甘肃省基本社会保障均等化分析定.docx

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甘肃省基本社会保障均等化分析定

甘肃省基本社会保障均等化分析

课题组

从我国的实际情况出发，学术界普遍认为我国的基本社会保障目前主要包括基本社会保险和最低生活保章两个方面，其中，基本社会保险又包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等方面。

基本社会保障均等化就是要让每个人都能享受到基本的社会保障，它是现代社会中基本公共服务均等化的重要组成部分。

实现基本社会保障均等化，是体现“以人为本”的重要制度安排，是提高全体社会成员生活质量的现实需要，是营造经济社会安定有序发展的内在要求。

我们认为，考察一个国家或地区基本社会保障的均等化水平可以通过从业人员基本社会保障覆盖率（F）、基本社会保障费用支出增长率（R）、基本社会保障财政负担系数（If）和基本社会保障国民经济负担系数（Ig）来衡量。

其中，基本社会保障的覆盖率（F）等于实际参加各类基本社会保险人数占从业人数的比例。

基本社会保障费用增长率（R）等于本年度基本社会保障费用支出增长量占上年度社会保障费用支出总额的比例。

基本社会保障费用财政负担系数（If）反映了一国或地区财政对基本社会保障发展的支出能力和政府财政对基本社会保障投入的力度，它等于一国或地区每年在基本社会保障上的支出占每年的财政收入。

基本社会保障国民经济负担系数（Ig）反映了国民经济发展对基本社会保障的承载能力，它等于基本社会保障支出总额占国内生产总值的比例。

为了能综合反映出甘肃省基本社会保障的总体情况，我们采用上述指标体系来衡量，并就甘肃与全国平均水平展开比较研究。

一、甘肃省基本社会保障总体状况

（一）主要成绩

基本社会保障均等化是实现基本公共服务均等化的重要内容。

近年来，甘肃省与全国一样，在基本社会保障方面获得长足发展，取得了较为明显的成绩，主要表现在如下方面：

1．基本社会保障覆盖面逐年扩大

（1）基本社会保险覆盖情况

根据2005—2007年甘肃统计年鉴和甘肃省劳动与社会保障厅提供的数据显示，甘肃省基本社会保险参保人数逐年上升（见表1，图1），覆盖面逐年扩大。

与2005年相比，2007年甘肃省基本社会养老保险参保人数从197.30万人增加到208.45万人，多增11.15万人，增长5.65%；基本社会医疗保险参保人数从189.25万人增加到221.46万人，增加30.21万人，增长15.96%；失业保险参保人数从159.98万人增加到162.83万人，增加2.86万人，增长1.79%；工伤保险参保人数从70.07万人增加到98.17万人，增加28.10万人，增长40.10%；生育保险参保人数从40.02万人增加到53.31万人，增加13.29万人，增长33.21%。

从上述数据中可以发现，2005-2007年甘肃省各类基本社会保险参保人数逐年增加，只是增幅不同而已。

在各类基本社会保险中，参保人数增幅最大的是工伤保险，增加40.10%，最小的是失业保险，仅增加1.79%。

表1甘肃省2005—2007年基本社会保险覆盖率情况单位（万人，%）

内容

2005

2006

2007

从业

人数

参保

人数

保障

覆盖率

从业

人数

参保

人数

保障覆盖率

从业

人数

参保

人数

保障覆盖率

养老

保险

1391.36

197.30

14.18

1401.36

201.17

14.36

1414.76

208.47

14.74

医疗

保险

1391.36

189.25

13.60

1401.36

195.85

13.98

1414.76

221.46

15.65

失业

保险

1391.36

159.98

11.50

1401.36

160.49

11.45

1414.76

162.83

11.51

工伤

保险

1391.36

70.07

5.04

1401.36

86.29

6.16

1414.76

98.17

6.94

生育

保险

1391.36

40.02

2.88

1401.36

46.96

3.35

1414.76

53.31

3.77

资料来源：

《甘肃年鉴》（2006、2007、2008）。

基本社会保险从业人员覆盖率为计算可得，即保障覆盖率=（参保人数/从业人数）×100%。

2005-2007年，甘肃省从业人员基本社会保险覆盖率逐年扩大（见图2）。

与2005年相比，2007年从业人员基本社会养老保险覆盖率由14.18%提高到14.74%，基本社会医疗保险覆盖率由13.60%提高到15.65%，失业保险覆盖率由11.50%提高到11.51%，工伤保险和生育保险覆盖率分别由5.04%、2.88%提高到6.94%和3.77%。

