在全市加快工业发展工作会议上的讲话.docx

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在全市加快工业发展工作会议上的讲话

在全市加快工业发展工作会议上的讲话

（讨论稿）

副市长崔景瑜

（2009年8月日）

同志们：

这次工业发展工作会议，是我们在新形势下，工业发展处在重要的转折关口，召开的一次重要的会议。

会议之前，玺玉书记做了近三个月的调研，并在徽县工业汇报会上发表了重要讲话。

文海市长、正保主席也多次做出重要指示。

为此，市委、市政府根据新形势的需要，做出了进一步加快工业发展的重要战略决策，并对今后一个时期的工作做出全面部署。

下午，王书记还要做重要讲话，我们一定要认真学习和贯彻落实。

新形势下发展工业，要有新思路、新办法，采取有效措施，积极应对困难和挑战。

改革开放30年以来，经过长期的艰苦努力，陇南有了较为坚实的工业基础。

近几年来，市委、市政府坚持推进“工业强市”战略，工业经济总体上保持了较快发展。

2007年全市的工业增加值是35.1亿元，同比增长了20.1%，连续五年保持了两位数高增长，占GDP的比重也由2000年18.9%上升到2007年31.4%，是历史上最高的。

去年，受全球有色金属市场周期性波动和铅锌、硅铁价格下降影响，工业增速回落较大，增速下降到-13.8%，今年预计要更低一些，但工业对经济的贡献仍然是至关重要的。

这几年农业税收已经取消，财政收入主要依靠工业。

今年工业下滑导致财政收入大幅下降，发展问题也突显出来。

我们认为尽管当前工业经济出现了困难，但陇南工业发展的基本面没有改变，工业基础不是削弱了，而是更加坚实了。

这两年大家实实在在地抓了一批项目。

2007年市列重点工业项目是33个，总投资有47.8亿元；2008年是45个，总投资达31.5亿元；今年是32个，加上去年的8个续建项目，总投资也很高，算下来共有42.2亿元。

扣除三年的一些水分，多数已开工建设或建成投产，对明后年工业发展将起重要作用。

铅锌、建材、食品等工业结构进一步优化，10万吨和6万吨锌冶炼、120万吨和100万吨干法水泥、独一味制药、两大白酒扩建等重点项目建设，使企业的生产能力、技术水平和产品质量有了较大提高。

这些都说明，工业发展是有成绩的，应当给予充分肯定。

但是也应当看到我们还存在一些差距和不足，工业发展正面临着新情况、新困难，我们必须深刻认识新形势，应对新挑战。

一是市场环境发生了重大改变。

当前，陇南工业出现的困难是在两大因素双重影响之下形成的。

一个是有色金属市场周期性波动，另一个是全球金融危机，这两大因素重叠在一起是过去少有的，它影响时间之长、程度之深，超过了以往历次市场波动。

我们面对的市场环境已出现了重大改变。

金属市场供大于求和金融危机导致市场需求不足，铅锌价格连续24个月下跌，全市主要企业生产和效益严重下滑。

今年1-6月份，全市规模以上工业增加值只完成了6.4亿元，同比下降15.3%，只占全年任务的四分之一，处在缓慢回升阶段，形势是严峻的。

陇南工业总量小、结构单一、布局不合理等长期积累的深层次矛盾也集中表现出来，一些企业处在不进则退的困境之中。

二是政策环境发生了重大改变。

2007年以前，国家宏观调控政策是偏紧的，主要是控制固定资产投资增长过快，防止高耗能、高污染工业发展，而我们的工业又主要是以高耗能、高污染、资源开发即“两高一资”产业为主，所以，这几年国家的投资政策、土地政策、产业政策对我们影响很大。

全球金融危机爆发以后，国家宏观调控政策先后进行了重大调整，先是由“双防”调整为“一保一控”，去年年底又调整为“一保一扩一调”，并实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了振兴十大产业的政策措施。

这些政策变化对陇南调整产业结构，加快工业发展是有利的。

可以说，现在既是陇南工业发展最困难的时期，也是发展机遇最好的时期，抓住了机遇，我们就能乘势而上。

三是发展条件发生了重大变化。

5.12大地震之后，一批有发展潜力的工业项目，被列入到汶川大地震灾后恢复重建的整体规划，灾后重建创造了新的发展条件。

深圳对口援建为我们引进先进技术和企业，学习发达地区的经验提供了有利条件。

过去，发展新技术和新产业几乎是不敢想的事情，随着铁路、机场、高速公路等重大交通设施建设，今后搞一些项目是可能的。

新探明的黄金、铅锌、非金属资源也为工业发展提供了新的资源支撑，特别是关中—天水经济区启动和国家支持甘肃经济发展的新政策，为我们发展循环经济，建设大园区，创造了新机遇。

