全县秸秆禁烧和综合利用工作方案与全县计划生育协会工作计划汇编.docx

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全县秸秆禁烧和综合利用工作方案与全县计划生育协会工作计划汇编

全县秸秆禁烧和综合利用工作方案与全县计划生育协会工作计划汇编

全县秸秆禁烧和综合利用工作方案

为切实做好20**年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，消除因秸秆焚烧造成的资源浪费和大气污染，维护人民群众的身体健康和公共安全，改善城乡生态环境，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《省大气污染防治条例》、《市人民政府办公室关于印发市20**年秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》等法律、法规和有关文件规定，结合本县实际，制定本方案。

一、工作目标

在全县范围内全面实施秸秆禁烧及综合利用工作，杜绝秸秆焚烧现象，确保“零火点”，全面推进秸秆综合利用，提高秸秆综合利用率，年综合利用率达95%以上。

二、工作任务

（一）建立完善长效机制。

今年，环保部将全年实行“火点”监控，垃圾焚烧等火点将不再核销。

对此，将禁止焚烧垃圾、枯枝等列入全县禁烧工作范围，各镇、新芜经济开发区管委会、相关单位要充分认识今年秸秆禁烧工作的艰巨性，强化责任意识。

各镇要建立和完善“党委领导、政府负责、部门联动、全民参与、齐抓共管”的长效禁烧机制，各单位要成立以党政主要负责同志任组长的秸秆禁烧领导小组，负责所辖地的秸秆禁烧工作。

认真总结借鉴秸秆禁烧工作经验，充分听取和吸收基层干部群众好的想法和建议，结合当地实际，制定切实可行的工作方案，召开秸秆禁烧工作会议，全面部署今年秸秆禁烧工作，确保今年秸秆禁烧和综合利用工作力度不减、成效更大。

新芜经济开发区管委会要成立秸秆禁烧工作领导小组，建立长效机制，负责开发区范围内的秸秆、垃圾、废弃物等禁烧工作。

（二）优化种植结构。

各镇要加快农业产业布局和区域种植结构调整，统筹规划，分类指导，政策扶持，科学发展。

通过政府引导、政策扶持、社会参与、多元投入，大力推进建设蔬菜基地、瓜果基地、苗木花卉生产基地、特色园区生产基地等重点农业项目，建立和完善特色农业产业园区，在保证农民增产增收的同时，提高农作物秸秆综合利用率，减少农作物秸秆的产生量。

（三）推进综合利用。

各镇要按照“疏堵结合，以疏促禁”的原则，强化秸秆综合利用，充分发挥市场配置资源的作用，研究完善相关配套政策措施，加大引导和扶持力量，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的秸秆综合利用机制。

深入推进秸秆还田、秸秆堆肥、秸秆饲料化等多种形式的利用，继续将秸秆机械化全量还田作为当前秸秆综合利用的重要先行措施，在农作物收割期间，充分利用现有农机装备，积极组织做好农作物秸秆还田工作，培育秸秆还田专业服务组织，不断扩大秸秆还田作业规模。

要因地制宜，鼓励推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益，形成经济效益、社会效益、环境效益的三赢局面。

农业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社、种粮大户要全面实行秸秆还田或综合利用，严禁焚烧秸秆。

（四）建设秸秆收储体系。

各镇要以村为单位，建立秸秆集中收储场，专门用于农作物秸秆的堆放和周转。

大力培育秸秆经纪人队伍，鼓励有条件的秸秆发电企业和其他社会组织组建专业化的秸秆收储运公司，建设以企业为龙头，农户参与、政府补贴、市场化推进的收储体系，逐步实现秸秆收储运专业化和市场化。

（五）强化巡查监管。

各镇要按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”的要求，建立“县督导、镇负责、村为主、组管户、户联防”的禁烧工作机制，强化镇、村、组三级管理网格主体责任，明确各网格责任人和监管人。

农作物收割期间，各镇要组织力量，实行全天候、全方位巡查监管和驻守值班，通过组建应急小分队、设置监控点、组织流动哨、党员包户等方式，及时发现并制止秸秆焚烧行为，确保“不燃一把火、不冒一处烟”。

（六）实施部门联动。

各有关部门要建立秸秆禁烧分工协作机制，要各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧工作。

农作物收割期间，各有关部门要分片包干，督查指导各镇秸秆禁烧工作，帮助解决当地存在的困难，对苗头性、倾向性焚烧行为及时劝阻，一旦发现秸秆焚烧现象，立即联系镇政府处理处置，对问题严重的地区要及时提请县政府予以通报。

