电子政府对传统行政管理模式的影响概要.docx
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电子政府对传统行政管理模式的影响概要
本科生毕业论文
论文题目电子政府对传统和行政管理模式的影响
作者姓名汪跃
专业名称行政管理
准考证号012110267273
指导教师陈建
2013年4月20日
电子政府对传统行政管理模式的影响
引言
电子政务为民主行政提供了强大动力。
传统的行政管理理念中最重要的就是精英政治。
精英政治的核心理念就是：
它只相信政府能够管理好社会公共事务，只相信少数精英人物有足够智慧和能力进行管理，而不相信人民群众有参与能力和管理能力，不相信他们有自理、自立、自组织能力，甚至不相信他们对政府的合法性的认同。
在这种权威主义思想的指导下，难以进行民主行政的建设。
进入信息社会，虚拟社会，电子政府和网上团体的存在使民主思想广泛传播。
近年来，发达国家和地区在社会压力和经济全球化压力下，纷纷开展大规模的政府改革运动。
其具体形式虽有所不同，但却有一个共同的取向，就是提高政府运作的透明度，并加强对政府绩效尤其是政府公共服务绩效的评估等。
值得注意的是，信息和网络技术的飞速发展则为电子政府提供了现实条件。
电子政府成为信息潮流下的必然选择。
在发达国家倡导的“信息高速公路”五个应用领域中，电子政府被排在电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐之前，赫然位居第一。
电子政府之所以受到人们的高度关注，是因为它不仅迎合了政府的迫切需要，而且还为之提供了新思维、新模式和新机制。
电子政府的建设给传统的行政管理带来了新变化，我们必须适应这种新变化，对传统行政管理模式进行革新，构建我国行政管理的新模式。
因此，在现阶段探讨电子政府对传统行政管理模式的影响具有现实意义的课题。
关键词：
电子政府建设传统行政管理管理模式
目录
一、电子政府的概念技术特性····································1
（一）电子政府的概念··············································1
（二）电子政府的技术特性··········································2
二、传统行政管理模式的特征····································3
（一）实行等级制原则，建立合法权威································3
（二）合理的分工··················································4
（三）形式正规的决策文书··········································4
（四）依照章程办事的运作机制······································4
（五）专业培训····················································4
（六）组织管理的非人格化··········································5
（七）合理的人事制度··············································5
三、电子政府促进传统行政管理模式的转型······················5
（一）电子政府促进政府职能的转型··································6
（二）电子政府促进行政组织结构的转型······························7
（三）电子政府促进行政权力结构的转型······························8
（四）电子政府促进行政人员的转型··································8
四、如何完善我国电子政府建设·································9
（一）转变行政文化················································9
（二）优化公共人力资源，提高公务员素质····························10
（三）提高经济发展水平和信息化程度································11
（四）深化政府机构改革············································12
（五）加强网络安全建设············································12
（六）制定和完善法律制度体系······································13
