山东省创新体系建设意见.docx

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山东省创新体系建设意见

山东省创新体系建设意见

为落实省委、省政府关于成立山东省创新体系的要求，特制定山东省创新体系建设意见。

一、创新体系建设的意义、指导思想和整体目标

一、推动国家创新体系建设，是党的十六大提出的一项重要任务。

山东省创新体系是国家创新体系的重要组成部份，是提高创新能力和区域竞争力的全然保证，是产业结构优化升级所必需的重要支撑，是经济持续快速健康进展、全面建设小康社会的迫切需要。

因此，构建具有自身特色的山东省创新体系，提高山东省整体创新能力，对实施科教兴鲁，增进山东经济超常规、高速度、跨越式进展具有重要和深远的意义。

二、创新体系建设的指导思想是：

依照我省经济社会进展的整体要求和大体思路，以效劳于高新技术产业进展、运用高新技术改造传统产业和高新技术产业开发区建设为主线，以大幅度提高区域创新能力和科技综合竞争力为核心，立足山东科技资源优势和特点，集成全社会的创新资源，建设具有山东特色的科学研究、技术创新、创新效劳体系，推动山东经济结构战略性调整，为提早全面建成小康社会，提早大体实现现代化，建设“大而强，富而美”的社会主义新山东提供坚实的科技支撑。

3、创新体系建设的整体目标是：

到2020年，初步成立适应社会主义市场经济和科技自身进展规律，以市场机制配置科技资源为基础，以企业为技术创新主体，以科研机构和高等院校为创新源泉，以科技中介机构和科技园区为载体，以政府宏观调控和创新政策为保障，具有明显区域特色、开放型的创新体系。

力争科技综合竞争力进入全国前6位，发明专利授权数量维持全国前列,全社会研究开发经费占国内生产总值的比重高于全国平均水平，省财政科技投入达到全国平均水平以上。

到2020年，成立功能完备、运转高效、层次分明、网络互动、分工和布局合理，与国内外研究和开发彼此对接，与省内经济进展和产业特点彼此适应和彼此增进的创新体系。

力争科技综合竞争力维持在全国前5位，全社会研究开发经费占国内生产总值的比重达到2%。

二、增进以高等院校和科研机构为要紧依托的知识创新体系建设

4、科学研究体系是以高等院校、重点科研机构为主体，不断进行知识创新、多学科整合和结构调整的开放型体系。

到2020年，围绕我省经济和社会进展紧密相关的电子信息、生物工程、新材料、海洋高新技术和现代农业等领域的研发，重点建设好10个高新技术研究中心、50个高等院校的科研团队、10个国家重点实验室、50个高水平省级重点实验室和国家（青岛）海洋科学研究中心（国家实验室）。

五、强化高等院校原始创新的地位。

选择一批研究力量强的高等院校，进行创新基地建设试点,提高它们在基础研究和应用基础研究领域承担科研任务和培育高水平科研人材的能力，慢慢形成一批具有较强科研力量和较高科研水平的研究型大学。

依照项目研究、人材培育与基地建设相结合的原那么，支持高等院校踊跃承担973、863、科技攻关等重大科技打算项目。

成立博士后科研流动站。

通过政策引导，鼓舞部份科研机构整建制进入高等院校，与其现有的院系（所）结合、重组，增强高等院校的科研力量。

支持高等院校和科研机构联合培育研究生。

鼓舞高等院校与国内外企业共建实验室、研究开发中心等研究机构。

加大对高等院校科研条件建设的支持力度，在高等院校新建1-2个大型科学仪器中心。

六、充分发挥科研机构在科技创新中的重要作用。

增强科研机构的制度和机制创新，稳住一支精干、高水平的科研骨干队伍。

在电子信息、生物工程、新材料、海洋高新技术和现代农业等领域,整合省属科研机构和其它优势力量，通过相关科研机构优化组合、科研机构和高等院校联合、以企业为基地联合有关科研机构和高等院校组建10个高水平的高新技术研究中心。

