政府投资项目申报操作手册.docx
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政府投资项目申报操作手册
政府投资项目申报操作手册
第一部分区政府投资项目申报
一、区政府投资项目及其申报
区政府投资项目，是指利用区本级财政预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资项目。
区发展和改革部门具体负责政府投资项目计划的编制和组织实施。
政府投资项目计划分为前期工作计划、新建项目计划、续建项目计划、补助、设备购置和其他。
年度政府投资项目计划申报一般于每年的九、十月份开展。
（一）年度政府投资项目计划申报
1．登录主页
登录
图1
2.登录页面
登陆页面，输入用户名及密码，如无法登陆，请与计划局联系。
“政府投资项目计划申报”、“政府投资项目进度上报”和“重点项目月进度上报”的用户名可重复，但密码互不通用，需设不同密码。
如区工务局，初始密码：
123；修改密码：
无限制。
如图2
图2
3.编辑表格
3.1项目申报
项目单位使用用户名和密码登录后，将会弹出一个界面,即“区计划局的2006年政府投资项目申报”，如图3所示：
图3
用户点击上图中的“新增计划”按钮，出现项目基本情况填写表，按照栏目提示，填写完毕后点击“申请”按钮保存。
如图4所示。
图4
在上图表中“类别”一栏，有A、B、C三种类别，具体情况说明如下：
A类项目为当年续建和已经具备开工条件的项目。
续建项目指上年度已开工建设，但尚未完工，本年须继续建设的项目；具备开工条件的项目指已完成招投标工作（或按区政府有关文件要求完成邀请招投标工作）的项目。
在实际操作过程中，把清还工程欠款、补助、改造、设备购置、其他等凡需要当年拨付资金的项目也划入A类，政府投资项目的建设规模和总投资，只有列入A类项目才按程序给予审定。
B类项目为已开展前期工作，初步设计及概算已按规定的程序批复。
B类项目在政府年度投资项目计划中，只安排当年投资额，建设规模和总投资待定，当B类项目达到转为A类项目的条件时，区发改部门将其建设规模和总投资报区政府审定，并报区人大常委会审议通过后组织实施。
B类项目未转为A类项目，其当年投资资金不能使用。
C类项目为项目建议书已按规定的程序批复。
列入C类项目可在年度投资计划中安排适当的前期工作经费。
图5
需要特别指出的是上年累计资金情况，如图5，有三种情况：
区政府累计已安排资金包括三个大的方面，即区财政资金、区国土基金、区水利基金，特指由区发改局所计划安排的资金；
区政府累计已拨款特指区财政局直接划拨给项目单位的资金；
上年底累计已完成投资特指项目从前期立项至今所花去的费用总额。
3.2查看∕修改
打开项目列表如图6。
点击“收文编号”或者是“编辑”链接可以打开项目申报的详细情况。
修改完毕后点击“提交”按钮，点击“打印”按钮可将报表打印出来。
状态栏为“未确定”类别的项目可以修改其内容，“未确定”类别的项目将会被计划局确定后转入“已确定”类别，转入后只能查看，而不能修改。
图6
3.3密码修改与表格下载
当用户通过用户名和密码进入系统后，会见到页面的右上角有“表格下载”和“密码修改”按钮。
如图7：
图7
用户点击“表格下载”连接，可以下载相关WORD文档。
其页如下：
图8
点击其上的连接即可下载相应的表格。
当用户点击“修改密码”，系统弹出如下窗口：
图9
当用户输入完页面中的信息后，点击“更新”即可完成密码修改。
在下次登录时，必须用新密码才可出登录。
政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经规定，任何单位和个人不得擅自变更。
（二）政府投资项目申报审批
政府投资项目实行指令性计划管理。
