在中共晋城市委五届六次全会上的讲话.docx

在中共晋城市委五届六次全会上的讲话.docx

《在中共晋城市委五届六次全会上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在中共晋城市委五届六次全会上的讲话.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

在中共晋城市委五届六次全会上的讲话

在中共晋城市委五届六次全会上的讲话

（2010年12月16日）

张茂才

各位委员、同志们：

这次全会开得很成功。

会议听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了我市《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对动员全市干部群众进一步统一思想、坚定信心、凝聚力量，奋力开创转型跨越发展新局面，具有十分重要的意义。

下面，我代表市委常委会，就贯彻落实这次会议精神，讲五个方面的问题：

一、准确把握“十二五”形势和任务，增强转型跨越发展的信心，确保科学发展取得新进步

即将迈入的“十二五”，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是奋力开创全市转型跨越发展新局面的重要时期。

抓住这关键的五年，全面推动经济社会又好又快发展，对晋城未来的发展，必将产生深远的影响。

提交这次全会审议的市委“十二五”规划建议，明确了我市今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，提出转型跨越的总体思路是：

突出一个主题，加快两大转型，明确三个定位，实现五个跨越。

这是基于对晋城经济社会发展实践的深入思考，基于对“十二五”形势的科学判断，基于对全省转型跨越要求的全面把握，经过市委常委会反复研究、广泛征求意见、集中全市智慧提出来的。

实现这样的目标和要求，我们既要看到有利条件，也要看到不利因素。

从有利条件看：

一是世界经济历经危机之后逐渐回暖复苏，国内发展趋势总体向好，为我们加快发展、科学发展营造了一个良好的宏观环境；二是我省先后被国家批准为煤炭工业可持续发展政策试点省、循环经济试点省，最近又成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，标志着我省的转型发展拥有了强有力的政策支持。

晋城与全省的产业结构基本趋同，必将享受到更多的政策优惠；三是经过多年的发展，特别是“十一五”时期的奋发努力，全市经济社会具备了转型跨越的实力、活力、动力和潜力。

从实力讲，全市“十一五”主要经济指标总量增长了一倍多，发展指数、发展水平稳居全省前三位，所辖六县市区有四县市进入中部百强，乡镇财政亿元以上达到11个；从活力讲，一批世界和中国五百强企业落户晋城，在煤层气开发、现代服务业引领、高新技术推动上改变着晋城产业结构，一大批民营企业转型转产、茁壮成长；从动力讲，市委、市政府积极引导传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，地下转地上、黑色变绿色，攥紧拳头、持续不断的产业和产品结构调整已初见成效，具备了加快发展战略型新兴产业的基础和条件；从潜力讲，环城高速、城市功能、生态治理等一批重大基础设施相继建成完善，使我们的区位优势、生态优势进一步凸现。

这四个优势构筑的整体“合力”，必将为“十二五”转型跨越发展奠定坚实的基础。

从不利因素看，突出表现为三大压力：

一是面临经济结构重大调整期的压力。

党的十七届五中全会确定了加快经济发展方式转变这条主线，扩内需、调结构、促转型将成为未来发展的基本取向。

晋城作为典型的资源型城市，单一的产业结构、过度依赖煤炭的产能扩张、粗放型的增长方式，必将导致资源难以支撑、环境难以容纳、发展难以持续，如何走出转型发展的新路迫在眉睫。

二是矛盾凸显频发期的压力。

产业结构的调整势必会造成一些不符合国家政策的企业停产，部分企业职工下岗；再加上我市煤炭资源整合、旧城拆迁改造进入重要推进期，也会引发一些矛盾，需要我们下功夫加以解决；三是不进则退爬坡期的压力。

目前，围绕开启“十二五”目标，全国各地都在竞相发展，周边地市都在暗自使劲。

特别是省委、省政府吹响转型跨越发展的号角之后，我省各地市纷纷抢抓机遇、争上项目，招商引资热潮一浪高过一浪，新思路新举措一个紧跟一个。

我们稍有懈怠，就可能落后，必须以只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感，快马扬鞭、积极主动，力争在新一轮发展中抢道争先。

