新形势下对进一步加强消防工作的几点思考.docx

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新形势下对进一步加强消防工作的几点思考

甘肃省公安消防总队

新形势下对进一步加强消防工作的几点思考

甘肃省公安消防总队总队长陶润仁

消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分,是发展社会主义市场经济不可缺少的保障条件。

作为与经济建设发展密切相关的公安消防部门，如何更好地适应经济发展的需要，抢抓机遇，迎接挑战，改革创新，实现消防工作跨跃式发展，是我们需要深入研究探索的一个重要课题。

一、当前消防工作存在的主要问题

近年来，甘肃省各级党委政府以签订和落实《消防工作目标责任书》为契机，进一步加大对消防工作的指导和推动力度，将消防工作纳入了政府年度目标考评体系，制定了《关于进一步加强消防工作的意见》和《甘肃省消防事业发展五年规划》，明确了消防发展的方向和任务，大力发展多种形式消防力量，狠抓火灾隐患整治和农村消防工作，消防工作发展力度得到全面强化，全省消防工作和部队建设实现了快速发展。

据统计，近三年来，全省新增公安现役消防队7个，在建公安消防特勤中队5个，建成政府专职消防队33个，招录消防文职雇员276人、专职消防队员525人，城市消火栓和消防车载水量以及战斗员个人防护装备全部达标。

各地共投入消防业务经费1.646亿元，先后5次集中招标，新购消防坦克、装备检测维修车、消防宣传车、防化洗消车、高喷车、登高车、进口移动水炮等一批技术性能尖端、科技水平领先的特种消防车辆装备，车辆总数达到525辆，其中消防车辆达到213辆。

更新、增配灭火救援器材和消防员个人防护装备1.43万件（套）。

但同时，在消防工作发展的过程中，也还存在一些不容忽视的问题，特别是还长期存在一些瓶颈性的问题，使得消防工作水平滞后于经济社会发展，消防队伍建设整体水平滞后于形势任务的需要，执勤备战能力滞后于社会发展需要等矛盾仍然十分突出，制约了消防工作的进一步发展。

一是消防工作社会化程度不高。

从近年来消防安全责任制落实情况看，各级消防安全责任制仍未完全落实，部分职能部门未依法落实消防安全责任，一些地区尚未将消防安全工作纳入国民经济和社会发展规划，相关职能部门在消防工作方面上还没有形成合力，一些重大工程项目还存在先天性的消防安全隐患，火灾隐患整治多是公安消防部门“唱独角戏”，实际效果不理想。

二是农村消防工作相对滞后。

目前，我省农村消防力量、消防基础设施建设和消防管理机制已不适应社会主义新农村建设的需要，也不适应广大人民群众日益增长的消防安全需求。

在新农村建设中，消防工作没有同步规划、同步实施，相当一部分农村地区消防安全组织涣散，消防基础设施薄弱，消防安全意识淡薄，导致农村火灾逐年上升，特别是老弱病残等弱势群体因火灾致伤、致死的人数占到了火灾死伤总数的60%以上。

