凤翔县关于加快统筹城乡发展的意见.docx

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凤翔县关于加快统筹城乡发展的意见

凤翔县关于加快统筹城乡发展的意见

统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的重要战略任务，是全面建设小康社会的根本要求，是破除城乡二元结构的有效途径。

为了认真贯彻落实中省市关于统筹城乡发展的重大决策部署，紧紧抓住关中—天水经济区建设发展的历史机遇，突出项目、环境、民生“三大主题”，加速推进项目支撑、工业提速、特色富民、环境再造、党的建设“五大工程”，全面加快城乡经济社会一体化步伐，实现城乡统筹发展目标，特制订本意见。

一、思路目标

（一）总体思路

坚持以科学发展观为指导，以“跨入西部百强县、打造魅力新凤翔”为主题，以国家建设关中—天水经济区为契机，按照“统筹规划、分步实施、试点先行、典型引路”的基本思路，以新型工业化带动和提升农业现代化，以城镇化带动和推进新农村建设，以农业现代化夯实城乡统筹发展的基础，聚力“一线带动”（西宝北线沿线），打造“两点先行”（城关镇、横水镇），辐射“三大环线”（新农村建设东北、东南、西南环线），坚持“四轮联动”（县城、工业园区、小城镇、新农村），推进“五项改革”（农村产权制度、户籍管理制度、社会保障制度、财政金融体制、流通体制），实现“六位一体”（城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理），努力形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、全面统筹、和谐发展的新局面。

（二）奋斗目标

按照“三年点上突破，五年面上见效，十年全市领先”的总体要求，到2012年，把城关镇和横水镇建成功能区分科学、产业支撑坚实、基础设施完备、生态环境优美的全县统筹城乡发展先行区，在全市统筹城乡发展试点工作中走在前列；到2015年，把西宝北线沿线涉及乡镇（南指挥镇、郭店镇、田家庄镇）建成统筹城乡发展的重点示范区，辐射带动全县新农村建设三大环线涉及乡镇（长青镇、柳林镇、陈村镇、糜杆桥镇、尹家务乡、唐村乡）经济社会发展更加协调，城乡居民生活水平明显提高；到2020年，全县初步实现城乡互融、体制协调、县强民富、宜居宜业、共繁共荣，达到全面小康社会的目标。

（三）基本原则

城乡互动，统筹推进。

坚持以城带乡、以工促农，城镇化与新农村建设互动，新型工业化与农业现代化互动，发展经济与改善民生互动，破除城乡二元结构，缩小城乡差距，统筹推进城乡经济社会全面发展。

规划引领，科学实施。

强化全域统筹观念，突出科学整体谋划。

坚持近期目标和远景规划相结合，适度超前与量力而行相结合，科学发展与彰显凤翔特色相结合，把握发展规律，稳步有序实施。

以点带面，分类指导。

坚持试点先行、典型引路，因地制宜、分类指导。

突出工业重点，优化资源配置，着力建设一批较高标准和较强带动作用的示范点，积极探索统筹城乡发展的多种途径。

兴县富民，强基固本。

突出发展县域经济，加快工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向适度规模经营集中，推进新型工业化、农村城镇化、农业现代化，实现农村全面小康。

创新机制，协调发展。

整合城乡资源，深化各项改革，消除制度障碍，打破政策壁垒，推进城乡并轨，逐步建立城乡经济社会协调发展的体制机制，使城乡居民共享改革发展的成果。

二、工作重点

（一）统筹区域空间布局，实现城乡规划建设一体化

加快撤县设区步伐。

依照撤县设区标准，按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰显特色、精细管理”的思路，高标准修编城市总体规划、城乡一体化发展规划和城乡土地利用总体规划，推进县城西扩北移，形成西部工业区、北部生态居住区、南部文物保护区、东部综合服务区的城市空间布局，拓展城市空间，推进城市扩容和功能提升。

强力突破规划、土地和融资三大瓶颈，不断提升城市发展和管理水平。

到2015年，将县城建成区面积扩展15平方公里、人口达到15万人，实现撤县设区；到2020年，把凤翔建设成为建成区面积达到20平方公里、人口达到18万人，辐射面积超过100平方公里的宝鸡北部中心城市。

