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移民监理大纲

4．5监理大纲

一、概述

1.工程概况

冷水沟水库位于贵州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治县的西部，坝址位于柳江上游三都县和独山县交界合江镇江寨河河上，距离三都县城34km。

冷水沟水库是以县城防洪为主，兼顾农田灌溉及灌区人畜饮水的综合性水利工程，水库正常高水位518.5m，相应库容1137万m3，死水位511m，相应死库容529万m3，水库总库容1685万m3，防洪限制水位512.50m，防洪库容697m3，工程规模为中型水库。

水库工程部分包括大坝枢纽工程和灌区渠系工程两个部分。

大坝枢纽工程布置为拦河大坝，坝身溢流堰，防空兼冲砂底孔、坝身取水口组成。

大坝位于潘家湾下游，坝址位置地形条件整体上为浅宽的U型河谷，河谷底宽约120m，两岸边坡约40°，为混凝土砌石重力坝，坝顶长175m，坝顶高程524m，最大坝高42m，最大底宽41.42m；溢流段位于大坝中部，净宽60m，分5孔布置，孔宽12m，溢流堰顶设置闸门，高程512.5m；防空兼冲砂底孔布置在大坝右坝段，紧靠溢洪道，底孔孔径为3×4m，底板高程495.00m，距河床底部1.32m；取水口布置于右岸非溢流段顺公路侧，尺寸为1.2×1.2m，进口底板高程为508.00m，进口段设置1.5×1.5m检修平板钢闸门。

根据灌区分布和地质条件，引水渠道按总干渠、干渠和支渠三级布置，总干渠1条、干渠2条、支渠10条，渠道总长99.79km，其中总干渠7.52km，干渠38.31km，支渠53.96km。

渠系建筑物由渡槽、隧洞、倒虹管、提灌站等组成，其中渡槽4座、隧洞4座、倒虹管23座，提灌站4座。

库区不存在邻谷渗漏问题，库岸稳定，水文地质条件和工程地质条件较好，冷水沟水库具有成库条件，工程施工总工期为3年。

2.建设征地与移民安置概述

本水库建设征地涉及三都、独山2个县4个乡（镇）18个村73个组，其中淹没区涉及三都、独山2个县的2个乡（镇）4个村9个村民组，影响区涉及独山县的1个乡1个村1个组，枢纽工程建设区涉及三都县1个镇1个村1个组，灌区涉及三都县的3个镇16个村69个组。

