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《中日韩合作1999》白皮书
《中日韩合作（1999——2012）》白皮书
《人民日报》（2012年05月10日 22版）
目 录
序 言
一、中日韩合作概况
二、政治安全领域
三、经贸财金领域
四、可持续发展领域
五、社会人文领域
六、展 望
序 言
中国、日本、韩国是一衣带水的邻邦。
三国地缘相近，文化相通，友好交往源远流长。
进入21世纪，三国之间的交流与合作更加密切，惠及三国人民。
1999年，中日韩领导人在菲律宾出席东盟与中日韩（10+3）领导人会议期间举行早餐会，启动了中日韩合作进程。
2008年，中日韩领导人首次在10+3框架外举行会议，三方合作迈入新阶段。
经过十多年发展，三国对话机制日臻完善，各领域合作稳步推进，了解与信任逐步加深。
三国确立了面向未来、全方位合作的伙伴关系，经贸联系日益密切，人文交流更加活跃，在地区和国际事务中的沟通与协调不断加强。
中日韩合作已成为三国巩固睦邻友好、拓展共同利益的重要平台，也成为东亚合作的重要组成部分。
中国是今年中日韩合作协调国，将主办第五次中日韩领导人会议。
今年也是中日邦交正常化40周年和国民交流友好年，中韩建交20周年和友好交流年。
值此之际，谨以此手册回顾三国友好交流历程，展现务实合作成果，展望未来广阔前景。
一、中日韩合作概况
1999年11月，时任中国国务院总理朱镕基、日本首相小渊惠三、韩国总统金大中在菲律宾出席东盟与中日韩（10+3）领导人会议期间举行早餐会，启动了中日韩合作进程。
2000年，三国领导人决定将会晤定期化。
2002年，三国领导人早餐会改为正式会晤。
此后，三国领导人原则上每年在出席10+3领导人会议期间举行会晤。
迄今，在10+3框架下三国领导人已举行11次会晤。
2008年12月，中日韩领导人首次在10+3框架外在日本福冈举行会议，决定建立面向未来、全方位合作的伙伴关系。
三国并决定，在保留10+3领导人会议期间会晤的同时，将三国领导人单独举行会议机制化，每年在三国轮流举行。
2009年10月，第二次中日韩领导人会议在北京举行，纪念三国合作十周年。
2010年5月，第三次领导人会议在韩国济州岛举行，展望了未来十年三国合作发展。
2011年5月，在日本遭受严重灾害的情况下，三国在东京举行了第四次中日韩领导人会议，拓展了地震、灾害、核安全等领域的合作。
今年，中国将主办第五次中日韩领导人会议。
2002年，三方将经贸、信息产业、环保、人力资源开发、文化确定为5大重点合作领域，2007年又将财金、科技、物流、卫生、旅游、青少年交流等6个领域列入重点合作领域。
目前中日韩已在20多个领域开展务实合作，涵盖了三国经济、社会各个层面。
中日韩合作达成多个重要文件，主要包括《中日韩推进三国合作联合宣言》（2003年）、《第七次中日韩领导人会议联合新闻声明》（2007年）、《三国伙伴关系联合声明》（2008年）、《中日韩合作十周年联合声明》（2009年）、《2020中日韩合作展望》（2010年）和《第四次中日韩领导人会议宣言》（2011年）。
经过十多年发展，中日韩合作已建立起较完备的合作体系，形成了以领导人会议为核心，以外交、经贸、科技、文化等18个部长级会议和50多个工作层机制为支撑，全方位、多层次、宽领域的合作格局。
2011年9月，中日韩三国合作秘书处在韩国首尔建成，将为三国合作提供优质、高效、专业的服务和支持。
过去十多年的成果证明，中日韩加强合作，符合三国和三国人民的根本利益，也有利于维护本地区的和平、稳定与繁荣。
中国高度重视并积极参与中日韩合作。
中国国务院总理出席了历次中日韩领导人会议和会晤，中国积极参加并主办了中日韩框架下各领域部长会、高官会和司局级会议，在众多领域倡导、主办或参与了形式多样的合作项目，推动三国合作不断走向深入并逐步走向机制化和规范化。