由于新农村建设涉及部门和项目多，部分地方重视程度不够，新农村消防工作机制难以在短时间内建立。

多种形式消防队伍管理与发展问题多，政府专职消防队存在经费无保障、人员不固定、灭火救援器材缺乏、灭火力量不足等诸多问题，有的甚至建不起、养不活、用不上。

三是火灾隐患仍然比较突出。

火灾隐患整治难是当前一个普遍性的问题。

尽管我省火灾形势保持基本平稳，但一些局部地域、重点行业的火灾风险逐年增大，火灾隐患持续增多，部分已形成的火灾隐患长期不能消除，新的隐患又不断滋生。

特别是影剧院、商场、市场、娱乐场所等人员密集场所消防安全通道不畅、超员营业，极易造成群死群伤恶性火灾事故。

以我省为例，有的重大火灾隐患因为存在时间长，虽已引起各级政府和广大群众的关注，但由于一些历史原因，至今尚未得到有效整改：

如：

甘南藏区寺院隐患。

甘南州有藏传佛教寺院121座，其中大中型寺院29座，这些寺院均采用大量木材进行建筑，耐火等级低，火灾荷载大，火灾蔓延速度快，扑救难度大。

再如：

道路交通化危品运输车辆隐患。

每天通过我省境内的化危品运输车辆达700辆，每年发生的车辆倾翻泄露事故达50多起。

这些隐患一旦发生问题，不仅损失大，而且社会影响大，虽经消防部门历次整改，并多次向各级政府领导汇报，但至今依然未得到彻底整改。

四是公众消防安全意识还不强。

有些单位特别是一些个体、私营企业的业主消防安全责任主体意识不强，对有关消防法律法规缺乏了解；单位的从业人员和重点工种人员没有经过岗位培训，消防专业知识缺乏，违章作业、违章用火现象突出；群众消防安全意识淡薄，相当一部分群众不懂得最基本的灭火和逃生自救技能，火灾发生后，不能采取得当措施逃生自救，也不及时报警，从而耽误了扑救火灾的最佳时机。

五是城市消防基础设施和消防装备不能满足当前灭火及抢险救援任务需要。

全省各市州还没有按照国家要求建立城市火灾远程监控系统，消防部队的装备建设，也远远不能满足现代火灾扑救和参与处置各类灾害事故的需要。

特别是消防部队信息通信建设滞后，14个市州消防通信指挥车还是一片空白，在08年维稳处突和抗震救灾中，由于城市公共通信基本中断，缺乏卫星电话、短波通信等专门设备，给部队指挥调度、后勤供给等造成很大影响。

同时，消防装备落后，也给消防官兵的人身安全带来巨大的威胁。

六是公共消防设施和专业消防力量缺乏的问题仍然突出。

近年来，随着火灾、爆炸、毒气泄漏、化危品泄露、地震灾害等突发性事件和自然灾害事故的日趋增多，消防部队灭火抢险救援任务日益繁重，消防警力严重不足的问题非常突出。

我省14个支队，有13个支队机关各部门仅编1名领导和1名干部，69个大队编制仅3名干部。

现有的49个现役中队，有24个不足30人，有10个编制在15人以下，还有54个县、市没有现役消防队。

现有警力责任区面积过大，力量极为薄弱，难以完成更加繁重的灭火抢险救援工作任务。

特别是在广大农村，一旦失火，往往无力扑救，小火酿成大灾。

“5·12”地震发生后，由于我省消防警力紧张，给抗震救援工作造成了一定影响，尤其是我省地处5个强地震带覆盖范围，洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害时有发生，今后开展地震等自然灾害救援任务将更加艰巨。

二、进一步加强消防工作的几点思考

为积极应对消防工作中出现的困难，突出解决存在的问题，全面加强消防安全工作，本人结合实际工作，有如下几点思考。

（一）进一步健全政府消防安全责任体系。

一要全面落实消防安全责任制。

要切实履行和发挥政府职能作用，认真抓好国务院和省政府《关于进一步加强消防工作的意见》和省政府下发的《甘肃省消防事业发展五年规划》的贯彻落实工作，积极推动各级政府落实消防安全法定职责，继续完善政府消防目标责任签订考评机制，督促各级政府切实将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，将消防目标责任考评纳入各级政府年度工作责任目标和社会治安综合治理和平安建设等考评范围，着力抓好消防特勤队伍、政府消防专职队、战勤保障大队以及普通队站建设，加快推进社会主义新农村建设消防工作，将消防工作纳入新农村建设考评体系，不断加快消防工作和部队建设发展步伐。

二要动员全社会力量参与消防工作。

消防工作是一项综合性很强的工作，涉及到经济、社会各个方面，与人民群众的生产、生活密切相关，需要社会各个方面密切配合，齐抓共管。

要不断加大消防宣传与培训力度，制定出台全省公共消防安全评价体系，逐级落实消防安全责任制和岗位防火安全责任制，加强督促检查和组织协调，指导有关部门共同做好消防工作，广泛发动社会群众积极参与，教育社会公众从自身做起，各有关部门和单位依法严格落实消防安全责任制，建立健全消防安全组织，形成消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负的良性工作机制。

