吴风来在全国民用爆炸物品行业工作会报告.docx
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吴风来在全国民用爆炸物品行业工作会报告
夯实基础调整结构提升水平
促进民爆行业安全、协调、可持续发展
2011年全国民用爆炸物品行业工作会报告
吴风来
2010年11月30日
各位代表、同志们：
今天，我们齐聚美丽的南国绿城南宁，召开一年一度的全国民爆器材行业工作会议，总结“十一五”经验，共商“十二五”发展大计。
在这里，首先允许我向长期以来给予民爆行业大力支持的国家有关部门、社会团体的领导和同仁表示衷心的感谢，对他们的到会指导表示热烈的欢迎，对广西自治区政府给予大会的大力支持表示诚挚的谢意!
工信部党组对民爆行业发展一直非常关心。
今天，党组副书记苗圩副部长亲自出席会议，并作了重要讲话，我们要认真领会，坚决贯彻落实。
这次会议的目的是：
贯彻落实十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，回顾“十一五”期间民爆行业取得的成绩，总结民爆行业2010年工作，研究部署2011年及今后一段时期的重点任务，加快转变行业经济发展方式，促进民爆行业安全、协调、可持续发展。
一、“十一五”期间取得的成绩
“十一五”以来，面对错综复杂的国际国内经济形势，民爆行业认真贯彻党中央、国务院关于保持经济平稳较快发展的战略部署，在工业和信息化部党组的领导下，紧紧围绕保增长、调结构、上水平的目标任务，既确保国民经济建设的需求，又扎实推进行业改革发展和安全运行，行业经济呈现持续稳步增长态势。
（一）行业经济持续稳步增长，企业效益明显改善
“十一五”期间，工业炸药由2005年的240万吨增长到2009年的296.1万吨，今年将超过300万吨；工业总产值由2005年的137.81亿元增长到2009年的230.4亿元，年均增长13．7％；工业增加值由2005年的44亿元增长到2009年的95.9亿元，年均增长30％，均超过同期我国经济增长平均水平，并保持继续增长的良好势头，企业利润率大幅提高。
同时主要产品产能快速扩张，固定资产投资近年来以每年20％左右的速度增长，炸药生产许可能力更是由260万吨猛增到500万吨。
民爆产品和技术的进出口也显著增长，进出口总额已超过2亿美元。
（二）结构调整取得重大进展，企业规模化程度提高
“十一五”期间，民爆行业结构调整到目前已取得了重大进展。
通过调整重组，产业集中度得到大幅提升，排名前29家生产企业的生产总值占全行业总产值比例由2006年的25.1%提高到2009年的42.6％。
区域布局日趋合理，一批大型民爆企业集团相继成立，其中上市公司7家，以各地优势企业为龙头的区域布局正在逐步形成。
（三）行业技术升级加快，核心竞争力提高，本质安全水平有效改善
随着近年持续不断的安全技改投入，引进消化国外先进技术，现役生产线基本得到全面的改造升级，坚决淘汰了一批技术落后的生产工艺和设备，取消了一批高污染、高能耗、安全性低的产品，改变了民爆行业长期以来生产自动化程度低、生产操作人员与易燃易爆危险品接触频繁的传统生产方式，有效降低了在线药量和在线人员，行业本质安全水平得到提升，行业事故发生频率和伤亡人数明显降低。
民爆行业技术专利增长迅猛；标准涉及的范围覆盖了行业管理及民爆生产的各个方面，标准体系已经基本建立，以检测项目和方法为代表的方法标准正在缩小与国际先进水平的差距；一批代表国内行业发展方向和水平的科技成果通过了鉴定，行业核心竞争能力得到明显加强。
乳化炸药生产线基本实现自动化、连续化生产；工业雷管逐步采用自动装填技术，实现了人机隔离；铵梯炸药、火雷管和导火索等落后产品已彻底退出国内市场，含水乳化炸药比例逐年提升，炸药现场混装车技术得到有效推广，电子雷管等先进产品也已进入小批量生产应用阶段，产品结构明显优化。
（四）法规制度体系建设日趋完善，行业管理逐步规范