从业人员各类基本社会保险覆盖率分别提高0.66、2.05、0.01、1.90和0.89个百分点。

其中，从业人员基本社会医疗保险和工伤保险覆盖率提高幅度最大。

从这几类基本社会保险覆盖率相比较，失业保险覆盖率提高水平较低，仅为0.01%。

另外，从从业人员基本社会保险覆盖年平均增长率来看（见图3），总体上也呈现增长趋势，但各类基本社会保险覆盖的年平均增长率处在差异。

其中，失业保险覆盖率年平均增长率最低，为0.04%，工伤保险覆盖年平均增长率最高，为17.34%，基本养老保险、医疗保险和生育保险覆盖年平均增长率分别为1.92%、7.27%和14.41%。

（2）最低生活保障覆盖情况

从2005—2007年甘肃省最低生活保障参保人数来看，也呈现逐年上涨的趋势（见表2，图4）。

2005年，甘肃省最低生活保障的人数共为70.36万人，其中，城市低保人数68.04万人，农村低保人数2.32万人；2006年，全省低保人数为130.86万人，城市低保人数为72.74万人，农村为58.12万人；2007年，最低生活保障的人数已达到245.3万人，总量上是2005年的3.49倍，2006年的1.87倍。

而且农村低保人数上涨较快，2007年达到172.37万人，是2005年参加农村低保人数的74.3倍，远远高出同期全国平均增长水平（2005年全国参加农村低保人数为825万人，2007年为3452万人，后者是前者的4.18倍）。

同时，甘肃省农村最低生活保障参保人数变化幅度大于城市（见图5），同期内农村最低生活保障参保人数年平均增长率为8.62%，而城市仅为1.04%，农村高于城市7.58个百分点。

表2甘肃省2005—2007年最低生活保障参保人数单位（万人）

年度

内容

2005年

2006年

2007年

城镇低保人数

68.04

72.74

72.93

农村低保人数

2.32

58.12

172.37

合计

70.36

130.86

245.30

数据来源：

《甘肃年鉴》（2006、2007、2008）。

2．基本社会保障费用支出逐年增加

近年来，甘肃省基本社会保障费用支出逐年增加。

下面，我们依据甘肃省统计年鉴（2004-2007年）提供的数据，分别对甘肃省基本社会保险费用和最低生活保障费用的支出情况进行分析。

（1）基本社会保险费用支出

2004-2007年甘肃省基本社会保险费用支出分别为39.7亿元、52.9亿元、49.4亿元和106.9亿元，除2006年基本社会保险费用支出较上年减少3.3亿元之外，其余年份均呈增加趋势。

