加快新城法治建设的若干思考.docx

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加快新城法治建设的若干思考

加快新城法治建设的若干思考

加快新城法治建设的若干思考

法制化建设是河西新城建设的重要内容。

如何与新城建设同步，不断提升新城法治建设水平，是我们认真思考和实践的一个重大课题。

一、充分认识推进新城法治建设的重要性和必要性

1、建设“法治之区”是新城建设题中应有之义。

一座现代化新城，不仅体现在一流的建筑、完善的设施、强大的经济实力等物质层面，而且体现在严密的制度、规范的运行、良好的社会环境等无形的方面，后者更是构成一个城市现代化的内核。

河西定位为未来的城市新中心和现代化新南京标志区，处于全面建设的历史进程，必然要求在建设物质文明和精神文明的同时，加强政治文明建设。

其中重要的一条，就是建立完善依法治区的体制机制，使“法治之区”深入人心、落到实处，成为新城的一个突出特征、重要品牌，构成现代化新城不可或缺的内在品质。

2、依法治区是有效推进新城建设和发展的重要保证。

法治作为管理社会的强有力手段，具有规范性、权威性和强制性等特性，具有引导、规范、惩戒和保障功能，在调节人们的经济、政治、社会关系等方面发挥着重要作用。

当前，新城建设处于快速推进期，与繁重的建设、发展任务相伴随的，是涉及群众、单位利益的调整，是集中反映出的种种矛盾和问题，是对各级干部正确使用权力的重大考验。

这一切，只有通过遵循各项法律法规，严格依法治区，才能从根本上加以解决。

同时，只有用法治的观念、手段来规范各种行为，也才能打牢现代化新城的基础，使之沿着正确轨道，实现健康发展。

二、努力提高新城法治建设的针对性和实效性

1、以法制教育为重点，不断提高全民法律素质和学法用法的能力。

教育是整体提升依法治区水平的基础性工作。

当前，要结合“四五”普法的深入实施，滤布立足新区实际，突出领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理者、流动人口等重点人群，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动。

通过学法用法，促使领导干部进一步提高依法决策、施政和管理的水平；司法和行政执法人员进一步提高法律素质和执法业务水平，体现严格、公正、文明执法；从青少年、流动人口到全体人民养成遵纪守法的好习惯，明显降低发案率；企业经营管理者进一步增强法制观念，依法、诚信经营，切实保护职工权益，实现职工、企业、社会的“共赢”。

在抓好涉及经济发展法律法规宣传的同时，充分重视与居民群众生产生活密切相关的法律常识的宣传教育，使广大群众在遇到问题时能依法办事、依法维权。

2、以实施《行政许可法》为契机，不断提高新区依法行政水平。

近年来，我们积极推行了行政审批制度改革和行政管理体制改革，取得一定成效。

经三轮清理，我区行政审批事项由201X年的439项削减为166项，精减率62%，行政执法权相对集中行使，尤其是区行政服务中心的建成运行，进一步实现了政务公开、集中办理，为企业、群众提供了方便快捷的服务，受到好评。

今年7月1日《行政许可法》正式施行，.freekan.我们要紧紧抓住这一契机，与新城建设同步，加快构建新城管理体制和运行机制，加大行政效能监察，营造依法行政、依法办事的氛围，在新城逐步确立公开、公平、公正、诚信、程序合法、权力有限、责任政府、公共服务等基本价值理念，并在实践中认真执行，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步加快职能转变，从源头上防治腐败，更好地适应新区发展要求。

3、以公、检、法、司等为重点，不断提高司法机关公正执法的能力。

“法贵在行”。

营造公平、规范、有序的市场环境和稳定、安全、祥和的生活环境，是各级司法机关的政治责任和工作职责。

要从决策、执行、监督三个层面，切实加强区公、检、法、司等部门公正司法和严格执法的能力建设。

既要按照《宪法》和法律法规的要求，结合区情实际，建立完善行之有效的各项规章制度，确保有法可依、有章可循；又要强化监督制约和责任追究机制，拓展源头防范和治理，严查滥用职权、徇私枉法等违法违纪行为，做到执法必严、违法必究；还要加强对大拆迁、大开发、大建设时期有关违法案件的研究，把握特点和规律，把握重点人群和关键环节，切实提高防范的针对性和有效性。