政府投资项目应严格执行基本建设程序，每一工作环节依次进行，基本建设程序依次是项目建议书（立项）、可行性研究报告、初步设计及概算、预算等。
1、项目建议书（立项）阶段
收文单位：
区发改局
收文地点：
区投资联办中心发改局窗口
审批时限：
15个工作日
需提供资料：
（1）立项申请书
（2）年度政府投资项目申报表（网上填报打印）
（3）项目建议书，内容应包括：
项目建设的必要性和依据，拟建地点，拟建规模，投资估算和资金筹措设想，经济效益和社会效益的初步分析及其它；
（4）与项目相关的文件及会议纪要
2、可行性研究报告阶段
收文单位：
区发改局
收文地点：
区投资联办中心发改局窗口
审批时限：
8个工作日
需提供资料：
（1）申请报告（含申报表）；
（2）前期立项计划批文；
（3）可行性研究报告文本及光盘；
（4）用地预审文件及环评批复文件
3、概算阶段
收文单位：
区发改局
收文地点：
区投资联办中心发改局窗口
审批时限：
8个工作日
需提供资料：
（1）申请报告（含电子文档）
（2）前期立项批复文件（或项目建议书批复文件）；
（3）初步设计图纸（含电子文档）；
（4）项目总概算书（含电子文档）；
（5）地质勘察报告（含电子文档）；
（6）用地方案图；
（7）环评批复文件。
4、预算阶段
收文单位：
区发改局
收文地点：
区投资联办中心发改局窗口
审批时限：
8个工作日
需提供资料：
（1）申请报告（含电子文档）
（2）项目概算批文；
（3）经区造价管理站审核后的预算。
5、设计变更
（1）申请报告（含电子文档）
（2）原图纸和设计变更图（含电子文档）；
（3）工程预算书（含电子文档）；
（4）招投标文件；
（5）施工合同；
（6）工程量计算书。
上述基本流程和时限，不包括技术专业咨询及评审工作时间，国家和省、市、区政府审批时间，征地拆迁、赔偿谈判及协商所耗用时间。
（三）政府投资项目进度上报：
1、登录主页
输入
图10
2、登陆页面
输入用户名及密码，如无法登录，请与发改局联系。
“政府投资项目进度上报”、“政府投资项目计划申报”及“重点项目月进度上报”的用户名可重复，但密码互不通用。
如图11。
图11
3、修改项目信息
登录成功后系统自动列出本单位的项目列表，点击“修改”链接后，修改页面如图12所示。
项目单位填写的内容有：
形象进度、当年实际完成投资、项目图片和项目简介、存在问题，项目单位提出的下一步实施意见、审计情况和备注。
图12
如因项目过多，而造成查找不便的情况下，用户可以在两个多重选择框内，选择需要选择的项目，具体可以利用拖动或者按住CTRL键，实现多种选择操作。
找到需上报的项目，点击对应的“修改”链接，进入修改页面，如图13所示。
其中项目名称和项目单位由系统自动填写，不可修改。
项目单位只需填写形象进度、当年实际完成投资、项目图片、项目简介和项目进度，填写完毕后点击“修改”按钮。
注意：
项目图片文件的大小必须小于900K，否则不能上传。
如果图片超过900K，可以通过图片处理软件减少图片大小，并推荐用JPG格式上传。
图13
如修改成功，系统会提示保存成功并上载图片，最后显示成功修改后的结果。
第二部分市投资项目申报
一、市政府投资项目
政府投资项目是指利用或部分利用市本级预算内资金、土地开发基金及其他财政性资金进行政府投资建设项目。
其他财政性资金包括市政府部门、市直属各单位和受市政府或相关部门委托，行政职能的事业单位利用其行政职能所取得的各项财政性收入和市级各专项建设基金，主要包括各项行政事业性收费、城市基础设施增容费、暂住人口管理费、市属国有企业上缴利润、营运牌照款、住房建设基金、水利建设基金等。
政府投资项目的计划管理按《深圳市政府投资项目管理条例》执行。
二、政府投资项目计划申报及审批
报市政府投资项目需按以下阶段依次报送：