结束语····························································14
参考文献·························································15
正文
一、电子政府的概念及技术特性
（一）电子政府的概念
电子政府译自英文“ElectronicGovernment”，其基本涵义是：
运用现代信息和通讯技术重组政府部门，改善公共服务，增强公共参与、政务公开和民主程度，促进政府办公自动化、电子化、网络化和信息资源的全面共享，提高公共管理效率、公共决策科学性和政府机构的弹性，最终实现面向公众，以公众为中心的电子化政府。
[1]电子政府最重要的内涵有两点：
一是运用信息及通讯技术打破传统行政机关的物理组织界限，整合和贯通政府部门的行政流程，基于Internet构造一个电子化的网络政府，使得人们可以在不同的场所，利用不同的渠道随时获得政府的信息和服务，而不是传统的要经过层层关卡、书面审核的作业方式；二是政府部门之间及政府与社会各界之间也是通过各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需要，人们可以使用的方式、人们要求的时间及地点，给人们提供各种不同的服务选择。
对于这个定义的理解可从以下几个方面入手：
第一，从构建电子政府的技术条件来看，它必须运用现代信息和通信技术，如电话、电脑、移动电话、数字电视、公共信息站等，运用诸多信息服务设施进行办公自动化、电子化、网络化，也就是说电子政府是现代网络技术发展的产物。
它倡导科技领先，将现代信息技术整合到政府管理中去，从而实现政府行政目标。
第二，从实现电子政府的目的来看，电子政府与传统政府有相同的目的：
有效地进行公共管理活动，提高公共管理效率。
不同的是电子政府通过采用先进的信息技术来改进政府的工作流程，增强政府对公众的服务职能，改善了公众服务，增强了公共参与、政务公开和民主程度。
在信息化的过程中，改变传统政府组织形式，使行政程序简单化、统一化，政府业务网络化，从而提高政府的行政效率。
第三，从电子政府的性质来看，大多数学者认为，电子政府是基于Internet构建的一个电子化的网络政府，所以通常称之为“虚拟政府”。
其实电子政府的形式是虚拟的，却发挥着实实在在的作用，是公共行政的一个重要组成部分。
第四，从服务职能来看，电子政府面向公众，以公众为中心，人们与政府打交道时再也不用“过五关、斩六将”，而是直接与政府对话，表达自己的需要、建议、要求等。
电子政府也是用很直接的方式接受来自公众的信息，并及时反馈、及时解决问题。
简而言之，政府与公众之间的交流是互动的、透明的、公开的。
第五，从内容上看，电子政府包含三层意思:
一是政府及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流程信息和从机构外部获取的反馈信息；二是政府机构的信息放入网上，供社会了解和应用，即“政务公开”；三是政府事务在网上与社会的互动处理，即“电子政务”。
（二）电子政府的技术特性
电子政府既然是以信息技术和网络技术为基础发展起来的，那么电子政府的技术特性必然受到信息和网络技术的影响。
通过信息技术的运用，以前的许多手工劳动已经被电脑所取代，许多传递信息的物理载体被信息载体所取代（办公无纸化），这一方面提高了行政机关信息处理的速度，提升了政府的行政效率；另一方面降低了行政成本，节约了行政资源。
这也是办公自动化阶段的目标。
网络技术所构造的空间既有虚拟性、交互性、和开放性。
对我们所要讨论的电子政府来说，由于考虑到信息安全和国家机密的因素，电子政府的开放性是有限的，所以重点讨论虚拟性和交互性对电子政府的影响。
1.虚拟性
所谓“虚”，指非实体性，也就是并非物理事物本身；“拟”就是模拟，指的是网络技术对物理事物的模拟，通过各种各样的数字化符号来模拟事物的形象、功能等。
由于“虚拟政府”并不是实体政府，所以“虚拟政府”有很多的便利性，主要表现为人们可以突破时间、空间、和部门限制来享受政府的服务。
实体政府的工作人员有上班的时间的限制，处于一定的地域范围内，并且分为不同的政府层级和部门。
人们到政府办事必须在上班时间去，到外地政府办事需要出远门。
而虚拟政府则是24小时在线，只要具备上网条件，人们在任何时间任何地点和政府打交道。
虚拟政府是对实体政府的一种模拟，在这个过程中，虚拟政府可以对实体政府有所超越，虚拟政府可以利用网络技术的便利，对实体政府的功能重新设计。
比如当人们在实体政府办理的事务涉及多个部门时，需要去每个部门办理，而虚拟政府可以把不同部门的政务整合到同一个界面，使人们不必去每个政府部门，这说明虚拟政府可以给公众提供很方便的服务。
2.交互性