中国为巩固三国合作基础、提升三国合作水平发挥了重要作用。
二、政治安全领域
（一）伙伴关系
2008年12月，首次中日韩领导人会议提出，三国将面向未来，开展政治、经济、社会和文化等领域的全方位合作。
2009年10月，第二次领导人会议明确提出，三国建立面向未来、全方位合作的伙伴关系。
2010年5月，第三次领导人会议表示，将推动三国合作达到新高度，使面向未来、全方位合作的伙伴关系更加巩固。
2011年5月，第四次领导人会议提出，将进一步加强三国面向未来的全方位合作伙伴关系。
根据领导人会议达成的共识，近年来，三国加强高层交往和战略对话，开展政策磋商，拓展非传统安全合作，增进了解，扩大共识。
三国在经贸投资、财政金融、交通物流、信息通信、海关、知识产权、标准计量等领域不断深化互利合作，促进经济融合。
三国积极探讨在循环经济、科技、环境、农业、水利等领域的务实合作，共同促进可持续发展。
三国积极开展社会人文交流，扩大文化、教育、旅游、人事、卫生及民间合作，逐步增进国民感情，巩固三国关系发展的社会基础。
在三国各部门共同努力之下，三国面向未来、全方位合作的伙伴关系日益提升和深化。
（二）政策磋商
亚洲政策磋商
在2011年5月第四次中日韩领导人会议上，中国提议举行三国亚洲政策磋商，日韩予以响应和支持。
2012年3月，首次中日韩亚洲政策磋商在北京举行。
三国高官重点就亚洲地区形势、国际和地区热点问题交换了意见。
三方认为，举行亚洲政策磋商，及时就亚洲事务沟通协调，有助于加深对各自亚洲政策的了解，有助于增进信任。
三方同意保持磋商势头，继续探讨在亚洲事务上加强沟通与合作。
非洲政策磋商
举行中日韩三边非洲政策磋商系2007年11月中日韩领导人会晤时达成的一项共识。
2008年12月，首次中日韩非洲政策司局级磋商在日本东京举行。
目前磋商已举行四次。
三方就各自对非洲政策及合作情况、非洲热点问题等深入交换看法，取得良好成效。
三方均认为，中日韩非洲政策磋商有助于加强三方在非洲事务上的沟通和协商。
三方将继续利用这一平台，增进在非洲事务上的相互了解，扩大共识，共同促进非洲的和平、稳定与发展。
拉美政策磋商
2004年，中日韩三方合作委员会（外长级）提议举行三国拉美政策外交部门司局长会议。
2006年4月，首次中日韩外交部拉美司司长磋商在中国北京举行。
目前磋商已举行五次。
三方重点就拉美地区形势、各自对拉美政策、与拉美国家关系等议题进行沟通和交流，并探讨三方在拉美开展合作的可能性。
磋商为三方就拉美事务增进了解、相互借鉴、增信释疑起到了重要作用，有利于增进三方关系以及在国际事务中的沟通与合作。
随着拉美整体实力和国际影响力不断提升，中日韩三方对拉美事务将更加关注，同拉美国家在政治、经贸、人文等领域合作将进一步加强。
继续就拉美事务开展交流是三方共同需要和愿望，三方将保持和加强这一机制。
反恐磋商
为落实2010年5月第三次中日韩领导人会议达成的加强三国反恐合作的共识，2011年3月，中日韩首次反恐磋商在韩国济州岛举行。
三方重点就国际和地区反恐形势、打击海盗、网络安全及三方具体领域合作等交换意见。
三方一致认为，应进一步巩固和发展中日韩反恐磋商机制，三方可就国际和地区反恐形势、反恐领域的重大问题、各自反恐政策深入交换意见，就各自关切的问题及时交流信息、协调行动，同时促进三方职能部门间的合作及专家学者间的交流与对话，为丰富中日韩三方合作内涵，维护三国共同安全利益，促进本地区和世界的和平与稳定发挥积极作用。
三方商定于2012年在日本举行第二次反恐磋商。
（三）非传统安全
灾害管理
为应对频繁发生的自然灾害，三国高度重视并积极推进灾害管理合作。
2009年10月，三国举行首届灾害管理部门负责人会议。
会议隔年轮流在三国举行，现已举行两届。
三国商定将在以下领域开展密切合作：