随着《民用爆炸物品安全管理条例》的颁布实施，《民用爆炸物品生产许可证管理规定》等各项管理规章和规范性文件相继出台，逐步完善了民爆行业管理的法规体系，做到了有法可依、有章可循。
同时通过《民用爆破器材工程设计安全规范》、《安全规程》等一系列行业安全技术标准的制修订，以及《民用爆炸物品行业技术进步指导意见》（以下简称《指导意见》）等政策性文件的颁布，明确了民爆行业发展方向，提高了行业准入门槛，在推动民爆行业技术升级，夯实依法行政基础，提高本质安全水平上发挥了重要作用。
（五）安全和质量监管进一步加强
通过建立健全国家、省、地市的分级安全监管体制，加强培训，实施信息化手段，开展安全生产隐患排查治理专项行动，加强应急体系建设和加大安全执法力度等一系列措施，有效防范和遏制了重特大安全事故的发生。
通过建立“政府监管、企业负责”的产品质量监管体制，完善质量标准，强化质量认证，加强产品质量抽检等方式，促进企业树立品牌意识，不断提高产品质量。
（六）信息化水平和从业人员素质得到提升
信息化建设加速推进，工业炸药和工业雷管生产线已配备了全程或重点工位电子视频监控记录系统和数据采集系统，提高了安全监控和管理水平。
完成了全国生产销售涉爆场点电子分布地图的制作，有效提高了抗灾应急响应能力。
加强了技术培训和对外交流与合作力度，提高了从业人员素质。
行业专家及中介服务管理体系进一步完善，为行业科学决策和管理提供了有效支撑。
二、2010年民爆行业经济运行状况
今年以来，在中央继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一系列政策措施的持续作用下，工业经济总体上延续了去年下半年以来回升向好的运行态势，呈现出生产增长较快、效益状况改善、结构逐步优化、出口加快恢复、节能减排取得积极进展的良好格局，工业经济运行态势由回升向好逐渐向稳步增长转变。
随着全国经济的逐步好转，特别是矿产资源开采的逐渐恢复和基本建设需求的持续增长使2010年民爆行业保持了稳步增长的态势。
今年1—10月份，行业各项主要经济指标在2009年同期较高基数基础上，继续以较大幅度增长。
工业炸药累计产销量283万吨，同比增长20％；工业雷管累计产销量19亿发，同比形成正增长，增幅超过7％。
生产企业累计完成生产总值227亿元，销售总额226亿元，同比均增长24％左右。
完成工业增加值95.1亿元，同比增长25.6％；实现利润总额39.4亿元，同比增长26.3％；销售企业完成销售总额262.4亿元，同比增长25.5％；实现利润16.2亿元，同比增长40.6％。
随着国际经济的逐步复苏，2010年民爆行业进出口总额与2009年相比有较大幅度增长。
截止10月底，民爆产品进出口总额2.46亿美元，其中：
出口总额1.02亿美元，进口总额1．44亿美元。
但与行业生产总值相比，所占比例仍不到1％。
2010年，全国安全生产形势较为严峻，民爆行业总体安全状况也不容乐观。
截止目前，全行业共发生伤亡事故6起，死亡3人,与去年持平，伤7人，比去年增加1人。
三、2010年的主要工作
（一）强化安全质量监管
2010年，我们在年初印发了《2010年民爆行业安全生产工作要点》，明确了今年民爆行业安全生产工作的方针、要求及目标，并重点开展了以下工作：
一是严格按照国家安委会的统一部署，针对民爆行业的特点，开展行业安全检查和安全督查。
在“安全生产月”活动前后，督导企业针对建设项目设计、安全设施运行等5大类11个方面进行安全自查自纠，共发现1000余项安全隐患及安全管理问题，目前，整改率已达80％以上。
组织安全督查，先后对山东、河北等七省的各级民爆安全监管部门、20余家民爆生产、销售企业进行了专门、专项安全督查。
跟踪去年雷管专项整治后的隐患整改情况，对整治中发现的361项较大的安全问题及隐患实施“拉条挂帐、逐一归零”。
二是针对今年世博会、亚运会、两会等大型活动较多特点，积极与地方相关部门协调沟通，确保活动期间民爆物品生产、销售的安全。
同时，针对今年干旱、泥石流、台风等自然灾害频发的情况，要求全行业加强督促检查，积极做好灾害应对准备工作，防范和监控灾害天气对民爆生产、销售的不良影响。
