路建成里程达到830公里。
“十三五”时期规划建设一级公路500公里、二级公路800公里。
“十三五”时期规划建设港口项目29个，整治支流航道218公里。
目前，全市内河通航总里程已经达到678.44公里。
未来几年，县域之间一级路将加快建设，点军联棚至长阳龙舟坪、长阳至宜都龙五一级路、宜昌至黄花等5条一级公路将建设完成，县道扩建改造、村村通水泥路、村村通客车等工程的实施，农村的通车条件将进一步改善，轿车、摩托车、农用机械将进一步普及。
三、机动车保有量和过境机动车发展趋势
2015年，宜昌市私有汽车增加5.5万辆，总量达到36.66万辆，同比增长17.8%。
2015年，全市机动车保有量为78.33万辆。
未来五年，仅仅按照较低8%的增幅，到2020年，预计全市机动车保有量将超过115万辆。
同时，充分考虑城区用气公交车、出租汽车的小量增幅，考虑到混合动力、纯电动车的发展，到2020年，宜昌汽油、柴油机动车至少将达到110万辆，比2015年增加35万辆。
“十三五”时期，宜昌将在现状沪渝高速汉宜段、沪渝高速宜恩段、沪蓉高速荆宜段、江南翻坝高速公路等高速公路的基础上，规划新增宜张高速、江北翻坝高速公路、宜岳高速、宜来高速等高速公路，形成“一环八线”高速公路网格局。
预计“十三五”期间，宜昌过境车辆每年将达到2000万辆以上。
四、成品油销售量分析
“十二五”以来，我市经济始终保持强劲增长态势，全市生产总值年均增长11.8%，高于全国全省平均水平。
根据《宜昌市国民经济和社会发展“十三五”规划》发展目标，“十三五”末，全市地区生产总值在“十二五”末基础上翻一番。
参照成品油市场需求总量增长幅度与国民生产总值增长速度之间0.8的相关系数及车辆增长速度测算，预计宜昌市成品油市场需求总量年均增长5%至8%。
2015年全市成品油销量100万吨，比2011年增加25万吨，未来五年按年均6%的需求增量计算，预计至2020年全市成品油需求总量将达到135万吨。
五、成品油零售企业需求分析
按照成品油销售量分析，到2020年，全市成品油市场需求量将达到135万吨。
当前，宜昌加油站平均单站年销量在2000吨左右，预计全市加油站需求总规模应达到670座，但考虑到城市建设、新建道路以及边远乡镇规划的实际需求状况，规划明确到“十三五”期末，宜昌市加油站总数控制在600座以内。
目前，全市共有加油站432个（其中陆上加油站404个，水上加油站28个），减去当前停业、歇业的加油站34个，当前正常运营的加油站有398个。
根据控制需求，可以新增加油站接近200座。
考虑到“十二五”期间加油站建设完成率非常低的实际情况，以及当前正在抓紧建设的加油站约50家，“十三五”时期实际可以新增布局加油站150座，实际最终仅规划113座。
第四章成品油零售体系布局规划
一、规划总体目标
总体目标：
服务经济建设、满足社会需求、促进合理布局、规范行业发展。
成品油零售企业规划总体数量、规模调控指标应保证平均单站（点、船）加油量不低于目前平均水平，并逐年提高。
二、布局原则
依据宜昌市城市总体发展规划，结合城镇规模和经济发展水平，面线结合、城乡互补，合理确定各地加油站总量及其布局，重点做好城市建成区、高速公路、国道等重要交通干道及偏远乡镇加油站的规划布局。
1、适度发展、控制总量，规划加油站总量应控制在预测加油站需求量的合理范围内。
2、规划新增站应符合相关指标及规范的规定。
3、规划加油站的用地选址应符合国家土地政策和城市建设规划。
4、支持油、气二站合一的建设方案。
5、实行“总量控制、区域定点”。
因城市发展和新建道路处于规划建设时期，新站选址存在一定困难，因此新增站只划定区域，不确定具体建站宗地（规划图例适用本款）。
具体建站地点在选址时按城市规划、土地规划和道路建设规划依法确定。
三、布局方案
“十三五”时期规划建设加油站113座（用于加油站迁建的规划5个），其中“十二五”规划保留延续17个，点升站规划10个，实际新增规划86个。
按水陆分，陆上加油站规划106个，水上加油站规划7个。
具体规划布局如下：
表五：
“十三五”时期规划情况一览表
区域
总数
按规划情况分
按道路类型分
十二五延续
点升站
十三五新增
城区旧干道
城区新建道路
乡镇集镇
国省道
县乡道
规划未建道路
水上
主城区
24
2
22
1
15
4
4
夷陵
11
3
2
6
1
2
1
1
3
2
1
宜都
16
3
13
6
1
3
6
当阳
9
2
2
5
2
3
3
1
枝江
13
3
1
9
1
5
1
2
4
远安
3
3
1
2
秭归
8
8
3
4
1
长阳
12
2
1
9
3
1
7
1
兴山
9
4
1
4
7
2
五峰
7
1
6
3
4
其他
1
1
1
总计
113
17
10
86
6
41
2
9
34
14
7
具体实施计划（见附表）
四、规划用地需求
“十三五”时期，共规划陆上加油站106个，预计城区可以新增加油加气站20个，平均用地规模10亩左右，其余加油站86个，平均用地规模6亩左右，预计“十三五”时期需新增加油加气站商业用地710亩。
第五章规划实施保障措
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