整合社会公益类科研机构，慢慢形成一批表现我省优势和特色、有竞争能力和创新活力的科研机构。

省科学院、省农科院、省医科院要依照新型组织结构和运行机制,发挥自身优势，建设成为全省高新技术、现代农业科研、创新药物和医疗科研基地。

鼓舞和支持中央驻鲁科研机构承担我省重大科研项目,探讨中央与地址共建重点实验室和科研基地。

吸引世界500强到我省成立研发中心。

7、增强重点实验室的建设。

通过资源整合、优势集成、统一计划、合理布局，进一步伐整、优化现有重点实验室，慢慢改变过去国家重点实验室、部门重点实验室、地址重点实验室条块分割、分散重复的局面。

对现有重点实验室实行品级治理、动态考核。

启动重点实验室建设实施方案，在高水平研究机构、高等院校和高科技企业，重点建设好原始创新能力强的优势学科重点实验室和综合性重点实验室，实行相关部门、地址乃至社会力量一起支持、一起利用、一起建设的新机制。

八、加速建设国家（青岛）海洋科学研究中心（国家实验室）。

打破部门、地域、所有制和学科界限，集成国家、山东省、青岛市的力量,围绕海水养殖、海洋生物制品、海洋药物等领域的研发，加大支持力度，增强海洋科技信息平台建设,形成整体合力，建设国家（青岛）海洋科学研究中心，使其成为国际一流的海洋科技研发中心。

山东海洋工程研究院要强化治理职能，充分发挥其在整合海洋科技资源中的作用。

三、推动以企业为主体的技术创新体系建设

九、技术创新体系是创新体系的核心，要紧由企业技术开发机构、行业技术创新中心、产业集群创新平台组成的立体复合式网络。

到2020年，大中型企业要普遍成立健全技术开发机构，重点行业要成立行业技术创新中心，重点区域要成立产业集群创新平台。

在有条件的企业创建一批重点实验室、博士后科研工作站。

工程技术研究中心达到100家，企业博士后科研工作站达到60个，从而全面提高企业自主创新能力。

10、企业是技术创新的主体。

要加速成立现代企业制度，尽快形成有利于技术创新和科技功效转化的鼓励机制、分派机制、融资机制。

要把成立健全企业技术开发中心、工程技术研究中心和工程技术中心等技术开发机构作为推动企业技术创新的首要任务。

要鼓舞企业通过联合攻关、双向交流、长期合作或投资入股等多种形式与科研机构、高等院校联合，成立产学研结合的技术开发机构。

尤其要踊跃扶持和鼓舞民营科技企业采取联合开发、委托研究、共建技术开发基地等形式，增强企业的技术创新能力。

要加大对重大科学实验、检测设施建设的投入，扩大高等院校和科研机构中科研设施、设备对企业的开放程度，加大对共性技术、关键技术研究转化的支持力度，构造良好的企业技术创新环境。

1一、增强行业技术创新中心建设。

依照我省建设胶东半岛制造业基地，加速新型工业化进程的部署，围绕农产品精深加工、电子与电气、机械与装备制造、石油与化学工业4大战略优势产业，和轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金6大传统产业，依托高等院校、骨干转制科研机构、相关企业，构建行业技术创新中心。

加速行业骨干转制科研机构的重组和整合，组建以行业协会牵头、骨干转制科研机构、相关企业利益联接的行业技术创新中心。

重点建设一批优秀的企业技术开发机构，使其慢慢成为行业技术创新中心。

1二、增强区域产业集群创新平台建设。

以产业基地和专业化园区为平台，以产业链（集群）建设为重点，成立和完善创新网络，形成企业技术创新联盟和假设干个围绕产业集群的区域性创新平台。

要加速建设齐鲁高新技术产业带，围绕运算机和通信、光电子材料及器件、创新药物、精细化工和新型高分子材料、先进制造业、海洋、良种及农副产品深加工等12个产业群，建设各具特色产业集群创新平台,为进展区域经济及建设胶东半岛制造业基地提供科技支撑。