三是加大了安全生产执法力度，加强对生产事故的处理和“四超”、“三违法”现象的处罚。
多次派人到事故现场调查，组织查找事故原因，通过会议在全行业通报交流，举一反三，起到警示作用；对事故责任单位和违法违规生产、销售单位采取停产、罚款等处罚措施。
今年共有4家单位受到相应处罚。
四是加强民爆行业安全应急工作。
为进一步提高事故和灾害应急响应能力，体现以人为本的管理理念，对原有应急预案进行了修订，颁布了新的《民爆行业生产安全事故应急预案及编制导则》，进一步明确了事故处理的原则与程序。
五是继续开展民爆行业质量专项整治。
按照今年《质量工作要点》，继续开展民爆行业质量专项抽查。
在去年的基础上，今年又对16个省区的5大类民爆产品进行质量抽查检测，其中包括对去年检查不合格产品和企业的跟踪检测。
检查结果将在网上向社会公布。
通过上述举措，保障民爆物品生产销售运行安全，充分汲取事故教训，有效遏制违法生产销售，积极推进质量品牌建设，为进一步加强民爆行业安全生产管理奠定良好的基础。
（二）积极推动推动行业技术进步，推进两化融合
一是发布《民用爆炸物品行业技术进步指导意见》。
《指导意见》中明确提出了行业鼓励、限制和淘汰技术及技术更新期限，为下一步行业技术发展指明了方向和目标，是今后一段时期技术管理的依据。
《指导意见》实施以来，有87条含有限制和淘汰技术的生产线进行了技术改造，把第三期技术发展目标作为研发科技成果的立项有7项。
二是鼓励企业开展信息化技术改造。
扩大雷管自动装填等安全技术的应用范围；督促民爆生产企业在全部涉爆场所安装电子视频监控系统，有计划地对现有民爆生产线进行信息化改造；开展“民爆行业生产经营动态监控系统”的建设工作，搭建民爆企业主要产品品种生产情况的信息采集、视频监视和软件管理平台，实现民爆物品生产全程动态流向监控，防止“四超”等违法行为的发生。
三是积极推广高技术产品，鼓励技术创新与技术合作，支持引进国际先进技术、设备。
目前，获得电子雷管品种生产许可的已有10余家企业。
人机隔离雷管自动化装填技术得到推广，鼓励小型及井下炸药混装设备研发，鼓励液态硝铵应用的技术研究与推广。
对于引进国外先进技术设备的企业，继续给予政策支持。
对一些企业发起设立的产业技术创新联盟等技术合作尝试给予鼓励与支持。
（三）深入推进民爆企业整合重组，实施产能动态调节机制
在巩固提高前一段改革重组成果的基础上，今年以来，我们进一步加大民爆行业产业结构调整的力度，继续深入推进民爆企业重组整合和产能动态调整。
研究起草了《关于进一步推进民爆行业结构调整的指导意见》，拟于近期出台。
鼓励具备条件的企业联合重组，走一体化发展之路，做强做大企业，着力培育具有核心竞争力的大型企业集团。
同时，鼓励生产能力跨省区流动，引导生产能力向中西部需求增长旺盛地区转移，以形成更趋合理的产能布局。
今年以来，民爆企业的重组整合、改革发展出现了一些可喜的气象。
两家企业完成上市；一些企业以灵活多样的合作方式进行跨省联合，实现富余产能的跨省流转；多家外省企业进入新疆，补充新疆地区混装炸药产能的不足；几家大型国有重点企业通过与其他民爆企业的合作重组解决产能需求，几家钢铁集团彻底脱离了民爆产业，完全靠民爆企业提供从炸药生产到爆破服务的一条龙服务这些案例有很好的探索意义，值得大家去认真研究借鉴。
（四）进一步完善法规标准体系
在现有法规体系基础上，继续做好法规、规划、标准制修订等工作。
一是着力做好《民爆行业“十二五”发展规划》研究编制工作。
在“十一五”工作的基础上，谋划“十二五”行业发展思路、原则、目标及主要任务、相关政策措施，明确行业总体发展方向。
二是积极做好《民用爆炸物品进出口审批管理办法》的修改完善工作，并组织对民爆进出口企业负责人进行培训。
三是与公安部门联合编制了《民用爆炸物品警示标识、登记标识通则》，该标准已通过审查，即将颁布。
标准规定了民用爆炸物品警示标识、登记标识的基本规则和技术要求，统一了民爆产品的外观颜色，规范了警示语、生产单位及生产日期的标识要求。