交互性是指利用信息网络技术，人们可以实现双向的信息交流，而且这种交流的内容也很丰富。
3这种交流的形式也很多样化，可以利用文字、声音、图片、视频等，并且在交流的同时，这些交流的内容都是可以保存起来的。
这种双向信息交流一方面可以使政府的领导决策层同基层的执行层直接沟通，从而简化中间的管理层，精简政府机构，提高政府的行政效率；另一方面，给了公众和政府交流的渠道，有利于公民的政治参与，以及公众对政府的监督，提高了民主化程度。
总之，网络技术的交互性改变了政府内部纵向、横向各部门之间，以及政府与公众之间的信息交流方式。
二、传统行政管理模式的特征
马克斯·韦伯曾提出一种适应于工业社会的理想型的社会组织形式，即科层制。
科层制是在现代各种社会组织中普遍的、占主导地位的组织形态。
这一组织模式对于社会生产力的发展和社会的稳定起到了积极的作用。
但是，随着时代的发展，传统官僚制暴露出很多弊端。
韦伯认为：
科层制就是建立于法理型统治基础上的、一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度，设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的、以协调众多个体活动、从而有效地完成大规模管理工作、实现以组织目标为功能的合理等级制组织。
[1]一般说来，科层制组织具有如下特征：
（一）实行等级制原则，建立合法权威
所有岗位的组织遵循等级制度原则，每个职员都受到高一级的职员的控制和监督。
在科层制中的，权力按职务的阶梯方式根据规章而固定地确立，从而形成固定的等级制度，每一级都在更高一级的管理、控制和监督之下，组织结构的形状像金字塔。
科层制的职权等级确定了个体的权力与责任，使能力及精力有限的个体，通过整个科层制的目标结合起来，从而使大量的具有专长的人有效地在一起工作，以合乎逻辑和高效率的方式完成一个复杂的目标，保证了大规模组织的控制与协调。
根据等级制原则，在这个行政体系，下级必须服从上级，并接受上级的监督控制；上级对下属具有权威性，这意味着对下属他有发号施令的权力。
这种权威只限于工作范围，只能用来发布与公务有关的指令。
超出这个范围，利用自己地位的特权去操纵下属并不是科层制权威的合法行为。
（二）合理的分工
合理专业分工不仅是行政体系提高工作效率的必要前提，也是官僚等级制的一个显著特征。
按照韦伯的观点，现代的官僚制无论是在任务层次还是在管理层次都有一种高度的分工，整个行政管理工作者首先被分成几个大的方面，进而又被分成若干个小的方面。
[2]分工过程层层进行，直到个人的工作高度专业化，每个人只从事有限的任务为止，组织内部的职位设置和部门设置都是根据组织本身的需要进行的，同时，每个职位都要求由相应的专门知识的人来承担。
（三）形式正规的决策文书
在组织化的官僚体制中，行政职务的执行都以正式的文件或档案保存着原始的文件和草案为基础，一切行政命令、决议和规章都必须运用书面的形式加以表述，而行政组织内部之间的沟通与合作也必须通过正式的文件进行。
当正式的和成文的文件用毕，档案系统就对此进行必要的保存和管理，它们就成为日后决策的基础。
这一特征使官僚组织能够独立于个人之外，个人也许来去不定，但是它的文件规定具有相对稳定性。
（四）依照章程办事的运作机制
依照章程办事的运作机制。
[1]官僚制组织内部都有一套严格的规章制度体系，对组织内部的各级机构设置，各种成员的职责、权限、活动方式都有一套严格而具体的规定。
这些规章都是成文的，从而保证公职人员公私分明，公事公办，一视同仁。
（五）专业培训
官僚制是建立在高度分工和专业化的基础之上的，每个部门都有一套稳定且详细的技术规范和要求。
这就需要对各种职位的行政人员进行专业培训。
尽管行政人员经过某一领域的正规教育，并且具有所要求的专业知识，但他们可能并不真正具备处理错综复杂专业问题的能力。
因此，官僚组织必须为他们提供系统、全面的专业培训，促使他们改进办事方法、提高工作效率。
（六）组织管理的非人格化
组织管理的非人格化。
韦伯认为人们的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响他们的理性、合法性和客观性，并会助长亲请、裙带和偏爱等关系。
因此，在实行官僚制的组织中，管理工作是以法律、法规和正式文件来规范人的行为的，在组织成员的公务关系中存在的只是对事而非对人的关系，理想的官员要严格排除私人感情去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此不受感情的影响。
在科层制中，由于科层组织中的职务和地位不为占据者所专有，所以在处理公务时，要求将私人关系和公务关系严格分清。
职位集中体现了地位与角色的内涵，代表了一整套规范和行动模式，它不受担任这一职位的任何个人的性格、气质、品德等影响，在一定限度内不因人员变动、个人偏好而改变。