三要认真做好《消防法》的普及与落实工作。

新修订的《中华人民共和国消防法》，将于2009年5月1日起施行。

在切实做好《消防法》宣传普及工作的同时，抓住《消防法》修订实施有利契机，积极争取地方党委、政府的支持，积极提请省人大颁布《甘肃省消防条例》，进一步加强全省消防法制建设，推进消防事业科学发展，维护公共消防安全，促进社会平安和谐。

（二）进一步健全社会消防安全防御体系。

要以保障消防安全、惠及社会百姓、回应和满足人民群众的新期待、新要求为着力点，大力提升消防监督执法水平，全力构筑消防安全防线，努力创造良好的消防安全环境。

一要紧紧围绕标准化管理工作，筑牢社会单位安全防范基础。

要以消防安全重点单位标准化管理工作为重点，建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位消防安全管理机制，落实社会单位消防安全主体责任，打牢防火基础，筑牢防火屏障，加快消防工作社会化进程。

要进一步指导督促派出所、警务室强化对社区、农村、“六小场所”等非重点单位的日常消防监督管理，从根本上改善城乡消防安全条件，坚决防止小隐患引发大火灾，小场所发生群死群伤事故。

二要紧紧围绕重大火灾隐患整治，筑牢消防安全形势稳定基础。

要继续把排查整治重大火灾隐患作为改善消防安全环境的重要措施，严格按照公安部制定的重大火灾隐患评判标准，继续开展重大火灾隐患政府挂牌督办整治活动，始终保持火灾防控和火灾隐患排查整改高压态势。

同时，要积极争取政府统一领导，有针对性地开展消防安全专项整治，切实加大执法力度和处罚力度，坚决贯彻落实“三条铁规”，持续开展“三合一”、“多合一”场所专项治理，进一步巩固和强化对公众聚集场所、人员密集场所、易燃易爆场所等重点单位经常性的监督与管理，全力遏制较大以上火灾和群死群伤恶性火灾事故的发生。

三要紧紧围绕改进和加强消防监管手段，筑牢消防监督执法基础。

要以保障和改善民安为着力点，切实提高消防执法服务水平。

一是要继续加大建筑工程审核力度。

要依法加大对建筑工程消防设计的管理力度，严格建筑工程消防监督审核管理，深化重大工程项目审验，加强总队与支队的联审联验。

二是要坚持人防和技防相结合。

要进一步拓展培训渠道，加大对社会单位消防安全人员和重点工种人员的消防安全教育和技能培训力度，强化持证上岗制度，努力提高社会单位从业人员的消防安全素质。

同时，要积极培育、扶持和规范消防设施检测、消防安全远程监控、消防保安、消防培训等社会中介组织，在公众聚集场所全力推行公众火灾保险、逃生安全门锁等技防措施。

三是要严格消防产品检测。

要按照新《消防法》的要求，进一步强化消防产品检验，拓展消防产品检测、认证、服务功能，落实消防产品“身份证”管理制度和公共场所阻燃制品标识管理制度，积极开展建筑装饰装修材料消防安全检测，前移火灾预防关口，防止因消防产品问题产生新的火灾隐患。

四要紧紧围绕全民素质提高，筑牢消防宣传教育基础。

要进一步深化消防宣传和教育培训工作，不断丰富宣传手段与形式，扩大宣传广度与深度。

在拓展媒体宣传阵地的基础上，加强宣传队伍建设，加大经费投入力度，整合现有力量和资源，充分利用宣传车和消防站，大力推进消防宣传“五进”活动，全面提高群众消防安全素质。