标准的颁布实施将对促进民爆产品的公共安全管理、加强民爆行业的技术进行、提高产品品质和企业管理水平具有重要意义，是我国民爆行业与国际接轨的重要举措之一。
标准颁布后，我们要认真贯彻执行。
四是《民用爆炸物品行业安全评价导则》等8项行业管理急需标准已通过了部长办公会审查，发布公告，于2011年3月1日正式实施。
《工业炸药通用技术条件》等9项国家标准正在报批过程中，以基础标准、技术标准和管理标准为框架的标准体系更趋完善合理。
五是针对大家比较关心的一些具体问题，及时出台相关管理政策文件。
例如，根据企业的普遍反映，深入研究了市场经济环境下仓储能力与生产能力的内在关系，出台了《关于进一步加强民爆生产企业仓储管理的通知》；为提升工业炸药生产线的自动化水平，减少在线操作人员，提高生产效率，修订相关标准，取消了塑膜包装炸药的中包包装工序，使工业炸药的生产和包装方式更趋合理等。
（五）进一步转变政府职能，严格依法行政
一是努力简化行政审批事项。
今年，放开了除炸药、雷管以外的民爆物品计划管理，给予企业在安全许可范围内完全自主生产权，取得较好效果。
近期，拟进一步研究简化建设项目验收管理程序。
二是完成许可证换证工作。
今年，大部分生产、销售企业的生产许可、安全生产许可需要到期换发许可证。
为此，我们专门印发了有关许可证换发的程序文件，安排专人负责许可证的审查工作，在严格依法行政的基础上，力求保障企业正常生产经营不受影响。
到目前已基本完成企业生产许可证换发工作。
三是转变政府职能和工作方式。
对于事关行业和企业发展的大的政策出台，我们均要及时、广泛地征求各方面意见。
通过组织现场调研，召开专题会议等多种方式倾听企业一线的声音，了解企业的真正需求，力求政策措施符合企业实际。
四是充分发挥行业协会的作用，加强了中介机构管理。
我们加强了与行业协会和中介机构的信息交流与合作，组织了各种标准、法规和课题的研究，促进了行业整体素质的提高。
四、“十二五”展望与2011年重点工作
（一）“十二五”的发展方向
“十一五”期间是民爆行业的快速发展期，经济效益增长显著，发展态势良好，但同时也存在一些问题：
一是行业经济总量偏小，增长方式单一，产业链较短；二是技术水平相对落后，科研投入少，相比国际先进水平甚至国内其他行业尚有较大差距；三是人才储备有限，行业发展后劲不足；四是市场化程度不高，行政管制偏紧，企业缺乏核心竞争力。
针对上述问题，我们需要认真落实科学发展观，本着实事求是的态度，集全行业的智慧，深入细致地加以研究，积极稳妥地加以解决。
在“十二五”期间，应在以下几个方面下工夫：
一是有效提升产业集中度。
“十一五”的实践证明，以兼并重组、关闭为主要环节的结构调整是解决民爆行业“小、散、低”问题的有效途径，必须加以坚持。
“十二五”要进一步加大结构调整办度，坚定不移地推进重组整合，走集约化发展的道路，努力减少企业和生产点数量。
今后较长的一段时期，兼并重组、撤点减线仍是结构调整工作的主题。
到“十二五”末，生产企业还具备重组整合到50家以内，销售企业200家以内的调整潜力。
二是着力培育行业龙头企业。
打破地区分割和保护，形成统一开放的市场体系。
强化企业市场主体地位，加快企业发展方式的转变，促使一批跨地区、跨领域具备一体化服务能力的企业集团脱颖而出，形成20家左右优势骨干企业集团。
同时，通过尽可能的政策扶持，充分鼓励具备条件的优势骨干企业再进一步强强联合，着力培育1-2家具有与国际先进企业相比肩的大型企业集团，形成在民爆产品的科研开发、原材料制备、生产、检测、配送和爆破服务等全寿命周期上具有自主创新能力和国际竞争力的企业集团，引领中国民爆行业实现跨越式发展。
三是持续改善安全、清洁生产环境。
通过进一步加大安全监管力度，有效控制重特大安全生产事故发生率和事故发生频率，万人死亡率下降25%以上，亿元产值死亡率下降40%以上。
生产平均综合能耗达到行业标准要求，逐步解决传统起爆药DDNP的废水污染，以及铅延期体的重金属污染等问题，确保完成国家“十二五”节能减排目标。
四是推广先进生产方式，优化产品结构。