政府投资项目计划包括前期工作计划、新开工项目计划、续建项目
计划等计划类别。
政府投资项目计划与项目审批程序滚动递进。
1、前期工作计划：
项目建议书批准后，可申报前期工作计划。
须阐明项目工作至初步设计完成所需前期费用金额及费用构成；前期工作中，若前期费用不足可另行申报前期工作计划，追加前期工作费用。
申报前期经费须提供以下材料（一份）：
①申请报告；②电脑申报盘及深圳市年度项目申报表（填写电脑报盘时投资类型选择政府投资，申报阶段选择前期计划类，另外报盘需附申请报告WORD格式电子文档，申报表加盖公章）；③其他必备文件。
2、新开工项目计划：
初步设计总概算经批复后可申报新开工项目计划。
阐明所需年度投资额及正式开工前所需费用及费用构成。
申报新开工计划须提供以下材料（一份）：
①申请报告（加盖公章）；②电脑申报盘及深圳市年度项目申报表（填写电脑报盘时投资类型选择政府投资，申报阶段选择新开工计划类，另外报盘需附申请报告WORD格式电子文档，申报表加盖公章）；③初步设计批准文件复印件；④项目总概算批准文件复印件；⑤其他必备材料。
3、续建项目计划（收尾项目计划）：
续建（收尾）项目应于每年10月1日前向市发改局申报下一计划年度续建（收尾）项目计划，阐明年度投资额。
申报续建项目应提供以下材料（一份）：
①申请报告（加盖公章）；②电脑申报盘及深圳市年度政府投资项目申报表（填写电脑报盘时投资类型选择政府投资，申报阶段选择续建计划类，另外报盘需附申请报告WORD格式电子文档，申报表加盖公章）；③上一年度计划批文复印件；④其他必备材料。
报市发改局审批的政府投资项目管理环节包括项目建议书、可行性研究报告、项目总概算等环节。
《项目建议书》《可研报告》《概算书》均须附电子版文档。
1、项目建议书：
项目一经提出即需编制项目建议书并报市发改局审批。
申报项目建议书须提供材料（一式两份）：
①申请报告（加盖公章）；②项目建议书（需委托有相应资质的咨询机构按照规范编写，内容详见附件一，附光盘）；③电脑申报盘及深圳市年度项目申报表（填写报盘时投资类型选择政府投资，申报阶段选择项目建议书类，另外报盘需附申请报告、项目建议书WORD格式文档，申报表加盖公章）；
2、可行性研究报告：
政府投资项目须在项目建议书获批准后向市发改局申报项目可行性研究报告。
申报项目可行性研究报告须提供以下材料（一式两份）：
①申请报告（加盖公章）；②项目可行性研究报告（包括招投标内容）（须委托有相应资质的咨询机构按照规范编写，内容详见附件二，附光盘）；③电脑申报盘及深圳市年度政府投资项目申报表（填写电脑报盘时投资类型选择政府投资，申报阶段选择可研报告类，另外报盘需附申请报告、项目可研报告WORD格式电子文档，申报表加盖公章）；④项目建议书批准文件复印件;⑤环保批文复印件；⑥其他必备材料。
3、项目概算：
初步设计和项目总概算编制完成后，项目总概算须经市发改局审核后，方可申请列入年度政府投资项目计划。
审核项目总概算应提供材料（一式两份）：
①申请报告（加盖公章）;②初步设计及项目总概算文件（项目单位须委托有相应资质的咨询机编制项目总概算，附光盘）;③电脑申报盘及深圳市年度政府投资项目申报表（填写电脑报盘时投资类型选择政府投资，申报阶段选择项目概算类，另外报盘需附申请报告WORD格式电子文档，申报表加盖公章）;④用地红线图及规划批文复印件；⑤项目可行性研究报告批复文件；⑥其他必备材料。
三、申报操作：
（一）下载系统
登录深圳市发展和改革局“资料下载”一栏，点击“项目申报软件最新版本”。
根据安装说明进行操作，下载后存入主界面。
如图14所示
图14
（二）系统操作
1、使用本报盘系统申报可分为两种情况：
1.1报盘系统中还没有存在准备填写的项目
操作如下：
A、在主界面的“新增项目名称”栏中填写项目名称；