一是建立互访交流和会议机制，逐步建立共同访问灾区机制；二是加强信息共享，共享灾害管理领域的法律法规、体系及政策信息，共享灾害信息和巨灾风险研究成果，共同构筑灾害风险防范体系；三是加强减灾救灾能力建设，开展三国间的灾害管理人员培训，建立三国在灾区现场开展救援、保护居民的有效合作机制；四是加强卫星灾害监测，共享减灾地球空间数据。
目前三国正在积极落实上述共识。
2011年3月，日本发生地震、海啸、核泄漏特大灾难，引发三国及国际社会的广泛关注和积极援助。
当年5月在东京举行第四次中日韩领导人会议期间，中、韩领导人专程前往日本灾区慰问受灾民众，展现了三国同舟共济、守望相助的睦邻友好关系，极大地鼓舞了日本政府和人民应对特大灾害的信心和决心，也受到国际社会的广泛赞誉。
今年，三国将在秘书处的协调下举行首次中日韩救灾合作桌面演练，以提升三国协同应对灾害的能力。
三国正在为演练预做准备。
地震科技
中日韩地震科技合作始于2003年，中国地震局、日本气象厅和韩国气象厅于2004年至2006年举行了三次地震减灾三边会议，随后每两年举行一次。
迄今，共举办过五届会议，并在此框架下开展了地震海啸数据准实时交换、信息处理技术、重大地震研究、人员交流等多方面合作。
2011年10月，中日韩三国在北京联合举办了东亚地震研讨会，共有来自三国及泰国、印度、蒙古等18个国家和地区以及5个国际组织的100多位专家学者参加。
会议形成《北京共识》，并决定启动东北亚地震、海啸和火山联合研究项目。
为进一步推进中日韩地震科技合作，中国地震局今年将在北京召开第六届中日韩地震减灾会议，并开始实施东北亚地震、海啸和火山联合研究项目。
核安全
为推动亚洲区域核安全合作，三国于2008年启动中日韩核安全监管高官会机制，每年举行一次会议，由三国核安全监管当局轮流举办。
高官会目前已举行四次。
2011年11月在东京召开的第四次中日韩核安全监管高官会上，三方签署了“中日韩核安全合作倡议”，确定将建立合作框架，采取协同一致的行动在地区和国际合作中发挥领导性作用，并承诺在地区核安全标准、区域应急响应机制和监管能力等领域开展合作行动。
倡议的签署是三国核安全合作的重要里程碑，为实现地区核安全奠定了重要基础。
中日韩核安全监管高官会已经成为亚洲国家在核安全监管领域的良好合作机制和信息交流平台，为促进本地区核安全做出了积极贡献。
执法合作
中日韩执法部门同为东盟地区论坛、东盟与中日韩打击跨国犯罪部长级会议机制成员，也都是东盟警察组织的对话伙伴，三方在上述合作机制中保持着良好沟通与合作。
2007年6月，第27届东盟国家警察首长会议期间，中日韩三国警方建立国际合作负责人会晤机制，并举行首次会晤。
三方通过此机制，就提高区域执法合作水平、加强在打击跨国犯罪领域的合作、加强人员培训合作等交换了意见。
此外，三国职能部门在法庭科学领域也开始开展合作。
三国消防协会建立了协商会议机制，就消防学术与技术交流等问题进行定期磋商。
（四）地区和国际事务
中日韩三国就东北亚形势保持着密切沟通，积极致力于通过对话和协商维护东北亚的和平与稳定，致力于与其他各方密切合作，推进六方会谈进程。
作为东亚重要成员，中日韩三国在东盟+3、东亚峰会、东盟地区论坛等地区合作机制中保持着良好合作。
三国积极支持东盟共同体建设，支持东盟在东亚合作中的主导地位，致力于推动东亚自贸区建设和东亚经济一体化，促进东亚的和平、稳定与繁荣。
作为世界重要国家，中日韩三国在联合国、二十国集团、亚太经合组织等国际组织和平台内保持密切沟通与协调，携手应对国际经济金融危机、粮食和能源安全、气候变化等全球性挑战，积极推动世界经济实现强劲、可持续和平衡增长。
三、经贸财金领域
（一）贸易投资
中日韩三国经贸合作成效显著。
三国间贸易额从1999年的1300多亿美元增至2011年的6900多亿美元，增长超过4倍，中国已连续多年成为日本、韩国最大贸易伙伴，日本、韩国在中国贸易伙伴中分别位居第四位和第六位。
日本、韩国已成为中国重要的外资来源地。
截至2011年底，日本、韩国累计对华直接投资分别接近800亿和500亿美元。