这种普遍主义的非人格特征是现代社会理性的标志。
（七）合理的人事制度
合理的人事制度。
人事的任用根据其资格条件；职务是通过契约关系来承担的，除非犯有重大过失，否则组织不能单方面随意结束这种契约关系；行政人员在行使职权时受到严格的纪律约束和控制，从而在根本上保障了整个官僚体制的理性和持续性。
概括起来，科层制具有层级制、权力强制性等特征，社会发展到现在，科层制暴露出很多弊端。
首先，科层制容易导致官僚主义。
正因为科层制所恪守的形式法规严格规定了每个机构及其每一层级的管辖范围与其相应的权力，在它的管理运作中，占主导地位的自然是形式化的、非人格化的、普遍主义的精神。
当这种特性发挥到极致时，原有的理性因素就会转向非理性因素，从而出现官僚主义现象。
其次科层制容易导致对个人自由和人性的漠视。
科层制追求的是组织活动的理性化和制度化，体现的是效率至上的信念，而人的自由和需要则受到漠视。
最后，不能提供个性和多元化的服务，不能对环境的变化及时作出回应，繁杂的规章制度束缚了组织成员的创造力，各部门之间缺乏沟通和协调等等。
但是它仍然是比较全面的概括工业社会政府模式的一种理论，可以作为分析电子政府对传统行政管理影响的一个参照系。
三、电子政府促进传统行政管理模式的转型
我们现有的政府组织形式是工业革命的产物，它与工业化的行政管理的需求和技术经济环境相呼应，但是很多方面已经不能适应信息时代的需要。
与传统的行政管理模式相比，电子政府从管理形态、管理区域、决策权限、管理模式、管理幅度，管理层次、基本理念、运作方式、沟通模式等方面发生了根本性的变化。
具体来讲，电子政府的发展主要促进了传统行政管理模式以下几方面的转型。
（一）电子政府促进政府职能的转型
政府职能从管理型向服务型转变。
行政是阶级社会的一种政治管理活动,是社会发展不可或缺的一项重要资源。
在传统行政体制下，行政被视为管制行政，是一种自上而下的治民活动，整个管理体系以政府为中心，政府以社会“主人”的身份高高在上，依靠强制命令对社会组织和公民的思想和行为进行严格规制。
电子政府的建立将使政府职能由管制型向服务型转化，政府可利用上网契机完善自身的服务职能，为社会提供平等公平的资源。
1.电子政府为政府公共服务能力的提升提供了有力的手段
部门设置重复、条块分割严重以及等级制度森严是传统公共管理的积弊,由此造成公共部门服务手段单一、形式有限。
电子政府为政府公共服务能力的提升创造了条件：
一方面，网络化加强了政府的信息置换能力，政府可以使用各种新技术手段实现信息化管理，收集信息、处理信息、传递信息、沟通信息将以更快捷、更经济的方式进行，政府的整体行政效率将大幅度提高；另一方面，信息可以在政府部门内部为更多的人共享，这样，过去需要高层管理者直接管理的许多问题在较低的层级就能得到解决，因此组织内以上传下达为主要职能的中层管理可以得到精简，因信息传递不及时或错误所造成的内部消耗可以大为减少，行政程序得以简化，行政效率大幅度提高。
2.电子政府使公众多样化和复杂化的服务要求得到满足
电子政府建设对公共服务供给的形式和手段进行了创新和再造，政府以网络为平台充分实现自己的公共服务职能，这从根本上扭转了传统模式下政府与公众间的信息不对称状态。
公众可以通过网络及时获取政府各方面的信息，直接表达自己的意愿，提出对公共服务的要求；政府也能够通过网络获知公众对公共服务的要求及公众信息的反馈，并对公众提出的各种要求迅速做出反应，这样就使政府与社会公众之间的沟通得到了加强,公众的服务要求得到了满足。
3.电子政府创建了一个公共服务不受时空制约的虚拟政府
电子政府利用信息技术打破了政府的地域、层级和部门限制，使得公众享受更完备、更全面的服务。
电子政府的建设使公共部门拥有了一个以网络为依托的服务平台，在这个平台上，公众面对的是一个虚拟的功能集成的政府，他们不需要关心自己打交道是哪个部门及其提供什么样的服务，更不必到政府的办公场所，随时都可以登录到政府网站，在网上进行相关部门的链接就能获得自己所需要的服务。
这样，公众办事的流程大为简化，所花的时间远少于过去。
政府职能的转变使公众、企业、团体等组织真正成为服务对象：
政府以“顾客”（公众、企业等）为中心，确定其服务标准并向他们做出承诺，政府角色定位相应地就从“我管理人”转变到“我服务人”。
[1]这一转变是当前世界范围内的公共管理变革的重要部分。
（二）电子政府促进行政组织结构的转型
电子政府促进行政组织结构由金字塔状向扁平状转变。
传统的行政管理模式的组织结构呈金字塔状，在这种组织结构下，各公共部门之间联系较松散，组织内部的互动通常是垂直的，互动方式是命令、服从和清晰的上下级关系，只有等级结构的高层了解全面情况，组织决策也在高层。
这种模式显然削弱了下级的创造力和组织活力。
20世纪末，信息日益丰富、知识日益密集、变化日益迅速，上述传统的组织结构在具体操作时弊端日益明显。