建设征地涉及地区自然社会经济概况分别叙述如下：

2.1自然环境概况

（1）地形地貌

本工程所在区域位于贵州南部，是贵州高原向广西丘陵的过度地带，地势自西南向东北渐次降低，地面高程在500-1200m之间，相对高差在100-700m之间。

本区地貌及组合形态有四类：

1）溶蚀类地貌

主要表现为峰丛浅洼地貌，岩性主要为中上泥盆系，中炭系和二迭系的灰岩，白云岩。

地表及地下岩溶均较发达。

2）中山-低山浸剥蚀溶蚀类型地貌

主要表现为峰丛-低山地貌，由寒武系都柳江组、三都组、奥陶系同高组的灰岩，白云岩，泥灰岩夹砂、页岩组成。

岩溶在局部地段较为发达。

3）浸蚀、剥蚀类型地貌，主要分布在合江、江寨以北的更山地区，岩性主要为中下泥盆系、中上志留统砂岩页，为流水浸蚀的台状中低山地貌。

4）堆积类型地貌

主要分布在合江、大河、马场、猴场等地，属都柳江沿线两岸的一、二阶地，由沙土、卵石组成。

（2）气象

工程区属中亚热带湿润气候，夏长冬短，春秋分明，冬无严寒，夏无酷暑。

根据最近气象站统计资料，多年平均气温18℃，最冷月平均7.8℃，最热月平均气温26.7℃，极端最低气温-7.5℃，极端最高气温39.8℃。

平均年无霜期332天，年日照1193.8小时，相对湿度80%。

多年平均降雨量1360.4mm，降水年内分配不均，4-9月降水量占全年降水量的77.3%，其余6月占22.7%，全年以E风居多，多年平均风速2.5m/s。

主要的自然灾害有旱灾、暴雨、洪灾、倒春寒及冰雹等灾害。

2.2社会经济概况

冷水沟水库建设征地涉及三都和独山2个县4个乡（镇）。

2009年三都县管辖10镇11个乡270个村委会4个居民委会2154个村民小组。

国土面积2400km2，耕地面积24456公顷，农业人口人均耕地1.19亩（习惯亩），粮食总产量10.0508万吨。

人口32.8181万人，其中少数民族31.8118万人，农业人口30.7316万人，人均粮食产量373kg，人均纯收入2186元。

2009年独山县管辖18乡（镇）。

国土面积2445km2，耕地面积15200公顷，农业人口人均耕地0.76亩（习惯亩），粮食总产量11.18万吨。

人口33.6345万人，其中农业人口29.7189万人，人均粮食产量265kg，人均纯收入2169元。

二、编制依据

1.国家有关法律、法规及相关规定

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；

（2）《中华人民共和国森林法》（1998年）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）；

（4）《中华人民共和国农村土地承包法》（2003年）；

（5）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；

（6）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）；

（7）《国务院关于深化改革严格土地管理法的决定》（国发[2004]28号）；

（8）《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29号）；

（9）财政部、国家林业局《关于印发〈森林植被恢复费征收使用管理暂行办法〉的通知》（财政[2002]73号）。

2.贵州省地方性法规和其他有关规定

（1）《贵州省土地管理条例》（2000年）；

（2）《贵州省林地管理条例》（2004年）；

（3）《贵州省人民政府关于加强重点建设项目征地管理工作的通知》（黔府发[2004]5号）。

3．行业规范及相关资料

（1）《水利水电工程建设征地移民安置规划规范》（SL290—2009）；

（2）《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440—2009）；

（3）《水利水电工程建设征地移民安置规划纲编制导则》（SL441—2009）；

（4）《镇规划标准》（GB50188-2007）；

（5）《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）；

（6）《三都水族自治县冷水沟水库工程初步设计报告》（2004年10月）等。

三、监理范围、任务与目标

1.监理范围

建设征地所涉及征地补偿、移民搬迁、生产生活安置和专业项目复建进度、移民安置点建设、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况等的实施进行综合监理，并按照有关移民政策开展移民安置后评价工作。

监理地域范围：

包括冷水沟水库工程建设征地区、移民安置区,本水库建设征地涉及三都、独山2个县4个乡（镇）18个村73个组，其中淹没区涉及三都、独山2个县的2个乡（镇）4个村9个村民组，影响区涉及独山县的1个乡1个村1个组，枢纽工程建设区涉及三都县1个镇1个村1个组，灌区涉及三都县的3个镇16个村69个组；

监理对象范围：

包括冷水沟水库工程建设征地区农村移民、专项设施、库底清理等全部移民对象的搬迁安置、补偿、建设管理等实施情况；

移民监理服务时段：

为自合同生效之日至移民竣工验收。

2.监理任务

（1）配合参与审核移民安置实施规划设计成果和重大设计变更，对移民安置实施的进度、补偿投资和综合质量进行综合监督与控制。

（2）做好移民安置实施信息管理和合同管理；协调有关各方关系。

（3）按要求向发包人提交移民监理进度报告。

（4）按照“公平、公正、独立”的原则，认真履行综合监理的职能、职责，根据本合同和《监理大纲》所规定监理范围、内容开展移民综合监理工作，公正地维护甲方和被监理方的合法利益。