同时，深入开展行风建设，不断提高队伍的整体素质，以崭新的形象赢得公众对司法机关执法行为的普遍认可，努力为新城“三个文明”协调发展提供坚强的司法保障。

4、以化解矛盾纠纷为突破口，不断提高维护社会稳定的主动性和实效。

基层调解工作能起到及时化解矛盾纠纷，有效预防和减少民转刑案件及群体性事件，维护安定团结、促进共同发展的重要作用。

我们要认真落实《关于建立全区社会矛盾纠纷调解服务体系的实施方案》，健全组织机构，明确工作职责，完善工作机制，规范工作程序，严格领导接待和首问负责、分级调处、联动调处、定期排查和报告、办结报告和回访、档案管理、责任追究等项制度，围绕“小矛盾不出社区（村），一般矛盾不出街道，重大矛盾不出区，矛盾不上交”的工作目标，进一步整合资源，形成合力，规范运作，提高效率，真正把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。

同时，进一步加强对拆迁建设涉及矛盾纠纷趋势、特点的研究分析，不断改进工作方式，切实提高工作的预见性、针对性和实效性。

三、着力提升新城法治建设的水平

1、加强执政能力建设，完善决策机制和领导方式。

当前宏观形势趋紧，如何加快新城建设，确保以崭新形象迎接“十运会”的召开，实现新城的全面协调可持续发展，是对全区各级党政组织的考验。

我们要坚持科学发展观，强化法治观念，强调按规矩办事，围绕科学决策、推进工作落实和做群众工作“三大能力”的提高，进一步增强工作的实效性。

严格决策程序，完善决策机制，确保集思广益、科学决策；大兴求真务实之风，沉下身子，做大量深入细致、艰苦扎实的工作，不断提高在困难条件下推进工作的能力，当前要在自觉服从宏观调控大局下，努力找准工作着力点，破解难题，推进工作；坚持以人为本，关心群众利益，善于面向群众开展工作，多做群众急需、群众受益、群众满意的事，以实实在在的业绩取信于民，本文来自.gongwen123.确保新城建设经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。

2、坚持齐抓共管、内外结合，切实加强党对依法治区工作的领导。

依法治区是一项长期、艰巨的系统工程，区委要发挥总揽全局、协调各方的作用，努力形成齐抓共管的工作合力和整体推进的良好态势。

全区上下要认真贯彻落实《201X-201X年依法治区规划》和《“四五”普法规划》，明确责任，扎实推进，真正形成各级党委牵头、职能部门主管、有关部门、街道积极配合、全力落实的工作机制，不断提高新城各类人群学法用法的意识和水平。

同时，结合新区实际，精心组织好“两个条例”学教活动，以各级领导干部为重点，认真查找党内监督和维护党纪等工作中存在的突出问题与薄弱环节，努力形成用制度管人管事的良性机制；把党内监督和党外监督有机结合起来，支持人大、政府、政协围绕中心工作依法履行职责，教育和引导公民广泛参与，充分听取各方面意见和建议，重视和支持舆论监督，努力形成监督合力，不断推进新区民主法制建设进程。

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3、坚持标本兼治，建立完善预防和惩治腐败工作机制。

在新的历史条件下，既要加强正面宣传教育，着力提高守法意识，又要标本兼治，坚决查办违纪违法案件，认真纠正和解决损害国家、集体和群众利益的现象，要着眼长远，着力解决好依法治区工作中的难点、热点问题。

