在全区三峡库区产业发展工作会议上的讲话.docx

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在全区三峡库区产业发展工作会议上的讲话

在全区三峡库区产业发展工作会议上的讲话

　　同志们：

　　一、充分认识加快库区产业发展的重要性和必要性

　　三峡移民是党中央交给重庆市的四件大事之一。

随着二期移民工作顺利完成，三四期移民工作的全面启动，库区移民工作已经进入一手抓移民搬迁安置，一手抓经济社会全面协调发展的新阶段。

党中央、国务院高度重视三峡库区产业发展问题。

胡锦涛总书记对此提出了明确要求：

“要从库区实际出发，用好政策，用好基金，支持库区特色产业发展，千方百计扩大移民就业，实现库区经济社会协调发展、人民生活逐步改善的目标。

”温家宝总理、曾培炎副总理等中央领导同志也多次对解决三峡库区产业发展问题做出重要批示。

三峡库区产业发展不仅直接关系到百万移民能否安稳致富、库区能否长治久安，而且影响到全面建设小康社会、构建和谐社会目标的实现。

因此，库区产业发展不仅仅是一项经济工作，更是关系库区包括涪陵经济社会发展和稳定大局的一项严肃的政治任务。

　　从总体上看，三峡库区多数移民的生产门路得到落实，移民和库区社会基本稳定。

但是，由于受自然条件制约和三峡工程久论不决的影响，库区历史欠账多、经济发展水平较低，产业发展基础差，交通及城镇功能设施落后，投资吸引力弱，加之移民搬迁和结构调整的影响，库区产业空虚现象十分严重，移民生计和就业问题日益突出，直接影响到库区的发展和稳定。

加快库区产业发展，促进移民就业和解决长远生计问题，已经成为三峡库区各级各部门一件刻不容缓的重要任务。

　　当前，库区产业发展面临着难得的历史机遇。

国家批准实施《三峡库区经济社会发展规划》，设立了产业发展基金，决定每年拿出5亿元，连续6年共30亿元支持库区产业发展。

去年，在各部门和项目业主的共同努力下，我区启动了库区产业发展基金项目的申报工作，落实了首批4个项目1663万元（包括三高乳业奶源基地建设418万元、太极集团中药材武隆基地建设备600万元）的产业发展项目补助资金。

此外，西部大开发重点向基础设施和产业发展并重转变、对口支援、移民后期扶持等政策，以及国内经济持续快速发展、产业梯级转移等宏观环境给库区产业发展带来了许多新的机遇。

各级各部门要进一步增强机遇意识，将产业发展作为三峡移民和库区工作的重中之重，紧紧抓住国家支持库区产业发展的历史机遇，用好、用足、用活各项优惠政策，扎扎实实推进一批项目，发展一批产业，壮大库区经济实力。

　　二、协调推进全区库区产业发展各项工作

　　库区产业发展是一项系统工程。

为此，必须从涪陵经济社会发展的大局出发，坚持落实科学发展观，统筹兼顾，本着全区一盘棋、库区一体化的思想，正确处理好各方面的关系，协调推进产业发展工作。

　　一是要处理好产业发展与移民受益、近期任务与长远发展的关系，坚持以产业发展保移民稳定，兼顾解决近期困难和根本性矛盾。

三峡库区当前最突出的问题是移民就业问题，中央最为关心的也是移民就业和生计问题。

这直接关系到库区的社会稳定和持续发展。

因此，在库区产业发展中要高度关注和考虑移民就业问题，通过尽快发展一批中小型劳动密集型企业、加强移民后期扶持、加大就业培训和劳务输出等措施来缓解就业矛盾。

与此同时，我们也应认识到要从根本上保证移民安稳致富，解决就业问题，必须依赖于库区特色支柱产业的培育壮大，依赖于全区经济总量的不断扩大，依赖于全区综合实力的稳步提高和经济社会全面、协调、快速发展。

在项目推进中，要远近结合、长短兼顾，立足于我区经济社会发展全局，重点推进一批符合产业政策、具备资源优势和良好市场前景，对全区经济发展具有长远带动和促进作用的产业项目。