二、围绕建设全省以煤为基、多元发展先行区示范区的目标要求，努力开创转型跨越发展新局面

当前，我国经济发展正迎来一个崭新的转型时代，全省的转型跨越发展正掀起一个新的高潮。

但究竟怎么转？

转什么？

转到什么程度？

达到什么目标？

每个地区的发展基础不同、资源禀赋各异、人文背景有别，决定了转型的重点和路径也有所不同。

比如，深圳的转型重点是“创新引领”，浙江的转型实践是“腾笼换鸟”，湖南的转型要求是“弯道超车”，这些都是根据当地的发展实践、发展阶段提出的科学目标。

具体到我市，兴于煤，也困于煤；既有资源“馅饼”，也有资源“陷井”，我们的转型之路怎么走？

就是要按照省委对我们寄予的厚望，既要破煤而立，也要依煤而行，当好全省“以煤为基、多元发展的先行区和示范区”。

具体推进中，要突出四项重点：

一要在构筑“四梁八柱”上提质增效。

就是在巩固煤炭、电力、化工、冶铸四大产业支撑体系的基础上，进一步加大新能源新材料、高新技术、农副产品加工和现代服务业的发展力度，加快形成多元支撑、齐头并进的产业格局。

按照相关要求，一个产业要成为地方的支柱，产值至少应占到工业总产值的8%以上。

但就我市的八大支柱产业来看，除煤炭占到58%、电力占到8.7%、化工占到10.7%，冶铸占到10%左右，其余的均不及8%，高新技术产业仅占4.5%。

可以说，我市的产业结构实质上还是四柱支撑、独臂擎天。

同时，由于受宏观调控的制约，再加上水资源的支撑能力有限，我市发展煤电、煤化工等产业，还有很大的不确定性。

多元支撑之路究竟怎么走，确实需要我们深入思考，认真测算。

就当前来讲，关键是落实好省委对我们提出的要求，按照“固煤稳肥扩化增气”的思路，把煤层气的开采、利用作为一个重点产业来建设，力争通过几年努力，早日达到100亿立方米的规模；把“煤—气—化”作为煤化工的一个主要路径来推进，加快走出一条节约水资源、经济效益高又不受更多宏观调控限制的煤化工路子；把电子为主导的高新技术产业作为一个新兴产业来培植，力争在富士康的带动下，实现“扩张式”效应、“倍增式”增长；把煤机为主导的装备制造业作为一个支柱产业来扩张，尽快达到800亿元以上投资。

这些工作做好了，相信不久的将来，我市的产业发展一定会实现“梁”更粗、“柱”更壮、多元支撑更强劲。

二要在构筑“一区六园”上扩规上档。

我市现有的“一区六园”，除开发区具有一定规模外，高平西部煤化工工业园、泽州巴公装备制造工业园、北留—周村城乡一体化工业园、南村新兴产业工业园还只是起步阶段，另外两个如阳城芹池现代煤化工工业园、端氏嘉丰清洁能源工业园还处于规划阶段。

同时，就现有情况看，还突出存在园区规模偏小、产业整合度不高、项目发展零散等问题，与一些先进发达地区相比，包括与周边兄弟地市相比，还有较大的差距。

要尽快发挥出工业园区的带动辐射作用，必须按照规模化、集群化、现代化、循环化的要求，一手抓招商引资，一手抓科技创新；一手抓技术改造，一手抓新型产业，加紧承接和孵化一批关联度高、上下游配套的大项目、大企业、大集团。

同时，还要按照产业定位、环境容量要求，严把项目节能降耗减排关，抓高端、全循环，努力构建“功能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、生态良好”的工业园区。

要依托我市现有的产业特色，大力发展现代农业园区、商贸物流园区、科技创新园区，真正让园区建设成为转型跨越发展的重要载体，成为结构调整的主攻方向。

三要在强县富民上全力推进。

就是要引导各县市区充分利用区位、地缘、人才、资金、技术等比较优势，积极培育和壮大适合于本地特色的优势产业，让县域经济成为全市转型跨越发展的火车头、主阵地。

我市六县（市、区）中，除陵川基础较差、城区发展空间有限外，泽州、高平、阳城、沁水都是各有优势，基础较好，潜力很大，最近四个县市全部入围中部百强县，就充分突显了县域经济的实力和活力。

下一步，按照“十二五”实现翻番的目标，要重点借鉴江浙等地发展县域经济的经验，以产强县、以业兴县、以园活县、以城带县，发挥优势、突出重点，形成主业突出、特色鲜明的县域经济竞相发展新格局。

比如，泽州要依托冶铸业的传统和规模优势，实现由“铸造”向“制造”转变，成为重要的优质钢材、精密铸造、汽车配件基地；高平要立足现有产业基础，建设机械制造基地、煤化工产业基地、农副产品加工基地；阳城要进一步推动建瓷业园区化发展，推动蚕桑生产大县向蚕桑加工转化强县转变；沁水要在大力发展煤层气新兴产业的基础上，重点抓好畜牧、蚕桑、林果等特色农业的发展，培育壮大品牌，实现产业化经营。

