加强党的农村基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础.docx

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加强党的农村基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础

加强党的农村基层组织建设夯实社会主义

新农村的组织基础

本文以党的十六届五中全会明确提出的，以“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”为主要内容的建设社会主义新农村这一重大历史任务入手，以全面贯彻落实科学发展观，从根本上解决“三农”问题为重点，以党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是组织和带领广大农牧民群众建设社会主义新农村领导核心为观点，以十七大报告提出的新的目标要求，结合循化县实际，围绕我县基层组织建设中存在的突出问题，探讨了加强党的基层组织建设夯实社会主义新农村建设的组织基础。

加强党的农村基层组织建设夯实社会主义

新农村建设的组织基础

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，党的十七大又提出了全面建设小康社会新的目标要求，这是党中央以科学发展观统揽全局，着眼长远做出的重大战略部署和重大决策，是从根本上解决“三农”问题，更好地体现执政为民理念，构建和谐社会的重大战略部署。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全面工作和战斗力的基础，是组织和带领广大农牧民群众建设社会主义新农村的领导核心。

充分认识新形势下加强农村基层组织建设的重要性，探讨加强农村基层组织建设的方法、途径是摆在各级党组织面前的一个重要课题。

本文联系循化县的实际就加强农村基层组织建设为社会主义新农村建设提供组织保证，谈一谈自己的看法。

一、农村基层组织建设的重要性

在我国，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。

为了从根本上解决“三农”问题，构建和谐社会，加快建设小康社会的步伐，党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的奋斗目标。

这是党在深刻分析当前国际国内形势，全面、准确地把握我国经济和社会发展的基本规律的基础上，审时度势，从党和国家事业发展的全局出发，全面贯彻落实科学发展观而确定的，对进一步增强我国综合国力，推进现代化进程，实现全面建设小康社会的目标，开创建设有中国特色社会主义新局面，具有十分重要的意义。

基层组织处在农村经济建设的第一线，是党在基层的全部工作的重要基础，是农村经济建设和各项工作的直接组织者、参与者、实践者。

在农村全面贯彻落实党的各项方针政策，最终要通过基层组织者来实现。

建设社会主义新农村是解决“三农”问题的重大举措，是全面实现社会主义新农村建设目标的根本保证，以党组织为核心的基础组织是建设社会主义新农村的基础和关键。

所以，必须加强基层组织建设，为新农村建设夯实组织基础。

二、基层组织建设与新农村建设不相适应的问题

面对建设社会主义新农村的新任务、新要求，在循化县的乡村基层组织中还存在许多不相适应的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）乡镇党委、政府的职能尚未完全转变，为人民服务的意识不强。

对建设社会主义新农村的战略和决策学习和领会不够，在做好当前农村工作时没有把建设社会主义新农村作为重中之中来抓，对乡情、村情的调查研究不够扎实和全面，因而缺乏新农村建设中因地制宜，着眼长远的规划和思路。

（二）村级组织有待进一步加强。

少数村“两委”班子不健全，缺乏新农村建设的组织保证；部分村虽然“两委”班子健全，但村党支部和支部书记的致富能力不强，发挥不了带头致富和带领群众致富的作用；极少数村“两委”关系处理不当，缺乏团结协作精神，在新农地建设中不能发挥领导作用；个别村干部的群众观念淡薄，民主意识不强，工作方法生硬，财务、村务不公开，群众信任度不高，基层组织缺乏凝聚力。

（三）村级组织活动阵地建设的规范化程度不高。

由于投入不足或地集体经济无实体而使个别村无党员活动室；或建筑面积太，或设备不全，全县154个行政村中建有党员活动室；或建筑面积太小，或设施设备不全。

全县154个行政村中建有党员活动室131个，但电教设备齐全的只有27个村，占21%，集党活动室、村“两委”办公室、阅览室等为一体的庭院式活动阵地37个，占28%，因此不能发挥正常的作用，更不能满足活动的要求，造成村级组织的号召力不强。

（四）党员队伍建设与新农村建设的需要不相适应。

20XX年底全县农村党员共有3216名，其中35岁以下党员2043人，占农地党员总数的64%；初中以下文化程度的2837人，占88%。

党员老龄化、文化程度偏低、致富能力不强的问题较突出，在新农村建设中不能发军模范带头作用，党员在新农村建设中的职责、义务不明确，如何调动无职党员和流动党员的积极性为农村经济建设方面探索不够，党内民主不够健全，党员对村内事务的知情权、参与权得不到保障，不能有效的调动党员参与经济建设的积极性。