　　二是要处理好重点突破与整体推进的关系，坚持以重点项目带动全区产业发展。

各乡镇、各部门、各项目业主要加强对自身资源优势的分析，立足于库区整体、立足于全区乃至全市考虑自身特色所在、优势所在，将工作重点放在特色和优势突出、产业链延伸度大、相关产业带动性强的项目上，避免平均用力、遍地开花。

同时，要注重相关产业项目的跟进，通过有步骤地分批实施一批重点项目，带动一批相关产业，整体推进区域产业发展。

区级相关部门要立足全区产业整体布局的科学合理和整体优势的充分发挥，搞好库区产业发展与《三峡库区经济社会发展规划》以及《长江三峡库区旅游发展规划纲要》等相关规划的衔接，突出重点区域和重点产业，帮助和指导有关乡镇和项目业主加快特色产业的发展。

　　三是要处理好产业基金与其他资金的关系，坚持以基金为引导，统筹各项资金，集中打捆使用，充分发挥产业基金的示范、带动及“四两拨千斤”的作用。

库区产业发展基金每年的总量只有5个亿，按市领导要求，重庆每年争取产业基金的额度应不低于亿。

就这么一块蛋糕，全市15个库区区市县来争。

在库区这样一个投资环境相对落后、产业基础薄弱的地区，仅靠这点资金要带动每年上亿的项目，难度是很大的。

各级各部门要牢固树立大局观念，按照国家规划、市政府贯彻规划的实施意见要求和我区对接国家规划提出的产业发展思路，以产业发展基金为引导，整合各级各类专项资金，集中打捆使用，发挥整体效能。

区计委要充分发挥统筹协调职能，认真做好我区库区产业项目的投资综合平衡工作，协调落实资金来源。

区级相关部门要积极配合，按照各自资金渠道落实资金给予支持。

　　四是要整合各类政策资源，营造良好的库区产业发展环境。

为鼓励和支持三峡库区产业发展，国家出台了一系列优惠政策。

区移民局要会同区级相关部门和各有关乡镇、各项目业主，进一步做好移民后期扶持规划编制和组织实施工作，加强与对口支援省市区、有关国家部委的衔接，积极引进一批对口支援项目落户库区。

区财政局要继续加强与市财政局和国家财政部的对接，做好清算和转移支付工作，落实三峡电站税收分配政策，同时积极争取国家移民专项资金对库区移民生产、生活方面困难给予专项扶持。

各有关部门要对国家西部大开发以及支持库区移民和发展的各种政策进行清理，整合政策资源，从税费、财政、投融资、土地利用、资源开发、人才等各方面加大对库区产业发展的政策支持力度，为库区产业发展营造良好的政策环境。

　　三、着力构建运转协调的产业发展基金项目管理工作机制

　　今年1月19日，国务院副秘书长汪洋同志主持召开会议，专题研究了三峡库区产业发展基金使用管理问题，并以文件形式明确了库区产业发展基金项目管理工作相关要求和意见。

根据国务院工作意见和市上万州会议精神，以及3月17日区委常委会议要求，结合涪陵实际，我区库区产业发展基金项目管理工作要切实抓好以下三个方面的工作：

（一）明确职责，落实责任。

库区产业发展工作主体为各项目业主，责任主体为乡镇政府和区级行业主管部门。

各责任主体要切实担负起产业发展的责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并严格按照部门职责、工作程序，本着上下对口、高效简便的原则，尽快建立相应的工作机制，确保产业发展各项工作有序推进。

从今年起，区政府将把库区产业发展项目推进工作列为移民工作和政府年度综合目标考核的重要内容，严格考核奖惩。

　　区计委作为库区产业发展的牵头部门，负责组织、协调、指导库区产业发展基金项目前期工作和储备工作，综合平衡、汇总申报项目，会同区政府有关部门审查申报库区产业发展基金项目，编制和下达项目投资计划；负责向市发展改革委、国家发展改革委做好汇报、衔接和争取工作；负责监督检查项目实施。

　　区移民局负责指导对口支援项目的策划，对申报项目的移民受益情况进行审查；负责将区政府审定后的项目材料报送市移民局、国务院三峡办，并做好汇报、衔接和争取工作；参与项目实施情况的监督检查；负责项目实施的绩效考核评估工作。