中日韩经济贸易部长会议是促进三国经贸合作的重要平台。
2002年9月，首次中日韩经济贸易部长会议在文莱举行，此后原则上每年举行。
2010年5月起，三国经贸部长会议开始在三国轮流举办。
目前已举行8次。
今年5月，第九次会议将在中国举行。
2002年底，在中方倡议下，中日韩三国领导人同意就建立中日韩自由贸易区开展可行性研究。
2003年至2009年，三国研究机构对自贸区给三国产业带来的影响进行了综合研究，并形成了共同政策建议。
研究结果表明，建立中日韩自贸区可消除贸易壁垒，扩大区域内市场，推动三国经济融合，实现三国互利共赢。
2009年10月，中日韩领导人会议就尽快启动由政府、产业、学界共同参加的中日韩自贸区联合研究达成共识。
2010年5月，中日韩自贸区官产学联合研究正式启动，经过三方共同努力，2011年12月研究完成，并发表了联合声明。
目前三方正在积极协商尽快启动中日韩自贸区谈判。
根据2003年《中日韩推进三国合作的联合宣言》，2004年起三国政府相关部门就商签中日韩投资协定进行了多轮研究和磋商，并于2007年启动中日韩投资协定谈判。
目前三国共举行了13轮谈判，已就投资协定文本达成一致，有望近期正式签署。
泛黄海中日韩经济技术交流会议于2001年正式启动，是三国间唯一由政府、经济团体、企业、大学和研究机构共同参与的次区域合作机制，重点探讨三国相关地区在贸易、投资和科技领域的合作方案。
会议每年在三国轮流举行，今年9月，第12次会议将在中国江苏省连云港市举行。
中日韩工程商务圆桌会议由三国工程承包行业组织和企业共同参加，旨在加强三国在工程承包等领域的交流合作。
第一次会议于2011年10月在日本东京举行，三方讨论通过了首次圆桌会议的《联合声明》。
第二次会议将于2012年下半年举行。
自2009年起，在三国领导人会议期间三方举行中日韩工商峰会。
峰会由中国国际贸易促进委员会和日本经济团体联合会、韩国全国经济人联合会共同主办，目前已举行三届，每届会后都发表共同宣言，就三国合作未来发展向领导人提出工商界看法和政策建议。
工商峰会作为领导人会议一项配套活动，有助于为领导人会议的举行营造良好氛围，同时搭建起三国工商界之间、工商界与政府之间对话交流的平台。
（二）财政金融
中日韩三方财金合作十分密切，经过多年的发展，目前已逐步成为深化东亚区域财金合作的主要推动力量。
三方在财金领域的对话与合作以财长机制为主，其下设财政及央行副手、司局长、工作层及研讨会等多个层面的平台。
三方财长每年定期会晤（一般与10+3财长会相连举行），就10+3财金合作的具体倡议协调立场，并讨论三国共同关心的财金问题。
中日韩三国财政和央行副手、国际司局长和工作层也不定期召开会议，讨论经济形势和区域财金合作进展，为每年的财长会做准备。
在三方的积极推动下，东亚财金合作不断深入，在建立区域危机救助和防范机制、促进亚洲债券市场发展等方面取得了重要进展。
自2012年起，三方财长会议改为财长央行行长会议。
2011年以来，在世界经济复苏面临严峻挑战的形势下，中日韩三国财政部继续深化协调与配合。
在中日韩财金合作框架下，重点就以下几个方面进行立场协调：
一是在完善清迈倡议多边化（CMIM）区域危机救助机制的基础上，积极推动CMIM建立危机防范职能；二是进一步推动亚洲债券市场发展倡议（ABMI）取得进展；三是大力推动10+3财金合作未来重点领域研究，目前研究工作已取得进展。
自1996年起，三国央行行长一直利用共同出席国际会议的机会举行中日韩央行行长年度会议。
2008年12月，三国央行发表联合声明，宣布建立中日韩央行行长会议机制，每年举办一次，迄今已举办了3次。
会议主要就三国宏观经济金融形势以及国际和区域金融合作等共同关心的问题交换意见。
此外，中日韩三国还在国际货币基金组织、国际清算银行等国际组织以及东亚及太平洋中央银行行长会议组织等区域性框架下保持沟通与合作。
（三）交通物流