并为移民安置竣工验收工作提供基础资料。

（5）按照移民政策的有关规定开展移民安置跟踪、调查、评价工作。

3.监理目标

（1）总目标是按照批准的移民安置规划、实施规划及项目法人授权，对移民实施过程进行检查、监督、监理。

（2）督促项目目标按规划实施，进度满足工程建设需要，质量达到规划要求，投资得到有效控制。

（3）移民安置工作的管理达到规范化、制度化、程序化。

（4）移民搬迁安置使移民在较短的时间恢复生产和生活水平，并为以后的生活水平的提高创造条件。

3.1进度目标

（1）移民安置实施进度应与总体工程建设进度相适应；

（2）以移民安置控制性总进度计划及阶段性控制性进度计划为基础，在合同规定的期限内对实施机构提交的实施性进度计划进行审查；

按项目建设进度的要求，参与水库移民搬迁计划的制定，对水库移民实施进行全过程监理，并参与验收工作；

（3）监督、检查、记录进度计划的实施，及时向地方移民机构发出移民进度要求、保证移民进度计划的实施；

（4）对移民实施进度进行检查监督，做好进度记录和统计工作，对实际进度与计划进度进行对比分析，找出产生偏差的原因，提出解决措施和建议；

（5）对进度计划的重大调整提出意见，并报发包人批准；

（6）建立健全移民实施进度控制的机构，配备进度控制监理工程师负责进度控制；

（7）定期（月）向发包人报告移民实施进度情况，并编制年、季、月进度统计报表。

3.2质量目标

（1）依据批准的《移民安置规划》或《移民安置实施计划》对安置点的选择、规划、标准、概算水平、生产性开发项目、移民人均拥有的生产资源水平、新建房屋及专项设施的是否合格等进行总体质量控制。

对移民安置有关工程质量进行检查评估；

（2）对移民监理的质量控制采取事先预控，中间控制和最终控制办法进行；

（3）对移民实施进行分类、分析确定质量控制的重点，采取相应的监理措施，制定质量控制的各项实施细则、规定及管理制度；

（4）做好监理日志，随时记录有关质量问题，并对发生的质量问题的现场及时拍照和录相；

（5）组织并主持定期或不定期的质量分析会，分析通报质量问题，协调解决和消除影响质量的各种因素；

（6）协助发包人进行重要阶段性验收、中间验收、单项工程验收以及最终验收。

做好验收前的准备工作。

并签署监理意见；

（7）建立监理人自身的质量控制体系，配备质量监理工程师，负责移民质量控制；

（8）对移民质量进行经常性的分析，定期提出质量分析报告；

3.3投资目标

（1）依据批准的水库淹没处理补偿投资概算，以及分项费用指标、补偿标准，进行全面的投资控制；

（2）审核实施机构编制的年度、季度、月份资金使用计划，签署监理意见，提交发包人；

（3）参与移民资金的拨付工作和资金使用的检查、监督工作，审核承包方提出的进度申请单，签署监理意见，呈送发包人。

对不合理的申请单有权拒签；

（4）对投资计划与实际值进行比较分析，实行资金动态监督控制，随时向发包人提出建议；

（5）按时向发包人提交资金支付报表（年、季、月）。

四、监理工作内容及方法

1.监理工作内容

移民专业项目复建、移民安置点建设、库区清理、建设征地与移民拆迁安置等综合监理，以及《三都水族自治县冷水沟水库工程建设征地移民安置规划报告》中的全部内容。

移民安置实施进度控制方面:

（1）根据枢纽工程进度的总体计划，协助发包人制定建设征地移民安置总体计划或年度计划，参与冷水沟水库工程建设征地移民安置实施规划和移民安置实施计划的编制和审核。

（2）根据批准各项计划，通过巡查及抽检档案资料和问询等方式，对各类移民安置项目的实施进度进行综合监控，包括农村移民居民点和分散安置移民的基础设施建设及房屋建设进度、农村移民生产用地拨付和生产开发的实施进度、专业项目建设实施进度、总体质量、移民资金使用、库区清理等。