　　区财政局负责产业发展基金预算的编报和下达，对资金的拨付、管理及使用情况进行监督检查，参与产业发展基金项目审查；负责向市财政局和国家财政部做好汇报、衔接和资金争取工作，参与项目实施情况的监督检查。

　　区经委、旅游局、农办、商委分别负责指导有关乡镇和项目业主做好工业产业项目、旅游产业项目、农业产业项目、商贸流通产业项目的策划、论证和申报工作，参与产业发展基金项目审查，配合牵头部门做好项目申报工作，对项目实施情况进行指导监督和做好服务工作。

　　区国土、环保、规划、建设、农业、水利、林业等部门要按职责对项目前期工作和申报工作进行指导，参与相关行业产业项目的审查论证，配合牵头部门做好项目申报工作，参与项目实施情况的监督检查。

　　区统计部门负责库区产业发展动态监测情况的统计和公布工作；区审计部门负责对库区产业项目资金使用管理的审计监督工作。

（二）明确程序，规范管理。

按照市上要求，我区库区产业发展项目管理工作包含6个层面：

　　第一，前期工作。

由区计委牵头，区级相关部门配合，指导各项目业主进行库区产业发展基金项目策划、论证、编制项目报告以及项目储备工作。

区经委负责指导工业（包括淹没工矿企业结构调整）项目，区商委负责指导商贸流通产业项目，区农办负责指导农业产业项目，区旅游局负责指导旅游产业项目，区移民局负责指导对口支援项目。

项目策划要符合国家产业政策要求，项目可研要达到规定的深度，项目实施要尽可能与移民安置和就业挂钩。

　　第二，项目会审。

区计委对有关部门、各项目业主上报的库区产业发展基金项目汇总成册，分别送区经委、财政局、移民局、农办、商委、旅游局、国土局、规划局、环保局等部门，各部门按照职责分工，在规定时间内分别对项目提出审查意见，并及时反馈给区计委。

区计委综合提出审核意见，报请涪陵区三峡库区产业发展工作领导小组审定。

　　第三，项目申报。

经区政府或涪陵区三峡库区产业发展工作领导小组审查通过的库区产业发展基金项目，由区移民局牵头向市移民局、国务院三峡办申报初审。

区计委、财政局要积极衔接市发展改革委和国家发展改革委、市财政局和国家财政部，对项目进行跟踪落实。

　　第四，项目实施。

国家审查通过的库区产业发展基金项目由各行业主管部门、项目业主和有关乡镇政府负责组织实施。

区计委会同区经委、移民局、农办、商委、旅游局等相关部门对项目实施进行指导、协调和监督，及时帮助解决项目实施中的重大问题。

　　第五，资金监管。

由区财政局牵头，会同区级相关部门，对库区产业发展基金项目的资金拨付、使用及管理情况进行监督管理。

必要时，应组织专项检查和专项审计，确保项目资金安全、高效使用。

　　第六，绩效考核。

区移民局会同区级相关部门，在市移民局、国务院三峡办的指导下，研究制定库区产业发展基金项目绩效考核评价制度，对项目实施绩效进行考核，同时配合市、国家有关部门搞好对库区产业发展基金项目的绩效考核和检查验收工作。

　　《重庆市三峡库区产业发展基金项目管理暂行办法》和《重庆市三峡库区产业发展基金管理实施办法》即将出台，区计委、财政局要会同区级相关部门，抓紧做好实施细则的研究制定工作。

　　（三）加强与市上和国家有关部门的工作汇报与衔接。

在向市上和国家申报项目工作中，区计委、移民局、财政局既要分头负责，又要加强联系，相互沟通，密切配合，共同做好与市上和国家有关部门的汇报衔接和项目跟踪落实工作，最大限度地争取国家和市上对涪陵产业发展项目工作的支持。