采用自动化、信息化技术改造传统的生产方式和管理模式，使民爆产品的科研、生产、销售向安全、高效、节能、环保方向发展，逐步与国际先进技术水平接轨。
分期分批淘汰落后的生产设备和工艺，鼓励应用液体硝酸铵原料，大力推进工业炸药现场混装作业，提高工业雷管等火工品的精度与可靠性，加强原材料、半成品质量控制，完善在线检测手段和成品检验方式，提高产品技术指标的精确性和可靠性。
五是加强人才队伍建设，提高职工收入水平。
培育在行业内具有重大影响力的民用爆炸物品技术研发中心，打造一批具有行业特色，素质优良的民用爆破器材科技领军团队。
鼓励帮助企业、科研单位和高校创造加大科研投入的条件，企业中高级专业技术人员比例力争达到10%，专业技术人员占行业企业人数的比例达到20%，骨干企业达到25%以上。
努力提高一线职工收入水平，使职工年均可支配收入水平在现有基础上有较大幅度的增长。
（二）2011年重点工作
2010年行业总体发展态势平稳，但也出现一些现象和苗头，需要加以着重关注：
一是国际国内经济环境还存在很大的不确定性，明年民爆物品的市场需求状况还难以预测；二是主要原材料价格波动明显，企业效益增幅受到较大影响；三是新建大产能生产线陆续完工，明年是新增产能的集中释放期，行业竞争加剧；四是安全状况不容乐观，麻痹大意思想有所抬头。
2011年作为“十二五”的启动之年，面临的形势和任务仍很艰巨，需要做好以下几方面工作：
1．严格依法行政，加强安全监管，树立防范意识
安全是民爆行业的立身之本，到任何时候都不能放松。
近几年来，通过切实落实安全责任制、完善规章制度、加强安全监管、推进重组和技术改造，安全状况有了明显改善，事故特别是重特大事故的发生率有所降低，为行业的进一步发展的打下了基础、赢得了机遇。
但我们也应清醒地看到，近几年事故的发生频率并不低，也存在引发恶性事故的可能性。
安全事故的发生有一定的周期性，经过几年的平稳期，事故周期很可能向高发期转变。
而从最近几次的安全检查情况看，我们有的企业包括个别主管部门出现了一些管理的松懈、麻痹大意的苗头，认为民爆行业不会出大事情了，安全检查应付了事，安全隐患不及时整改归零。
这种思想是非常危险的，在安全问题上来不得半点松懈和侥幸，一时的疏忽大意会酿成无法挽回的恶果。
分析近年来的安全事故原因，主要有：
管理规章制度执行不到位；粉状炸药制药装药工序还存在一定隐患；部分雷管生产线本质安全条件较低；企业外部安全距离逐步被侵占；基础雷管长途公路运输存在隐患；生产线适时超量生产；部分安全标准还需完善。
在这里，我再次郑重地提醒大家，对安全问题一定要从思想上给予高度重视，对上述安全隐患要认真加以研究，牢固树立风险防范意识，做到“不厌其烦，警钟长鸣”！
需要着重指出的是，前不久出台的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，进一步加大了事故责任追究力度。
2011年，我们将按照《通知》的要求，针对民爆行业的特点，加强有针对性的安全检查与督导，加大事故的处罚力度，不断提升发生事故的成本，促进企业在安全上加强管理，持续投入，降低事故发生率和人员伤亡率。
对于发生重大安全事故或事故频发的企业，除停产整顿外，还要削减企业生产计划，或取消部分生产许可直至吊销企业生产许可证。
同时，各地区、各企业要按照新的《民爆行业生产安全事故应急预案》做好应急演练，及时上报事故情况，建立健全事故上报制度，对于事故的谎报、瞒报和迟报，要严肃处理相关责任人。
安全处罚不是目的，也非治本之策。
解决安全问题还是要在三个方面下工夫：
提高生产线本质安全水平是根本，完善和严格执行各项管理制度是保障，培养人的安全意识和自我保护意识是关键。
“四超”、“三违法”一直民爆行业的顽疾。
虽经三令五申，仍有个别企业在利益的驱使下，无视法规、顶风而上，超量、超时违法生产。
有些地区情况还比较严重。
这种行为对民爆行业正常的生产销售秩序造成极大的危害，超量超时生产是引发安全生产事故的重大风险和隐患，大量事故的起因就是违法违规生产所致。