B、根据该项目的投资类型，在“投资类型”栏中选择“限下社会投资”、“限上社会投资”或“政府投资”。
C、单击“确定”按钮，进入编辑界面；
D、根据编辑界面的指示，选择需要申报的阶段进行填写。
如图15所示。
图15
1.2报盘系统中存在准备填写的项目
A、在主界面的“所有项目”列表框中把光标点进所需项目的项目名称中，双击项目名称，就可以进入编辑状态；
B、根据编辑界面的指示，选择需要的阶段进行填写，在“选择项目阶段”一栏共有①项目建议书；②前期计划；③可研报告；④项目概算；⑤新开工计划；⑥续建计划等十个阶段。
项目的申报从项目建议书开始到续建计划，必须依次逐步申报，凡属于申报市财政补助资金的项目列入新开工计划阶段，其他的选择相应阶段即可。
如图16所示。
图16
现举例说明：
如宝安大道18座人行天桥可研报告阶段：
按系统操作1.1的步骤（即报盘系统中还没有存在准备填写的项目）操作后，进入编辑界面，单击可研报告阶段，进入三张表格样式的编辑界面，单击界面右上角的“申报材料”一项，出现三个需填写内容的对话框：
序号、申报材料名称、电子文档名称。
先在序号一栏填写1，回车，出现下一格，在同一栏填写2，直至填写3完毕。
而后中间申报材料名称一栏对应相应的序号依次填写：
申请报告、报表、报盘。
电子文档名称如确有必要，一般可以不予填写。
如图17所示。
图17
其他表格内容按报表的要求逐项如实填写后，点击左上角“返回主界面”按钮，回到主界面后即可打印报表。
如图17、18所示。
图18
注意：
在任何阶段报表填写之前，都须先填写界面右上角“申报材料”一栏，不然将无法完成项目的报表打印和报盘。
2、删除项目
删除指定项目，操作如下：
（1）单击主界面“删除项目”按纽，系统将弹出一个需删除项目的删除记录列表框；
（2）在对话框中单击需删除的项目，点击“确定”按纽，系统就会直接删除该项目；或者双击要删除的项目，系统就会直接进入删除项目的系统操作。
如图19所示。
图19
3、打印输出报表：
（1）单击主界面的中的“报表输出”按钮，系统将会弹出一个列出了系统所有项目的对话框；
（2）在此对话框中，选择欲打印项目申报表的项目，按“确定”按钮，或直接双击欲打印项目申报表的项目，系统将会根据该项目的投资类型，弹出相应的“报表输出”对话框；如图20所示。
（3）在“报表输出”对话框中选择准备打印输出的申报阶段，如果该申报阶段中拥有多个版本，还应选择具体的版本关键字；
（4）单击确定按钮，即可进入预览界面；
（5）直接单击预览界面中的打印机图标，系统将弹出打印对话框，此时可进行打印设置，但一般使用系统默认值即可。
需注意的是，如打印输出时，表格线无法打印，则可单击打印对话框中的“属性”按钮，而后单击弹出对话框的“图形”页，在“图形方式”中选择“使用光栅图形”，表格线问题就可解决。
图20
4、生成报盘
（1）单击主界面的“报盘生成”按纽，系统将会弹出一个列出了系统所有项目的对话框；
（2）在对话框中选择要报盘的项目，而后选择申报阶段、版本关键字，点击“加入申报项目按钮”，选择的项目将自动出现在“生成报盘的项目”一栏。
（3）插入申报盘（A：
\）
（4）在同一界面上点击“生成报盘”即可，系统将自动生成报盘系统。
如图21所示
图21
5、关于系统的版本控制与部分数据复制及项目间数据复制功能说明：
系统中的“版本控制”和“部分数据复制”，“项目间部分数据复制”功能是为了方便用户操作数据而设计的，具体说明如下：
（1）版本控制功能
所谓“版本控制”是指在一个申报项目的某一特定申报阶段中，系统可以保存该阶段的多套数据，供用户选择其中一套合适的数据进行申报；“版本控制”功能方便了用户要重复申报或一个阶段要分段申报的情况。
“版本控制”功能可以进行如下三种数据操作：
A、选择一申报版本
即该阶段原来已拥有多个版本，现从中选择一个版本作为当年可编辑版本；