（3）审核移民安置实施单位提出的移民安置实施的年度计划，并监督、检查其计划执行情况，督促移民安置实施单位采取切实措施，实现有关总体计划和年度计划目标要求。

当实施进度发生较大偏差时，及时向发包人提出调整控制性进度计划意见。

移民安置实施质量控制方面：

（1）批准的移民安置规划是移民安置综合监理质量控制的依据。

（2）通过检查基础资料和访问等方式，对移民安置实施质量进行监理，检查生产安置是否落实，生活水平的恢复情况，以及社会重建恢复等情况，对出现移民质量问题及其它实施过程中出现的问题，及时向发包人提出建议意见。

（3）对需生产安置的农村移民，选择10%的比例对其搬迁安置前后的生产生活质量恢复情况进行跟踪调查，对未能达到原有生产生活水平的，提出综合监理建议意见。

移民安置实施资金控制方面

（1）审定的移民安置实施规划执行概算是移民资金控制的依据。

监理人应审核移民实施单位提出的移民安置实施的年度计划，并监督、检查其计划执行情况。

协助发包人审查移民资金使用的年度计划，监督移民经费的到位与专款专用。

（2）根据移民安置概算，督促移民资金按计划及时到位，检查移民资金的使用情况，监督实施方按审定概算实施移民安置工作。

对于单项移民工程的投资控制，按照经过批准的单项设计报告和单项工程合同进行投资控制。

（3）根据移民安置概算，监督移民补偿资金的拨付、使用，必要时分项检查项目资金使用情况，抽查移民个人补偿费的兑现情况。

对出现移民资金问题的实施情况，及时向发包人提出建议意见。

设计变更的处理

按照发包人的要求和实际需要，配合（或在授权范围内协调）处理移民安置实施过程中的设计变更。

对移民安置实施过程中重大设计变更，提出监理意见。

做好移民综合协调工作：

受发包人委托召开移民问题协调会议，及时、公正、合理地做好各有关方面的协调工作；参加有关解决移民安置实施问题的例会，如移民安置进度计划拟定、规划设计方案审查、工程招标、工程检查及验收等活动。

根据现场工作的需要，组织开展移民安置实施的综合监理巡查工作。

积极协助地方政府协调、处理移民安置过程中出现的问题。

对移民安置中突出问题和重大事件及时报告，参与委托方组织的事件调查，提出对事件的处理建议，协助发包人做好专家咨询工作。

移民安置合同管理：

（1）国家及贵州省有关移民安置、交通、电力、建设等行业管理规定是移民安置合同管理的依据。

（2）移民综合监理通过参加单项工程设计审查、工程招投标的全过程，检查基本工程建设管理程序的执行情况，检查省、市（州）、县各级移民安置任务计划、资金计划、工作安排等各项指令的执行情况，及时通报有关方面，并向发包人提出建议意见。

建立信息管理制度：

对移民安置实施过程中涉及的有关信息进行内部档案化管理、分析整理、传递和保密，定期编制移民监理工作报告，及时上报重大问题。

及时向发包人提交移民监理规划、监理实施细则和合同条款中规定的文件资料。

发包人应各自授权熟悉本项目情况，能迅速作出决定的代表负责与监理人联系并通知监理人。

更换联系代表，需提前通知监理人。

在合同实施过程中，双方一切联系均以书面形式为准。

特殊情况下可先口头或电话通知并即补书面通知。

验收：

协助发包人按国家有关规定进行竣工验收。

参与移民安置的重要项目的阶段性验收、竣工预验收，并签署监理意见。

工程竣工验收时提交冷水沟水库工程移民安置实施综合监理报告。

移民安置后评价工作：

按照国家及贵州省有关移民政策，开展移民安置后后评价工作。

2.监理工作方法

质量控制方面：

（1）监测评估法

针对移民进程中的质量进行监测以及定期对其效果进行评估，评估内容包括：

对农村移民安置条件、安置效果及移民心理状态的监测评估；对城镇迁建市政基础设施、公共服务设施及城镇居民生活环境的监测评估；对库区、安置区各项专业设施（交通、电力、电信、供排水等）条件变化情况的监测评估；对库区生态环境的监测评估等。