应当看到，当前陇南工业经济发展出现的困难是暂时的，发展条件总体上说，现在比过去好，今后会更好。

因此，在新形势、新情况下，发展工业要有新的战略思路和举措。

观念要转变，结构要优化，方式要创新，领域要拓宽。

如果我们面对新情况仍然墨守成规，思想僵化，仍然停留在传统思路上，不善于把握大趋势，不善于抓住新机遇，就会在发展中丧失机遇，陷入越来越被动的境地。

加快陇南工业发展，周期长、难度大、困难多，是一项长期艰巨的历史任务。

我们要围绕市委、市政府提出的重点任务，进一步增强危机感和责任感，及早谋划，精心准备，集中力量，抓好发展。

今后一个时期工业发展的目标是：

通过区域工业发展布局调整，培育工业经济增长中心。

通过调整工业结构，优化资源配置，做大做强铅锌、黄金、硅铁、建材、绿色食品、医药化工、煤电能源、装备制造八大主导产业。

通过技术改造、科技进步，加快项目建设，扩大工业规模。

通过强化政策措施，保持工业经济稳定增长，降低市场变化和全球金融危机的影响。

第一，强化政策措施，保持工业经济稳定增长

现在，经济复苏的道路并不平坦，金融危机仍在蔓延。

据预测，经济全面回升还需6到10个月的时间，铅锌价格回升则需要两年甚至更长的时间。

当前，最紧迫和最突出的问题是企业特别是铅锌企业能否尽快恢复生产。

企业不尽快恢复生产，就没有出路，长期停产，就只能走关闭破产之路。

我们必须从保增长、保稳定、保民生、保发展的大局出发，强化政策措施，保持工业经济稳定增长。

一要加强经济运行监测分析，注意把握市场变化，对铅锌市场、硅铁市场要密切跟踪，准确掌握市场供求和价格变动走势，指导企业开足马力生产，帮助企业利用套期保值等手段寻找商机，择机销售，发展生产。

二要为企业提供优质、快捷、高效的服务，政府的各项承诺要兑现，有关程序能简化的简化，该特事特办的加快办，不折不扣地落实好扶持企业发展的各项政策措施。

坚决制止刁难企业、吃拿卡要行为，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，为企业恢复生产和发展创造良好的环境。

三要比以往任何时候都要重视企业管理。

企业不能长期消极等待，要加强内部管理，挖掘内部潜力，千方百计降低生产成本，突出抓好成本管理和成本核算，大力开展节能降耗活动，通过加强管理，促进效益有新的转机和提高，尽快实现扭亏增盈。