而与传统管理模式不同，电子政府的管理模式是扁平化的网络结构，是集中式管理和分散控制结合的管理，即每一个部门有相对的独立性，也有一定程度的决策权。
同时，以网络为平台，大量复杂的信息能够实现直接、迅速、及时地传递和处理，这就要求减少或者取消庞大的中间管理层，扩大管理幅度，压平组织结构，推动组织结构从传统科层制向扁平网络化转变。
扁平或网络组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，大大提高组织的反应能力和工作效能，减少了人力资源成本。
经过电子政府组织结构重组，公共部门的结构趋于扁平化，组织形态由金字塔式的垂直结构向网状结构转变，减少管理的层次，政务流程也随服务项目的不同进行了合理化的改进，组织结构上层的信息就能够畅通传达到中下层，中下层反馈的信息也能迅速地、无障碍地向上传递，不同层级之间的信息流动更加顺畅，传递过程中的信息失真现象得以减少。
总之，在电子政府条件下，信息的传递效率得到了极大改进，网络技术可以实现执行层与高层决策层的直接信息沟通，从而免去通过中间层来逐级传递信息的过程，加快了信息传递的速度。
由此，中间层级得以缩减，政府部门的组织结构更为扁平。
（三）电子政府促进行政权力结构的转型
在电子政府的影响下，行政权力结构由集中到分散转型，传统的行政管理模式是一种高度集权的结构，体现出较强的控制、命令、统一、封闭性特征。
政府的决策权和执行权的划分是比较严格的，高层负责决策，基层负责执行。
而电子政府可以促进决策过程的民主化和科学化，将更多的权力下放给基层，同时，基层和群众可以利用电子政府提供的各种渠道来进行政治参与。
一方面，电子政府改变了信息传递方式，使得各层级的管理者可以通过网络以极低的成本迅速获取信息，保证了中下级管理部门的自主决策，增强了组织活力和个人创造力；同时，由于上级能及时获得基层信息，能更有效地监督和引导下级的行政行为，从而有利于把握全局，实现政府的掌舵者角色。
这一过程包含着中央政府的管理职能和权限向地方政府的下放以及同一政府部门内部上级对下级的权力下放。
另一方面，电子政府使行政管理部门与公众的关系得以改变。
传统的集中的权力结构不仅很难有效地倾听公众的声音，并且信息传递速度缓慢，这降低了对问题的反应与处置能力，使政府对社会与公众要求的回应速度和回应能力下降。
电子政府条件下，政府的行政过程基本置于公众视线之内，公众意见可以在行政决策和执行中得到反映，这改变了公众作为被权力控制、管制的角色。
可以说,电子政府通过网络上的信息传递，使得政府内部各层级、政府与社会之间的直接双向互动模式的建立，构建起了一种民主的力量。
行政管理不仅向民主化、科学化转变，并开始呈现出分散的趋势，呈现出真正公共性的特色。
（四）电子政府促进行政人员的转型
电子政府推动行政管理人员向现代化、知识化的方向发展。
首先，建设电子政府的过程也是对行政人员进行培训的过程。
通过培训及电子政府的实际操作，公务人员的信息技术水平会得到提高，从而改善工作人员的知识结构，更适应我国信息化带动工业化的战略需要。
其次，信息时代知识更新速度极快，要求行政人员不断更新知识，改善知识结构，增加知识存量。
现代化的办公条件节约了原来像人脑处理文件和信息所耗费的大量时间和精力，这些为行政人员不断学习提供了可能。
最后，随着信息高速公路的开通和拓展，人们建立了许多从前无法想象的管理系统，办公自动化、多媒体、计算机设备，成为行政管理中的重要硬件，现代的管理方法也得到网络信息技术的支持并贯穿于整个管理过程之中。
在网络时代下，作为管理主体的行政人员将不得不具备丰富的知识、拓宽自己的知识面，提高综合应用能力，尽快适应网上办公的行政环境，最终也推动行政管理人员向现代化、知识化的方向发展。
同时，由于电子政府所带来的政务信息公开与社会公众对政府事务更广泛、更经常的参与，加强了公众对公务员的监督，这也有利于公务员的勤政与廉政。
电子政府由于其特有的技术特性在很多方面促进了传统管理模式的转型，但是一个事物的存在总有其两面性。
当然电子政府也不例外，发展电子政府在促进传统管理模式转型的同时，也会对官僚制产生很大的冲击，并且发展电子政府也会带来一定的负面影响。
比如，电子政府给行政决策提供新的支持手段的同时,也给行政决策带来了一些负面影响,主要表现在信息安全给行政决策带来隐患以及信息过量将影响决策质量等，所以发展电子政府过程中，要减少或避免其消极影响，及时做好各方面的工作，完善我国电子政府的建设。
四、如何完善我国电子政府建设
从深层次看，电子政府实质上是对传统管理模式的一种改造，而这种改造的过程就是电子政府发展的过程。
因此要构建一个新的行政管理模式，当前最重要的就是要发展电子政府。
从经济和技术层面上看，电子政府的构建和实施并
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