（2）抽样检测法

针对移民工程质量进行随机抽样和编号抽样，对抽取的样本进行现场检测或送检，收集其建设的基本资料，发现问题及时整改，并通过分析样本，做出对区域移民工程总体质量的评价。

（3）监理书面指令法

针对移民工程中存在的质量问题或质量缺陷，项目监理机构有权签发监理通知，要求移民实施机构进行整改直至符合设计和规范要求；同时报送项目法人和上级移民主管部门备案。

（4）专题报告法

针对移民工程中出现的质量问题或潜在的质量隐患，开展深入细致的调查研究，并提出专题报告。

专题报告中阐明问题的性质，提出相关的建议措施，供主管部门或项目项目法人决策时参考。

移民监理投资控制

（1）依据规划和投资概算，审查移民投资计划，检查资金下拨和使用情况；

（2）检查督促各级移民实施机构健全各项移民资金使用和管理的规章制度，严格实行专款专用，严禁滞留、挪用、挤占等现象发生；

（3）对移民生活安置补偿费的到位情况和生产安置费的拨付及使用情况进行抽查和跟踪监督。

对于特别困难的移民户要特别对待、重点解决，力求保证移民安置工作的总体进度。

（4）审核年度资金计划和结算、单项投资计划和结算，并抽查使用情况。

有下列情形之一，可以向上级主管部门和项目法人建议延迟或暂停拨付移民资金：

●上级拨付的移民资金没有到位；

●迁建单位违反投资包干合同使用移民资金；

●施工单位没有完成规定的工程进度；

●因不可抗力致使移民资金无法及时拨付；

●其他有可能导致移民资金损失或流失的情形。

（5）根据现场监理情况，总监理工程师向项目法人提出对某部门或某项目进行审计的建议或意见。

（6）定期或不定期地将项目资金计划实施和使用、结算情况汇总、分析、整理，以报告、报表的形式向项目法人汇报，并提出调整意见和建议。

实施进度控制方面:

（1）根据工程进度的总体要求，审核实施方提交的总进度计划、阶段计划和详细的年度工作计划，并提出控制性进度目标和实施计划，督促实施方采取切实措施，实现合同的工期目标要求。

当实施进度发生较大偏差时，及时向项目法人提出调整控制性进度计划意见，经项目法人批准后，完成进度计划的调整。

（2）对实施方编制的征迁实施计划和有关问题提出审核意见。

（3）根据批准的征迁实施计划和专业项目复建计划，对各类征迁项目的实施进度进行监控。

重点控制农村集中安置区和散迁户的基础设施建设及建房进度。

农村征迁生产用地拨付和生产开发的实施进度。

征迁区专业项目建设实施进度。

安全监督措施:

（1）监理机构设置安全控制负责人，建立监理组织的安全监督体系。

（2）督促移民安置实施机构建立安全控制保证体系。

（3）分析工程不安全因素并制定预控措施。

（5）定期不定期对移民安置工程现场进行巡视检查，对发现的不安全因素要求实施机构提出整改措施，并监督实施。

合同管理措施：

（1）以签定的移民安置协议书和批复的设计文件为总纲，建立移民安置合同体系，并对体系中的各类计划、合同、协议等进行编目管理；

（2）根据合同、计划、协议等对各移民安置项目的实施进行控制，确保合同进度、质量的实现，费用的合理支付；

（3）根据项目法人授权，对实施中的合同变更、计划调整，进行认证、审核或批准，严格控制变更申报程序；

（4）根据项目法人授权，对实施机构的违约行为进行认证，并提出监理意见。

信息管理措施：

（1）移民安置的重要信息必须形成书面文件，包括项目法人文件、设计文件、实施机构文件和监理文件；

（2）建立移民项目编码系统；

（3）建立信息文件目录、文件的传递流程及各项信息管理制度；

（4）采集、整理项目实施过程中关于进度、质量、投资目标控制等过程信息，并向有关方面反馈；

（5）督促实施机构按有关合同、协议要求，及时编制并报送实施报表及信息文件；

（6）监理人员及时、全面、准确地做好监理记录，并定期整理、反馈和归档管理

五、监理组织

1.机构设置

为有效开展移民监理工作，北京燕波工程建设管理有限公司计划成立“三都水族自治县冷水沟水库工程征地补偿和移民安置项目监理部”，监理部由李根福为总监理工程师的7位监理人员组成，代表移民监理单位全面履行合同义务，具体负责实施监理工作，与项目法人、移民主管部门、实施机构、设计单位等有关各方协调沟通。