其中，2005年基本社会保险支出比2004年增加13.2亿元，2007年比2006年增加57.5亿元，增加幅度最大。

2004-2007年，甘肃省基本社会保险费用支出年平均增长率为1.47%，甘肃省基本社会保险费用支出增幅明显（见图6）。

（2）最低生活保障费用支出

总体来看，2004-2007年甘肃省最低生活保障费用支出分别为40562.4万元、54179.0万元、68571.5万元和115757.0万元（见表3）。

与2004年相比，2007年基本社会保障费用多支出75194.6万元，增长185.3%，年平均增长率为1.41%。

表3甘肃省2004—2007年最低生活保障费用支出情况单位（万元）

年度

内容

2004年

2005年

2006年

2007年

城镇低保支出

40352.6

54008.1

66867.1

89382.9

农村低保支出

209.8

170.9

1704.5

26374.1

合计

40562.4

54179.0

68571.5

115757.0

数据来源：

《甘肃年鉴》（2006、2007、2008）。

与城镇相比，农村最低生活保障费用支出增长幅度较为明显。

2004年，城镇和农村最低生活保障费用支出分别为40352.6万元和209.8万元，到2007年末，分别为89382.9万元和26374.1万元。

其中，城镇最低生活保障费用支出增长了2.22倍，农村增长了125.71倍，明显高于城镇。

城镇和农村最低生活保障费用支出年平均增长率分别为1.3%和5.01%，农村高出城镇3.71个百分点，比最低生活保障费用总支出年平均增长率高出3.6个百分点。

3．基本社会保障人均待遇享受水平明显提高

表4甘肃省2005—2007年基本社会保障基金支出人均待遇享受水平

内容

2005

2006

2007

参保人数（万人）

基金支出（亿元）

人均待遇（元/人·年）

参保人数（万人）

基金支出（亿元）

人均待遇（元/人·年）

参保人数（万人）

基金支出（亿元）

人均待遇（元/人·年）

养老

保险

197.30

50.14

2541.31

201.17

61.44

3054.13

208.45

70.84

3398.42

医疗

保险

189.25

11.05

583.88

195.85

14.01

715.34

221.46

17.64

796.53

失业

保险

159.97

2.46

153.79

160.49

3.93

244.88

161.83

2.60

160.66

工伤

保险

70.07

0.19

27.12

86.29

0.46

53.31

98.17

0.69

70.29

生育

保险

40.02

0.11

27.49

46.96

0.15

31.94

53.31

0.19

35.64

数据来源：

《中国统计年鉴》（2006、2007、2008）、《甘肃年鉴》（2006、2007、2008）。

从表4可以看出甘肃省2005-2007年基本社会保障基金支出人均待遇享受水平变化情况。

2005年，基本社会养老保险和基本社会医疗保险的基金支出人均待遇享受分别为2541.31元/人×年、583.88元/人×年，2007年，这两项分别达到3398.42元/人×年和796.53元/人×年。

其中，基本社会养老保险增加857.11元/人×年，增长33.73%，基本社会医疗保险增加212.65元/人×年，增长36.42%。

2007年甘肃省失业保险、工伤保险和生育保险的基金支出人均待遇享受水平分别为160.66元/人×年、70.29元/人·年和35.64元/人×年。

与2005年相比，失业保险增加6.87元/人×年，增长4.47%，工伤保险和生育保险分别增加43.17元/人×年和8.15元/人×年，分别增长159.81%和29.65%。

总体来看，基本社会保障人均待遇享受水平明显提高（见图8）。

（二）主要问题

在充分肯定甘肃省基本社会保障取得成绩的同时，必须清楚地看到基本社会保障中存在的一些突出问题，而且这些问题已经成为制约甘肃省实现基本公共服务均等化的瓶颈因素。

概括起来，主要是“一低三高”：

1．从业人员基本社会保障覆盖率（F）偏低

从理论上讲，在实现基本公共服务均等化的过程中，基本社会保障的覆盖率应该达到100%，做到“应保尽保”。

因此，采用基本社会保障覆盖率（F）指标可以从总体上衡量一个国家或地区的基本社会保障发展水平。

我们认为，衡量甘肃省基本社会保障水平，仅仅依靠基本社会保障覆盖率指标是不够的，基本社会保障覆盖率指标只是量或程度的说明，不能充分准确地定位甘肃省基本社会保障水平。

所以，就甘肃省社会保障覆盖率与全国基本社会保障覆盖率进行比较分析显得非常有必要。

但是，由于2006-2007年甘肃省基本社会保障相关数据资料收集相当困难，我们只能依据现有的数据资料，就2005年甘肃省与全国基本社会保障覆盖率情况进行比较，进而衡量甘肃省基本社会保障的整体水平。

从2005年来看，甘肃省基本社会养老保险、医疗保险和失业保险的覆盖率分别为14.2%、13.6%和11.5%，全国平均水平分别为58.3%、76.9%和18.6%，甘肃省基本社会保障覆盖率明显低于全国水平，分别为44.1%、63.6%和7.1%，这说明甘肃省基本养老保险覆盖面比较小，经济发展水平低，人人享受基本公共服务的任务非常艰巨。

2．基本社会保障费用支出增长率（R）偏高

表6甘肃省与全国2005—2007年基本社会保障费用支出增长率单位（亿元，%）

地区

2005

2006

2007

本年度增长量

上年度支出额

支出

增长率

本年度增长量

上年度支出额

支出

增长率

本年度增长量

上年度支出额

支出

增长率

甘肃

14.6

43.7

33.4

-2.1

58.3

-3.6

62.3

56.2

110.9

全国

446.1

2088.0

21.4

491.9

2534.0

19.4

2421.2

3026.0

80.0

数据来源：

中国统计信息网、《中国统计年鉴》（2006、2007、2008）、《甘肃年鉴》（2006、2007、2008）。

基本社会保障费用支出增长率为计算所得，基本社会保障费用支出增长率（R）=（本年度基本社会保险费用支出增长量/上年度基本社会保险费用支出总额）×100%；本年度增长量=本年度支出额-上年度支出额。

