产业园区总体规划报告.doc

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说明书

高台县产业园区总体规划（2010-2020年）说明书

目录

第一章规划背景 1

一、现代产业园的发展趋势 1

二、政策背景 2

三、园区发展背景 3

第二章现状概述 4

一、地理位置 4

二、自然条件 4

三、经济社会发展 5

四、资源状况 5

第三章发展条件分析 7

一、优势条件 7

二、劣势因素 8

三、发展机遇 8

四、面临挑战 9

五、综合结论 9

第四章规划总则 11

一、规划依据 11

二、指导思想 11

三、规划原则 12

四、规划范围 12

五、规划期限 12

第五章用地规划 13

一、用地规模 13

二、用地现状 13

三、布局原则 13

四、规划布局 14

第六章产业布局规划 16

一、产业发展现状 16

二、产业发展定位 16

三、产业发展目标 21

四、各类产业布局 21

第七章综合交通规划 23

一、对外交通规划 23

二、道路系统规划 23

第八章绿地系统规划 26

一、规划原则 26

二、规划布局 26

第十章开发强度规划 28

一、投资强度 28

二、容积率 28

三、建筑系数、建筑密度 29

四、建筑层数 30

五、绿地率 30

第十一章市政基础设施规划 31

一、给水工程规划 31

二、排水工程规划 32

三、电力工程规划 33

四、电信工程规划 34

五、供热工程规划 34

六、燃气工程规划 35

七、管网综合规划 36

第十二章环保环卫规划 37

一、环境保护规划 37

二、环卫设施规划 38

第十三章综合防灾规划 39

一、抗震规划 39

二、消防规划 39

三、防洪规划 40

第十四章建设时序 41

一、规划原则 41

二、规划期限 41

三、建设重点 41

四、建设规模 41

第十五章投资估算 42

一、基础设施投资估算 42

二、土地开发投资估算 42

三、园区总投资估算 42

四、经济效益估算 42

第十六章规划实施建议 43

一、保障措施 43

二、实施建议 43

31

第一章规划背景

一、现代产业园的发展趋势

在现代经济发展中，一个突出的现象是，在推动一个城市、一个地区乃至一国的经济增长的过程中，一些特定地理区域的特定产业集群起了非常重要的作用。

产业集群指在某一特定的地域中，集中了大量的产业关联企业，以及相关服务、管理和科研等支撑机构，在此特定空间范围内共享包括专业人才、市场、技术和信息等诸多产业要素，从而使产业和企业间产生共生效应，并形成强劲、持续竞争力，因此获得规模经济和外部经济的双重效益现象。

而这种区域因素，不仅限于传统理论中的自然禀赋因素，还包括区域内由于竞争、合作、集聚、创新等动态因素导致的优越于其他区域的内生因素。

产业园区作为产业集群的主要存在形式，是中国改革开放的产物，在我国已有二十余年的发展历史，取得了很大的成就，已成为经济增长最快、最具活力的特殊区域。

我国的产业园区建设在完成了第一次创业的要素聚集和数量扩张任务后，已进入“第二次创业”的质量全面提高阶段。

在第一次创业期取得重大成就的同时，也暴露出存在的一些问题，主要表现在以下几个方面：

发展机会不平等；过度依赖土地经营；不计环境成本；园区企业间没有形成共生体系。

面对工业生产中存在的上述问题，对于如何实现可持续发展，实现社会、经济和环境的三赢，已成为全社会共同探讨的问题，人们逐渐认识到，单纯依靠污染的末端控制来处理工业发展与环境之间的关系已经不能满足人类社会发展的需求，必须寻找新的模式。