城区、陵川也要不甘人后、奋起直追。

城区要依托市区着力打造商贸物流、现代服务、旅游文化、休闲娱乐四个中心，陵川要突出建设以“太行山”品牌为龙头的华北重要的生态旅游目的地。

同时，还要把强县与富民结合起来，既抓好顶天立地大项目建设、又注重铺天盖地小项目发展，既注重加快推进县域城镇化、又注重加快农业现代化步伐，既注重产业壮大、又注重农民增收，真正实现统筹城乡发展，促进强县富民。

四要在激活民营经济上奋发有为。

认真落实全省民营经济转型跨越发展动员大会精神，加强引导、出台政策，优化环境、强化考核，全面推进民营经济大发展、快发展。

具体落实中，既要解放思想变观念，也要创新体制求突破；既要注重引进外来企业，也要注重扶持本地企业；既要促进传统产业脱胎换骨，也要促进新兴产业强筋壮骨；既要倾力打造单打冠军，也要全力培育全能冠军；既要加强对民营企业的政策引导、金融扶持，也要充分挖掘我市巨大的存贷差，强化资本投资、资本运作；既要依靠企业家示范引领，也要发动群众全民创业，形成民营经济竞相发展的浓厚氛围，为晋城转型跨越发展插上腾飞的翅膀。

三、扎实做好群众工作，充分调动全市干部群众投身转型跨越发展的干劲和热情

胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上，袁纯清书记在省委九届十一次全会上，都用较大的篇幅对此提出明确要求，从战略和全局的高度充分阐述了新形势下做好群众工作的重要性、特殊性和紧迫性。

应当肯定，近年来，通过各级党委政府的不懈努力，通过标本兼治、综合施策，我市经济社会总体上呈现出安定祥和的气象，重特大事故、群体性事件大幅减少，安全生产形势持续向好，群众对社会治安满意度达到95%以上。

大家普遍感觉，这几年是晋城各方面比较好的时期。

但也要清醒看到，我市经济社会发展中还存在许多影响和谐稳定的突出问题。

单就信访工作来看，一是部分困难企业改制不彻底，有较多的后遗症，潜在着很多极易引发上访告状的苗头和问题；二是在重点工程建设和推进城镇化进程中，与群众利益冲突的领域增多、范围扩大，协调难度明显增加，而我们的理念、机制、能力和作风还不能很好地适应新形势下的群众工作，政治敏锐性和鉴别力不强，致使一些涉及群众利益的矛盾不是化解而是加深和激化；三是煤矿资源整合带来的遗留问题逐渐显现等。

这些矛盾和问题，都需要引起高度重视，也确实需要我们更加深入自觉地做好群众工作，理顺群众情绪，解决群众困难，调动广大群众投身转型跨越发展的积极性和热情。

一要相信依靠群众。

群众的力量最大，群众的智慧无穷。

我们的转型跨越发展能否持久推动，能否及早见效，不单靠政府、靠干部，还要靠全市人民群众的大力支持。

各级各部门在制定政策措施特别是修订完善“十二五”规划时，一定要广泛征求群众意见，问政于民、问计于民。

特别要结合学习宣传党的十七届五中全会精神、省委九届十一次全会精神和市委五届六次全会精神，让广大群众真正了解什么是转型，我市要转什么，怎么转，“以煤为基、多元发展”之路怎么走，“三个一同推进”取得了什么样的成效，未来五年发展的总体要求是什么等。

总之，只有让群众了解吃透各级党委、政府的大政方针，才能充分调动群众投身其中的积极性和热情，从而为转型跨越发展提供不竭的动力。

二要融入理解群众。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。

党和政府的工作好不好，群众心里最清楚，群众感受最直接。

过去讲干部和群众是鱼水关系，现在有的是油水关系，浮在上面；有的甚至是“水火”关系，与群众呈对立情绪。

这样的干部，哪能感受到群众的安危冷暖，又怎能得到群众的拥护。

这几年通过开展扶贫攻坚活动，大家可以深切感受到广大偏远山区、贫困农村的生产生活困难。

有的看不起病、上不起学；有的看不上电视，有的甚至吃水还是延续几十年前的肩挑手提等，不能不引起各级党员干部的深思。

这两年，通过持续不断改进作风，广大干部纷纷深入农村、企业解决实际问题，受到群众广泛好评。

前几天，围绕贯彻落实省委九届十一次全会精神，我们率先在全省开展干部下乡住村“六个一”活动，市委常委、四大班子领导带头深入基层农村，带头宣讲全会精神，为各级干部做出了表率。