交通运输
2006年9月在韩国首尔召开的首届中日韩海上运输及物流部长会议签署了《中日韩海上运输及物流部长级会议联合声明》，决定建立中日韩海上运输及物流部长会议机制，每两年轮流在三国举行，并确定了12项具体行动计划，由三国分别主导4项，包括交流信息、消除物理障碍、开展联合技术研究、加强港口合作等。
2008年5月，在日本冈山召开的第二届中日韩海上运输及物流部长级会议通过了未来工作计划，三方确定了中日韩运输与物流合作的三大目标：
建立无缝物流系统、发展环境友好型物流业、实现物流安全与高效的平衡。
会议决定将合作范围扩大到航空物流领域，将会议名称从第三届起改为“中日韩运输与物流部长级会议”。
2010年5月在中国成都举行的第三届中日韩运输及物流部长级会议签署了《第三届中日韩运输及物流部长级会议联合声明》。
《联合声明》提出了建立东北亚物流信息服务网络的倡议。
在2010年12月召开的中日韩运输及物流发展论坛上，东北亚物流信息服务网络（NEAL—NET）正式成立。
网络的组织机构包括指导委员会、理事会和秘书处，秘书处设在中国杭州。
目前，三国物流信息共享服务接口已成功开通，三国试点港口中国宁波—舟山港、日本东京—横滨港和韩国釜山港基本实现船舶动态信息的互联共享。
第四届部长级会议将于2012年7月在韩国釜山召开。
（四）信息通信
信息通信是中日韩重点合作领域之一。
2002年9月，三国信息通信部长举行首次正式会晤并发表《联合声明》，宣布建立信息通信部长会议机制，目前会议已举行五次。
2011年1月第五次中日韩信息通信部长会议确定三方将加强政策交流，开展物联网、云计算、网络安全、新一代移动通信等领域的交流与合作。
在中日韩信息通信部长会议机制下，三方在第三代及下一代移动通信、下一代互联网及RFID/感应网络、网络与信息安全、开放源代码软件、电信服务政策、2008年北京奥运会通信等领域开展了良好的交流与合作。
（五）海关合作
2007年，中日韩三方海关领导人会议机制正式建立，为三方海关加强在地区性事务方面的协调与合作提供了重要平台。
目前，三国海关共召开了四次领导人会议。
2011年11月第四次会议通过了经修订的《中日韩海关合作行动计划》，对三方海关合作方向进行了规划。
目前，三国海关领导人会议机制下设4个工作组，即知识产权保护工作组、海关执法与情报工作组、经认证的经营者（AEO）工作组和海关手续工作组。
三国海关在上述四大领域及人力资源开发方面开展了密切合作，取得良好成效。
在知识产权保护领域，三方制订了《中日韩三国海关保护知识产权行动计划》（即《零假冒计划》），在加强综合信息和个案信息交换、立法和执法实践交流、提高公众意识、与权利人合作等方面取得了积极进展。
在执法合作领域，三方达成了《执法合作和情报交流的行动计划》，并切实围绕行动计划确定的内容，在打击商业瞒骗、毒品走私等方面加强情报信息的传递和使用，开展案件协查，共同打击了跨国走私活动，并取得一定成果。
三方将继续进行磋商，共同提高情报信息交换的效率和质量。
在AEO互认领域，三方积极采取有效措施推进AEO互认合作，中韩海关签署了《AEO互认行动计划》，预计将在2013年形成中韩AEO互认安排。
中日海关也制定了AEO互认路线图，并正在开展双方AEO制度对比。
在改进海关手续领域，三方制定了《海关手续改进工作计划》，确定了海关手续工作组的工作重点与目标。
在人力资源开发领域，中韩、中日海关分别签署了《关于人力资源开发的合作备忘录》，为进一步深化合作奠定了良好基础。
三方海关通过海关领导人会议机制，就地区贸易安全与便利、知识产权保护、执法合作、人力资源开发等议题深入交换意见，有效促进了本国乃至区域经济的健康发展，并对世界其他区域海关间的合作起到了良好的示范作用。
（六）知识产权
2001年9月，中国国家知识产权局与日、韩特许厅在日本东京举行了第一次三局局长会谈，确立了“中日韩三国知识产权局局长政策对话会议”机制。