目前已出现一些积极的探索，如循环经济和生态工业。

循环经济是经济发展、环境保护、资源节约的统一体，是以资源节约和循环利用为特征的经济形态。

与传统经济相反，循环经济表现为生产的低物耗、少污染、高效率、高循环率，使物质资源在生产中能得到充分利用，把经济活动对自然环境的影响降低到最小程度。

为与循环经济的资源节约及环境友好本质相协调，在新型产业园区的规划中，必须强调土地资源的集约化利用，强调产业功能空间的关联化布局，强调各类产业间原料、产成品、衍生物和代谢物的链接化与互补化利用，通过多重的物质与能量循环来促进原料资源的多层次与高效率利用，同时延缓最终废弃物的产出进程和减少产出总量。

生态产业园区建设是把区域内彼此靠近的工业企业或公司组织起来，通过模拟自然系统，建立产业化中的生产者、消费者和还原者的循环途径，寻找物质闭路循环、能量多级利用和废物最小化，借助生态工艺技术和系统工程学方法，将资源的加工链尽量延伸，既达到资源价值增值，又保护生态环境，实现区域社会经济和环境的可持续发展。

总体而言，现代产业园在规划方面首先是强调资源的集约化原则，即根据工业生态学原理和循环经济理念，基于工业生态链的模式，通过对工业园区内物流和能源的正确组织的模式，通过对工业园区内物流和能源的正确设计，模拟自然系统建立产业系统中的“生产者—消费者—分解者”的循环途径，实现物质闭环循环和能量多级利用。

从长期的角度来看，以循环经济和生态经济为主题的现代产业园区的运作将最终遵循园区功能、能源保证、环境承载力“三统一”原则。

在集约化和复合化基础上，着重于构建循环经济体系和制度，全力发展上下游服务业及相关产业，全面优化园区生态环境的结构体系和运行机制。

只有这样才能推进现代化产业园区的工作进入产业结构和谐、技术和谐、市场和谐、社会和谐、环境和谐的更高发展阶段。

二、政策背景

1、国家深入推进西部大开发战略

2010年7月5日至6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。

会议决定深入实施西部大开发战略。

对今后十年新一轮西部大开发作出了全面部署，明确了深入实施西部大开发战略的总体要求、基本思路、战略重点和政策措施，指明了西部大开发的方向。

会议指出，西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先位置，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。

下一个十年西部大开发的总体目标，即今后十年我们要通过努力使西部地区的经济综合实力上一个大台阶、使人民群众的生活水平和质量上一个大台阶、使西部地区的生态环境保护上一个大台阶。

2、国家支持甘肃发展文件出台

2010年5月出台了《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，文件指出甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。

改革开放特别是实施西部大开发战略以来，甘肃经济社会发展取得很大成就，正处在加快发展的重要阶段。

由于自然、地理、历史等原因，甘肃经济社会发展还面临许多困难和问题，与全国的差距仍在拉大，为进一步支持甘肃经济社会发展，需要国家给予支持。

3、《甘肃省循环经济发展总体规划》经国家批准实施

《甘肃省循环经济发展总体规划》获得国家批准并开始实施，《甘肃省循环经济规划（2009-2015年）》指出，甘肃省发展循环经济的总体目标是，“经过2009～2010、2011～2015年两个阶段的发展，到2015年，建立起较为完善的循环经济发展的法规政策体系、科技支撑体系；通过改造提升，形成一批符合循环经济要求的试点示范企业、园区和城镇；建立起比较完善的再生资源回收网络体系；形成以循环经济模式为核心的农业、工业、服务业的新型产业体系；形成资源节约和环境友好的增长方式和消费模式；依托甘肃丰富的水能、风能、太阳能资源，把甘肃建成我国新能源大省，可再生能源比例进一步提高；拥有一批具有自主知识产权的循环经济技术，经济发展对资源的依赖性明显降低，产业生态化水平显著提升，生态环境明显改善，可持续发展能力显著增强，重点产业、重点区域循环经济发展处于全国前列，为我国全面发展循环经济提供典范”。

《高台县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提到抢抓《甘肃省循环经济总体规划》实施的政策机遇，按照循环发展的要求，从大、中、小三个层面建立循环体系。