基本社会保障费用支出增长率（R）通常是指随着经济和社会发展的变化以及人口的变化导致的各项社会保险费用支出的变化。

从甘肃省与全国2005-2007年基本社会保障费用支出的增长率来看，甘肃省基本社会保障费用支出增长率分别为为33.4%、-3.6%和110.9%，全国平均水平分别为21.4%、19.4%和80.0%。

其中，2005、2007年，甘肃省基本社会保障费用支出增长率高于全国平均水平，分别高出12.0和30.9个百分点。

2006年，甘肃省基本社会保障费用支出增长率与全国平均水平差距较大，甘肃省低于全国平均水平23.0个百分点（如图2所示）。

总体来看，尽管2005—2007年甘肃省与全国基本社会保障费用支出增长率的变化趋势基本一致，其变化轨迹为“V”型，即先下降后上升，但变化的幅度存在很大差距，。

3．基本社会保障财政负担系数（If）过高

表7甘肃省与全国其他省份2005—2007年基本社会保障费用财政负担系数

单位（亿元，%）

地区

2005

2006

2007

年度

支出额

年度财政收入

负担系数

年度

支出额

年度财政收入

负担

系数

年度

支出额

年度财政收入

负担

系数

全国

2534.0

31649.3

8.0

3026.0

38760.2

7.8

5447.2

51321.8

10.6

浙江

28.9

2114.9

2.0

36.2

2567.5

2.1

108.0

3239.9

3.8

江苏

63.7

3124.8

1.4

83.9

3935.9

0.9

212.5

5591.3

1.9

安徽

48.5

656.4

7.4

65.1

816.2

8.0

206.4

1034.5

20.0

湖北

71.1

869.1

8.2

107.0

901.0

11.9

211.2

1114.7

18.9

陕西

76.6

528.6

14.5

69.8

696.8

10.0

159.0

891.6

17.8

甘肃

58.3

254.6

22.9

56.2

294.7

19.1

118.9

391.7

30.4

数据来源：

中国统计信息网、《中国统计年鉴》（2006、2007、2008）、《甘肃年鉴》（2006、2007、2008）。

基本社会保障费用财政负担系数为计算所得，基本社会保障费用财政负担系数（If）=（本年度基本社会保障支出额/本年度财政收入额）×100%。

基本社会保障财政负担系数（If）反映了政府财政对基本社会保障投入的力度，即每100元财政收入所要承担的基本社会保障费用支出额。

从甘肃省与全国及其他省份2005—2007年基本社会保障费用财政负担系数来看，甘肃省大于全国平均水平，也大于其他省份。

从甘肃与全国平均水平来看，甘肃省基本社会保障费用财政负担系数分别为22.9%、19.1%和30.4%，全国平均水平为8.0%、7.8%和10.6%，分别高出全国平均水平14.8、11.3和19.8个百分点。

为便于比较甘肃省与其他省份基本社会保障费用财政负担率，课题组沿“东—中—西”经济带，分别在每个地区选择两个省份，东部地区为江苏和浙江两省，代表经济发达地区；西北地区为陕西和甘肃，代表经济欠发达地区；中部地区为湖北和安徽两省，介于发达与不发达地区之间。

这样，我们就可以比较清晰地认识到甘肃省基本社会保障财政负担系数在全国的实际情况。

从2005-2007年基本社会保障费用财政负担系数来看，经济发达地区的江苏和浙江两省财政负担系数最小，其中浙江省分别为2.0%、2.1%和3.8%，江苏省分别为1.4%、0.9%和1.9%。

中部地区的安徽和湖北两省财政负担系数均大于浙江和江苏，其中，安徽分别为7.4%、8.0%和20.0%，湖北分别为8.2%、11.9%和18.9%。

湖北和安徽在2006-2007年均大于全国平均水平。

西部地区的陕西和甘肃均大于全国平均水平和其他四省，其中陕西省2005—2007年基本社会保障费用财政负担系数分别为14.5%、10.0%和17.8%。

在我们选取的六个省份中，甘肃省基本社会保障费用财政负担系数最大（见图9）。

2005-2007年，甘肃分别高出江苏省21.5、18.2和28.5个百分点；高出浙江省20.9、17.0和26.6个百分点；高出安徽省15.5、11.1和10.4个百分点；高出湖北省14.7、7.2和11.5个百分点；就是与同处于西部经济欠发达地区的兄弟省份陕西省相比，甘肃省也分别高出8.4、9.1和12.6个百分点。