最近，根据省委办公厅的通知要求，市两办也发出通知，就全市领导干部下乡住村事宜作出具体安排。

总的要求是，从明年开始，从市委常委做起，各级党政群机关和事业单位领导干部每年都要安排5至7天到农村、企业和群众同吃同住同劳动，做到真下乡、真住村、真正解决问题，实现下乡住村常态化，切实把活动成效体现在加强基层组织、推动科学发展、促进社会和谐上来。

我们相信，领导干部真正深入群众、融入群众，一定会有所见、有所思、有所悟，胸襟一定会更加开阔，精神一定会更加充实，工作也一定会更有办法。

三要宣传引导群众。

我们现在有些干部，面对群众上访，要么一听就恼，一说就跳；要么怕见群众，推来扯去，结果小事拖大，大事拖炸。

这实质上是不善于宣传引导群众的具体表现。

贵州瓮安、湖北石首、云南孟连等地发生的群体性事件，很大程度上就是政府失声、干部失语酿成的事端。

特别是当前，网络媒体传播速度快、范围广，在一些问题上把握不好，就可能在短时期内产生严重的社会影响。

善不善于宣传引导群众，具不具备政治敏锐性和政治鉴别力，在很大程度上已经成为衡量一个干部从政水平的重要标志。

事实上，绝大多数老百姓是很厚道、很纯朴的，不到无可奈何，谁也不愿上访告状。

只要我们将心比心、换位思考，真正对群众动之以情、晓之以理、释之以法，再大的难题也是可以克服的。

四要造福赢得群众。

群众工作是实实在在的工作，来不得半点虚功，必须动真情、靠实做、求实效。

各级党委、政府和广大党员干部一定要牢牢抓住加快发展这个主题，坚定不移地把经济搞上去，把社会事业发展好，让广大群众不断得到实惠。

对群众关注的劳动就业、社会保障、民主权益、治安稳定以及吃穿住行等问题，要时刻关心、百倍努力，千方百计争取办好。

要从解决群众最现实的利益入手，每年办几件大事、实事、好事，让群众每年都有个新盼头。

特别是要继续深入扎实推进扶贫攻坚工作，力争让全市群众都能享受到转型跨越发展的成果。

四、加强干部队伍建设，营造风清气正的用人环境，为转型跨越发展提供坚强保证

推动转型跨越发展，关键在干部，根本在实干。

总体上看，我市干部队伍是好的，广大人民群众也是给予积极评价的。

但就袁纯清书记在省委九届十一次全会上提出的庸俗之风、不良之风、恶劣之风，在我市少数干部、极个别人身上也同样存在。

比如，有的精力不用在工作上，热衷于各种应酬，拉拉扯扯、吃吃喝喝；有的心态浮躁，沉不下来，过于关注个人名利升迁，一有机会就递简历、找门子，稍不如意就发牢骚、生怨气；还有的请客送礼、拉票贿选、权钱交易等。

对这些风气，老百姓反感，广大干部不满意，社会有议论，任其发展下去，既毁了我们的干部，也影响全市发展大局。

前一段，我们狠刹“三风”取得初步成果。

12月9日，我们又召开全市党员干部违纪违规违法典型案件通报大会，对部分党员干部进行公开处理。

对此，作为组织，我们深感痛心；作为干部，也确实应当警醒和借鉴，尤其要汲取教训、举一反三，进一步加强党性修养，恪守为政品格，保持清醒头脑。

一要勤政为民。

就是要恪尽职守、敬业奉公，具有强烈的事业心和责任感。

要主动对接市委、市政府的决策部署，带头给自己加目标、压担子，在招商引资、重点项目、富民工程等重大事项上，亲临一线，靠前指挥。

尤其是在一些重点、难点、热点问题的处理上，要具有高度的政治敏锐性和政治鉴别力，当机立断、勇于负责、敢于担当，坚决做到责任不推卸，问题不推诿，矛盾不回避。

二要公道为政。

就是要坚持原则、秉公办事，顾全大局、立说立行。

特别是在推动转型跨越发展这个大局上，要上下一条心，全市一盘棋，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不快、快而不实的现象。

三要廉洁为“官”。

常修为政之德，常思贪欲之害、常怀律己之心，始终做到政治清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好。