（七）开展联防联控。

各镇要建立秸秆禁烧区域联防联控机制，实现禁烧工作信息共享，及时通报区域秸秆焚烧情况，提高突发火情应急响应能力，相邻地区要适时组织开展跨区域秸秆禁烧联合巡查执法行动，扩大宣传，形成声势。

同时，探索实现区域资源共享，建立区域性秸秆收储网络，优化农机资源配置，推动秸秆综合利用项目规模化、产业化发展。

（八）落实政府帮扶。

各镇政府要切实改进工作作风，转化工作思路，强化服务意识，将秸秆禁烧工作作为了解基层、了解农村的契机，与“双联系”工作、扶贫帮困、农村环境治理、生态县创建等工作有机结合，想法设法为群众排忧解难。

针对农忙时期，制定应急处置方案，及时调度农作物收割播种情况，调整工作重点，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。

加强对秸秆堆放的管理，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患。

充分估计天气、农作物倒伏等原因等带来的影响，研究做好应对措施，帮助农民做好农作物收割播种、秸秆粉碎还田、离田清运等工作。

（九）注重宣传引导。

坚持把宣传引导作为推进秸秆禁烧和综合利用工作的重要手段，充分利用报纸、电视、广播、楼宇广告、短信等各类媒介进行宣传，同时采取印发《关于禁止露天焚烧秸秆的通告》和《关于禁止秸秆露天焚烧致广大农民朋友的一封信》等政策明白纸、启动巡回宣传车、悬挂标语条幅、编发简报等多种形式，广泛深入宣传秸秆禁烧和综合利用工作的重要意义、政策措施和工作成效，深入报道先进典型，公开曝光反面现象，引导全社会共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。

同时，面向社会，多形式、多渠道公布监督举报电话，争取社会各界的监督支持。

强化培训指导，加快秸秆综合利用技术的推广普及，组织农技骨干深入田间地头，狠抓秸秆综合利用，通过大户示范、重点推广、开现场会、办田间课堂等措施，推动秸秆综合利用工作，提升秸秆综合利用率。

选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶植一批秸秆综合利用企业，加快推进秸秆综合利用产业发展。

三、落实奖补政策

（一）明确奖补对象和标准。

根据省、市秸秆禁烧奖补政策，实施以奖代补，对种植水稻、小麦、油菜、玉米，秸秆禁烧和综合利用每亩奖补20元。

奖补资金由县级以上财政承担。

（二）规范奖补资金使用。

奖补资金专项用于秸秆禁烧和综合利用支出，重点用于农作物秸秆发电财政奖补、秸秆还田财政奖补、秸秆还田机具补贴、秸秆饲料化和基料化利用、秸秆沼气利用、秸秆成型燃料利用、秸秆归集收储体系建设等方面。

具体奖补办法由县财政局会同县农委、县环保局另行制定。

（三）加强资金监管。

县财政要加强对奖补资金使用管理情况的监督检查，对违反规定的严肃查处,确保奖补资金发挥最大效益。

县财政部门会同环保、农业等部门对专项资金使用情况开展年度绩效自评，并将结果于20**年2月底前分别报送市财政、环保、农业部门备案。

四、强化保障措施

（一）加强组织领导。

成立县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（见附件）。

领导小组办公室设在县环保局，负责日常工作，协调相关部门共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。

（二）落实工作责任。

各镇、开发区对辖区内秸秆禁烧工作负总责，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是具体责任人。

要制定具体可行的工作方案并认真组织实施，认真开展秸秆禁烧管理工作，切实落实宣传教育、资金奖补、困难帮扶、监督管理、应急处置、责任追究等方面职责，确保各项秸秆禁烧措施落到实处。

（三）安排专项资金。

县政府安排秸秆禁烧专项资金150万元，用作秸秆禁烧考核、表彰、奖励、办公等经费。

（四）实行保证金制度。

各镇党政主要负责人和分管负责人禁烧保证金各缴纳5000元，镇其他班子成员每人缴纳禁烧保证金1000元；开发区管委会、县发改委、县环保局、县农委班子成员，按每人1000元标准缴纳个人保证金。

上述保证金由各单位统一收取并上缴县财政指定帐户，年底考核后个人保证金余额部分由县财政等额配比奖励。

各镇可制定保证金制度，金额不得高于上述标准。

（五）明确部门职责。

各有关部门在县政府的领导下做好秸秆禁烧日常督查工作。

县环保局：

负责秸秆禁烧日常工作，抓好组织督查和调度，做好卫星火点认定取证、案件移交、通报、信息发布等工作。

县农委：

负责牵头做好秸秆在农业领域的综合利用，指导秸秆还田、秸秆离田、秸秆收储、秸秆堆肥、秸秆饲料化开发、秸秆基料化、秸秆气化等工作的实施，加强农业领域秸秆综合利用技术的研发和推广。