各县（市、区）要围绕其有集群特点的支柱行业成立产业创新平台，作为政府效劳企业、引导产业进展和增强技术创新工作的切入点，推动县域经济的持续快速健康进展。

四、推动以科技中介机构为要紧支撑的创新效劳体系建设

13、创新效劳体系是科技创新链的大体环节，是科技与经济结合的纽带，要紧由生产力增进中心、创业效劳中心等科技中介机构和各类行业协会、园区组成的区域性、行业性创新效劳网络。

到2020年，要在全省建设一批效劳专业化、进展规模化、运行标准化的科技中介机构，重点弄好100家在能力建设、制度标准和网络化协作等方面能够发挥示范带动作用的骨干科技中介机构，使现代科技效劳业有一个大的进展。

重点扶持100家科普基地，使之成为高水平提供科普效劳的窗口。

14、加速以生产力增进中心为主的中小企业创新效劳平台建设。

要在大力进展综合性区域生产力增进中心的同时，踊跃推动行业生产力增进中心的建设和进展。

要提高生产力增进中心的整体素养和效劳功能,增强生产力增进中心的标准化治理。

抓好不同类型生产力增进中心的试点示范。

进一步壮大生产力增进中心规模，创出品牌。

以骨干生产力增进中心为依托，成立全省生产力增进中心网络，实现资源的互通共享。

1五、要科学计划创业效劳中心（孵化器）的建设，使之慢慢向区域布局合理、行业结构优化方向进展。

要采取政府推动、市场运作和官办与民营相结合的方式，建设一批特色鲜明的创业效劳中心（孵化器）。

重点进展有代表性的骨干创业效劳中心（孵化器），争取纳入国家试点打算。

安排专项资金，支持创业效劳中心（孵化器）的共用技术基础设施平台建设和处于孵化低级时期的科技企业。

1六、加速科技咨询评估机构、技术交易机构、科技功效推行机构、知识产权效劳机构、风险投资机构、科学普及机构等其它各类科技中介机构的进展，通过政策引导、试点推动、资质认定和信誉评判等方法，健全和完善其内部治理体制和运行机制，标准效劳行为，增进专业化分工，提高效劳质量，使其成为开放协作、功能完备和高效运行的创新效劳体系的重要组成部份。

联合各地、各有关单位，在现有科技中介机构的基础上，成立能够整合各方面信息资源，沟通各类科技中介机构供求信息，增进业务协作，相对照较完整的科技中介机构公共信息平台。

安排专项资金，支持科技中介机构公共信息平台建设。

17、围绕解决“三农”问题，大力进展农村科技中介机构。

支持农业龙头企业开办农村科技中介机构，使其以龙头企业为依托，依照产业化经营、标准化生产的需要，通过农技教育培训，提高农人进入市场的组织化程度。

选择3-5市开展农村科技中介效劳体系建设和农村科技中介机构资信认证试点。

依托农业科技园区和星火密集区，结合星火打算“农村信息化科技行动”和“农村党员干部现代远程教育”，成立为农村科技中介机构效劳的科技信息平台。

继续鼓舞农人依照“自主、志愿、自由结合”的原那么，以专业化的效劳形式、灵活多样的运行机制，组织、开办各类农业专业技术协会。

1八、行业协会要在组织和谐全行业共性技术、关键技术开发和技术转移扩散中的发挥作用，参与制定国家和行业标准并组织贯彻落实，推动知识产权工作。

增强与行业科研机构、行业中试基地、生产力增进中心和其他创新效劳机构合作，一起推动行业技术进步和技术创新能力的提高。

1九、高新技术产业开发区、民营科技园、农业科技示范园区要不断创新和完善治理体制，增强基础设施配套建设，增加对园区内创业效劳机构的投入，加速风险投资和信誉担保机构等科技中介机构的建设，为各类园区以强化技术创新能力为核心的二次创业效劳。