B、删除申报版本
即可删除当前编辑版本，并且自动指定上一版本为当年可编辑的版本
C、添加申报版本
即添加一个新版本，并自动把该版本设置为当年可编辑版本
如“沙井中学高中部”概算阶段需进行二次申报时，进入一次申报的界面，点击“版本控制”按钮，进行相应的选择和操作。
进行二次申报后，版本关键字将自动记录下申报的版本和关键字，可以通过选择和删除来确定当前编辑的版本。
如图22、23所示
图22
图23
（2）部分数据复制功能
使用本功能时，系统将根据当前可编辑版本的情况进行相应的数据复制，如当前可编辑版本为“首次申报”版本，系统将会复制上一阶段的数据，或是上一最接近阶段数据；如果当前可编辑版本不是“首次申报”版本，则系统将会复制当年版本上一版本的所有数据。
如首次申报版本中“沙井中学高中部”已申报概算阶段，当申报“新开工”阶段时，点击“部分数据复制功能”按钮，则概算阶段的数据诸如项目概况、建设单位情况等数据将自动生成于当前版本中。
如有多个申报版本时，版本之间也可进行数据复制。
如图24
图24
（3）项目间部分数据复制功能
本功能是实现两个项目之间的数据复制，在使用本功能时，系统将会把您所选择的项目的“建设单位情况”和“项目负责人情况”中的数据复制到当前的项目中来。
如图25、26
图25
图26
6、关于深圳市年度政府投资项目申报的说明：
（1）在报盘填写系统中，前期计划、新开工计划、续建计划阶段都有一个可供申报重大建设项目的选项，申报深圳市年度政府投资项目时，不能在“申报重大建设项目”一栏打勾，否则表头将变为“深圳市重大项目申报表”如图27。
图27
（2）在填写前期、新开工、续建计划项目总投资资金筹措方案一栏时，政府投资投资情况需明确填写。
如图28。
图28
（3）项目代码为报市回执上的代码，一项目对应一代码。
如图29
图29
（4）各阶段“建设单位”一栏中，建设单位应列明为“宝安区政府”。
如图30
图30
（5）申报次年年度政府投资项目计划，如其开展项目建议书、可行性研究报告、概算申报工作为本年度时，填写的申报年度应为本年度。
如“沙井高中部”为2007年报市政府投资续建项目，概算申报时间为2006年，则其申报年度应填写2006。
如图31
图31
（6）项目申请报告与相关资料的准备
项目单位应根据市政府的要求认真准备申报资料，并将打印的报表加盖项目单位印章后提交我局投资科，由投资科统一报送。
（7）注意事项：
A、填写的数据，如资金、面积等，只需保留到整数位；
B、如无特别说明，资金单位为万元人民币，面积单位为平方米；
C、如为调整申报，须选择相应的申报阶段，并在“备注”栏中注明调整的依据和理由；
D、如对项目填报有疑异，浏览深圳市发展和改革局网站或咨询我局。
第三部分附件
附件一：
市区两级政府固定资产投资事权划分实施细则
根据《深圳市第三轮市区财政体制实施方案》（深府〔2006〕91号）规定基本建设标准指出的核定办法，“十一五”期间，六个区的轨道交通、城市主干道、截污干管、新（扩）建高中、垃圾填埋等五大类项目由市出资，其他市政基础设施、文教卫体及公共服务等基建项目尽量维持原来的投资体制不变。
《市区两级政府固定资产投资事权划分细则（送审稿）》中关于市区两级政府投资事权划分具体如下：
市政基础设施、文教卫体及公共服务设施等各类项目
市区投资事权划分简表
序号
项目类别
特区内
特区外
1
轨道交通
市政府全额投资
2
市政道路
城市快速路
市政府全额投资
城市主干道
市政府全额投资
城市次干道
市政府全额投资
区政府全额投资
城市支路
市政府全额投资
区政府全额投资
3
交通设施
公交场站（含公共交通枢纽）
市政府全额投资
人行天桥、地下通道建设
1.新建市政道路同时配套的人行天桥、地下通道建设，与道路的投资主体一致；2.在已有市政道路上加建、改建人行天桥、地下通道，按序号2规定的市政道路投资主体进行投资。