2011年，我们将通过多种渠道严格监控“四超、”“三违法”现象，一经发现和证实，我们必将给予从严从重处罚，情节严重的，将依法责令停产整顿，直至吊销生产许可证。
希望各地主管部门和企业能够高度重视这个问题，守法合理地经营。
2、继续坚持结构调整，努力提高产业集中度
产业集中度不高、企业规模不大，产业链延伸有限是民爆行业的主要结构性问题。
中国目前仍有140余家生产企业，炸药户均年生产量2万吨左右，而与中国市场容量相当的美国，2007年炸药公司就仅有19家，公司户均生产量达到17万吨。
与其相比，我国民爆企业整合重组的空间还很大，140余家企业还是太多了，不需要那么多。
销售企业也存在同样的问题。
企业数量虽多，但在目前的众多企业中还没有一家能够具备与跨国公司相竞争的实力，单靠地区垄断，行政保护绝不是长久之计，进一步重组整合，势在必行。
在巩固、提高“十一五”成果的基础上，明年重点开展如下工作：
一是坚持择优扶强的原则。
通过地方推荐和专家评价相结合的方法，动态确定一批技术先进、科研投入多、规模较大、管理到位、人才储备充实，综合实力强的优势企业，在政策上包括产能上给予适当倾斜，着力培育一部分具有自主创新能力和国际竞争力的大型企业集团。
二是坚持技术进步，淘汰落后的原则。
通过技术标准、安全规范的制修订，匹配相关政策的引导，不断提高行业的准入门槛，坚决淘汰技术落后、安全管理水平不高的企业或生产线。
三是坚持政府引导，企业自愿的原则。
鼓励企业跨省、跨地区合资合作和兼并重组，着力推进企业在资本层面进行实质性整合，实现重组企业的统一发展规划、统一资产财务、统一安全管理、统一人力资源、统一市场运行；鼓励民爆企业上市，支持以上市企业为平台实施兼并重组。
四是销售企业的改革势在必行。
销售企业作为民爆行业不可或缺的组成部分，在民爆产业链中发挥了重要的作用。
鼓励销售企业与生产企业、科研单位紧密结合，实行多种方式的合作与重组，着力推进一体化服务模式。
已经并入生产、科研企业的销售企业不得再走回头路。
3、坚持动态调整，合理产能布局
目前，全国主要民爆产品许可产能总体上远大于市场需求，处于明显过剩状态，个别地区已经出现不计成本的恶性竞争。
同时，一些地区和企业苦于产能不足，而另一些企业空占产能指标，不建生产线，或生产线开工严重不足。
数据显示，部分地区产能利用率不到60%。
针对上述情况，我们前不久出台了《关于加强民爆建设项目管理的通知》，拟对已批准而到现在仍未动工建设的项目进行全面梳理，清理回收一批闲置能力，把这部分产能放到更需要的地方去，提高产能利用率。
请各地管理部门和企业认真梳理项目情况，如实填报表格，发现填报数据不实的，将给予严肃处理。
明年及今后一段时间内，仍要继续坚持产能动态调整机制，原则上不增加生产许可能力总量。
鼓励企业优化内部产能结构，提高产能利用率；鼓励通过重组的方式合理调剂产能，实现产能的跨地区、跨省市的合理流动；鼓励生产企业转变增长方式，提高生产服务业比重，不单纯依靠扩大产能来实现增长，而是通过加强研发、优质优价、开创品牌、开拓产品服务、延伸产业链等方面增加效益，由单纯生产、销售型企业向服务型企业转变。
2011年，将在去年的基础上，进一步取消工业雷管的生产计划，工业炸药生产计划更多地参考企业生产线近年来的实际生产销售量数据。
一是对于实际生产销售量连续两年达到安全许可量（或计划下达量）的生产线，给予满排生产计划；对于不达产的生产线，按比例减排生产计划。
对于不达产的生产线，按比例减排生产计划；对于连续3年以上达不到安全许可能力的生产线，按比例削减生产许可能力。
二是对于只取得生产许可，超过两年以上仍未获得安全许可的生产线，撤销其生产许可，同时给予生产线所属企业其他生产线较大幅度的限量排产。
三是对于发生安全事故和发现质量问题的企业，适当削减生产计划或生产许可能力。
同时，要充分重视民爆产品的出口。
出口是消化目前过剩能力的切实办
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