县发改委：

负责牵头做好秸秆在工业领域的综合利用工作，积极争取国家秸秆综合利用项目和资金，负责指导秸秆发电、秸秆固化成型燃料、秸秆工业原料开发等工作的实施，拓展工业领域秸秆综合利用渠道，提高综合利用效益。

县财政局：

牵头做好秸秆禁烧和综合利用奖补政策的制定，负责筹措并及时拨付秸秆禁烧和综合利用工作相关资金，加强资金使用监管。

县公安局：

负责打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境的行为，对雾霾气候下的交通安全采取有效应对措施，及时消除秸秆焚烧造成的火灾隐患，及时发布道路交通安全信息

县城市管理局：

负责露天焚烧生活垃圾的查处。

县交通运输局：

负责做好高速公路、国道、省道两侧秸秆禁烧巡查和宣传工作，及时发布道路交通安全信息。

县安监局：

负责督促秸秆焚烧重大安全隐患整治和安全事故取证、处置、报告工作。

县教育局：

负责对教师、学生保护环境和禁烧秸秆工作的宣传教育，采取有效措施，引导教师、学生及家长禁烧秸秆。

县气象局：

负责雾霾等不利天气情况下的预报预警工作，及时发布气象信息。

县广播电视台：

负责秸秆禁烧和综合利用方面的舆论宣传引导，协调新闻媒体做好相关宣传报道并刊播公益广告，营造良好的舆论氛围。

（六）严格督查考核及报告制度。

县环保局牵头，相关单位参与，成立县秸秆禁烧和综合利用督查小组，分片包干、现场督查指导（见附件2）。

对各镇、开发区贯彻落实县政府各项禁烧措施情况及履职尽职情况进行督查，对督查发现的火点、焚烧痕迹等及时通报各镇、开发区管委会，同时报县禁烧办。

县督查室对秸秆禁烧工作进行督查。

秸秆禁烧和综合利用工作纳入县政府年度目标考核范围。

对秸秆禁烧工作不力的，给予通报批评，约谈镇政府（管委会）主要负责同志，扣减奖补资金，年度大气污染防治目标考核“一票否决”。

对环保部网站公布和省、市秸秆禁烧现场督查通报1个火点的镇，所在镇政府主要负责同志、管委会分管负责同志在县电视台说明原因，2个以上火点的，镇党委、管委会主要负责同志在县电视台说明原因。

凡被市级以上部门每通报1个火点，扣除实际到镇级财政补助资金5%。

对因工作不力、监管不力、处置不当、失职渎职，造成大面积焚烧秸秆的，严肃追究相关人员责任。

全县计划生育协会工作计划

20**年，全县计划生育协会要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕计生工作大局，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为中心，扎实推进计生基层群众自治，持续开展生育关怀，加强自身建设，以优良的作风和扎实的工作为实现全县人口计划目标作贡献。

一、抓好协会组织建设，夯实基层基础

一是配齐配强乡级计生协专职人员，确保100%的乡镇有专人做计生协工作。

二是加强对村（居）计生协的分类指导，确保全县计生协组织网络健全、工作充满活力。

三是发展会员，壮大队伍。

进一步整顿会员队伍，要吸收为人正直、群众口碑好、勤劳致富、科技种田能手入会，特别要吸收自觉实行计划生育的独生子女家庭、两女绝育家庭加入协会，壮大协会队伍。

四是推进企业和流动人口计生协的组织建设，依托工业园区、企业和流动人口计生协组织，在育龄人群中开展“自我教育、自我服务、自我管理”活动，延伸计划生育管理服务的触角，破解企业职工和流动人口计划生育工作的难题。

五是加强协会会员特别是骨干会员的培训，县级对乡级协会会长、秘书长培训不少于2次，乡级对村级协会会长、秘书长培训不少于4次。

四是抓好村（居）基础设施建设，确保每个村（居）配有“两室一校一屋”和“两栏一窗一标语”，使协会服务有场所、活动有场地。

二、抓好村（居）示范作用，推进计划生育基层群众自治

一是巩固推广国家级村民自治示范村的经验和做法。

全年至少组织一次协会会员参观观摩学习，充分发挥示范村居的典型、示范、带动作用。

二是继续做好20**年第五批全国计划生育基层群众自治村居推荐工作。

对申报村民自治示范村的，要从组织网络、活动阵地、章程制订、协议签订等方面加强完善。

三是将自治工作与诚信计生、阳光计生结合起来，按照新调整完善的生育政策，修订完善村规民约、深化维权和服务，促进基层群众自治与政策管理的有效衔接和良性互动，推动计划生育工作转型发展。