（五）村级集体经济创收路子不宽，无集体经济实体，有钱办事能力不强，村级组织的号召力不强等。

三、加强基层组织建设，为新农村提供组织保证

针对上述问题，结合循化的实际，目前，加强党的农村基层组织建设，为社会主义新农村建设提供组织保证，就要做好以下几个方面的工作：

（一）加强思想政治教育工作，为新农村建设奠定思想基础。

一要抓住保持共产党员先进性教育活动和“学习党章、寻找差距、增强党性”主题实践活动以及社会主义荣辱观教育的机遇，建立长效机制，切实加强广大党员的思想教育工作，努力把各级党组织、广大党员及群众思想统一到党中央的重大战略决策上来，把力量和智慧凝聚到建设社会主义新农地伟大实践中来。

二要组织广大党员和群众认真学习党的十七大会议精神和党在农村的各项方针、政策，学习中央、省委1号文件精神，深刻领会党的各项方针政策精神，进一步坚定广大党员、干部、群众建设社会主义新农村建设的排头兵。

三要大调查研究之风，各级党组织要深入村社、深入农户，体察民情、了解民意，广泛听取农村群众对新农村建设的意见、建议、了解他们的思想动态，向农村群众正确新农村建设的目的、要求和内容，引导、教育广大农民群众振奋精神，坚定脱贫致富奔小康的信心，从思想认识上保证新农村建设的顺利进行。

（二）加强乡镇一级组织建设，为新农村建设提供优质高效的服务。

乡镇党委、政府是新农村建设的规划者、领导者。

加强乡镇领导班子建设，是保证新农村建设顺利进行的必要条件。

首先要健全基层干部选拔任用机制，积极探索市场经济条件下选拔任用基层干部的新路子，拓宽选人渠道，结合乡镇换届的机遇，以选优配强基层党组织一把手为重点，把德才兼备的发展型人才推选到领导岗位。

要通过外部引进、内部选拔、机关下派等方法，把那些年纪轻，素质高，懂经营、会管理、能带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人才选拔乡镇领导班子，尤其是“班长”的岗位上，努力建设一支年富力强的基层干部队伍。

其次规范乡镇领导干部教育、管理、考核、评价工作，实行岗位目标责任制形式，给他们定目标、分任务、压担子、不断推进新农村建设。

再次是深化乡镇机构改革。

对乡镇机关进行全面改革，理顺乡镇站所管理体制，除公安、司等实行主管部门和乡镇双重管理外，其他站所一律下放到乡镇管理，以改变乡镇站所以往的乡镇党委不好管，主管部门管不好的局面。

并对站所人员实行聘用合同制，通过公开、公平、择优的原则面向社会公开竞聘，真正把那些留得住、用得上、工作责任性强、业务能力强的人聘用到乡镇涉农服务岗位上，为农民群众提供优质便捷服务。

（三）加强村级组织建设，为新农村建设提供有力组织保证。

农村基层组织在农村工作的前沿阵地，是党联系群众最直接的桥梁和纽带，是贯彻落实党在农村的各项方针政策，带领群众投身社会主义新农村建设的战斗堡垒。

因此必须抓好村级组织建设。

一是创新党组织的设置形式。

随着改革开放和西部大开发的实施，农村党员就业方式日趋多样化，一大批农民党员在致富过程中自发的形成了许多跨村、跨乡，甚至跨县域省的行业协会和服务链。

因此在坚持按地域、行政村为主设置党组织的基础上，按照有利于农村经济社会发展，有利于充分发挥党组织作用，有利于加强党员教育管理，有利于扩大党员工作覆盖面的原则，积极探索和创新农村党组织的设置模式。

二是选好配强村级党组织领导班子。

加强村级党员组织建设关键是选好配强村党组织领导班子，特别是选好党支部书记，有人说的好：

“给钱、给钱不如建个好支部”、“要想火车跑的快全靠火车头来带”，这就充分说明了配强村支部书记的重要性。

因此，要采用党员和群众民主推荐，然后通过“两推一选”、“公推直选”或实施“大学生村官”计划，进一步扩大选人渠道和视野，把那些农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员的优秀人才选拔到班子中，以不断改善班子结构，提高班子整体素质。