推动城镇化进程。

完成重点镇总体规划修编，加快小城镇建设；抓住省上支持关中百镇和重点镇建设的机遇，狠抓项目建设，增强城镇载体功能。

按照工业向园区集中，农民向城镇社区集中，土地向适度规模集约经营集中的要求，统筹安排中心集镇农民集中居住区、产业集群集聚、基本农田保护、生态区建设等空间布局，努力实现当前发展与长远发展、县城与乡村统筹发展的有机统一。

注重将小城镇建设规划、工业园区发展规划、产业发展规划、农民聚居规划有机结合，科学规划镇村基础设施用地和功能分区，建成各具特色的小城镇。

加快集镇建设步伐，配套完善集镇基础设施，改善人居环境，吸引人口向集镇合理聚集。

争取到2015年前，实现尹家务、董家河、唐村、范家寨、汉封乡撤乡建镇，便于享受国家小城镇建设政策；到2020年，长青、陈村、柳林、城关、郭店、横水、彪角、糜杆桥跻身关中百强镇，形成以县城为中心，8个百强镇为副中心，辐射其它9个镇，布局合理、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的三级城镇群；全县城镇人口达到30万人，城镇化率达到55%。

推进新农村建设。

按照“统筹协调、各负其责、分步实施、重点突破、梯次推进、绩效考核”的要求，积极推进“项目到村”工程，在不改变项目资金来源、渠道、用途的前提下，集中整合农业产业、基础设施、社会事业、公共产品和公共服务等项目资金，增强项目到村的统筹性、时效性。

全力抓好晋星创建、争先进位工作，推动基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，社会事业向农村侧重，努力实现公共资源城乡配置均等化。

加大扶贫开发力度，深入开展“百企百村”扶助行动，促进贫困地区经济社会全面发展。

到2020年，全面消除农村贫困现象，力争把35%以上的行政村建成“五星村”。

（二）统筹经济结构调整，实现城乡产业发展一体化

强力推进新型工业化。

根据县域资源分布情况及现有产业基础，着力构建“一区八园”（县城新区和长青煤电化、陈村电子、柳林酒业、县城科技、六营民俗、长虹农工贸、川口河建材、南指挥食品工业园）。

围绕壮大“五个百亿”集群（百亿二电、百亿甲醇、百亿东岭、百亿西凤、百亿建材）的目标，按照“向上争国投、向外抓招商、向内搞盘活”的思路，策划储备一批、引进争取一批、开工建设一批、竣工投产一批，一步不松抓招商，一刻不停争项目，使凤翔工业的整体规模、综合实力明显提升，在推进新型工业化中始终走在全市前列。

目前重点突破“一区三园”（县城新区、长青煤电化、柳林酒业和川口河建材），县城新区依托总投资12亿元的13户产业型企业入驻，配套跟进市民中心、体育中心、党校、中医院等基础设施项目，向现代化新城区迈进；长青工业园着眼陈长尹一体化，依托百亿甲醇、百亿二电、百亿东岭，吸引更多的旗舰型、循环型、配套型大企业集团入驻，向现代化新型工业城市迈进；柳林酒业工业园围绕打造百亿西凤、建设柳林酒城目标，服务支持13户民营中小酒厂和白酒配套产业开发，加快建设以凤柳公路为轴线的白酒产业带，向北方最大的白酒生产基地和誉满神州的中国名酒城迈进；川口河建材工业园依托冀东水泥，盘活县内三个水泥企业，拉动建材企业群聚集，发展循环经济，尽快成为推进新型工业化的样板区和县域经济发展的重要增长极。

各工（产）业园区要加大招商引资力度，加快投资开发步伐，大力发展非公经济，推动园区工业经济结构优化升级，使园区成为县域经济崛起的战略高地。

到2015年，全县建成总产值达到100亿元的园区1个，50亿元的园区2个，20亿元的园区1个，10亿元的园区1个，园区工业总产值上亿元的园区3个；工业增加值年均增长30%以上,税金和地方财政收入均占到全县85%以上。

加快发展现代农业。

按照“稳定粮油、突出果菜、强抓畜牧、做大劳务”的工作思路和“北果中菜南牧”的产业布局，抓好三件大事（项目建设、农业产业化和一村一品）。

围绕“四个强力推进”（强力推进优质粮基地县建设、20万亩优质苹果基地县建设、畜牧养殖大县建设、20万亩绿色无公害蔬菜基地县建设），强化五大服务体系建设（农业科技推广体系、农业综合执法体系、农产品质量安全体系、农产品营销体系、农村经济管理体系），推进“奶、畜、果、蔬”四大主导产业稳步发展，加快建设北部优质苹果产业带、南部畜牧产业带、中部绿色无公害蔬菜产业带，促进现代农业建设迈上一个新的台阶。