抓住各级领导干部这一重点，建立完善工作机制，有效推进党风廉政建设。

市委制定出台了《关于建立健全预防和惩治腐败体系的意见》，压滤机滤布我们要在认真学习领会文件精神的基础上，结合区第九次党代会和纪委换届，深入调研思考，谋划未来五年新区党风廉政建设和反腐败工作的思路、目标和举措，抓紧制定出台我区落实防治体系的《实施办法》，着力从源头上防治腐败行为的发生，不断提高党风廉政建设水平，为新区“三个文明”协调发展提供有力的佐证。

4、坚持法治与文明并举，积极创建首批“文明城区”。

“文明”本身包含着“法治”的要求，没有“法治”就不能成就“文明”；“文明”又是“法治”的升华，当一切都按“文明”的标准、要求行事，“法治”也相应的水到渠成。

法治建设是推进“文明新城”建设的重要方面，必须不折不扣地抓紧抓好。

当前，要抓住“十运”契机，在加快硬件建设的同时，以提高新区社会文明程度和民众综合素质为目标，重建设、重基础、重管理、重实效，从细微处入手，长抓不懈，集中解决好人们的思想、言行等突出问题，努力促成新区实现廉洁高效的政务环境、规范诚信的市场环境、健康向上的人文环境、绿化美化的生活环境，着力打造法治建邺，不断提升新城的知名度、美誉度和综合竞争力，力争首批进入市“文明城区”行列，包括法治建设在内，努力建设一个当之无愧的未来城市新中心和现代化新南京标志区。

《加快新城法治建设的若干思考》

附送：

加快机械化信息化建设步伐　推进新军事变革的汇报

加快机械化信息化建设步伐　推进新军事变革的汇报

学习江泽民国防和军队建设思想，深深感到，江主席着眼时代的发展变化，立足我国的国情军情，深入思考新的历史条件下建设什么样的军队、怎样建设军队，未来打什么仗、怎样打仗的问题，围绕解决“打得赢”、“不变质”这两个历史性课题，科学阐明了国防和军队建设的地位作用、目标任务、指导思想、总体思路、根本途径、战略步骤、发展动力和重要保证等，形成了一个完整的国防和军队建设思想。

这一思想是“三个代表”重要思想的“军事篇”，是新形势下指导部队现代化建设的根本依据，对加快推进我国国防和军队建设，全面做好军事斗争准备，具有深远的指导意义。

我认为要从三个方面下功夫：

一、求真务实，实现由急躁冒进到务实的作风和扎实的工作的思想转变经调查发现，一些同志在机械化、信息化建设上存有急于求成、急功近利的思想。

分析原因，主要是把跨越式发展的内涵看“偏”了，以为跨越式发展就可以超越现实，用不着扎实苦干和艰辛努力；把信息化建设看“轻”了，认为买几台微机，建立个网络，就实现了信息化；把现有的基础看“高”了，觉得机关办公有了自动化的雏形，部队训练有了模拟化的探索，政治教育有了网络化的尝试，工业滤布稍加完善和整合就是信息化了。

针对这各思想情绪，必须引导各级清醒地认识到，实现双重历史任务是一项科学严谨的系统工程，不可能一蹴而就，必须讲求科学、遵循规律。

一是要树立辩证的思想方法。

既要勇于开拓锐意创新，又要继承传统保持优势；既要集中力量加大投入，又要统筹兼顾量力而行；既要抓住关键重点突破，又要协调发展整体提高；既要雷厉风行紧张快干，又要把握节奏稳步推进。

二是要坚持求真务实的作风。

坚持一切从实战出发、一切从实效出发，不提不切实际的口号，不搞中看不中用的形象工程，切实把战斗力标准落到实处。

三是要强化夯实基础的观念。

完成双重历史任务，离开基础建设这个平台，跨越式发展就会成为一句空话。

必须自觉克服浮躁情绪和思想，注重在强根固本上下功夫，为实现跨越式发展奠定坚实的基础。

二、抢抓机遇，实现由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型的转变江主席历来重视我军的军事变革，他多次用中国近代史的沉痛教训警示全军，指出近代中国，由于政治统治的腐朽，丧失了一些军事变革的机遇，总是走在世界军事发展潮流的后面。