4
中小学建设
新建、扩建高中
市政府全额投资
初中、小学建设
市政府全额投资
区政府全额投资
5
文卫体设施
市属文化、卫生、体育设施建设项目由市政府全额投资；区属文化、卫生、体育设施建设项目由区政府全额投资。
6
供水工程
水库
市管水库由市政府全额投资，区管水库由区政府全额投资。
供水管网
1.水库上游部分的源水管网由市政府全额投资；2.水库至水厂的供水管网由市政府全额投资；3.水厂至用户的供水管网由企业负责投资建设；4.与市政道路同步建设的供水管网，按道路投资主体进行投资。
1.水库上游部分的源水管网由市政府全额投资；2.水库至水厂的供水管网由区政府全额投资；3.水厂至用户的供水管网由企业负责投资建设；4.与市政道路同步建设的供水管网，按道路投资主体进行投资。
7
水污染治理
污水处理厂
污水处理厂新改扩建工程由专业公司投资。
原则上采用BOT模式；不具备市场化条件的项目可由市政府全额投资。
污泥处置
市政府全额投资或采用BOT模式
市政府全额投资或采用BOT模式
河道综合整治（含防洪、截污、清淤及生态修复工程）
市管河流由市政府全额投资，区管河流由区政府全额投资。
布吉河、龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河等五条跨区河流由市区按8：
2比例分摊投资，其它河流由区政府全额投资。
市政排水管网
1.城中村排水管网由区政府投资；2.住宅区雨污分流改造能依法责成开发商、业主、物业管理单位自行整改的，不使用政府投资。
由于历史和客观原因造成雨污混流必须通过工程措施实施分流的，由市政府全额投资；3.市政管网产权属于企业或属于特许经营范围内的，其改造和完善由产权所有企业或特许经营单位投资；不属于特许经营和企业资产的市政排水管网新建、改造和截污工程由市政府投资；4.新建市政道路同时配套地下排水管网由道路的投资主体投资；5.服务于各街道办城区、新开发区或纳入旧城改造实施的排水支管工程，将片区污水纳入收集到主干管、截污干管的接驳工程等支线排水工程由区政府投资建设。
1.城中村排水管网由区政府投资；2.住宅区雨污分流改造能依法责成开发商、业主、物业管理单位自行整改的，不使用政府投资。
由于历史和客观原因造成雨污混流必须通过工程措施实施分流的，由市政府全额投资；3.市政管网产权属于企业或属于特许经营范围内的，其改造和完善由产权所有企业或特许经营单位投资；不属于特许经营和企业资产的市政排水管网新建、改造和截污工程由市政府投资；4.新建市政道路同时配套地下排水管网由道路的投资主体投资；5.服务于各街道办城区、新开发区或纳入旧城改造实施的排水支管工程，将片区污水纳入收集到主干管、截污干管的接驳工程等支线排水工程由区政府投资建设；6.城市污水处理厂配套污水收集干管、截污干管工程由市政府投资。
人工湿地、快渗处理、河水净化
按照河道的管理权限，属市管河流的人工湿地、快渗处理、河水净化工程由市政府全额投资，属区管河流的由区政府全额投资。
布吉河、龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河等五条跨区河流的人工湿地、快渗处理、河水净化工程由市区按8：
2比例分摊投资，其它河流的由区政府全额投资。
中水回用、海水淡化
中水回用、海水淡化可先进行试点，试点工程由市政府主导；规模化生产项目实行市场化，由企业投资解决。
海湾（海域）水环境综合整治
市政府全额投资
8
大气环境综合整治
市政府全额投资
9
地质灾害综合整治
属于开发商、业主或物业管理单位责任的边坡治理由这些单位投资建设；其他单项边坡治理工程
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