四要强化政策扶持力度，鼓励企业恢复生产。

对铅锌企业所收取的各种规费，要全部取消和暂停。

对恢复生产的企业要在资源开采上提供支持，优先提供用地，降低收费标准。

优先保证企业生产所需的电力，并落实有关电费优惠政策。

同时要积极帮助企业筹措流动资金，及时组织银企洽谈，争取银行对企业的支持。

支持中小企业担保公司扩大担保业务，多渠道解决中小企业当前流动资金不足的困难。

第二，调整发展布局，培育工业经济增长中心

工业发展需要有较好的经济环境。

过去我们发展工业比较难，主要是立足矿产资源开发，就地上项目，分散发展，这在一定的历史条件下是必要的。

现在要调整思路，让工业在最适合发展的区域集中，发挥区域产业聚集的作用。

要重点发展徽成盆地，打造全市的工业经济新的增长中心。

徽成地区要率先加快工业发展，这一地区经济实力较强，城镇化水平较高，工业基础条件相对较好，完全有条件加快工业发展。

要大力发展铅锌工业，建设铅锌工业基地。

要利用铁路、机场、高速公路即将建设的机遇，大力发展建材工业、绿色食品工业，注意发展煤电工业和高新技术产业，培育工业经济新的增长点。

其他县区也要加快发展。

文县已探明的黄金资源储量大，硅铁工业基础较好，重晶石资源丰富，要加快建设黄金工业和特种硅铁工业，大力发展以重晶石深加工为主的化工产业。

武都要大力发展橄榄油、花椒等深加工和太阳能等清洁能源工业，加快发展流通、金融、电力为主的服务业和中小企业。

康县要以独一味制药为核心，加快发展中医药、农产品加工和生物技术等产业。

礼县要大力发展黄金、食品、服装业。

宕昌、两当要根据煤炭、铅锌和黄金资源情况，加快开发建设。

第三，加快项目建设，扩大工业经济规模

提高工业发展速度、扩大总量规模，实现可持续发展，关键在项目。

当前我们在工业项目建设上存在的主要问题是项目少、质量低、建设速度慢、制约因素多。

这就需要我们通过抓住和解决这个主要矛盾来带动全局，始终把项目建设作为加快工业发展的着力点。

一是要抓好今年重点项目建设，无论是市列40个重点项目还是县区重点工业项目都要开工建设，确保早日建成投产。

二是要盯紧市内大中型企业，发挥好本地企业的投资主体作用。

对产品有市场、发展潜力大、能耗低、污染小的重点企业用三年左右时间全面进行技术改造。

重点企业的技术改造，必须采用国际先进、国内一流的技术和设备，不断扩大生产规模，提高产品质量。

三是要不断拓宽思路和视野，提出和论证一批新项目。

要注意引进国内外大企业、大集团和知名品牌企业，落户陇南，建设大项目，发展新产业。

今后每年各县区都要有一个以上投资亿元的大项目。

当然，我们在引进先进技术和大项目时，不能只注意引进利用本地资源发展的项目，还要注意引进矿山机械制造、纺织服装加工、电子仪器设备等项目。

四是积极争取国家和省上的产业支持。

在区域产业布局上，争取将陇南作为全省有色冶金工业、煤电工业和新型能源工业基地，布局和发展大产业、大项目。

五是多渠道增加技术改造和项目建设资金投放入，积极争取国家和省上的财政贴息、银行贷款和利用外资等，鼓励企业上市融资，发展壮大。

市上重点支持一批能够起关键作用和带动力强的技改项目和新建项目。

要积极争取国家和省上国债资金、地方债券资金的支持，加大对全市工业项目建设的资金支持力度。

第四，调整产业结构，做大做强主导工业

工业结构单一，是导致工业增长不稳定，容易出现大起大落的重要原因。

因此，调整工业结构是促进陇南经济发展、提高工业增长质量和效益、应对金融危机的根本性措施。

近几年，我们在工业结构调整上取得了一定进展，但工业结构调整的任务仍十分艰巨。

调整工业结构要做好加减法。

加法就是整合铅锌、硅铁资源，进行资本重组，使铅锌、硅铁产业由弱变强，规模由小变大，使装备制造业、农产品加工等产业较快发展。

减法就是淘汰落后技术和产能，该改造的改造，该关闭的关闭。

一是以股份制为纽带，以项目为依托，对成县、西和、徽县继续进行资本和铅锌资源整合，建设铅锌工业基地。

铅锌资源储量要新增1200万吨以上，冶炼加工能力要由2006年的14.5万吨达到40万吨以上，发展一批循环再利用项目。

二是黄金资源储量要达到500吨以上，全市选矿生产能力由3000吨达到1.5万吨能力。

加快建设阳山金矿黄金工业基地，采取探采与选冶相结合，加快建设日处理10000吨的选矿厂。

两当、文县、西和、宕昌要根据已探明的黄金资源，发展一批日处理500吨矿石以上的黄金选厂，不再发展黄金堆浸。

三是要不断淘汰和关闭高污染硅铁企业，发展普通硅铁和特种硅铁相结合的硅铁产业。

文县硅铁工业基地要尽快开工建设，大力发展低碳硅、纳米硅等，硅铁工业产量由年产8万吨达到年产20万吨以上。

四是大力发展新型干法水泥，在成县120万吨干法水泥、武都100万吨干法水泥建设的基础上，新建文县80万吨干法水泥生产线，使水泥产量由现有年产23万吨增加到300万吨。