到2015年，农业总产值突破25亿元，粮食总产达到28万吨以上；苹果面积达到20万亩，年产苹果20万吨，产值达到5.5亿元，建成20万亩优质苹果基地县；蔬菜面积达到20万亩，产值达到5亿元，建成20万亩绿色无公害蔬菜基地县；建成30个标准化奶牛养殖小区，20个标准化养猪小区，30个标准化示范养鸡小区，建成年出栏亿只养鸡大县；全县牛存栏达到15.2万头（其中奶牛达到3.2万头），猪存栏25万头、鸡存栏300万只、羊存栏11.2万只，畜牧业产值达到12亿元，建成15万头大家畜基地县。

积极开发旅游服务业。

按照“规划先行、深度挖掘、开发保护”的思路，高起点规划，新创意引领，大项目支撑，大品牌推进，拓展旅游产业领域和规模，把厚重的文化内涵与旅游景区景点开发相嫁接，挖掘先秦文化，彰显苏轼文化，开发民俗文化。

重点抓好东湖景致的提升、灵山神韵的包装、秦穆公墓的开发等一批标志性精品工程，打响“苏轼文化展示地”、“秦人故里”、“始皇祖地”、西北第一佛山等民俗文化品牌。

大力发展旅游接待基础服务设施，整治旅游环境，力争使凤翔挤入陕西省旅游环线。

与此同时，大力发展乡村休闲游、自然生态观光游，以六营文化产业园、大海子羊肉宴和豆腐村豆腐宴为样板开发农家乐，整治环境、扩大规模、提升档次、吸引游客，做大做强乡村旅游。

通过参加省内外重大旅游商品博览会、推介会、洽谈会以及各种现代传媒，扩大我县旅游景点和旅游产品的宣传，迅速提高我县旅游产业在省内外的影响力，吸纳更多的境内外游客，增加旅游产业收入。

以旅游带三产，以三产促旅游，建设区域性商贸物流中心，培育一批现代物流企业，建设一批大型专业市场。

到2020年，力促第三产业占到县域GDP的35%以上，把凤翔建成集历史文化与现代气息融为一体的国家级文化旅游名城。

（三）统筹生态环境建设，实现城乡基础设施建设一体化

构建城乡密集交通网络。

以打造西部交通枢纽为目标，围绕麟北运煤铁路、公路专线和宝平高速公路、凤（翔）大（荔）高速、凤（翔）合（阳）高速在我县境内将形成的“K”字型交通网，按照“突出骨架、完善网络、增加通达、逐步升等”的思路，以“连通、对接、扩容、提高”为重点，加快实施干线公路网扩建改造、农村公路和城镇道路建设，实现所有行政村通水泥路，实现城乡公路网络互联互通和排水设施建设，构建以县城为中心，重点镇为副中心，辐射其它乡村组的镇村道路交通网络，形成一小时交通圈（即县城至乡镇、中心村一小时内可达）。

到2015年，最终形成由十条南北纵向线和十条东西横向线组成的全县骨架公路网（简称“十纵十横”公路骨架），实现所有的行政村通客运班车；争取宝鸡支线机场早日开工建设，形成凤翔立体交通网络，切实改善城乡交通条件。

改善农村基础设施。

加大农村村民住宅街道硬化建设力度，充分组织和发动群众投资投劳，积极争取国家“一事一议”财政配套资金项目，彻底解决农村主干路与村庄街道不配套的问题。

继续实施农村人畜饮水安全工程建设，提高农村自来水普及率，建立城乡一体的水资源管理体系。

加快电网改造步伐，降低用电成本，保证农村用电安全。

实施“乡村在线”工程，推动农村通讯、信息化设施建设，到2012年实现网络信息资源乡乡通、村村通。

加大清洁能源推广利用，积极实施农村沼气、太阳能普及工程。

加快实施农村危房改造和农村安居工程，解决困难群众保障性住房和居住安全问题，提高防灾减灾能力。

改善城乡生态环境。

巩固全国园林县城、全国绿化模范县成果，以创建国家生态园林县城、国家生态示范县、环境优美乡镇、生态村为载体，提高质量，提升品质，推进绿色凤翔建设，实现城乡生态建设一体化。