2007年，第七次三局局长会议首次审议通过“三局合作路线图”，确定了三局未来合作的中期目标和远期目标。
2011年，第十一次三局局长会议更新了合作路线图，并签署了《中日韩三局关于加强知识产权领域合作的共同声明》，标志着三国知识产权合作进入新阶段。
自建立知识产权局长会议机制以来，三国知识产权局在自动化建设、专利审查对比研究、人才培训、制度建设等方面开展了有效务实的合作，有力地推动了各自在知识产权领域的发展。
同时，该机制还积极探讨与东盟开展合作，并就其他国际知识产权热点、焦点问题交换意见，为亚洲区域乃至国际知识产权合作做出了积极贡献。
（七）标准计量
东北亚标准合作会议是中日韩在标准化领域的三边合作机制。
该会议最初由韩国标准协会提出，自2002年以来每年由中日韩三国轮流主办，到2011年已举办十届会议。
三方还分别于2003年和2008年开始同期召开中日、中韩和日韩双边会议。
成立之初，由民间主办、政府支持，三国通过该平台完善了标准化领域合作的运行机制。
目前，中日韩标准化合作已实现了从最初的民间交流到政府主导、民间参与的转变，提升了三国实质性参与国际和地区标准化活动的能力和水平。
为落实2010年5月中日韩三国领导人在韩国发表的《中日韩标准化合作联合声明》，2010年12月，三国标准化管理机构在日本签署了《中日韩构建标准合作框架谅解备忘录》，一致同意成立中日韩标准化合作常务委员会，以进一步加强三国标准化合作的规划与协调。
第十一届东北亚标准合作会议暨2012年中日韩标准化合作常委会会议于2012年4月在中国成都举行。
自2003年起，中国国家质量监督检验检疫总局在中日计量合作备忘录、中韩计量领域合作议定书的基础上，加强了中日韩计量领域三方合作与交流。
每年在韩国、日本和中国召开计量研讨会。
由中国、韩国、日本三国国家计量院联合发起“亚洲标准物质联合研发计划”（ACRM）旨在通过强强联合及技术资源互补，联合研究和开发确保化学测量可靠性和溯源性的有证标准物质，为区域经济和科技发展提供技术支撑。
2005年8月，三方共同签署了《亚洲有证标准物质协作谅解备忘录》。
2010年10月，又重新签署该谅解备忘录。
2005年5月，中日韩三方共同完成了《中日韩计量学名词术语》的出版工作。
四、可持续发展领域
（一）循环经济
中日韩循环经济示范基地是三国可持续发展领域重点合作项目之一。
建设示范基地是中国在2009年第二次中日韩领导人会议上提出的倡议，会议发表的《中日韩可持续发展联合声明》提出探讨建立示范基地，为促进形成资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式和消费模式而共同努力。
中国国家发展和改革委员会、日本经济产业省、韩国环境部建立了工作层沟通渠道，商定将首先在中国选址建设。
（二）科技
目前，中日韩科技合作主要有三国科技部长会和科技合作局长会两个机制，均为每两年一次，在三国轮流举行，参加方为中国科技部、日本文部科学省和韩国教育科技部。
截至2012年2月，双方已经举办了2届部长会及5届局长会。
第三届中日韩科技部长会于2012年4月在上海举行，第六届三国合作局长会将于2013年在华举行。
在2009年第二届中日韩科技部长会上，三方启动了联合研究计划以支持三国科学家开展联合研究活动，该计划由科技部国际合作司、日本科技振兴机构（JST）、韩国国家研究基金会（NRF）共同实施。
截至目前，三方已共同支持了两期共六个项目，领域涉及污水处理、新材料、灾害预防、气候变化和节能技术。
2012年4月，三方启动了第三期项目征集工作。
在第二次中日韩科技部长会上，三方还启动了青年科学家交流计划，同意每年选定主题举行三国青年科学家研讨会，由中国科技部、日本文部科学省、韩国教育科技部轮流举办。
2010年5月
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