要把各类园区的创新效劳能力作为考核园区建设的重要指标。

五、创新体系建设的要紧方法

20、进一步深化科技体制改革。

省及省以下各类科研机构改革要依照省政府事业单位的改革要求统一进行。

推动具有市场化能力的科研机构转制，要把转制与改制相结合，探讨产权多元化的实现途经,加速成立现代企业制度。

转制科研机构要依照自身特点,以国有资产改革为重点，吸收社会法人资本、个人资本和外商资本等多种资本，依法进行以公司制为要紧形式的企业改制。

在公正、公平的条件下,鼓舞经营治理人员和科技人员持有较大比重的股分。

对从事一样竞争性业务的转制科研机构，许诺向社会整体转让产权。

科研机构转制中国有资产增值部份许诺奖励给职工。

对要紧从事应用基础研究或公共效劳，无法取得相应经济回报、确需政府财政支持的科研机构，在调整结构、分流人员和转变机制的基础上按非营利性机构运行和治理，政府财政提高其人均事业费投入。

鼓舞有条件的科研机构转为面向中小企业和为“三农”效劳的科技中介机构。

2一、加大科技治理工作的改革力度。

大力推行科技打算项目招投标制度和课题制治理。

扩大科技三项费用利用范围，实行无偿使用、有偿使用、投资入股等多种投入方式的有机结合，进而实现财政资金的退出、补偿和放大。

组建山东省科技资产治理和投资公司，具体负责部份科技三项费用、科技专项费和其它科技资产的市场化运作，探讨“先投入、后退出、以求保值增值”的路子。

改良科学技术评判工作，成立和完善科技评判体系。

2二、实施专利战略，要把重大科技功效专利的获取、爱惜和利用提升到战略高度来熟悉。

要研究发达国家实施的关于“交叉许可”和“以市场换知识产权”等成功的体会，冲破国外专利封锁，躲开技术研发及产业化的技术壁垒。

要结合科技计划、重大打算项目的立项和实施，充分运用专利信息资源，进行必要的专利状况分析和评估，把可否形成自主知识产权作为科技打算项目立项和科技功效评奖的重要依据和企业技术创新能力评判的重要标准。

依照生产要素参与收益分派的有关政策，落实各方的技术经济权益，成立起有利于形成自主知识产权鼓励机制。

23、实施人材战略，充分发挥人材第一资源的作用。

加大人材资源开发力度，支持高等院校、科研机构与企业联合定向培育人材，各类人材培育打算要重点支持优秀中青年科技人材。

省财政要继续提高山东省自然科学基金和山东省中青年科学家奖励基金的资金额度。

每一年选拔优秀科技人员到国外深造，使其尽快成长为学科带头人或技术拔尖人材。

加速成立技工培育基地，加速技工专门是高级技工人材的培育。

每一年要举行大中小学生发明制造大赛，培育后备科技创新人材。

成立健全“绿卡”制度，降低人材流动本钱，实施人材柔性引进战略，踊跃吸引海内外人材来山东创新创业。

成立有效的人材鼓励机制，落实知识、技术、治理等生产要素参与分派的政策规定，完善以技术股分、奖励股分、期权股分为主的奖励制度，鼓舞机关干部和专业技术人材干事创业。

成立大学生创业基金，鼓舞大学生自主创业。

建设“泰山科技专家”骨干研究队伍。

从全省科研机构系统公布选拔、择优支持100名学术层次高、带动作用强的科技专家，加大科研项目的支持力度并给予相应的科研补助。

24、实施技术标准战略，增强全社会的标准化意识。

引导和支持企业踊跃参与研制和实施国际标准、国家标准和其他先进技术标准，启动并加大企业技术标准试点示范工作。

设立技术标准政府专项基金，重点资助国际和国家标准的研制、升级和采纳先进技术标准的项目和技术标准应用推行示范基地的建设。

调整现有科研机构设置，支持有关部门增强省技术标准研究和中介效劳机构及相应的人材队伍建设。

2五、慢慢成立以政府投入为引导，企业投入为主体，各类风险投资机构和担保机构稳步进展的科技创新投融资体系，形成增进科技创新创业的资本运作机制和企业投资、银行贷资、上市融资、利用外资的多元化投资格局。