加强干部队伍建设，根本在改革，关键在营造一种风清气正的用人环境。

对此，中央和省委都出台了相关意见，特别是省委组织部最近出台的干部选用“6+7”举措，更在各级干部中引起促动。

我市也要按照要求，尽快拿出具体落实方案。

总的要求，就是要坚持“一二三”的思路。

“一”是坚持一条原则：

“靠得住，有本事，群众公认”。

“二”是坚持两种方式：

开放式选拔任用干部，动态式考察使用干部。

“开放式选拔任用干部”，就是要打破身份、地域、学历、所有制界限，拓宽用人渠道，以宽广的视野选人、用人，加大干部公开选拔力度。

省里公开选拔一批地厅级干部，交流一批优秀年轻干部，我市也要拿出一定数额的县处级岗位，进行公开选拔。

“动态式考察使用干部”，就是要按照工作需要，适时调整选拔干部。

对人心涣散、战斗力不强的单位和部门领导班子，要及时调整；对办事拖拉、无所作为的干部，经多次谈话不见起色的，要调离工作岗位；对那些说三道四、失职渎职的干部，更要追究责任、严肃查处。

“三”是坚持三个导向：

就是要在干事创业中选用干部，把能不能干事、会不会创业作为选才用人的主要标准，对那些想干事、干成事、能创业、创大业的能人，政治上给待遇，权力上给位子，利益上给政策。

要在开拓创新中选用干部，大力倡导敢闯敢试、敢于负责、敢为人先的工作导向。

对那些在研究问题中有新见解、在部署工作中有新思路、在解决问题中有新办法、在推进工作中有新进展、在落实决策中有新成效的干部，要坚决支持，放权放手，大胆重用。

要在注重实绩中选用干部。

特别是要在转型跨越发展的主战场、项目推进第一线考察识别干部，并以此作为选拔使用干部的重要依据；要大力提倡少开会、开短会，少发文、发短文，少讲话、讲短话，使各级干部从文山会海中解放出来，集中精力干实事、抓落实；要加大考核力度，体现重奖重罚。

年终考核排在最后的单位和部门，首先谈话，不行就进行组织调整。

五、扎实做好当前工作，确保“十一五”胜利“收官”，力争“十二五”精彩开局

年末岁尾，各项工作任务繁重。

各级各部门都要扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，巩固和发展来之不易的良好局面。

一要抓紧制定好“十二五”规划。

按照市委要求，立足各部门实际，以转型跨越为主线，统筹经济社会各项事业，把前瞻性与现实性结合起来，把指导性与操作性结合起来，广泛征求各方面意见，做好目标衔接、任务衔接、政策衔接。

二要确保圆满完成年度目标任务。

抓紧最后不到半个月时间，对照全年计划和“十一五”目标，科学评估和认真梳理各项工作完成情况，确保2010年圆满“收官”。

近期，还要认真落实省、市委出台的领导干部目标责任考核方案，既搞好年度考核，又要加强对建设重点项目、完成重点任务、解决复杂问题的考核，将考核结果与干部奖惩、升降挂钩，确保考核的科学性、真实性和严肃性。

三要切实关心群众生产生活。

“两节”将至，要广泛开展送温暖活动，走访慰问困难群众，对偏远山区和贫困农村群众要给予更多关心，让所有群众都能温暖过冬、祥和过节。

要不折不扣、认真落实各项物价补贴政策，切实减轻物价上涨对群众生活带来的影响。

四要高度重视安全生产。

认真落实政府安全监督主体和企业安全生产主体责任，加强煤矿安全隐患排查，严格责任追究，既避免惊天动地的大事故，也力戒零打碎敲的小事故。

同时，加大对化工、交通等非煤领域的监管力度，确保全市整体安全、重点安全、持久安全。

五要做好维护社会和谐稳定工作。

深入细致地排查社会不稳定因素，及时化解社会矛盾，做实做好各项防范工作。

尤其对涉及群众利益的敏感问题、复杂矛盾，各县（市、区）主要领导要高度重视、慎重对待，掌控局面、驾驭全局，绝不能发生有损群众利益的事件，更不能因小事处理不当引发群体性事件。

对一些敏感问题，相关部门一把手要早发现、早介入，亲临一线、靠前指挥，力争把矛盾化解在萌芽状态。

企业在追求经济效益的同时，要兼顾群众利益，尽可能让利于民。

六要及早谋划明年工作。

特别是要认真落实中央经济工作会议精神，宏观把握经济形势，加快实施产业升级和项目建设，加大重点工程建设力度，力争明年工作顺利起步，“十二五”精彩开局。

同时，各级领导干部一定要坚守岗位，尽职尽责，看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，确保联络畅通，确保出现突发事件能够及时有效处置。

各位委员、同志们，落实“十二五”目标，任务艰巨；推进转型跨越发展，责任重大。

面对省委、省政府寄予的厚望，面对全市人民的热切期待，我们一定要身先士卒、奋发有为，团结带领全市人民顽强拼搏、开拓进取，在转型跨越发展的伟大征程中，努力创造出无愧于时代和人民的新业绩！