推进县城和乡村环保设施建设，建立长效机制，整治城乡环境，加快垃圾村收集、乡运转、县处理推广力度，搞好城乡面源污染治理，促进城乡生态文明水平迈上新台阶。

大力发展循环经济和低碳经济，加强环境评估和应急体系建设。

到2015年，县域生态环境质量较前有明显改善，森林覆盖率达到34%，集中式饮用水源水质达标率100%，城镇污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到100%；建成6个生态工业区，10个环境优美乡镇，50个生态村，达到生态县建设标准。

（四）统筹发展社会事业，实现城乡公共服务一体化

推进城乡社会保障均衡发展。

完善城乡一体化的社会保险制度，以保障城乡人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城乡基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。

健全完善城乡社会救助体系，尽快完善以最低生活保障制度为基础，临时救济为补充，各项救助制度相配套，覆盖城乡，均衡发展的新型社会救助体系。

大力推进社会福利社会化。

加快完善以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为内容，家庭为基础，社区、村为依托，机构为补充，养老服务为重点，多元化投资，多层次发展，专业化服务，面向社会公众的社会福利体系。

积极落实各项优抚安置政策，探索城乡一体化的优抚安置路子，使城乡优抚对象的生活水平随经济发展同步提高。

推进城乡教育文化均衡发展。

完善农村义务教育经费保障机制，巩固提高九年义务教育水平，合理调整农村学校布局，加快标准化学校建设，改善农村中小学办学条件，积极发展寄宿制学校。

完善城乡学校对口扶持办学的激励机制，推进优质教育资源向农村倾斜，鼓励优秀教育人才到农村支教。

健全农村教师培养培训制度，进一步提高农村教师素质。

突出发展职业教育，以县职教中心和县就业培训中心为龙头，以乡村农技校、社保站为基础，加强农民素质修养教育、政策法规教育、职业技能培训和农村劳动力转移培训，逐步实现新生代劳动力免费培训，为城乡发展提供智力支持和人才保障。

建立农村文化体育投入保障机制，加快推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡村文化站、农家书屋、乡村在线等重点文化惠民工程建设，实现乡镇有文化站、中心网站、村有文化室、分支网站、体育健身场，努力满足农民群众日益增长的精神文化信息需求。

推进城乡医疗卫生均衡发展。

巩固和发展新型农村合作医疗制度，加强乡镇卫生院和村卫生室硬件建设，不断健全农村医疗保障体系，切实提高农民参合率。

加快疾病预防控制网络建设，健全城乡一体化公共卫生服务网络体系。

定期对乡镇卫生技术人员和乡村医生进行培训，提高医技医术。

逐步实施农村全科医生定向免费培养和执业医师招聘计划。

对药品实行统一采购，零差价销售，保证农村用药安全，减轻医疗负担。

完善统筹解决人口问题的机制，稳定低生育水平，确保人口资源与经济社会协调发展。

到2015年，形成以县城中心医院、乡镇卫生院和村级标准化卫生室为依托的全方位农村卫生保障体系，中心村标准化卫生室、防疫保健站覆盖率达到100%。

加强精神文明建设。

加快城市文明向农村辐射和延伸，广泛开展文明村镇、文明集市、文明家园、志愿者服务等群众性精神文明创建活动，开展平安乡镇、平安村创建活动，通过乡规民约等群众乐于接受的形式，倡导崇尚科学、诚信守法、健康向上的生活方式，形成尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚，提升全社会文明程度。

（五）统筹创业就业服务，实现城乡劳动就业一体化

大力促进全民创业。

创建创业型大县，培育创业主体，构筑政策扶持、创业培训、就业服务三大平台，优化创业环境，鼓励全民创业。

实施专家能人带头创业、大中专学生科技创业、农村富余劳动力转移创业、外出务工人员回乡创业、城镇失业人员自主创业和城乡妇女自强创业“六大创业”工程。

扩大创业培训范围，以市场为导向，以劳动就业培训中心、各类职业学校为重点，远程教育站点、乡镇农技校为依托，社会民办培训机构和网上培训为补充，加大农村劳动力和城镇下岗失业者的职业教育和技能培训力度，促进充分就业。