将新型能源业作为全县经济发展新的增长点，加大清洁能源的开发利用力度，在高崖子滩等地建设风力发电、太阳能光热、光伏发电项目。

4、甘肃省区域发展战略

甘肃省委第十一届七次扩大会议提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，所谓中心带动，就是兰州率先发展，建成兰州－白银都市经济圈，充分发挥中心城市带动作用；所谓两翼齐飞，就是打造陇东能源化工基地和河西新能源及新能源装备制造业基地；所谓组团发展，就是发展各市州比较优势，发展特色经济；所谓整体推进，就是在基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济等方面实现新突破。

5、张掖市，高台县的大力支持

在《张掖市“十二五”新能源发展规划大纲》中，提出利用境内丰富的风能、太阳能、生物能资源，积极引进国内大型骨干发电企业参与新能源开发。

以甘州、临泽、高台风能资源较好的区域为重，加快建设大型风电场。

《张掖市国民经济与社会发展第十二个五年规划》多处提及高台县，旨在发展新型工业，新能源产业。

《高台县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出将新型能源业作为全县经济发展新的增长点，加大清洁能源的开发利用力度，在八坝滩、高崖子滩、碱洼滩、盐池滩等地建设风力发电、太阳能光热、光伏发电项目，在摆浪河水库建设水力发电项目。

到2015年，新能源装机容量达到69万千瓦，新型能源业实现增加值3.4亿元，把高台打造成河西新能源基地。

三、园区发展背景

2011年12月21日，高台县分别与上海航天集团、山东大海集团和甘肃汇能新能源技术发展有限公司三家企业签约开发光伏发电项目，该县光热资源开发迈出了实质性的步伐。

上海航天集团计划在该县合黎乡八坝滩投资10亿元建设100兆瓦光伏电站项目，一期项目投资3亿元，建设30兆瓦光伏发电站，预计2012年初开工建设，当年实现投产，二期项目装机容量30兆瓦，预计2013年初开工，三期项目装机容量40兆瓦，预计2013年第三季度开工。

山东大海集团拟在该县高崖子滩投资10亿元建设100兆瓦光能电站项目，一期项目投资3亿元，建设30兆瓦光能发电项目，预计2012年初开工建设，当年实现投产；二期项目装机容量30兆瓦，预计2013年初开工，三期项目装机容量40兆瓦，预计2013年第三季度开工。

甘肃汇能新能源技术发展有限公司拟投资10亿元在该县高崖子滩开发建设100兆瓦光伏发电项目，一期装机容量10兆瓦，预计2012年12月底前建成，二期装机容量30兆瓦，预计2013年12月底前建成，到“十二五”末建成100兆瓦的装机规模。

光伏发电项目的成功签约，填补了高台县新能源产业建设空白，将进一步优化该县产业格局，有力推动县域经济的快速发展。

第二章现状概述

一、地理位置

高台县位于甘肃河西走廊中部，张掖市西北部，黑河中游下段，东接临泽县，南与肃南裕固族自治县毗邻，西邻酒泉市肃州区和金塔县，北与内蒙古自治区阿拉善右旗接壤。

二、自然条件

1、地形地貌

规划区地处地处榆木山洪积扇平原地带，东邻国道312线，西至山水河，北靠黑河西总干渠，南至连霍高速公路。

区域内地势平坦，无其它建筑物及附着物，植被主要以骆驼刺为主，为国有未利用荒漠草地。

2、气候特征

该区域海拔高度1432米左右，属大陆沙漠干旱型气候，年日照时数3178小时，年均太阳辐射值7000-8000兆焦耳/平方米（估算值），年平均气温6.7℃,最高气温为37.2℃，最低气温为-31.6℃。

3、水文特征

区域内潜水埋深水位在50-100米之间，按单井涌水量理论值计算全年每眼井可提取的最大水量为35万m3/a。

三、经济社会发展

1、高台县

高台县位于河西走廊中部，黑河中游下段。

总人口15.79万人，总面积4459.68平方公里。

矿产资源主要有：

芒硝、原盐、钾盐、萤石、蛭石、石英石、重晶石、花岗石、