同时支持大理石、花岗岩等石材工业发展，大力发展新型建筑材料。

五是重点发展白酒、橄榄油深加工、核桃深加工、苹果、花椒深加工等绿色食品工业。

加快金徽酒业、红川酒厂技术改造步伐，白酒生产能力要由2007年年产5700吨扩大到年产2万吨。

核桃深加工能力达到5000吨。

橄榄油要发展深加工产品，建设化妆品、保健品生产线，提高附加值。

加快发展花椒深加工，着力在奶制品加工、矿泉水、果汁饮料、食品加工上取得新突破，着力研究和发展葡萄酒生产项目。

六是要积极争取省上将陇南作为平煤南运、陇电入川的煤电工业基地，积极与华能集团合作，建设4ⅹ100万千瓦的火电组。

继续抓好在建水电项目，抓住国家加快发展清洁能源的机遇，大力发展太阳能电池、太阳能发电站以及关联产业，使装机容量由现有55万千瓦增加到150万千瓦以上。

七是重点支持独一味药业技改扩建项目，进一步提高中医药生产技术和生产能力，对佛仁制药进行改造，扩大生产规模，使医药工业生产能力增加50%以上；着力发展以重晶石深加工为主的硫酸钡、碳酸钡化工项目。

礼县1.2万吨炸药生产线要早日建成投产。

同时要研究硫酸转化问题，发展化肥工业。

八是发展装备制造业，加快成县矿山机械技术改造步伐，着力引进符合陇南实际，能够发展起来的装备制造业项目。

选择1至2个省内外大型企业，进行投资合作，积极引进和培育装备制造业发展。

第五，加快园区建设，搭建新的工业发展平台

按照王书记提出的“建设大园区”要求，从实际出发，科学规划，抓好工业园区建设，着力打造具有较强带动力和辐射力的工业集聚区，带动工业的发展，逐步建设铅锌、硅铁、黄金、绿色食品、医药化工、建筑建材等产业集群。

重点建设以伏镇为核心区的陇南特色产业循环经济园，发展工业城，用5到10年的时间，特色产业园区工业增加值要达到10亿元以上。

园区要以建设绿色环保、生态型循环经济为重点，重点发展白酒酿造、干红葡萄酒、食品加工、奶制品、农产品加工、机械制造和高新技术产业。

按照再提取、再加工和再利用的循环经济发展理念，利用废渣、废水、废料发展循环再利用产业。

要科学编制规划，把园区建设作为推进徽成地区工业化、城镇化进程的重要组成部分。

建设徽、成两县至园区的高标准城际道路，及早开展园区“七通一平”工作，加快园区交通等基础设施和配套设施建设，为园区的招商引资创造良好的环境；同时给予园区特殊的优惠政策，加快园区建设发展。

用市场化的手段建设园区，不断探索园区发展新的模式，使园区成为带动全市工业发展的引擎。

其他工业集中区也要高标准、高质量建设。

总之，建设大园区是市委、市政府为推动工业发展做出的一项重要决策，各项工作一定要抓紧抓好。

新阶段加快工业发展是实现富民强市目标的必然要求。

全市上下要切实贯彻好市委、市政府关于工业发展的方针政策和工作部署，加强协调配合，着力突破工作难点，保证重点任务和阶段性目标的实现。

要结合科学发展观的学习实践活动，切实改进工作作风，着力解决领导工业发展存在的突出问题，充分发挥企业和干部群众的首创精神，动员社会各方面力量关心工业，支持工业发展。

要进一步转变政府职能，为企业提供大服务，为项目建设创造有利的发展环境，特别是要下决心解决干扰工业项目建设的突出问题。

同时一定要高度重视安全生产和环境保护工作。

各县区、各部门主要领导要亲自抓工业，关心工业，分管领导一定要深入企业，排忧解难，切实解决具体困难和问题。

企业攻克时艰，加快发展需要各方面的支持，但企业能否走出困境，抓住机遇，做大做强，最终还要靠企业家的才智和胆识，靠企业职工的艰苦努力。

企业要把政府的支持与自力更生结合起来，把握市场变化，转变观念，充分发挥主观能动性，不断增强自我发展能力。

最后，再强调一下工业人才问题。

全市工业要发展，人才是关键，没有人才，香米再好也无法做出香饭；企业要发展，人才更是关键，越是困难的时候，越是要注意发挥人才的作用。

缺乏人才的企业，要注重引进人才、培养人才；克服时艰，更要引进人才，依靠人才。

要引进一批企业急需的技术人才，给予较高的待遇，建设一支高素质的工业人才队伍。

同志们，做好当前工业工作，责任很大，任务艰巨。

各县区、各部门一定要把握新形势，坚持从实际出发，不断转变政府职能，改进工作作风，在新形势下开创工业发展新局面，努力促进全市工业发展实现新的突破。