强化城乡统一的就业服务。

按照“政策制度城乡统一、就业机会城乡均等”的要求，统筹解决城乡劳动力就业问题。

加快建立城乡统一的劳动力市场，完善城乡一体化的就业服务网络，促进农村劳动力向非农产业转移，向城镇聚集。

鼓励支持外出经商务工人员返乡创业，由“劳务经济”向“创业经济”跨越。

健全完善县乡村各类劳务中介组织和劳务信息网络，提高劳务输出组织化程度，壮大“凤翔技工”劳务品牌。

到2020年，基本实现城乡各类人员充分就业，全县城镇登记失业率保持在4%以内。

（六）统筹社会事务管理，实现城乡社会管理一体化

强化各级管理服务职能。

进一步转变政府职能，建设服务型政府，坚持科学决策，推进依法行政，提高政府效能。

结合机构改革，整合部门职能，把公共管理职能向农村覆盖延伸，建立统筹城乡的大部门管理体制。

转变乡镇政府职能，深化农村综合配套改革，以扩权强镇为重点，有序推进乡镇机构改革，做好政府涉农下移业务的对接和服务功能的整合，从根本上提高城乡一体化管理服务水平。

继续完善“村财乡管”制度，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。

建设乡村新型社区。

鼓励城乡社区帮扶结对，加快农村社区建设，将城市的基层管理模式引入农村，社会公共服务延伸到农村。

加强以“十室两栏一场一店（超市）一中心”为标准的村民服务中心建设，推广政府购买公益性服务岗位的办法，逐步在农村建立社区公共服务、相互服务、志愿服务和社区服务相衔接的服务体系，提高农村社区自我服务、自我管理能力。

探索建立政府投入和社会投入相结合、社会化和产业化相结合的城乡社区建设机制。

完善农村治理机制，加强农村社会事务管理。

到2015年，全县45%的行政村完成社区服务中心建设任务；到2020年，全县社区服务覆盖65%以上的行政村。

三、保障措施

（一）完善城镇规划编制，为统筹城乡发展提供规划保障

尽快完成城乡一体化发展规划编制工作，从宏观层面对凤翔县城乡统筹发展做出整体科学安排。

加快县城第三轮总体规划修编，加快旧城区控制性详细规划及雕塑、专业市场设置、文体设施建设等专项规划编制工作。

2010年12月底前完成横水镇、田家庄镇、城关镇、郭店镇、南指挥镇城乡统筹发展规划修编；2012年12月底前完成虢王镇、彪角镇、长青镇、陈村镇、柳林镇等剩余乡镇规划修编。

城乡一体化规划修编过程中，要及时与土地利用规划相衔接。

各有关部门要加大规划检查和规划执法工作力度，确保规划的权威性和严肃性，以便于城乡统筹工作的顺利实施。

（此方面工作由县住房和城乡建设局、县国土资源局按照职能范围，各自负责制定具体的实施方案，并组织实施，各乡镇做好配合工作）

（二）加快体制创新步伐，为统筹城乡发展提供体制保障

1、推进农村产权制度改革。

落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。

开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权、林权等确权登记颁证，推进农村资源向资本转变。

着力解决农村土地整理、宅基地异地转换、“空心村”整治等问题，盘活农村土地存量。

建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，通过市场转让使用权，与国有土地享有平等权益。

健全农村土地经营权流转市场，积极探索土地流转新形式，按照“自愿、依法、有偿”的方法，创新土地流转机制，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，适度规模发展特色主导产业，实现农业产业化、规模化和集约化经营。

最终建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度。

（此方面工作由县农业局、县国土资源局、县林业局等部门按照职能范围，各自负责制定具体的实施方案，并组织实施，各乡镇做好配合工作）

2、深化户籍管理制度改革。

研究出台相关改革措施，放宽县城和中心镇落户条件，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，逐步实现同户籍同待遇，逐步消除依附在户籍上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等城乡差别政策，全面建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段，与市场经济体制相适应的城乡一元化新型户籍管理制度。