这是我国近代长期落后挨打的一个重要原因。

1998年江主席进一步明确指出：

“从现在到下个世纪初的十几年时间，对我们来说是非常紧要的。

这个时期，是新的世界军事变革的初始阶段，只要我们看得准，措施得当，实际工作抓得很紧，就可能使我们的国防和军队现代化建设有一个较大的跨越式发展，从而大大缩短与世界先进水平的差距，并为我们以后的发展打下坚实的基础。

”我国科技事业迅猛发展，军队现代化建设取得了长足进步，但由于许多新生科技资源尚未纳入国防储备和管理之中，国防建设总体结构的技术含量较低，以人力数量优势为主要牲和步兵分队为主体的后备力量结构，以粮、油、车等一般物资、装备和普通战备设施、技术为主的储备结构，以传统方法为主的指挥手段，难以适应未来战争高技术对抗的需要。

紧随军事变革和军队建设“两个根本性转变”的发展要求，突出科技在总体结构上实现向质量效能型、科技密集型转变迫在眉睫。

一是拓展编组范围。

就是编组范围要向科技含量高的军民兼容企业、高新技术企业、科研单位、高等院校等单位拓展；编组对象要向知识群体拓展以提高后备力量科技人才比例。

二是大力开发军民通用技术、产品，建立技术成果统一储备管理制度，健全地方有关部门为国防和军队建设提供技术咨询和服务的机制，充分利用新技术改善武器装备和动员设施。

三是要搞好指挥自动化建设。

建立纵向一体、横向互联的动员指挥网络，实现国家到县级国防动员机构指挥自动化联网，积极研制开发动员资源管理、动员辅助决策和动员信息报知等系统软件，提高国防动员快速反应能力和指挥效能。

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三、迎头赶上，实现由全面建设向有针对性有重点建设的转变推进中国特色军事变革，关键要处理好机械化和信息化的关系，坚持以机械化为基础，以信息化为先导；以信息化带动机械化，以机械化促进信息化，努力实现机械化与信息化的复合发展。

必须明确，我们所要求的机械化，是建立在信息主导基础上的机械化，我们所建立的信息化，是“最新版本”的信息化。

因此，在完成我军双重历史任务的过程中，我们必须牢固确立高端起步的观念，始终瞄准世界军事科技发展的最前沿，集中力量发展那些一旦突破就能对国防建设产生重大推动作用的关键技术。

这样才更有利于赢得时间，缩小同发达国家的差距，力争在一些重要领域尽快进入世界高新科技发展的前沿阵地。

新的历史条件下，由于国际战略格局和高技术战争形态的变化，我国的战争威胁由全面战争转变为局部战争；防御重点由抗敌大规模入侵转变为抗敌高技术兵器对政治（经济）中心、军事目标、交通（通信）枢纽的精确打击。

过去全民皆兵、城乡一致、平行建设的做法，单

一、分散、低层次建设战备设施的做法，已不适应现代战争的要求。

特别是在我国经济尚不发达，用于国防建设的经费有限的情况下，必须贯彻“有所为、有所不为”的思想，在建设规划上由过去的全面建设转到有针对性、有重点的准备上来。

一是根据我国面临的安全形势和主要作战对手的作战特点，应突出加强边（海）防地区、大中城市、交通沿线地区的国防建设。

二是根据战争形态和战时主要任务的变化，重点加强参战力量、后方防卫作战力量、信息作战力量、支前保障力量的建设。

三是着眼于高技术战争毁伤率高、消耗量大的特点，重点抓好战备体系建设。

主要应建立藏得了、抗得住的城市防空设施体系，建立水、陆、空相衔接的立体交通运输保障体系，建立大容量、多途径、安全可靠的通信保障体系，建立生产能力强、布局合理、滤布平战转换快的军工生产体系，以提高平战转换的能力。

《加快机械化信息化建设步伐推进新军事变革的汇报》