通知自治途径，把贯彻落实调整完善的计划生育政策作为重点内容，宣传动员广大群众全面、贯彻落实中央关于调整完善生育政策的决定。

四是分类指导，整体推进，在抓好示范的同时，搞好难点村的整治，促进后进村居转化，增强村级自治能力，促进自治工作平衡发展。

三、开展生育关怀，创建幸福家庭

全面贯彻落实省、市计生协“开展创建幸福家庭活动”的精神，坚持以提高计划生育家庭幸福指数为目标，以计划生育家庭为重点目标人群，通过多种方式，拓展服务领域，丰富服务内容，增强服务能力，打造服务品牌，着力促进家庭幸福与社会和谐。

围绕“科学生育、健康生活、守法诚信、勤劳致富、幸福和谐”五项内容开展工作。

一是启动婴幼儿健康安全工程。

依托人口学校等阵地，以《家庭健康安全指南》为基础，采取发放教材、集中授课、专家讲座等形式，重点向0-3岁婴幼儿家长及看护人员，免费传授科学育儿、安全看护知识，提高婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿和安全看护指导的覆盖面。

二是依托“生育关怀行动”和“阳光助学”活动，积极开展集利导、倡导、关心、关爱为主要内容的关爱女孩系列活动，联合公安、民政、妇联等部门严厉追究弃（女）婴、虐待女孩等违法行为，切实让计划生育家庭特别是女孩家庭在政治上有保障，经济上得实惠，社会上有地位。

三是开展对计划生育困难家庭的关怀，重点关怀生育障碍和失独家庭。

建立计生困难、生育障碍和失独家庭档案，大力开展送温暖活动。

深入帮扶户家中，走访慰问，了解他们的诉求，倾听他们的心声，真心实意地帮助他们解决实际困难。

四是深入开展生殖健康进家庭行动。

以计生服务站所为依托，以新农合和医保为保障，及时免费落实安全有效的节育措施；积极推进免费孕前优生健康检查，有效降低出生缺陷发生；积极开展乳腺、宫颈和生殖道感染等疾病的诊治，开展绝经期妇女的保险关怀活动。

五是开展对困难计生干部的关怀援助。

对曾经多年从事人口计生工作或正在人口计生工作岗位、生活困难或身患重病的计生干部，县乡要登记造册，争取各级重视，在精神、物质、资金等多方面给予援助。

六是拓展青春健康教育。

推动青春健康科普知识进学校、进社区、进工业园区、进流动人口聚集地。

通过举办专题讲座、培训，发放青春健康宣教品，宣传人口和计划生育法律法规，普及以避孕节育、生殖健康、性健康知识为核心的青春期健康知识，引导青春期人群形成正确的人生观和生育观。

七是要积极争取领导支持、部门协同、群团合作，围绕家庭成员新婚、怀孕、生育、节育、子女成才、安居、创业、养老全过程，对计生家庭落实奖励优惠和服务政策，开展“一对一”结对帮扶，推动帮扶家庭救济型向发展型转变，提高家庭“造血”功能，促进家庭持续发展。

四、落实惠民政策，引导群众自觉实行计划生育

结合工作实际和计划生育家庭发展需要，重点实施奖励帮扶、成才立业为一体的计划生育利益导向体系，在严格兑现计划生育奖励扶助和特别扶助、爱心保险、二女户家庭绝育手术奖励、“阳光助学”、中考加分等计划生育利益导向机制的基础上，继续巩固、深化村级计生专干养老保险、绿色养老基金等计划生育利益导向机制。

加大利导政策资金落实力度，确保利导资金及时、足额发放到位。

继续落实好计划生育家庭在民政、农业、林业、教育、妇联等部门享受的普惠政策，真正使计划生育家庭充分享受改革成果，从而促进广大育龄群众由传统生育观念向新型文明的观念转变。

五、抓好宣传教育，转变群众生育观念

充分利用电视、广播、报纸等传媒及各种传统宣传方式，大力宣传计生协30年来取得的巨大成绩，宣传人口计生领域的典型人物和先进事迹，广泛宣传造势，提高计生协的社会影响力。

发挥农村文化书屋、村级人口学校、计划生育创业示范基地、绿色养老基地和青年立业工程等载体作用，不断拓宽计划生育宣传的深广度。

开展好“5.29”主题宣传活动，把活动的重点放在基层，尤其要注重做好对广大会员群众的发动工作，增强群众自发参与的热情和积极性，引导广大会员和群众树立科学人口观、新型婚育观和幸福家庭观。

六、搞好信息交流与反馈

做好计生协会信息上报工作。

及时将计生协会组织开展的活动形成材料上报，扩大计生协会工作的影响力。