　　四、切实抓紧做好今年库区产业发展基金项目申报和实施工作

　　今年是我区产业发展工作的关键之年，既要在项目申报和基金争取上取得突破，更要在项目实施和推进上见到成效。

各级各部门要根据今天会议的安排部署，立即着手制定具体工作方案，细化落实相关措施，确保今年我区库区产业项目建设顺利推进。

当前，要重点抓好以下四个方面的工作：

（一）尽快落实XX年度产业发展基金项目补报工作。

由于去年是申报产业发展基金的第一年，国家《三峡库区经济社会发展规划》和财政部关于产业发展基金的管理办法刚出台，时间紧迫，各方面对政策理解尚未完全到位，上报项目存在一些问题。

按照上级的要求，我们在今年初完善补充资料后再次上报，至今还没有下达预算。

区计委、财政局、移民局要加强与市发展改革委和国家发展改革委、市财政局和国家财政部、市移民局和国务院三峡办的对口联系，及时了解各有关部委的工作动态和要求。

区财政局要牵头负责做好XX年度补报项目的跟踪落实工作，争取国家尽快审核下达资金预算，确保XX年度上报的产业发展基金项目得以落实。

（二）抓紧做好XX年度库区产业发展基金项目的申报工作。

各级各部门、各项目业主要认真总结XX年项目申报工作的经验教训，切实推进XX年度项目的筛选、材料准备等前期工作，争取在4月中旬上报一批，6月底前完成全部项目上报工作。

要进一步转变工作思路，积极对接市上和国家要求，提高工作质量和工作效率，提高我区产业发展基金项目申报成功率，确保XX年度基金落实额度取得重大进展。

区计委、经委、财政局、移民局、农办、旅游局、商委要专题研究，指导各业主做好项目策划、论证和申报工作。

在这里我要强调两点：

一是要以在建重点骨干项目为重点申报产业基金贴息支持；二是各金融单位要全力支持项目争取工作，大开“绿灯”。

区上将把此项工作列入年度金融系统目标考核的重要内容，严格奖惩。

　　（三）推进项目储备库建设步伐。

各级各部门要把加强项目前期工作、充实项目储备、建立滚动项目库作为今年产业发展工作的突破口，落实人员、经费，按照突出优势、注重特色的要求，抓紧做好项目前期调研、策划、业主构建、项目论证等工作。

要抓紧构建好全区项目储备库，并建立滚动机制，保证项目库不断充实更新。

要按照市政府要求，建立三年滚动实施、总投资规模不低于50亿的后备项目库。

此项工作由区计委牵头，区经委、移民局、农办、旅游局、商委等相关部门予以积极配合。

　　（四）加快项目实施进度，强化项目监管。

项目争取下来后，要切实加强项目和资金监管，实施好、建设好项目，在市上和国家迎得好的信誉，以利今年及以后的项目和资金争取；要通过库区产业基金项目的实施，使我区的产业进一步发展起来，壮大起来，在重庆市乃至三峡库区都有一定的位置。

我区XX年度榨菜集团上报的榨菜产业改造升级和榨菜交易市场两个产业发展基金项目已经落实，三高乳业在我区实施的奶源基地建设项目，市财政也已下达资金预算，这三个项目在市发展改革委下达投资计划后要尽快启动实施。

在实施中，一是要严格执照项目备案或核准内容以及投资计划下达的主要建设内容、建设规模组织实施,未经批准项目法人不得擅自更改、调整建设内容和建设规模。

二是要强化项目管理。

按照国家和重庆市对项目的管理要求，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，确保项目建设顺利推进。

三是要切实加强工程质量监督管理，从项目的前期工作、设计、施工、设备、材料等各个环节，明确质量要求，作到有章可循。

四是区级有关部门要搞好协调服务，为项目实施创造条件。

要求落实责任、专人负责，制定工作方案，拟定工作进度，落实工作措施，尽力为产业发展项目实施创造条件，在选址、征地、报建等方面积极给予支持，特事特办，鼓励和支持业主尽快启动项目建设。

要加强项目跟踪服务，及时帮助项目业主协调解决项目实施中出现的困难，保证项目按期投产、早见成效。

五是项目业主要严格执行国家规定的财务管理制度，实行专户储存、单独建帐、专款专用、封闭运行，严禁以任何形式截留、挤占、挪用项目资金。