（此方面工作由县公安局负责制定具体的实施方案，县人力资源和社会保障局、县人口和计划生育局、县民政局、县教育体育局配合做好组织实施工作）

3、完善社会保障制度改革。

一是扩大新型农村社会养老保险覆盖面，启动城镇居民社会养老保险和被征地居民就业和社会保障工作，实现分类实施、应保尽保。

加强城镇职工基本医疗保险市级统筹，完善新型农村合作医疗管理，形成以基本医疗保险为主体，大额医疗费用补助、企业补充保险、医疗补助为辅的多层次医疗保障体系。

二是推进失业保险制度改革，完善灵活就业人员、失地农民参加失业保险的制度，探索建立农村工伤、生育保险制度，推动城乡各类社会保障制度有序接轨。

三是加大城乡低保、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等特定对象救助力度，扩大低保边缘群众和低收入家庭救助覆盖面，逐步构建多层次、全覆盖、广普惠的城乡一体社会救助体系。

到2015年，逐步建立城乡均等的社会保障制度，全县实现社会保障城乡全民覆盖。

（此方面工作由县人力资源和社会保障局、县民政局按照职能范围，各自负责制定具体的实施方案，并组织实施，各乡镇做好配合工作）

4、建立多元化投融资体制。

一是从今年起，将城乡统筹发展专项资金纳入财政预算，每年确保安排专项资金不少于500万元。

每年拿出新增财力的20%以上用于支持农村发展。

与此同时，要确保预算内固定资产投资优先用于农业基础设施和农村民生工程；土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设；耕地占用税率提高后，新增收入全部用于农业。

二是建立政府引导、群众主体、市场运作、社会参与的投资机制，吸引工商资本、民间资本、外来资本参与农村建设和经营管理。

研究制定具体办法，积极引导社会各项经费投入城乡一体化建设，既要充分发挥政府资金的引导作用，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制，又要充分利用民间资本和加大招商引资力度，创新思路，拓宽渠道，建立多元化的城乡一体化建设投融资机制。

三是积极推进政策性农业保险制度，降低农业市场风险。

健全覆盖城乡的公共财政体系，建立财政支农资金稳定增长和以工促农、以城带乡的长效机制。

（此方面工作由县财政局负责制定具体实施方案，并组织实施，各有关部门、各乡镇做好配合工作）

5、推进流通体制改革。

以完善城乡市场网络为重点，构建生产与流通有机结合的新型流通体制。

规范农产品加工企业标准，建设配套的物流仓储设施，建立区域物流集散中心，辐射所有乡镇。

培养营销队伍，打造商流通道，专业合作化运作，使更多的农产品进入全国市场。

发挥涉外农头企业的引领作用，争取使农产品打入国际市场。

打破城乡界限，发展统一配送、连锁经营，全面实施“万村千乡市场工程”，使经济发展的成果通过改善农村消费条件和消费方式而惠及广大农民。

（此方面工作由县工业商务和信息化局制定具体实施方案，并组织实施，各有关部门、各乡镇做好配合工作）

（三）增强城镇集聚功能，为统筹城乡发展提供功能保障

加快中心城镇和工（产）业园区发展步伐，为推进统筹城乡经济社会发展提供平台和载体。

按照“经济繁荣、环境优美、特色鲜明、功能完善、辐射力强”的要求建设城镇，使城镇内增凝聚力、外增吸引力、提高向心力、发展生产力。

加强城镇基础设施、公用设施建设，提高城镇的基础功能和服务功能；建立针对农民市民化的城镇住宅供应体系，积极探索新的农村宅基地安置办法，使宅基成为农民向城镇转移的重要途径；加快新农村建设，通过修编村庄规划等手段，促进农村住宅、人口向城镇、村庄规划点的集中，提高农村居民点对现代文明的共享度。

加快农民市民化，在减少传统农民的基础上减少农民绝对量，使农民居住离地又离村，真正成为城镇居民。

（此项涉及任务具体由县住房和城乡建设局负责城镇建设及城镇住宅供应体系建设方面工作，并指导各乡镇搞好组织实施；县工业商务和信息化局<县中小企业促进局>负责八大工（产）业园区建设方面工作，八大工（产）业园区管委会配合做好组织实施工作；县新农村建设领导小组办公室负责全县新农村建设方面工作，各乡镇配合做好组织实施工作）

四、实施步骤

第一阶段：

制定方案（2010年5月—2010年7月）。

由县委农工部牵头，县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县国土资源局、县农业局、县教育体育局