财政科技拨款增加速度要高于地址财政常常性支出增加速度。

政府科技投入的主导方向和重点领域要重点支持高新技术、社会公益性研究和科技条件平台建设。

企业应逐年加大投入，确保研究与开发投入占销售收入比重不低于1%，高新技术企业研究与开发投入占销售收入比重应达到5％以上。

改变部份经济欠发达县没有科技投入的局面，加大科技专项经费投入，可从财政转移支付中单独列支，达不到要求的，从下年度转移支付中抵扣。

2六、加速成立完善风险投资机制，标准风险投资机构的设立和经营，形成完善的风险投资体系。

许诺县级以上政府、高新区、民营科技园区设立风险投资引导资金，通过参股等方式，扶持风险投资机构的设立。

风险投资机构能够以全额资产对外投资、实行许诺资本制和设立存续期。

经认定的高新技术风险投资机构可享受财政专项资金支持。

27、踊跃引进国际资本和国际大财团到我省设立分支机构，开展风险投资业务和融资担保业务。

鼓舞金融机构进一步完善担保机制，探讨新方式拓宽融资担保渠道。

选择一批科技含量高、市场好、竞争力强的高科技项目到境外进行招商和上市融资。

充分发挥高新技术产业开发区、民营科技园、农业科技示范园区的带动作用，把他们建设成为吸引外资的有效载体。

2八、实施国际科技合作打算，推动相关企业、单位与国外大企业专门是跨国公司的合作。

支持企业、高等院校、科研机构引进国外高层次科技专家，联合成立开放式的重点实验室和研究开发中心。

鼓舞有条件的企业集团和高新技术企业在境外兴办研发机构和中试基地，培育一批国际科技合作基地。

2九、发挥对外合作平台的作用，踊跃开辟新的合作渠道。

发挥与韩国、日本的地缘优势，抓住他们产业转移的机缘，重点成立面向日、韩的高新技术产业协作区。

抓住欧盟第六框架（2003-2006）对华开放的有利机会，增强与欧盟第六框架的对接，设立我省驻欧盟科技合作办事处。

增强与独联体国家科技合作，突出抓好中俄、中白、中乌科技合作基地和园区建设。

进一步增强亚太经济合作组织合作，建设好APEC工业园。

增强与印度在软件领域、与古巴在生物技术领域的合作。

30、大力增强与台港澳和国外科技中介机构的交流合作。

制造条件，吸引海外高水平科技中介机构到我省开展效劳。

鼓舞创业效劳中心等创新效劳机构与国外企业孵化器、科学园区成立各类形式的合作关系，共建国际企业孵化器和海外孵化基地。

鼓舞有条件的科技中介机构“走出去”，加速我省科技中介行业国际化的步伐。

3一、进一步深化与中国工程院、中国科学院和清华、北大等闻名科研机构和高等院校的合作，在咨询论证、人材培育、联合攻关等方面加大合作力度，联建一批高水平重点实验室和研发机构，聘请院士和闻名专家来我省担任学科带头人和项目负责人进行联合攻关，提高研究开发的技术起点。

32、各级政府要增强领导、组织和和谐，把创新体系建设作为新时期我省科技工作的首要任务，在项目、资金、能力建设、政策制定和推动科技体制改革等方面切实予以支持。

在省科技教育工作领导小组领导下，成立创新体系建设联席会议制度，按期研究创新体系建设有关问题，确保创新体系建设工作尽快取得显著成效。

33、依照国家的整体部署，制定我省中长期科技进展计划，确信全省科技进展整体方针、战略重大任务和政策方法，把创新体系建设作为中长期科技进展计划的重要组成部份，作出纵深部署。

要把各地创新体系建设的绩效纳入科技进步目标责任制考核，增强对各地创新体系建设的催促和指导，形成部门互动、上下联动的区域科技创新格局。

34、制定和完善创新体系政策法规。

制定《山东省高新技术产业开发区条例》、《山东省科技投入条例》、《山东省科技机构治理条例》、《山东省科技中介机构治理条例》等有关法规。

出台《增强科技创新,进一步加速高新技术产业进展的决定》，营造创新体系建设良好的环境。