尽管基本社会保障费用财政负担系数的大小反映着政府财政投入力度的大小，但不能简单地认为财政负担系数大就说明政府基本社会保障绝对投入额大。

基本社会保障费用财政负担系数是一个相对指标，主要指基本社会保障费用支出占财政收入比重的大小。

这个指标与基本社会保障费用支出的绝对额和年度财政收入有直接关系，即使不同地区基本社会保障费用支出相同，但财政收入不同，最终结果是财政负担系数也不同。

如2007年，甘肃省和浙江省基本社会保障费用支出额差距不大，分别是108亿元和106.9亿元，但是年度财政收入差距巨大，分别为3239.9亿元和391.7亿元，浙江省是甘肃省的8.27倍。

可见，在基本社会保障费用支出额一定的情况下，财政负担系数的大小取决于财政收入的多少。

由此认为，基本社会保障费用财政负担系数的大小与经济发展水平呈负相关关系，经济越发达，基本社会保障费用财政负担系数越小，反之，亦反是。

我们认为，固然基本社会保障费用财政负担系数大小能反映出在现有财政收入条件下政府对基本社会保障的支持程度，但并非基本社会保障费用支出越多越好，而是要与财政收入的比重恰当。

因为在财力有限的情况下，过大的基本社会保障费用支出将超过财政收入的负担能力，进而影响到社会经济的协调发展。

（四）基本社会保障国民经济负担系数（Ig）过高

在实现基本服务均等化过程中，基本社会保障国民经济负担系数（Ig）也是一个非常重要的指标，它反映了国民经济发展对基本社会保障的承载能力。

其计算方法是：

基本社会保障国民经济负担系数（Ig）=（基本社会保障支出总额/国内生产总值）×100%。

从甘肃省与全国及其他省份2005—2007年基本社会保障国民经济负担系数来看，整体趋势如同基本社会保障费用财政负担系数趋势一样，甘肃省在三年内均高于全国。

2005—2007年，全国基本社会保障国民经济负担系数分别为1.38%、1.44%和2.21%，甘肃省分别为3.01%、2.46%和4.41%，甘肃省高出全国平均水平分别为2.23、1.02和2.20个百分点。

从表4中的统计数据来看，六省中甘肃的基本社会保障国民负担系数最大，最小的是江苏省，2005-2007年分别为0.21%、0.23%和0.51%，甘肃与其相比差距较大，三年内分别高出2.80、2.23和3.90个百分点，其中，2007年的差距最为明显。

即是与同处经济欠发达地区的陕西省相比，甘肃省也分别高出0.93、0.92和1.45个百分点（见图10）。

表8甘肃省与全国其他省份2005—2007年基本社会保障国民经济负担系数

单位（亿元，%）

地区

2005

2006

2007

年度

支出额

年度GDP

负担系数

年度

支出额

年度GDP

负担

系数

年度

支出额

年度GDP

负担系数

全国

2534.0

183084.8

1.38

3026.0

210871.0

1.44

5447.2

246619.3

2.21

浙江

28.9

13437.9

0.35

36.2

15742.5

0.39

108.0

18638.4

0.83

江苏

63.7

18305.7

0.21

83.9

21645.1

0.23

212.5

25560.1

0.51

安徽

48.5

5375.1

0.90

65.1

6148.7

1.06

206.4

7345.7

2.81

湖北

71.1

6520.1

1.09

107.0

7581.3

1.41

211.2

9150.0

2.31

陕西

76.6

3675.7

2.08

69.8

4523.7

1.54

159.0

5369.9

2.96

甘肃

58.3

1934.0

3.01

56.2

2276.7

2.46

118.9

2699.2

4.41

数据来源：

中国统计信息网、《中国统计年鉴2006、2007、2008》、《甘肃年鉴2006、2007、2008》、《国民经济和社会发展统计公报》（2005—2007年）。

基本社会保障费用财政负担系数为计算所得，基本社会保障费用财政负担系数（Ig）=（本年度基本社会保障支出额/本年度国内生产总值）×100%。

上述数据足以说明，与全国平均水平和其他省份相比，甘肃省国民经济发展对基本社会保障的承载力过重。

值得注意的是，基本社会保障国民经济负担系数也是一个相对指标，负担系数大小与一个地区经济社会发展水平有直接关系。

甘肃省基本社会保障国民经济负担系数过大最直接的原因是甘肃省经济社会发展水平落后。

二、甘肃省内基本社会保障均等化—