2.人员配置

拟参加本工程监理工作的监理人员汇总表

序号

姓名

性别

年龄

学历

专业

职称

从事监理工作年限

总监理工程师岗位证书编号

监理工程师注册

证书编号

监理员资格证书编号

拟任职务

拟进场时间

李根福

男

本科

水工建筑

高工

JLZ2008090001

A0002007009048、00280753

总监理工程师/安全监理工程师

监理合同生效后14天内

赵书静

男

大专

水工建筑

高工

JLZ2005420060

A0002007009102

副总监理工程师/造价工程师

监理合同生效后14天内

彭源

男

大专

水工建筑

工程师

A0002010009185

水工监理工程师

监理合同生效后14天内

张传文

男

大专

水工建筑

工程师

A0002010009187

水工监理工程师

监理合同生效后14天内

何伟

男

大专

水土保持

工程师

OB002010009186

水保监理工程师

本专业任务开始前1-2天

李家春

男

大专

金属结构设备安装

工程师

A0002010009188

金结监理工程师

本专业任务开始前1-2天

熊成钧

男

大专

工程测量、

地质勘察

工程师

A0002010009170

测量监理工程师

本专业任务开始前1-2天

姚郁

男

大专

机电设备制造

工程师

00C020********

机电监理工程师

本专业任务开始前1-2天

田高礼

男

本科

地质勘查

高工

A0002007009039

地质监理工程师

本专业任务开始前1-2天

3.拟投入本工程移民监理设施配备

北京现代越野车一辆

笔记本联想电脑一台

三星数码相机一部

传真机一台

打印机一台（含复印、扫描功能）

正常办公机具及办公耗材

4.组织机构图

六、工作计划

按照冷水沟水库主体工程施工进度安排，本着不影响主体工程施工进度，又使移民安置有充裕的时间的原则进行费用安排，综合确定移民实施总工期为3年。

按照主体工程施工进度安排，工程施工时段为第一年12月开始至第3年12月，冷水沟水库移民安置进度初步安排为（若项目未能及时得到核准或有关手续不完善而导致移民工作按计划进行，应合理调整设施计划）：

（1）2011年10月～2014年3月完成征地和移民生产安置工作、专项复建工程和库底清理工作。

（2）2011年10月～2014年3月完成移民搬迁的70%，开展库周的交通恢复工程和完成部分库底清理。

（3）2014年4月～2014年6月完成剩余移民搬迁工作，完成库周交通及库底清理工作，完成整个水库淹没处理工程。

2014年8月完成移民安置验收。

七、主要的监理工作制度和工作报告

1．移民安置实施规划的审查交底制度

（1）监理单位负责向执行机构解释说明实施规划的意图。

（2）审查交底会采取审核会和现场监理两种形式进行。

（3）会议内容包括规划的指导思想、安置措施、优惠政策、移民安置工程的进度质量要求和资金概算情况。

2．移民安置工程进度控制的检验制度

（1）监理工程师依据项目进度计划对实施情况进行检验。

（2）采取定期和不定期现场检查计量与查看复核进度报告报表的形式进行。

（3）向项目法人和上级移民主管部门提供的进度报告报表中，各种数据要有一定比例以上经过现场查验，须包含有实施结果与计划的对比、调整情况、变更原因分析及解决问题的措施。

3．移民安置资金抽查制度

（1）监理工程师对移民安置个人、集体的补偿兑现及专项资金到位情况进行

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