坚决果断地调整软弱涣散、不起作用的村组织班子成员，对一时选不出合适人选的，采取下派县、乡干部到农村任村干部的办法，重点解决村干部培养问题，或实行“两委”负责人“一肩挑”，村级组织成员交叉任职的办法，从根本上解决“两委”关系理顺难的问题。

三是加强和改进农村党员的教育管理。

在采取“设岗定责”、“结对帮扶”、“分类管理”、“党员承诺制”等措施的基础上，进一步探索新形势下农村党员的有效管理方式，坚持和完善党内活动制度，切实把党要管理党，从严治党的方针落到实处。

流动党员的管理是当前党员管理中的一个难点，在先进性教育活动中，通过开展“组织找党员、党员找组织”绝大多数党员参加了教育活动，今后流动党员是一个普遍而长久的现象，对他们的管理要建立长效机制，建立以流入地党组织管理为主，流出地党组织密切配合，有机衔接，双向互动，共同负责的流动党员管理制度。

四是做好农村发展党员工作。

目前从循化农村党员的整体情况来看，年龄老化，文化不高、整体素质偏低仍然是许多乡镇农村基层组织建设的主要问题之一。

因此要认真贯彻落实“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，即要“坚持标准、慎重发展”，严把入口头，保证新发展党员的质量，又要坚持“成熟一个发展一个”的原则，把党的大门始终向在思想上积极要求进步的农村优秀分子敞开，要特别注重35岁以下，初中以上文化程度，致富能力强和带领群众共同致富能力强的青年和妇女入党工作，努力改善农村党员队伍结构，不断为基层党组织吸收新鲜血液，促进党的肌体的新陈代谢，永葆党的先进性。

五是努力发展、壮大村集体经济，不断提高“有钱办事”的能力。

只有村集体经济发展了，村级组织才有能力为群众办事实、解难事，才能保证精神文明建设的健康发展，才能稳步推进新农村建设，所以千方百计增加集体经济收入。

一要抓住国家实施的各种开发项目，如旅游景点开发、实施退耕还林草的机遇等，增加集体收入。

二要加大“四荒地”开发力度，盘活公有资产，确保村级集体经济收入逐年有所增加。

三要结合本地实际，发挥自身优势或组织建立农村经济合作组织，使已有集体经济实现滚动发展。

四要县、乡两级党委、政府切实加大村级集体经济实体引导和扶持力度，在资金、项目、技术、政策等各方面大力支持村级集体经济，确保村集体经济的健康持续发展。

六是要抓好村组织活动阵地建设。

村级组织活动场所是村组织开展工作和活动的主要阵地，是服务农民群众的重要场所。

要抓住中央设立专项资金实施中西部贫困地区建设村级活动阵地的机遇，争取在人口多、党员多、辐射功能强，无活动室的村建设一批规范化标准的活动阵地。

同时抓住党建联姻一对一结扶制度的机遇，采取县财政补助一点、联姻单位帮扶一点、村集体筹措一点的办法、改建和扩建一批有活动室但规模小、布局不合理、功能不全的村活动阵地，为村级组织和群众建设社会主义新农村奠定必要的物质基础。

（四）改进工作作风，确保新农村建设顺利推进。

农村基层党组织必须牢固树立“立党为公，执政为民”的意识，坚持把群众的呼声作第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题；牢固树立政策观念，坚持一切工作都要按照党的方针、政策办、不越轨、不加码、不自行其是；牢固树立法制观念，严格依法办事，不感情用事，不搞强迫命令，要切实转变过去对上负责为主，为对下负责相统一；转变过去依靠行政手段为主，为依靠行政手段、民主法治、说服教育相统一；转变过去完成任务为主，为提供优质服务和完成任务相统一，要建立服务群众的长效机制，完善县、乡领导联点制、乡镇干部包村制、责任追究制，首问负责制，一对一结队帮扶制等一系列密切联系群众的制度和措施。

要进一步理顺“两委”工作关系，坚持用制度来规范、约束村“两委”工作关系，坚持用制度来规范、约束村“两委”的行为，使之思想上合心、行动上合拍、工作上合力，不断增强村级组织的凝聚力和战斗力。

坚持和完善民主管理制度，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

进一步规范村务、政务公开，特别是财务公开，逐步实现农村组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化、努力推进社会主义新农村建设的步伐。

参考书目：

1、面对二十一世纪党性修养；

2、《十七大政治报告》

3、中共中央党校报告（增刊）

4、学习贯彻中共中央国务院《关于扎实推是社会主义新农村建设若干意见》宣传问答。

5、村党支部书记培训教材