（三）进一步建立完善灭火及抢险救援体系。

今后，要进一步完善消防抢险救援应急联动机制，确保在全省范围内快速有效地开展统一调度、指挥扑救和处置工作。

一要强化消防部队灭火抢险救援“主业”的意识。

要以防火、灭火为中心，进一步强化消防部队灭火抢险救援“主业”意识，认真抓好灭火救援作战的各项准备工作，大力加强消防部队建设，全面规范接警出动、战斗编成、组织指挥、作战行动、综合保障、灭火战评等灭火救援工作程序。

深入开展执勤岗位大练兵活动，强化消防业务技能培训，继续加强“六熟悉”工作，广泛开展特殊火灾和特种灾害事故处置的专业训练，提高部队战斗力。

同时，要加大多功能消防车和特种器材的配备力度，一旦发生大的火灾和特殊灾害事故，能够及时保障供应。

二要加快公安消防队站建设。

加快公安消防队站建设是适应灭火救援形势、全面武装公安消防力量最紧迫的任务之一。

近三年来，中央先后为甘肃增加现役消防编制940名，并明确提出要继续在地级以上城市建设消防特勤队，在其它城市增建公安消防队，为消防工作发展提供了良好的机遇。

今后要进一步积极建议政府出台相关规定，明确建设目标、任务、进度和经费保障，并在建设经费上给予补贴，保障消防工作与新型工业化、城市化、市场化进程协调发展。

同时，逐步增加消防特勤、消防执法、战勤保障和全勤指挥机构的编制，切实充实和加强公安消防力量，更好地发挥公安消防部队“反应快速、装备优良、经验丰富”的专业性救援队伍优势，以适应当前不断增大的抢险救援及处突任务的需要。

三要大力发展多种形式消防队伍。

要进一步巩固多种形式消防伍建设成果，积极推进对现有多种形式消防队的规范化建设，突出抓好管理与训练工作。

通过举办专职消防队骨干培训班，推行战斗员等级达标强化专业训练，实现多种形式消防队伍建设与机构设置、社会发展、安全需求相适应。

要将多种形式消防队伍纳入公安消防部队执勤、训练、作战体系，同步部署开展岗位练兵活动，建立统一的通信调度指挥系统和联勤联训制度，提高专职消防队的独立作战及协同作战能力。

此外，还应积极建立消防安全咨询、消防安全培训等社会中介服务组织，利用社会科技力量为消防安全服务，减轻公安消防机构的工作量，弥补现役消防人员的不足。

（四）进一步建立以信息化、执法规范化建设和构建和谐警民关系为主体的消防安全服务体系。

一要大力推进消防业务信息化建设。

积极推行消防行政许可网上申报、审批、公布等措施，推动重点单位消防安全标准化管理，简化审批程序，减少中间环节，拓宽服务领域，提高办事效率。

利用新型信息化手段和措施，在建筑工程消防设计审验、消防监督检查、火灾隐患整改等方面提供法律、技术服务，开展消防技术咨询、较大行政处罚案件集体讨论、重大问题专家论证活动，为社会提供优质、高效、便捷、热情的服务。

二要大力开展执法规范化建设。

要以保障和改善民安为着力点，切实提高消防执法服务水平。

成立执法服务队，继续深入开展消防执法质量考评工作，落实消防机构内部执法监督、执法过错责任追究和执法质量评议考核等制度，切实提高执法水平，树立消防执法的良好形象。

三要构建和谐警民关系。

继续坚持以人为本的理念，主动适应人民群众对消防社会管理和公共服务的新期待，践行执法为民，提升效能服务水平，积极贯彻落实便民利民措施，不断研究推出新形势下的利民、便民措施，积极发动群众广泛参与消防工作。

落实群众来访接待制度，自觉接受社会和公众监督，进一步开展精神精神文明创建活动，密切警民关系。

当前，国际金融危机仍然影响全球，国际国内形势依然错综复杂，使得消防工作也面临新情况、新问题。

但是，只要我们目标明确，思想对路，消防工作就一定会取得跨越式发展，消防部队就一定会不断发展壮大。

甘肃省公安消防总队

二○○九年三月十一日